Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống Kho bạc Nhà nước thành lập nhanh chóng trở thành công cụ sắc bén quản lý hoạt động thu, chi Ngân sách Nhà nước, góp phần quan trọng vào việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Ngân sách Nhà nước đời, bước sửa đổi, hoàn thiện tạo chuyển biến công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước Theo đó, công tác kiểm soát chi thể chế hoá trở thành công cụ thiếu hệ thống Kho bạc Nhà nước Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên, chi Ngân sách Nhà nước đảm bảo nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu, nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước thời kỳ, vấn đề quản lý khoản chi Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa to lớn mặt kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải có nghiên cứu hoàn thiện cách hữu hiệu Cơ chế quản lý, cấp phát toán chi NSNN thường xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc Vì vậy, bao quát hết tất tượng nẩy sinh trình thực chi NSNN Cũng từ đó, quan tài KBNN thiếu sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Như vậy, cấp phát chi NSNN quan tài mang tính chất phân bổ NSNN, KBNN thực chất xuất quỹ NSNN, chưa thực việc chi trả trực tiếp đến đơn vị sử dụng kinh phí, chưa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Mặt khác, với phát triển mạnh mẽ hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN ngày đa dạng phức tạp Điều làm cho chế quản lý chi NSNN nhiều không theo kịp với biến động phát triển hoạt động chi NSNN Trong đó, số nhân tố quan trọng hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu để thẩm định; chưa có chế quản lý chi phù hợp chặt chẽ số lĩnh vực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Tính chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại khoản chi NSNN ưu to lớn đơn vị sử dụng NSNN Trách nhiệm họ phải chứng minh việc sử dụng khoản kinh phí kết công việc cụ thể nhà nước giao Tuy nhiên, việc dùng tiêu định tính định lượng để đánh giá đo lường kết công việc nhiều trường hợp thiếu xác gặp không khó khăn Từ thực tế trên, đòi hỏi quan có thẩm quyền thực việc kiểm tra, giám sát trình chi tiêu để phát ngăn chặn kịp thời tượng tiêu cực đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý để từ có giải pháp kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách hành, tạo nên chế quản lý chi chặt chẽ Trong năm qua có số đề tài nghiên cứu lĩnh vực này, song nghiên cứu tổng thể, vai trò, trách nhiệm quan kiểm soát toán, chưa đưa vấn đề bất cập đến chế, sách, chế độ quy trình nghiệp vụ có liên quan đến quản lý chi NSNN Mặt khác lý luận quản lý chi NSNN trách nhiệm quan kiểm soát, toán NSNN kinh tế thị trường chưa nghiên cứu đầy đủ giác độ quản lý kinh tế Xuất phát từ lý Tôi lựa chọn đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên Từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi KBNN chi NSNN Góp phần nâng cao hiệu tăng cường công tác quản lý KBNN Thái Nguyên nói riêng hệ thống KBNN nói chung Việc nghiên cứu hoàn thiện chế nâng cao vai trò quản lý chi KBNN chi NSNN vấn đề có tính cấp thiết quản lý NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, đặc biệt góc độ quản lý kinh tế gắn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế với việc chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN KBNN Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chế, sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ thực tế công tác quản lý, với mục tiêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện chế vai trò quản lý chi KBNN chi NSNN Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi không gian: nghiên cứu hệ thống KBNN tỉnh Thái Nguyên + Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề chế, quy trình kiểm soát chi NSNN chi thường xuyên, chi ĐTXDCB, chi chương trình mục tiêu Quốc gia + Phạm vi thời gian: Tài liệu tổng quan thu thập từ tài liệu công bố từ năm 2004 đến năm 2011 Số liệu phân tích thực trạng sử dụng chủ yếu năm từ năm 2008 đến 2010 Ý nghĩa khoa học luận văn Luận văn hệ thống hoá sở lý luận quản lý chi NSNN qua KBNN, phân tích đánh giá thực trạng làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN qua KBNN trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN Việt Nam nhằm sử dụng NSNN có hiệu hơn, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái nguyên Những đóng góp đề tài - Hoàn thiện sở lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho Bạc nhà nước - Đánh giá tình hình thực về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Thái nguyên - Đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN 1.1.1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý chi NSNN 1.1.1.1 Một số khái niệm  Ngân sách nhà nước (NSNN) Mỗi Quốc gia hình thành Nhà nước cần phải có nguồn lực để bảo vệ thể nhà nước đảm bảo cho mặt hoạt động phát triển Một nguồn lực quan trọng NSNN NSNN phục vụ cho giai cấp thống trị Nó công cụ để giai cấp thống trị bảo vệ nhà nước, đảm bảo hoạt động máy nhà nước, đồng thời công cụ để hoàn thiện quản lý nhà nước Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Như vậy, NSNN phạm trù kinh tế mang tính chất lịch sử Nó phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hóa - tiền tệ sử dụng công cụ thực chức Nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước  Chi ngân sách nhà nước Quỹ NSNN toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản NSNN cấp; Quỹ NSNN quản lý KBNN Chi NSNN trình phân phối sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí máy nhà nước thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật  Quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN tác động Nhà nước vào hoạt động đối tượng có thu nhập đối tượng sử dụng phần thu nhập công cụ quản lý vĩ mô để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đối tượng tác động quản lý chi NSNN toàn khoản chi NSNN bố trí để phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn lịch sử định Tác động quản lý chi NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau, thể dạng chế quản lý Cơ sở quản lý chi NSNN vận dụng quy luật kinh tế xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu quản lý chi NSNN đem lại kết tốt kinh tế xã hội, đồng thời giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội KBNN có trách nhiệm quản lý quỹ NSNN (quỹ ngân sách trung ương quỹ ngân sách cấp quyền địa phương), thống quản lý, tổ chức toán, điều hoà vốn tiền mặt thuộc quỹ NSNN nhằm tập trung nhanh khoản thu; đáp ứng kịp thời nhu cầu toán, chi trả NSNN 1.1.1.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước Căn theo yếu tố thời gian phương thức quản lý, chi ngân sách nhà nước có loại sau:  Chi đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khả thu hồi vốn; Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế Chi bổ sung dự trữ Nhà nước; Chi đầu tư phát triển thuộc CTMT Quốc gia, dự án Nhà nước; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật  Chi thường xuyên Các hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan Nhà nước quản lý; Các hoạt động nghiệp kinh tế quan Nhà nước quản lý; Quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội; Hoạt động quan Nhà nước, Đảng cộng sản tổ chức trị xã hội; Trợ giá theo sách Nhà nước; Phần chi thường xuyên thuộc CTMT quốc gia, dự án Nhà nước; Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội; Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; Hỗ trợ tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; Các khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật  Chi khác NSNN khoản chi: Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền phủ vay; Chi viện trợ; Chi cho vay theo quy định pháp luật; Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Nhà nước; Chi bổ sung ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Chi trả gốc lãi khoản huy động đầu tư kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều Luật NSNN; Chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trước sang năm sau 1.1.1.3 Vai trò đặc điểm chi ngân sách nhà nước NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế, xã hội, định hướng phát triển sản xuất điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội đảm bảo an ninh Quốc gia Sự thay đổi chế quản lý kinh tế từ quản lý tập trung bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước làm thay đổi vai trò NSNN Trong kinh tế thị trường nước ta vai trò NSNN có thay đổi quan trọng Việc từ bỏ nguyên tắc quản lý trực kiểu “cấp phát, giao nộp” khu vực quốc doanh quan Nhà nước tạo điều kiện cho NSNN đảm nhận vai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế trò quản lý vĩ mô toàn hoạt kinh tế - xã hội Vai trò thể chỗ xoá bỏ hình thức cấp phát huy động theo kiểu bao cấp nhằm tăng cường tự chủ tự chịu trách nhiệm tất doanh nghiệp tầng lớp dân cư, đồng thời sử dụng vai trò điều tiết vĩ mô Nhà nước thực chủ yếu thông qua công cụ Ngân sách Kinh tế thị trường mặt thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, nâng cao suất lao động xã hội, đẩy mạnh trình xã hội hoá sản xuất, tạo tính động tự điều chỉnh kinh tế Mặt khác tạo độc quyền kinh tế làm cho giá không phản ánh quan hệ cung cầu đích thực, hạn chế sản lượng sản xuất hàng hoá, từ dẫn đến thất nghiệp, cung cầu lao động cân đối Mục tiêu cao chủ thể kinh doanh kinh tế thị trường chạy theo lợi nhuận, không ý đến quyền lợi chung dẫn đến tượng phân cực giàu, nghèo, phát triển, tự phát, thiếu hụt hàng hoá dịch vụ công cộng, tàn phá môi trường Có thể nói khuyết tật đó, thân kinh tế thị trường khắc phục mà cần có can thiệp Nhà nước thông qua công cụ chủ yếu pháp luật, kế hoạch, tổ chức, tài chính, tiền tệ Trong công cụ NSNN coi công cụ quan trọng NSNN tham gia điều tiết thị trường góp phần bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát NSNN định hướng phát triển sản xuất thông qua khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng hệ thống công trình giao thông thuỷ lợi Chính phủ tạo điều kiện hướng nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực vùng cần thiết để hình thành cấu kinh tế mới, điều hoà thị truờng hàng hoá thị truờng sức lao động vùng khu vực NSNN điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, đảm bảo công xã hội Trong sách Tài điều chỉnh phân phối thu nhập, vai trò quan trọng Ngân sách thể với phạm vi rộng lớn hai mặt thu chi Ở Nhà nước đóng vai trò trung tâm phân phối lại, nhằm chuyển bớt phần thu nhập từ tầng lớp giầu có sang tầng lớp người nghèo nghèo Đồng thời Nhà nước người thay mặt xã hội thực nghĩa vụ đối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế tượng trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa, người tàn tật đối tượng thương binh, gia đình liệt sỹ Tuy nhiên vấn đề sử dụng công cụ NSNN để điều chỉnh vấn đề xã hội không đơn giản, đòi hỏi phải nghiên cứu đầy đủ có thống sách biện pháp Như bàn vai trò NSNN kinh tế thị trường, vấn đề lên rõ nét hoạt động chuyển biến cách toàn diện, từ chỗ chủ yếu với khu vực kinh tế Nhà nước nhu cầu chi tiêu cho máy Nhà nước chế bao cấp quan hệ vật, sang bình diện với phạm vi rộng rãi hơn, bao quát Thông qua hoạt động thu chi NSNN thực tái phân phối thu nhập đảm bảo công xã hội, trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ Cụ thể qua hoạt động thu NSNN để điều tiết thu nhập, điều tiết tiêu dùng đảm bảo thu nhập đáng người lao động, hạn chế thu nhập bất Qua hoạt động thu chi hình thức trợ cấp để thực sách dân số, sách việc làm, sách bảo trợ xã hội NSNN công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo Và điều kiện cụ thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Phạm Văn Công – Quản lý kinh tế 10 cấu chuẩn bị cho việc chuyển sang cấu hợp lý NSNN đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Như nói NSNN khâu tài tập trung quan trọng nhất, kế hoạch tài bản, tổng hợp Nhà nước Nó giữ vai trò chủ đạo hệ thống tài chính, có tính định phát triển kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN lành mạnh tiền đề phát triển kinh tế Một mặt NSNN kết hoạt động kinh tế - xã hội, mặt khác có tác dụng tích cực việc phát triển kinh tế Thông qua phân phối NSNN điều chỉnh cấu, ưu tiên cho lĩnh vực quan trọng, cân vấn đề kinh tế - xã hội, môi trường thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - đại hoá, làm thay đổi mặt xã hội thành thị nông thôn, tăng thu nhập bình quân nâng cao đời sống nhân dân Chi cho phát triển kinh tế khoản chi có tính chất tích luỹ, tái sản xuất cải vật chất, sản xuất mở rộng, tạo nhiều công ăn việc làm hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp Từ ta thấy NSNN có vai trò đặc biệt quan trọng tài quốc gia, tác động đến hoạt động kinh tế - xã hội NSNN cân đối tài tiền tệ quan trọng hàng đầu, định phát triển kinh tế, công xã hội điều chỉnh vĩ mô kinh tế Chi NSNN gắn chặt với hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Quy mô tổ chức máy Nhà nước, khối lượng, phạm vi nhiệm vụ Nhà nước đảm đương có quan hệ tỷ lệ thuận với tổng mức chi NSNN Cơ quan quyền lực cao mà Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN Ở Việt Nam Quốc hội Các khoản chi NSNN thường xem xét hiệu tầm vĩ mô, nghĩa khoản chi NSNN phải xem xét cách toàn diện dựa vào mức độ thực mục tiêu kinh tế - xã hội mà khoản chi đảm nhiệm Chi NSNN gắn với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ Các khoản chi NSNN thường Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... phương pháp nghiên cứu Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước. .. nước Thái nguyên Những đóng góp đề tài - Hoàn thiện sở lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho Bạc nhà nước - Đánh giá tình hình thực về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho. .. nước Kho bạc nhà nước Thái nguyên - Đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thái nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên