Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO HỒNG LIÊN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG - QUA THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lí luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Footer Page of 161 Header Page of 161 HÀ NỘI - 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM 1.1 Khái niệm môi trường pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 11 1.1.3 Tổng quan hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 14 1.1.4 Hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 16 1.2 Khái niệm, hình thức đặc điểm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 20 1.2.1 Khái niệm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 20 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 22 1.2.3 Đặc điểm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 27 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 39 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 39 1.3.2 Cơ chế phân định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước phòng chống tội phạm môi trường trung ương thành phố Hà Nội 46 1.3.3 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 53 1.3.4 Ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật cá nhân, tổ chức phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 55 1.3.5 Chê độ kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội, xử lý nghiêm minh kịp thời, công hành vi phạm tội môi trường 59 1.3.6 Điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, kỹ thuật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 64 Footer Page of 161 Header Page of 161 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng ô nhiễm môi trường tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 68 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội 68 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội 70 2.2 Thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường quan chức địa bàn Hà Nội 71 2.2.1 Hoạt động quan chức phòng, chống tội phạm môi trường 72 2.2.2 Hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền 76 2.2.3 Thực quyền, nghĩa vụ phòng, chống tội phạm môi trường tổ chức cộng đồng 81 2.3 Thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường doanh nghiệp, người dân địa bàn Hà Nội 82 2.4 Thực trạng thực pháp luật xử lý phòng ngừa tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 83 2.4.1 Xử lý phòng ngừa tội phạm môi trường 83 2.4.2 Xử lý hình vi phạm môi trường 87 2.5 Những hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 92 2.5.1 Những hạn chế việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 92 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 94 2.6 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 95 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 98 3.1 Quan điểm thực pháp luật thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 98 3.2 Các giải pháp thực phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 99 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Footer Page of 161 Header Page of 161 PHỤ LỤC Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiếng nói thiên nhiên “hãy cứu lấy môi trường” “Siêu bão” hoành hành, càn quét phá hủy để người thấy Vấn đề bảo vệ môi trường đã, trở nên vô cấp thiết được quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Sự ô nhiễm, suy thoái cố môi trường ngày diễn mức độ cao đặt người vào thảm hoạ thiên nhiên xảy như: Sự nóng lên trái đất, lỗ hổng tầng ôzôn, tình trạng ngập lụt, lũ quét, hạn hán Một thực tế phủ nhận môi trường nước ta bị ô nhiễm suy thoái nặng nề Đang hứng chịu hậu nặng nề biến đổi khí hậu gây nên theo dự báo COP 21 “Việt Nam tới 50% diện tích Đồng sông Cửu Long mực nước biển dâng tác hại biến đổi khí hậu, suất Nông nghiệp giảm 60%” Đặc biệt tình trạng người ý thức, lợi ích kinh tế mà cố tình phá hủy môi trường cụ thể như: Mùa khô tháng 3,4/2016 miền Trung, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ tượng thiếu nước ngọt, hạn hán, xâm nhập mặn kéo dài ảnh hưởng lớn tới đời sống sinh hoạt, gây thiệt hại lớn đến chăn nuôi, sản xuất người dân đặc biệt tháng 4/2016 dọc bờ biển từ Miền trung vào tới Quảng Nam, Đà Nẵng xảy tượng cá chết hàng loạt nguyên nhân việc xả thải trực tiếp vào môi trường biển công ty Formosa Hà Tĩnh, gây thiệt hại lớn người dân vùng biển nói riêng sản xuất thủy sản nước nói chung (thống kê báo cáo thiệt hại hạn hán,thiên tai tới: 9.430 tỷ, triệu dân sinh sống thiếu nước ngọt, triệu dân chờ viện trợ lương thực nhà nước); tượng Thủy triều đỏ, Tảo nở hoa, “Siêu bão”,hạn hán, lũ lụt, nước biển dâng biểu ô nhiễm môi trường diễn dẫn đến hệ việc Biến đổi khí hậu Thực tế nói với chúng ta, biện pháp hữu hiệu phải trả giá cho cho tổn thất mà không hệ phải gánh chịu mà hệ người Việt Nam tương lai chung hậu hệ trước gây Biện pháp thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường biện pháp hữu hiệu, hoạt động đưa pháp luật vào thực tiễn sống cộng đồng, quốc gia theo hướng định, mục đích phòng ngừa, ngăn chặn, chống hành vi xâm phạm môi trường thiết thực, hữu ích để xây dựng kinh tế phát triển bền vững Tuy nhiên, thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường lĩnh vực rộng trừu Footer Page of 161 Header Page of 161 tượng, có liên hệ mật thiết với mặt đời sống xã hội, việc triển khai vào thực tiễn việc làm khó khăn, cần diễn thường xuyên lâu dài, hoạt động lại vướng nhiều bất cập “có nhiều cách hiểu khác hành vi vi phạm pháp luật môi trường tội phạm môi trường, vấn đề bất cập quy định luật với thực tiễn, cách xác định, đánh giá hành vi vi phạm môi trường; chưa thống tiêu chuẩn chung việc xác định mức ô nhiễm môi trường để chủ thể phải chịu trách nhiệm cấu thành tội phạm môi trường theo quy định pháp luật; trách nhiệm pháp lý đặt chủ thể gây ô nhiễm thực tiễn”… Để hoạt động thực pháp luật thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường thực vào sống nhiệm vụ bản, thường xuyên có ý nghĩa to lớn xây dựng, thực pháp luật nói chung, hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường nói riêng Để người nhận thức, tôn trọng pháp luật, ý thức chấp hành tuân thủ quy định pháp luật, áp dụng thi hành chủ thể thực pháp luật khách quan công bằng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật phòng ngừa tội phạm môi trường Trong tình hình Do đó, học viên chọn đề tài “Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường qua thực tiễn thành phố Hà Nội” Làm đề tài luận văn cao học Tổng quan tình hình nghiên cứu Vấn đề thực pháp luật nói chung thực pháp luật lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội lĩnh vực thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường ói riêng có nhiều vấn đề đặt cần quan tâm, giải Vì giành được quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hiện nay, góc độ khác có nhiều đề án, đề tài nghiên cứu sâu… Như giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật học viện, trường đại học Thứ nhất: Quan điển, chủ trương Đảng, sách nhà nước, phát triển bền vững trở thành nhu cầu cấp bách xu tất yếu tiến trình xây dựng, phát triển đất nước ta theo xu hướng CNH, HĐH Nghị Bộ trị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Bộ Chính trị nhấn mạnh: “Bảo vệ môi trường nội dung tách rời đường lối Chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tất cấp, ngành, sở quan trọng bảo đảm Footer Page of 161 Header Page of 161 phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp CNH, HĐH đất nước” Chỉ thị số 48-CT/TW ngày 22/10/2010 Bộ trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tội phạm tình hình mới; Là sở pháp lý hình thành sách chiến lược phát triển đất nước giai đoạn như: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 2010 là: “Phát triển nhanh, hiệu bền vững, tăng trưởng kinh tế đôi với thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường”; đường lối chủ trương Đảng được cụ thể hóa: Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17/8/2004 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) quan điểm phát triển Chiến lược được khẳng định: "Phát triển kinh tế - xã hội gắn chặt với bảo vệ cải thiện môi trường, bảo đảm hài hoà môi trường nhân tạo với môi trường thiên nhiên, giữ gìn đa dạng sinh học"; Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Mục tiêu tổng quát: tăng trưởng bền vững, có hiệu quả, đôi với tiến độ, công xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường, giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Thứ hai: Một số công trình nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường: "Lực lượng Công an nhân dân nâng cao trách nhiệm hiệu công tác bảo vệ môi trường" Trung tướng Đặng Văn Hiếu, Ủy viên Trung ương Đảng, Thứ trưởng Bộ Công an (6/2007); "Công tác phòng, chống tội phạm môi trường thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế" TS Đại tá, Nguyễn Xuân Lý, Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường (7/2007); Đề tài khoa học cấp Nhà nước "Những vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường giải pháp phòng, chống" Thiếu tướng, GS.TS Nguyễn Duy Hùng, Giám đốc Học viện Cảnh sát nhân dân (2006) làm chủ nhiệm; Đề tài Khoa học "Tội phạm môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn" TS Phạm Văn Lợi, phó Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003) làm chủ nhiệm Những công trình nghiên cứu làm rõ vấn đề quan trọng phương diện lý luận thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường, nội dung quản lý hoạt động môi trường nay, trách nhiệm pháp lý chủ thể hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường Thứ ba, số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài khoa học liên quan đến vấn đề phòng, chống tội phạm môi trường Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 Tổng quan lại, thấy công trình nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn vấn đề nhiều phương diện Các kết nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng, hoàn thiện thể chế quản lý lĩnh vực môi trường nước ta Song, chưa có công trình nghiên cứu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Luận văn kế thừa thành nghiên cứu trên, làm sở lý luận để giải yêu cầu đặt đề tài nghiên cứu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Từ sở lý luận thực tiễn Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội thời gian qua, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội thời gian tới Nhiệm vụ: Để thực mục đích luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội (một số khái niệm bản, nội dung đặc điểm hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường; chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý hành vi phạm tội môi trường) Khảo sát đánh giá thành tựu hạn chế thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường; tìm nguyên nhân rút học việc quản lý môi trường Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật, phòng chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn sâu nghiên cứu thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Về phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hệ thống văn qui phạm pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường, vấn đề thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường nay, đặc biệt luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối quan điểm Footer Page 10 of 161 Header Page 15 of 161 * Kiểm soát ô nhiễm không khí “Tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát thải khí tác động xấu đến môi trường có trách nhiệm giảm thiểu xử lý bảo đảm chất lượng môi trường không khí theo quy định pháp luật” Cơ quan quản lý nhà nước “Cơ quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường có trách nhiệm theo dõi, đánh giá chất lượng môi trường không khí xung quanh công bố công khai thông tin; trường hợp môi trường không khí xung quanh bị ô nhiễm phải cảnh báo, xử lý kịp thời” * Kiểm soát ô nhiễm nguồn nước Chương VI bảo vệ môi trường nước, đất không khí mục I bảo vệ môi trường nước luật bảo vệ môi trường năm 2014 Nội dung kiểm soát xử lý ô nhiễm môi trường nước; Trách nhiệm quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nước, quyền, nghĩa vụ quan Nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trường Buộc quan nhà nước tổ chức, cá nhân trực nghiêm chỉnh nghĩa vụ kiểm soát ô nhiễm nguồn nước * Đánh giá tác động môi trường (ĐMT) Điều 19 luật bảo vệ môi trường quy định lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án thuộc đối tượng quy định khoản Điều 18 Luật bảo vệ môi trường tự thuê tổ chức tư vấn thực đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực đánh giá tác động môi trường “Việc đánh giá tác động môi trường phải thực giai đoạn chuẩn bị dự án Kết thực đánh giá tác động môi trường thể hình thức báo cáo đánh giá tác động môi trường Chủ dự án tự tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc nguồn vốn đầu tư dự án chủ dự án chịu trách nhiệm” 1.3 Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 1.3.1 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 1.3.1.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường quốc gia Hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường đảm bảo chất lượng, tính hệ thống, đồng bộ, chế tài đảm bảo khách quan Hoàn Footer Page 15 of 161 12 Header Page 16 of 161 thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường đặt yêu cầu bứt thiết Để đảm bảo chức pháp luật hệ thống pháp luật phải thống nhất, không chồng chéo, minh bạch Để pháp luật phát huy hiệu lực, hiệu trình điều chỉnh quan hệ xã hội, biện pháp Nhà nước phải thực việc tạo lập môi trường trị, xã hội thuận lợi, nâng cao trình độ pháp lý cho cán quản lý môi trường doanh nghiệp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thống nhất, xác lập đồng chế thực pháp luật Để pháp luật “Lỗ hổng”, pháp luật phát huy được hiệu quả, khả thi, hoạt động tổ chức đưa pháp luật vào sống hình thức thiết thực, tổ chức thực tốt, biến quy định pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành hành vi, xử thực tế, hợp pháp chủ thể thực pháp luật thực tiễn Nếu không tổ chức thực tốt thực pháp luật ý chí nhà nước không vào đời sống thực tế, quy không đạt hiệu Do vậy, cần đảm bảo hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường chất lượng, hệ thống, đồng bộ, chế tài đảm bảo khách quan 1.3.2 Cơ chế phân định chức năng, thẩm quyền trách nhiệm quan nhà nước phòng chống tội phạm môi trường trung ương thành phố Hà Nội Cơ quan nhà nước phòng chống tội phạm môi trường chế phân định rõ ràng chức nhiệm vụ, trách nhiệm quan quản lý nhà nước môi trường trung ương thành phố Hà Nội đảm bảo thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 1.3.3 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện đảm bảo việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp lực lượng Cảnh sát môi trường phải nêu cao nữa, đảm bảo xứng đáng chiến sĩ nhân dân Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân phòng, chống tội phạm Tập trung điều tra, khám phá, xử lý kịp thời, nghiêm minh tội phạm, tội xâm phạm môi trường Nâng cao hiệu công tác phòng, chống tội phạm môi trường quan chuyên môn Footer Page 16 of 161 13 Header Page 17 of 161 1.3.4 Ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật cá nhân, tổ chức phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Biểu hành vi (hành vi hành động, hành vi không hành động) thông qua hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường chủ thể cá nhân, tổ chức thành phố Hà Nội hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường 1.3.5 Chê độ kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội, xử lý nghiêm minh kịp thời, công hành vi phạm tội môi trường 1.3.5.1 Chế độ kiểm tra, giám sát nhà nước xã hội hành vi phạm tội môi trường Chế độ kiểm tra, giám sát nhà nước phát kịp thời, từ có biện pháp ngăn chặn lúc, đồng thời có biện pháp răn đe, giáo dục, chấn chỉnh kịp thời; đó, góp ý chuẩn bị xây dựng thực tốt Kế hoạch tra, kiểm tra hoạt động cuả chủ thể có hành vi phạm tội môi trường không Chế độ giám sát xã hội hoạt động giám sát rộng rãi, gồm nhiều thành phần tham gia, hoạt động dân chủ Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan quản lý môi trường Giám sát để phát có hành vi tiêu cực thực nhiệm vụ quan nhà nước Thông qua hoạt động giám sát có quyền yêu cầu trả lời vấn đề làm sáng tỏ việc 1.3.5.2 Xử lý nghiêm minh, kịp thời, công hành vi phạm tội môi trường Đảm bảo tính nghiêm minh, khách quan công cụ bảo vệ sách đường lối Pháp luật phải nghiêm minh, công không đứng pháp luật vòng quy định pháp luật 1.3.6 Điều kiện nguồn nhân lực, tài chính, kỹ thuật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 1.3.6.1 Đảm bảo tham gia nhà khoa học, nhân dân vào xây dựng thực phòng, chống tội phạm môi trường Huy động tham gia nhà khoa học, nhân dân vào xây dựng thực phòng, chống tội phạm môi trường việc thực xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ mục đích nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham gia hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường 1.3.6.2 Cơ chế tài đảm bảo hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường Footer Page 17 of 161 14 Header Page 18 of 161 Cơ chế tài để tổ chức triển khai hoạt động công tác phòng, chống tội phạm môi trường Đảm bảo tài tổ chức hoạt động tuyên truyền, giáo dục thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường Đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ phòng, chống tội phạm môi trường sử dụng Ngân sách nhà nước Trả lương, phụ cấp, khen thưởng, hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ phục vụ công tác phòng, chống tội phạm môi trường cách chất lượng, hiệu TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội việc quản lý, bảo vệ, ngăn chặn hạn chế hành vi vi phạm pháp luật môi trường, hướng người sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, nhằm bảo vệ sức khỏe người, bảo vệ quyền người được sống môi trường lành gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế bảo đảm tiến xã hội, đất nước phát triển bền vững, môi trường khu vực, toàn cầu được bảo vệ Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội đòi hỏi thực nhiều biện pháp nhằm mục đích hạn chế tác động xấu tới môi trường, phát huy yếu tố tích cực để thực pháp luật môi trường đạt hiệu đời sống thực Nắm bắt được cách thức, hình thức thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường qua thực tiễn thành phố Hà Nội sở lý luận để đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp tạo điều kiện thuận lợi đảm bảo thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường trênthực tiễn thành phố Hà Nội Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng ô nhiễm môi trường tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Hà Nội Diện tích với 3328,9 km2, đồng thời địa phương đứng thứ nhì dân số với 7.500.000 người (năm 2015), Hà Nội hai trung tâm kinh tế - xã hội đặc biệt quan trọng Việt Nam Thành phố có kinh tế Footer Page 18 of 161 15 Header Page 19 of 161 phát triển động, thu hút sức đầu tư lớn từ nước vào phát triển kinh tế thủ đô Tăng dân số nhanh trình đô thị hóa thiếu quy hoạch tốt khiến Hà Nội trở nên chật chội, ô nhiễm nghiêm trọng, Hà Nội thành phố ô nhiễm khu vực Đông Nam Á 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường thành phố Hà Nội * Thực trạng ô nhiễm môi trường Ô nhiễm nước hồ nguồn nước thải từ khu công nghiệp, làng nghề, khu dân cư không được xử lý theo quy định 2/25 cụm công nghiệp (Ngọc Hồi, Phùng Xá) có hệ thống xử lý nước thải, công nghiệp tập trung Tổng lượng nước thải công nghiệp được xử lý đạt 20-30%, bệnh viện kiểm tra hệ thống xử lý nước thải 19/110, chiếm tỉ lệ 17,3 % Việc xử lý nước thải Hà Nội đạt 480.500m3/ngày đêm tổng số 800.000m3 thải ngày đêm Các bệnh viện (rác thải y tế), khu công nghiệp làng nghề truyền thống phế liệu, phụ phẩm sản xuất chưa xử lý triệt để nguyên nhân dẫn đến tình trạng khu công nghiệp, làng nghề truyền thống ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí nghiêm trọng Hiện chất lượng môi trường khí, nước đất thành phố Hà Nội bị ô nhiễm nghiêm trọng biểu công tác vệ sinh môi trường, dịch vụ vận chuyển rác thải thành phố, bãi rác thải sinh hoạt ô nhiễm trầm trọng Hoạt động dịch vụ sử lý rác thải chưa đáp ứng được lượng xả thải người dân vào môi trường 2.2 Thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường quan chức địa bàn Hà Nội Các cấp, ngành có liên qua triển khai hướng dẫn chi tiết, phổ biến quy định pháp luật môi trường tới tổ chức, cá nhân thực theo dõi báo cáo kết thực Bảo vệ môi trường địa bàn thành phố theo định kỳ Thành phố xây dựng kế hoạch triển khai nội dung bảo vệ môi trường đảm bảo quy định pháp luật Quán triệt triển khai thực luật Bảo vệ môi trường, khu đô thị nội thành, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề cá nhân thực nghiêm túc luật bảo vệ môi trường sở đánh giá hành vi tác động môi trường 2.2.1 Hoạt động quan chức phòng, chống tội phạm môi trường Tổ chức hoạt động: thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thực tế nhiệm vụ đặt cụ thể: Nhà nước quản lý; kết hợp chủ động phòng ngừa với chủ động liên tục tiến công hành động ngăn chặn không để phát sinh tội phạm môi Footer Page 19 of 161 16 Header Page 20 of 161 trường; tuân thủ quy định pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục quy định pháp luật môi trường vào sống; phối hợp hoạt động chủ thể cụ thể; dân chủ; khoa học tiến môi trường Xanh - Sạch - Đẹp Phân loại biện pháp phòng ngừa tội phạm môi trường: Hệ thống biện pháp phòng ngừa tội phạm được xác định hai mức độ khác nhau: Phòng ngừa chung (phòng ngừa xã hội) phòng chống riêng (chuyên môn) Phòng ngừa chung: Là tổng hợp tất biện pháp trị, kinh tế, văn hoá, pháp luật, giáo dục Đây trình toàn xã hội phải tham gia nhằm khắc phục sơ hở, thiếu sót nguyên nhân, điều kiện phát sinh, phát triển tội phạm môi trường Các quan chức phòng, chống tội phạm môi trường sở chức nhiêm vụ mình, kết hợp biện pháp trị, kinh tế, văn hoá, pháp luật, giáo dục xây dựng kế hoạch, nội dung triển khai hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường xảy Phát huy tiềm năng, thực tốt nhiệm vụ, chức phòng, chống tội phạm môi trường Phòng chống riêng: (phòng chống lĩnh vực chuyên môn) việc áp dụng biện pháp mang tính đặc trưng, chuyên môn ngành, lực lượng, có hoạt động quan công an với vai trò nòng cốt, xung kích hoạt động phát hiện, điều tra tội phạm môi trường 2.2.2 Hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền Có sách hình chiến lược phù hợp nhằm phòng ngừa có hiệu tội phạm môi trường việc áp dụng pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền có vai trò quan trọng để đảm bảo tính khách quan pháp luật Việc chủ động phòng ngừa việc nên làm quan, nhà chức trách có thẩm quyền thực thi pháp luật hiệu Hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường với nội dung:  Công tác báo cáo trạng môi trường, quan trắc môi trường  Công tác đánh giá tác động môi trường  Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo môi trường  Hợp tác quốc tế  Thực hoạt động áp dụng pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường quan, nhà chức trách có thẩm quyền Các ngành Các quan chức chuyên môn Phòng cảnh sát môi trường công an thành phố Hà Nội Footer Page 20 of 161 17 Header Page 21 of 161 Tổ chức nhiều lượt tuyên truyền giáo dục ý thức pháp luật bảo vệ môi trường cho quan, tổ chức cá nhân quận, huyện khu công nghiệp, vận động quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ môi trường tố giác, cung cấp thông tin hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đã góp phần nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường Triển khai kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật tổ chức thi tìm hiểu pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Tuyên truyền miệng; Tuyên truyền thông qua hình thức tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua việc phát hành tin, tài liệu; Kẻ vẽ panô áppích; Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua Cuộc Thi tìm hiểu pháp luật; Các thi tìm hiểu sâu rộng doanh nghiệp sản xuất, chế biến có nguy vi phạm pháp luật môi trường Bảng 2.1: Thực trạng công tác tổ chức tuyên truyền thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường Phổ biến trực tiếp Thi tìm hiểu Pháp luật môi trường Số lượt Số người Số cuộc tham dự thi (Cuộc) (Lượt (Cuộc) người) (1) (2) (3) 2485 402150 5.628 Số lượt người dự thi (Lượt người) (4) 168840 Số tài liệu phát hành miễn phí (Bản) phát sóng chương trình phổ biến pháp luật môi trường đài truyền (tin) Tổng số Tổng số (5) 872900 (9) 134830 (Nguồn từ: Phòng cảnh sát môi trường công an thành phố Hà Nội) 2.2.3 Thực quyền, nghĩa vụ phòng, chống tội phạm môi trường tổ chức cộng đồng + Các tổ chức xã hội, tổ chức quần chúng tự quản Phối hợp, hỗ trợ quyền địa phương, quan chuyên môn tham gia kế hoạch phòng ngừa tội phạm môi trường Bằng hình thức tuyên truyền cho hội viên thấy được tính chất, thủ đoạn hoạt động tội phạm môi trường nâng cao ý thức cung chung tay bảo vệ môi trường “xanh” Trực tiếp huy động hội viên tham gia chương trình phòng chống tội phạm môi trường nói chung phạm vi địa phương, nội hội nói riêng Footer Page 21 of 161 18 Header Page 22 of 161 + Cộng đồng: Thực quyền phòng, chống tội phạm môi trường hoạt động xã hội hóa tẩy chay sản phẩm xuất xứ từ công ty có hành vi ô nhiễm môi + Đối với cá nhân: Cần có ý thức, nhận thức quyền được sống môi trường sạch, đồng thời với có nghĩa vụ bảo vệ môi trường, gìn giữ môi trường không mà hệ tương lai Cá nhân phải nêu cao trách nhiệm cung cấp thông tin hành động thiết thực môi trường cộng đồng chung Tuân thủ, chấp hành, thực tốt quy định pháp luật môi trường 2.3 Thực trạng thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường doanh nghiệp, người dân địa bàn Hà Nội Doanh nghiệp, tổ chức hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, ý khắc phục suy thoái, phục hồi cải thiện môi trường Cụm công nghiệp có quy hoạch hệ thống xử lý nước thải tập trung Điều kiện vệ sinh môi trường khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề bước được cải thiện, môi trường ngày tốt Hà Nội tiến hành rà soát, xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải hoàn chỉnh cụm công nghiệp + Công dân Công dân có nghĩa vụ quyền lợi nghiệp bảo vệ môi trường Công dân với tư cách chủ thể phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nói chung, tội phạm môi trường nói riêng Thực tốt quyền, nghĩa vụ công dân được quy định Hiến pháp, luật tích cực tham gia hoạt động phòng ngừa Tích cực, chủ động phát hoạt động tội phạm môi trường thông báo cho quan chức thực nhiệm vụ phòng, chống tội phạm môi trường 2.4 Thực trạng thực pháp luật xử lý phòng ngừa tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 2.4.1 Xử lý phòng ngừa tội phạm môi trường Bảng 2.2: Thực trạng vi phạm môi trường Đơn vị tính: Vụ việc Năm Loại vụ việc hành Dân Hình Tổng số 2010 -2011 Footer Page 22 of 161 574 73 11 658 2011-2012 2012-2013 653 96 19 768 19 715 132 27 874 2013-2014 792 157 33 982 20142015 832 179 58 1069 Header Page 23 of 161 (Nguồn từ: Phòng cảnh sát môi trường công an thành phố Hà Nội) Qua bảng thống kê cho thấy hành vi vi phạm pháp luật môi trường năm qua tăng liên tục qua năm Mặc dù công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường được nâng cao số lượng, cấu vụ vi phạm pháp luật môi trường ngày tăng vòng 05 năm tổng số vụ vi phạm pháp luật môi trường tăng từ: 658 vụ việc (năm 2010-2011) lên 1069 vụ việc (2014-2015) = 441 vụ việc tăng 1,63 lần so với năm trước; hành v vi phạm pháp luật môi trường chủ yếu xử lý hành thể hiện: 574vụ việc (năm 2010-2011) so với tổng vụ việc năm 2010-2011 658 vụ việc chiếm 83,1% tổng số vụ việc xử lý vi phạm năm; tỷ lệ xử lý vi phạm pháp luật môi trường chế tài hình chiếm tỷ lệ nhỏ = 1,67% tổng số vụ xử lý năm điều cho thấy việc truy trách nhiệm hình chủ thể vi phạm pháp luật hình hạn chế, tính răn đe pháp luật không được phát huy Hiệu thực pháp luật môi trường không cao dẫn đến thực trạng công tác thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường triển khai tốt mà hành vi phạm tội môi trường tăng lên số lượng quy mô * Thực trạng xử lý phòng ngừa tội phạm ô nhiễm môi trường nước thành phố Hà Nội: Số vụ việc ô nhiễm môi trường nước xảy ngày nhiều tăng lên số lượng quy mô làm chất lượng môi trường nước giảm mạnh Bảng 2.2: Số vụ việc ô nhiễm môi trường nước Đơn vị tính: Vụ việc Năm Phạm Vi ô nhiễm Nước mặt Nước ngầm Tổng số 2010 -2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 175 60 235 197 76 273 235 92 327 275 178 453 374 198 572 (Nguồn từ: Phòng cảnh sát môi trường công an thành phố Hà Nội) * Thực trạng xử lý phòng ngừa tội phạm ô nhiễm môi trường không khí thành phố Hà Nội: Rất khó kiểm soát, công tác kiểm tra khí thải theo quy chuẩn chung không được tiến hành xác, quy trình tiến hành công tác kiểm soát hạn chế, phạm vi ảnh hưởng ô nhiễm rộng vượt qua giới hạn địa giới hành địa phương, vùng lãnh thổ, có Footer Page 23 of 161 20 Header Page 24 of 161 nghĩa hầu hết trường hợp, tổn hại gây không cho bầu khí nơi có nguồn phát thải mà xa nhiều gây hậu nghiêm trọng cho vùng, lãnh thổ, quốc gia láng giềng, chí cho giới Thực tế chưa có vụ việc khởi tố tội phạm môi trường có hành vi xả khí thải vào môi trường gây hậu nghiêm trọng 2.4.2 Xử lý hình vi phạm môi trường Theo Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường, năm toàn lực lượng phát khoảng gần nghìn vụ vi phạm pháp luật môi trường, nhiên việc xử lý hình trăm, chí có năm chục vụ vi phạm Cụ thể: (số vụ/năm) xử lý hình tội phạm môi trường: (2010 -2011) =11vụ; (2011-2012) =19 vụ; (2012-2013) =27 vụ; (2013-2014) =33 vụ; (2014-2015) =58 vụ 2.5 Những hạn chế nguyên nhân việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội 2.5.1 Những hạn chế việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường * Việc triển khai thực Đây “lỗ hổng” chưa thống giải khắc phục lấp được “lỗ hổng” quan tố tụng khó, nói khởi tố hình định tội chủ thể phạm tội môi trường Nguyên nhân chủ quan, khách quan việc triển khai thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường; Nội dung thay đổi luật bảo vệ môi trường năm 2014 so với luật bảo vệ môi trường năm 2005 có thay đổi song sau triển khai thực chủ thể tìm hiểu Thực thụ động, chưa chủ động hành động nên việc triển khai thực hình thức * Công tác đánh giá tác động môi trường Do chưa nhận thức, hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật môi trường thống nhất, phối hợp quan quản lý nhà nước Thực tiễn chế đảm bảo quy định pháp luật chưa được áp dụng nghiêm * Việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải doanh nghiệp kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Hệ thống nước thải được thiết kế, phê duyệt chưa được xây dựng xây dựng hình thức chống đối Việc thu gom, tập trung rác thải sinh hoạt rác thải công nghiệp chưa đảm bảo triệt để 2.5.2 Nguyên nhân hạn chế thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội - Thứ nhất: Các quan chức chưa quan tâm đến công tác Footer Page 24 of 161 21 Header Page 25 of 161 tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật công tác bảo vệ môi trường - Thứ hai: Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước ta tồn số văn bản, số quy định chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, vừa thiếu, vừa lạc hậu, vừa chồng chéo - Thứ ba: Các cấp quyền chưa quan tâm mức công tác bảo vệ môi trường - Thứ tư: Lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm môi trường thành lập lực, trình độ, kiến thức chuyên môn, hiệu công tác điều tra, kiểm tra, xử lý nhiều hạn chế - Thứ năm, Kiến thức lý luận kinh nghiệm thực tiễn phục vụ việc học tập, tích lũy kinh nghiệm việc tổ chức biện pháp phòng ngừa, đặc biệt biện pháp phòng ngừa nghiệp vụ cho cán bộ, chiến sĩ gặp nhiều khó khăn 2.6 Bài học kinh nghiệm thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường địa bàn thành phố Hà Nội Một là, phải đảm bảo lãnh đạo Thành ủy Hà Nội, UBND thành phố việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Hai là, đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho việc xử lý môi trường thành phố Ba là, xây dựng lực lượng cán làm công tác môi trường, có lực quản lý môi trường, trình độ chuyên môn Bốn là, thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức tổ chức, doanh nghiệp, công dân pháp luật môi trường, quyền trách nhiệm nghĩa vụ công dân, tổ chức môi trường TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường đại được kết định Các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế có ý thức hoạt động bảo vệ môi trường trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Các quan quản lý nhà nước phát huy được vai trò công tác kiểm tra, tra, xử lý hành vi phạm tội môi trường theo quy định pháp luật Đồng thời trạng thực pháp luật thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội phản ánh vấn đề thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường nhiều hạn chế áp dụng pháp luật chủ thể được trao quyền với nguyên nhân được phân tích khách quan, toàn diện, tình trạng phạm tội môi trường xu hướng tăng lên số Footer Page 25 of 161 22 Header Page 26 of 161 lượng, quy mô.Việc xác định nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường sở để đề giải pháp bảo đảm cho việc thực phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Quan điểm thực pháp luật thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Phòng, chống tội phạm môi trường nhiệm vụ trọng yếu thường xuyên, lâu dài toàn Đảng, toàn quân, toàn dân, đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện mặt Đảng Nhằm thực Hiến pháp, pháp luật văn hướng dẫn thi hành, góp phần bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Phòng, chống tội phạm môi trường hoạt động Nhà nước thống quản lý, điều hành, quan bảo vệ pháp luật lực lượng chuyên trách làm nòng cốt Huy động nguồn lực xã hội, động viên được tham gia đông đảo quần chúng nhân dân.Tăng cường công tác kiểm tra chấn chỉnh việc chấp hành pháp luật môi trường đồng bộ, toàn diện nhiều nội dung, biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực môi trường Công tác phòng ngừa xã hội “Toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm” triển khai sâu rộng, ngăn ngừa tội phạm từ sở Các lực lượng chuyên trách tập trung lực lượng, phương tiện, biện pháp, phát hiện, điều tra, xử lý Huy động sức mạnh hệ thống trị sức mạnh tổng hợp toàn xã hội vào đấu tranh phòng, chống tội phạm môi trường Sử dụng đồng biện pháp trị, tổ chức - hành chính, kinh tế - xã hội, pháp luật, nghiệp vụ, vũ trang để phòng, chống tội phạm môi trường Kết hợp phòng ngừa đấu tranh Coi trọng hoạt động phòng ngừa xã hội, phòng ngừa từ sở Đảm bảo quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức tổ chức thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Đảm bảo tính công bằng, nghiêm minh thực pháp luật Footer Page 26 of 161 23 Header Page 27 of 161 môi trường Điều tra, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội môi trường, gắn với tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật môi trường Xây dựng Chương trình đề án triển khai thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm môi trường 3.2 Các giải pháp thực phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Một là, Tăng cường lãnh đạo Đảng phát huy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực môi trường Xây dựng đường lối, sách Đảng công tác phòng, chống tội phạm môi trường sát thực tiễn, thống quan điểm đạo, đồng bộ, thống phương thức thực Hai là, Hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường: thống nhất, đầy đủ, có tính khả thi, tương thích, đồng tổng thể hệ thống pháp luật chung nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ba là, Đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa lĩnh vực môi trường người dân thành phố Bốn là, Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Năm là, Thực nghiêm minh, phát huy vai trò công tác tư pháp lĩnh vực môi trường Sáu là, Nâng cao lực cán chiến sĩ cảnh sát môi trường Bảy là, Tăng cường lực lượng cảnh sát môi trường làm công tác phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Tám là: Tăng cường, ưu tiên đầu tư kinh phí sở vật chất kỹ thuật cho hoạt động thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Chín là, Đẩy mạnh công tác phối hợp quan tham gia hoạt động phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Mười là, Tổ chức máy quan quản lý nhà nước môi trường, cấp sở kiện toàn tăng cường lực lượng thực công tác bảo vệ môi trường cấp sở, địa phương Mười một, Thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế nhằm nghiên cứu, trao đổi, ứng dụng khoa học - công nghệ, trang thiết bị nghiệp vụ việc phát tội phạm môi trường KẾT LUẬN Môi trường tranh phản ánh thực đời sống xã hội, đồng Footer Page 27 of 161 24 Header Page 28 of 161 thời đảm bảo trì sống người, hệ tương lai Nhất năm nay, sức nạn ô nhiễm môi trường, cố môi trường tác động lớn đến kinh tế đất nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân Do vậy, môi trường nhận được quan tâm lớn Đảng Nhà nước Với nhiều cố gắng nỗ lực, công tác bảo vệ môi trường đạt được nhiều kết quan trọng cụ thể Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện ý thức trách nhiệm người dân quan, tổ chức, cá nhân được Nhà nước trao quyền bảo vệ môi trường ngày được nâng cao Điều góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng môi trường sống người dân, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội đất nước bền vững Do trình phát triển kinh tế xã hội tác động lên môi trường, dẫn đến chất lượng môi trường bị suy thoái nhiều nơi, đặc biệt độ thị, làng nghề Việc hoàn thiện quy định pháp luật môi trường nói chung pháp luật hình lĩnh vực môi trường nói riêng để phù hợp với diễn biễn vi phạm pháp luật môi trường nhiệm vụ phải được coi trọng nhận được quan tâm công tác Lập pháp - Hành pháp Tư pháp, thực giám sát xã hội thường xuyên Đưa sách, tổ chức, thể chế quản lý phù hợp thực tiễn để nâng cao hiệu công tác bảo vệ môi trường nói chung công tác thực háp luật phòng ngừa, đấu tranh, xử lý tội phạm môi trường nói riêng Việc nghiên cứu lý luận, đánh giá thực tiễn việc thực phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác phòng ngừa, đấu tranh, xử lý tội phạm môi trường yêu cầu khách quan Đề tài tập trung làm từ nội dung thực pháp luật phòng chống tội phạm môi trường; đánh giá thực trạng môi trường tội phạm môi trường thời gian qua, để tìm nguyên nhân điều kiện làm phát sinh, phát triển tội phạm môi trường; dự báo tình hình tội phạm môi trường để đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động phòng ngừa, đấu tranh, xử lý có hiệu tội phạm môi trường, để bước trì nâng cao chất lượng môi trường sống Do giới hạn việc nghiên cứu luận văn thạc sỹ, với hạn chế định kiến thức môi trường pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Mặc dù, thân có nhiều cố gắng, song tránh khỏi khiếm khuyết trình nghiên cứu Do vậy, mong muốn được thầy, cô, chuyên gia cán thực tiễn góp ý để Footer Page 28 of 161 25 Header Page 29 of 161 đề tài được hoàn thiện đạt kết cao Footer Page 29 of 161 26 ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 98 3.1 Quan điểm thực pháp luật thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 98... sở lý luận thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp thực pháp luật phòng,. .. phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM 1.1 Khái niệm môi trường pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi