ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - BÙI THỊ LOAN “Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006 - 2010” Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Dư Ngọc Thành Thái Nguyên – Năm 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt ký hiệu Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Danh mục sơ đồ Trang Chương Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Mục tiêu đề tài 1.4 Yêu cầu đề tài Chương Tổng quan tài liệu 2.1.Cơ sở lý luận sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, giải phóng mặt 2.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB 2.1.3.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 2.1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 10 2.1.4 Vận dụng lý luận địa tô Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 11 2.1.5 Về tái định cư 12 2.1.5.1 Vấn đề ổn định nơi 12 2.1.5.2 Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 13 2.2 Chính sách bồi thường đất đai số nước giới 14 2.2.1 Chính sách bồi thường đất đai Trung Quốc 14 2.2.2 Chính sách bồi thường đất đai Thái Lan 15 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC 16 2.3.1 Tình hình thực sách bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Việt Nam 16 2.3.2 Thực trạng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC số địa phương 22 2.3.2.1 Thành phố Hà Nội 22 2.3.2.2 Thành phố Hải Phòng 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.3.3 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC tỉnh Thái Nguyên 24 2.3.4 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC huyện Đồng Hỷ 25 Chương Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Đối tượng nghiên cứu 28 3.2 Phạm vi nghiên cứu 28 3.3 Nội dung nghiên cứu 28 3.4 Phương pháp nghiên cứu 29 3.4.1 Phương pháp điều tra 29 3.4.2 Phương pháp chuyên gia 29 3.4.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 29 Chương Kết nghiên cứu 30 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 32 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 37 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 37 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 40 4.3 Khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ TĐC địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 41 4.3.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 41 4.3.1.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ sắt Đại Khai xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 41 4.3.1.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú THCS Đồng Hỷ 42 4.3.1.3 Dự án khai thác chế biến quặng sắt Mỏ sắt Tiến Bộ xã Linh Sơn, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 44 4.3.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 47 4.3.2.1 Văn Nhà nước 47 4.3.2.2 Văn Tỉnh Thái Nguyên 48 4.3.2.3 Các văn liên quan trực tiếp đến dự án nghiên cứu 49 4.3.3 Đánh giá trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Đồng Hỷ 52 4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 55 4.4.1 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường 55 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.4.1.1 Đối tượng hưởng bồi thường tái định cư gồm 55 4.4.1.2 Điều kiện để bồi thường thiệt hại đất 55 4.4.1.3 Điều kiện để bồi thường tài sản đất 56 4.4.1.4 Các điều kiện không bồi thường thiệt hại đất, tài sản đất 57 4.4.2 Kết điều tra, xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án địa bàn huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 57 4.4.2.1 Dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác Mỏ sắt Đại Khai, xã Minh Lập, huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 57 4.4.2.2 Dự án đầu tư xây dựng công trình Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú Đồng Hỷ 59 4.4.2.3 Dự án khai thác chế biến quặng sắt mỏ sắt Tiến Bộ xã Linh Sơn 59 4.4.2.4 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án nghiên cứu 61 4.4.3 Việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất theo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ 63 4.4.3.1 Bồi thường thiệt hại đất 63 4.4.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất 64 4.4.3.3 Kết thực cụ thể dự án 64 4.4.4 Các sách hỗ trợ tái định cư 67 4.4.4.1 Hỗ trợ để ổn định đời sống 67 4.4.4.2 Hỗ trợ tái định cư 67 4.4.4.3 Kết thực cụ thể dự án 68 4.5 Tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm, thu nhập hộ dân bị thu hồi đất 70 4.5.1 Tình hình chung bồi thường, hỗ trợ 70 4.5.2 Đánh giá tác động công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC đến đời sống, việc làm thu nhập người bị thu hồi đất 03 dự án nghiên cứu 71 4.5.2.1 Tác động đến đời sống người dân sau thu hồi đất 71 4.5.2.2 Tác động đến việc làm người dân sau thu hồi đất 73 4.5.2.3 Tác động đến thu nhập 76 4.6 Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư 03 dự án nghiên cứu 80 4.6.1 Một số thành công 80 4.6.2 Một số hạn chế 80 4.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Đồng Hỷ 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.7.1 Các giải pháp chung 82 4.7.1.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất 82 4.7.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi 83 4.7.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống 83 4.7.1.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực 84 4.7.1.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất 84 4.7.2 Các giải pháp cụ thể 84 Chương Kết luận đề nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 Tài liệu tham khảo Phụ lục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân QĐ - UBND Quyết định Uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cư CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá XHCN Xã hội chủ nghĩa CSHT Cơ sở hạ tầng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Bùi Thị Loan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều thầy cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, Tiến sĩ Dư Ngọc Thành người trực tiếp hướng dẫn giúp hoàn thành đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường; Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp phòng Tài nguyên & Môi trường, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Phòng Thống kê huyện Đồng Hỷ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý kiến quý báu để hoàn thành tốt đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày 20 tháng năm 2011 Tác giả luận văn Bùi Thị Loan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ 2008 - 2010 33 Bảng 4.2 Một số tiêu phản ánh mức thu nhập người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2008 - 2010 34 Bảng 4.3 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng công trình khai thác mỏ sắt Đại Khai xã Minh Lập 42 Bảng 4.4 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng Trường Phổ thông Dân tộc Nội trú THCS Đồng Hỷ 43 Bảng 4.5 Tỷ lệ loại đất thu hồi xã Khe Mo 45 Bảng 4.6 Tỷ lệ loại đất thu hồi xã Linh Sơn 46 Bảng 4.7 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ dự án khai thác, tuyển rửa quặng mỏ sắt Tiến Bộ xã Linh Sơn 47 Bảng 4.8 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 03 dự án 62 Bảng 4.9 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 03 dự án nghiên cứu 69 Bảng 4.10 Tỷ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi hộ dân 03 dự án 71 Bảng 4.11 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 03 dự án nghiên cứu 72 Bảng 4.12 Trình độ văn hoá, chuyên môn số người độ tuổi lao động 03 dự án nghiên cứu 74 Bảng 4.13 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án mỏ sắt Đại Khai, xã Minh Lập 75 Bảng 4.14 Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án trường Phổ thông dân tộc nội trú 76 Bảng 4.15 Thu nhập bình quân người dân trước, sau thu hồi năm 03 dự án nghiên cứu 77 Bảng 4.16 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 01 năm 03 dự án nghiên cứu 78 Bảng 4.17 Thu nhập bình quân nhân khẩu/ năm phân theo nguồn thu 03 dự án nghiên cứu 79 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Tên biểu đồ Trang 4.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2009 huyện Đồng Hỷ 37 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ Tên Sơ đồ Trang 4.1 Trình tự thực bồi thường GPMB huyện Đồng Hỷ 52 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái niệm bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, ... Đánh giá trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thường giải phóng mặt huyện Đồng Hỷ 52 4.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư huyện Đồng. .. sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực 84 4.7.1.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất