Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG NGỌC THANH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, THANH HÓA Chuyên ngành: lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trò thủ tục hành xã, thị trấn 1.2 Một số khái niệm 10 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục 10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 12 1.3.1 Cải cách 12 1.3.2 Cải cách thủ tục hành 13 1.4 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành 14 1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành 14 1.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 15 1.7 Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.7.1 Mục đích 18 1.7.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 18 1.8 Nội dung cải cách thủ tục hành 19 1.8.1 Đơn giản hóa thủ tục hành 19 1.8.2 Thực việc rà soát, sửa đổi, bổ sung thủ tục hành 19 1.8.3 Công tác công khai thủ tục hành 19 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 20 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 33 2.3.1 Hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách thủ tục hành ban hành 33 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá 34 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.4 Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành 55 2.4.1 Kiểm soát việc ban hành thủ tục hành thuộc thẩm quyền địa phương 55 2.4.2 Rà soát đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành 55 2.5 Thực trạng công tác công khai thủ tục hành phận "một cửa" 57 2.6 Kết đạt thực cải cách thủ tục hành 58 2.6.1 Công tác kiểm soát rà soát thủ tục hành áp dụng UBND cấp xã 58 2.6.2 Công tác cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 58 2.7 Đánh giá kết thực cải cách thủ tục hành xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 63 2.7.1 Những thành tựu 63 2.7.2 Những hạn chế 64 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế 66 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn đạo thực Chương trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 huyện Quảng Xương 68 3.1.1 Mục tiêu 68 3.1.2 Nội dung giải pháp 68 3.2 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 69 3.2.1 Mục tiêu 69 3.2.2 Nội dung, giải pháp 70 3.3 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành 70 3.3.1 Mục tiêu 70 3.3.2 Nội dung, giải pháp 70 3.4 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành không phù hợp 72 3.4.1 Mục tiêu 72 3.4.2 Nội dung, giải pháp 72 3.5 Chỉ đạo xây dựng chuẩn phận "một cửa" cấp xã 73 3.5.1 Mục đích 73 3.5.2 Nội dung, giải pháp 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá nói chung, huyện Quảng Xương nói riêng, cải cách thủ tục hành cấp uỷ, quyền UBND xã, thị trấn quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Tỉnh, bước nâng cao chất lượng dịch vụ hành công đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên, trình triển khai, tổ chức thực bên cạnh kết đạt thủ tục hành công khai, giảm tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu Năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán công chức nâng lên nhiều vấn đề tồn nhiều vấn đề xúc như: Một số không thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, trùng lặp chưa ban hành kịp thời, chưa mẫu hóa tối đa hồ sơ TTHC, tình trạng bổ sung hồ sơ TTHC nhiều lần, tình trạng hạn, thái độ tinh thần trách nhiệm phận cán công chức (CBCC) gây khó khăn cho công dân trình giải công việc địa phương đặc biệt lĩnh vực đất đai, an sinh xã hội, tư pháp , thiếu chế đánh giá kết quả, đánh giá tổ chức, công dân kết quả, chất lượng giải TTHC quan công quyền, CBCC phụ trách Mặt khác, có nhiều loại thủ tục hành bổ sung, sửa đổi chưa kịp thời cập nhật, bãi bỏ để đáp ứng trước yêu cầu nhân dân, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng hành công để hội nhập với khu vực giới đòi hỏi phải tiếp tục mạnh việc cải cách thủ tục hành chính, đổi quy trình giải thủ tục hành Trải qua trình công tác Ủy ban Kiểm tra huyện uỷ Quảng Xương, hàng năm thân thường xuyên tham mưu cho cấp uỷ trực tiếp tham gia kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo cấp uỷ sở tổ chức quản lý, điều hành UBND xã, thị trấn lĩnh vực đời sống xã hội Trong đó, có việc cải cách thủ tục hành Chúng nhận thấy vấn đề trọng yêu hoạt động UBND xã, thị trấn địa bàn huyện nhiều người dân quan tâm Với mong muốn đem lại nhìn tổng quan trình tổ chức thực cải cách thủ tục hành cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá để từ đề xuất giải pháp thực cải cách thủ tục hành áp dụng UBND cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá Do chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá” Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Vị trí, vài trò TTCH xã, thị trấn Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước cấp sở nói riêng thủ tục hành xã, thị trấn có vị trí vai trò vô quan trọng l cấp xã, thị trấn cấp gần dân, sát dân nhất, trực tiếp quan hệ, làm việc với Footer Page of 161 Header Page of 161 nhân dân Là cấp tổ chức, đạo trực tiếp có vị trí, vai trò quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo lòng tin nhà nước nhân dân, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN “của dân, dân, dân” Căn Nghị Đảng, Chính sách, Pháp luật nhà nước thực tiễn địa phương thủ tục hành cấp xã, thị trấn thông thường gồm có 20 lĩnh vực 199 thủ tục cụ thể sau: Lĩnh vực tài nguyên môi trường gồm (14 thủ tục hành chính), lĩnh vực xây dựng (06 TTHC), lĩnh vực bảo trợ xã hội (21 TTHC), lĩnh vực người có công (14 TTHC), lĩnh vực sách xã hội (01 TTCH), lĩnh vực tôn giáo (05 TTHC), lĩnh vực giáo dục đào tạo thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân sở giáo dục khác (04TTHC), lĩnh vực tư pháp (72TTHC), lĩnh vực chứng thực (22 TTHC), lĩnh vực đăng ký quản lý cư trú (22 TTHC), lĩnh vực lâm nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực thủy sản (02 TTHC), lĩnh vực phát triển nông thôn (02 TTHC), lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm dinh dưỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01 TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm công nghiệp chế biến khác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng (03 TTHC), lĩnh vực công tác dân tộc (01 TTHC) Trong lĩnh vực nêu thủ tục dùng cho thị trấn 17 lĩnh vực 194 thủ tục Đối với 199 thủ tục trình tổ chức thực số thủ tục cấp xã, thị trấn có thẩm quyền định 178 thủ tục, 21 thủ tục cấp xã, thị trấn phép thu thập hồ hơ xác nhận chuyển cấp định Ví dụ như: Lĩnh vực tài nguyên môi trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lĩnh vực người có công xác nhận tờ khai cấp sổ ưu đãi giáo dục đào tạo cho người có công với cách mạng, xác nhận khai cá nhân người hoạt động kháng chiến nhiễm chất độc gia cam, xác nhận khai đề nghị hưởng chế độ mai táng phí cựu chiến binh, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người có công, người hoạt động kháng chiến, giải phóng dân tộc để hưởng trợ cấp lần Lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân xác nhận đơn cấp giấy chứng minh nhân dân… 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Thủ tục thủ tục hành 1.2.2 Thủ tục Thủ tục “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước” 1.2.3 Thủ tục hành chính: “Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân” Footer Page of 161 Header Page of 161 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 1.3.1 Cải cách Cải cách “sửa đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan”; “sự sửa đổi phần, mặt đời sống xã hội theo hướng tiến mà không đụng tới tảng chế độ xã hội hành” 1.3.2 Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành việc sửa đổi, thay có kế hoạch cụ thể thủ tục hành cũ chưa hợp lý không phù hợp để đạt mục tiêu hoàn thiện thủ tục hành 1.4 Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành - Xây dựng thủ tục hành phải phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với pháp luật hành, có tính hệ thống công cụ quản lý hiểu hiệu nhà nước Xây dựng thủ tục hành phải phù hợp với thực tế, phù hợp với nhu cầu khách quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Xây dựng thủ tục hành phải thực đơn giản, dễ hiểu, công khai, minh bạch, thuận lợi cho người thực Trong trình xây dựng thủ tục hành phải đảm bảo tính hệ thống, thống 1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành Chỉ có quan nhà nước pháp luật quy định thực thủ tục hành định, thực trình tự với phương tiện, biện pháp hình thức pháp luật cho phép Thực thủ tục hành phải đảm bảo tính khách quan, xác công minh, quy định pháp luật Thủ tục hành thực công khai Các bên tham gia thực thủ tục hành bình đẳng trước pháp luật chấp hành quy định pháp luật thủ tục hành thực đơn gian, tiết kiệm 1.6 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi, thủ tục có tính ý nghĩa lớn thủ tục có tính thường tác động đến giai đoạn cuối định hành chính, đến hiệu việc thực chúng Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật xuất s gây hậu định Thủ tục hành sở cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách sáng tạo s tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua đem lại hiệu thiết thực cho nhà nước Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt s có ý nghĩa lớn việc triển khai thực thi pháp luật - Thủ tục hành phương diện định biểu văn hoá tổ chức văn hoá giao tiếp máy nhà nước, văn hoá điều hành Footer Page of 161 Header Page of 161 cho thấy mức độ văn minh hành phát triển Cải cách thủ tục hành không đơn liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa mà liên quan đến phát triển chung đất nước mặt trị, văn hoá, giáo dục Cải cách thủ tục hành thể trách nhiệm nhà nước nhân dân sở để tiếp tục hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.7 Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành 1.7.1 Mục đích Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân có yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước Góp phần chống tệ quan liêu, tham nhũng, cựa quyền, sách nhiễu số phận cán công chức nhà nước Nâng cao chất lượng công việc Ý thức tổ chức, kỷ luật Tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán công chức nhà nước Góp phần làm rõ trách nhiệm máy quan hành nhà nước cấp giải công việc liên quan đến tổ chức, công dân Góp phần xếp lại máy quan hành nhà nước theo hướng gọn nhẹ Làm việc khoa học, đồng Hoạt động có hiệu lực, hiệu Tạo chế kiểm tra, giám sát cán công chức thực thi công vụ Thực công khai thủ tục, hồ sơ, thời gian, phí, lệ phí giải công việc tổ chức, công dân tạo nhu cầu đại hoá trang, thiết bị làm việc 1.7.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Đảm bảo thủ tục hành đơn gian, rõ ràng, pháp luật Công khai thủ tục, phí, lệ phí thời gian giải loại công việc tổ chức công dân Đảm báo giải công việc nhanh chóng thuận tiện cho tổ chức công dân Bố trí cán công chức làm việc phải phù hợp phận tiếp nhận trả kết cần có lực trình độ đáp ứng yêu cầu mà phải có phẩm chất đạo đức tác phong làm việc tốt Đối tượng có nhu cầu cần liên hệ với cán công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết không cần phải đến phận khác Việc phối hợp phận có liên quan để giải công việc tổ chức công dân trách nhiệm phận chuyên môn thuộc UBND xã ban, ngành có liên quan Thường xuyên theo dõi, cập nhật thay đổi quy định thủ tục, trình tự, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân cấp có thẩm quyền ban hành để đưa vào áp dụng 1.8 Nội dung cải cách thủ tục hành 1.8.1 Đơn giản hóa TTHC Thủ tục hành phải đơn giãn, dễ hiểu, tránh rườm rà khó thực 1.8.2 Thực việc rà soát, sửa đổi, bổ sung TTHC Việc sửa đổi, bổ sung thực theo thẩm quyền quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị Theo phải thực đánh giá tác động lấy ý kiến đơn vị kiểm soát TTHC dự thảo quy định TTHC Ban hành quy chế phối hợp việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Footer Page of 161 Header Page of 161 1.8.3 Công tác công khai TTHC Thủ tục hành phải công khai, minh bạch niêm trụ sở UBND xã, thị trấn tổ chức, công dân biết Lãnh đạo, đạo tổ chức tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng loại thủ tục hành Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 2.1.1 Ví trí địa lý, tình hình kinh tế ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn Quảng Xương huyện ven biển tỉnh Thanh Hoá, huyện nằm vùng ảnh hưởng tăng trưởng kinh tế, văn hoá, xã hội tỉnh là: Thành phố Thanh Hoá với khu công nghiệp Lễ Môn, Thị xã Sầm Sơn khu kinh tế Nghi Sơn Là huyện có hệ thống Quốc lộ(QL) 1A, QL45, QL47, QL10 tỉnh lộ 4A Vùng ven biển quy hoạch tạo thành mạng lưới giao thông dọc ngang huyện đồng thời bao bọc hai sông lớn Sông Mã Sông Yên Phía Bắc giáp Thành phố Thanh Hoá Thị xã Sầm Sơn Phía Tây giáp huyện Đông Sơn huyện Nông Công Phía Nam giáp huyện Tỉnh Gia phía Đông Biển Đông Diện tích tự nhiên 200,63km2, có 18,2km bờ biển thuộc vùng Bãi Ngang Dân số 231,434 người độ tuổi lao động 142,361 người, chiếm 62,2% (tính đến thời điểm 31 tháng 12 năm 2012 nguồn chi cục thống kê); tổng số hộ 110.000 hộ Có 36 đơn vị hành (35 xã 01 thị trấn) Nền kinh tế truyền thống huyện Quảng Xương nông nghiệp kết hợp với đánh bắt khơi, dở lộng, chế biến hải sản, tiểu thủ công nghiệp như: nghề dệt chiếu cói, nghề mây- tre đan, nghề mộc, nghề xây dựng dân dụng Nhìn chung thuận lợi phát triển kinh tế huyện xã, thị trấn huyện nằm ba vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Thành phố Thanh Hoá, Thị xã Sầm Sơn khu kinh tế Nghi Sơn Vì năm qua việc lãnh đạo, đạo quản lý nhà nước lĩnh vực nói chung, cải cách thủ tục hành xã, thị trấn nói riêng đạt nhiều kết cao Tuy nhiên, trình đẩy mạnh cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn địa bàn huyện nhiều yếu tố ảnh hưởng đến trình tổ chức thực theo quy định pháp luật cụ thể là: Văn hoá làng xã, dòng họ ảnh hưởng đến hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã Tổ chức máy ảnh hưởng đến hiệu cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn như: Ở số xã huyện, tổ chức máy số phận giúp việc thuộc UBND xã cồng kềnh Ở hầu hết xã huyện tổ chức xã hội, nghề nghiệp, hội quần chúng, đoàn thể , xã có tổ chức thôn có tổ chức Trong quy chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ không rõ ràng, Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 chồng chéo thực nhiệm vụ, CSVC, điều kiện hoạt động, kinh phí cho hoạt động điều đề nghị ngân sách xã mà trực tiếp UBND xã hỗ trợ, tác động ảnh hưởng không nhỏ đến việc cải cách thủ tục hành UBND xã thời gian qua Đội ngũ CBCC: Số cán chuyên trách cấp xã theo trình độ đào tạo 375 Trong văn hóa có 09 trung học sở, 366 trung học phổ thông; Về chuyên môn có 86 chưa đào tạo, sơ cấp 35, trung cấp 190, cao đẳng 17, đại học 46, sau đại học 01; Về lý luận trị chưa đào tạo 29, sơ cấp 18, trung cấp 325, cao cấp 1; Về quản lý hành bồi dưỡng 77, trung cấp 124; Về ngoại ngữ 20; Về tin học 12 (phụ lục 02) Đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ đào tạo 370 Trong đó; văn hóa, trung học sở 03, trung học phổ thông 367; chuyên môn, trung cấp 209, cao đẳng 12, đại học 145, sau đại học 01; lý luận trị, chưa đào tạo 215, sơ cấp 69, trung cấp 86; quản lý hành chính, bồi dưỡng 22, trung cấp 70; ngoại ngữ 103, tin học 153 (phụ lục 04) Đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 610: Về văn hóa tiểu học 02, trung học sở 118, trung học phổ thông 490; Về chuyên môn chưa đào tạo 313, sơ cấp 39, trung cấp 172, cao đẳng 41, đại học 46; Về lý luận trị chưa đào tạo 459, sơ cấp 39, trung cấp 112; Về ngoại ngữ 07; Về tin học 15 + Ưu điểm: - Số lượng cán chuyên trách công chức chuyên môn máy quyền nói chung, UBND xã, thị trấn nói riêng xã, thị trấn huyện bước tăng cường bảo đảm tất lĩnh vực máy UBND xã, thị trấn có cán chuyên trách công chức chuyên môn phụ trách, đảm nhiệm lĩnh vực - Đội ngũ cán chuyên trách công chức chuyên môn trưởng thành thực tiễn nhiều lĩnh vực khác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý, điều hành, giải công việc theo chức nhiệm vụ nhanh gọn, hiệu cao đáp ứng yêu cầu cho tổ chức công dân Có lập trường tư tưởng trị vững vàng, đạo đức lối sống sạch, gần gũi với nhân dân Một số công chức chuyên môn Đại học quy tuyển dụng bước đầu phát huy kiến thức thực tiễn - Đội ngũ cán chuyên trách công chức chuyên môn chuyển từ chế độ làm việc không chuyên trách (theo NĐ 09/NĐ-CP) sang chế độ làm việc chuyên trách (theo NĐ 114/NĐ-CP) yên tâm công tác Ý thức trách nhiệm cao việc rèn luyện thực nhiệm vụ giao + Hạn chế: - Số lượng cán bán chuyên trách ("người hoạt động không chuyên trách" - theo Quyết định 619/2010/QĐ-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa) cấp xã thôn tăng so với quy định “đông không mạnh” Trong hoạt động đòi hỏi cần phải hỗ trợ “chế độ” từ ngân sách xã Đây gánh nặng cho ngân sách xã “cho dù nguồn thu hình thức nào” Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 phòng đủ diện tích theo quy định cho phận "một cửa” Nhiều đơn vị phải sử dụng phòng làm việc văn phòng để bố trí phận "một cửa" Trang thiết bị thiếu thốn, nguồn kinh phí hạn chế 2.3 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 2.3.1 Hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách TTHC ban hành - Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01/01/2007 Thủ tướng Chính Phủ việc Phê duyệt đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương Nghị Quyết số 38/CP ngày 04/9/2004 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa” liên thông quan hành nhà nước địa phương; - Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành - Hội đồng nhân dân UBND tỉnh ban hành văn bản: Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 33/2012/NQ-HĐND ngày 04/7/2012 giám sát việc thực cải cách thủ tục hành UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 27/2003/CT-UB ngày 12/12/2003 UBND tỉnh Thanh Hoá việc tổ chức thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương; Quyết định số 3342/QĐ-UB ngày 25/10/2004 UBND tỉnh Thanh Hoá việc phê duyệt đề án cải cách hành theo chế “một cửa” UBND huyện Quảng Xương; Quyết định số 1958/QĐ-UBND ngày 26/6/2009 UBND tỉnh Thanh Hoá việc công bố Bộ thủ tục hành chung áp dụng cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá Quyết định số 1525/QĐ-UBND ngày 23/5/2012 ban hành Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011-2015 - Các văn đạo thực CCHC UBND huyện: Ban hành Quyết định số 365/QĐ-UBND ngày 13/4/2007 ban hành Kế hoạch thực chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Kế hoạch hành động thực đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 Kế hoạch số 155/KH-UBND ngày 24/4/2012 tổ chức thực CCHC huyện Quảng Xương giai đoạn 2012-2015 Quyết định số 2512/QĐ-UBND ngày 22/11/2011 Chủ tịch UBND huyện việc thành lập tổ đầu mối kiểm soát TTHC huyện Quảng Xương; Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Chủ tịch UBND huyện việc ban hành Quy chế tổ chức Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết - UBND huyện Quảng Xương 2.3.2 Tổ chức hoạt động phận cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, Thanh Hoá - Bộ phận tiếp nhận trả kết (gọi tắt phận "một cửa") trực thuộc UBND xã, thị trấn chủ tịch UBND xã Quyết định thành lập có Tổ trưởng từ đến tổ viên cán công chức thuộc UBND xã 01 đồng chí Phó chủ tịch UBND xã, thị trấn phụ trách, đạo trực tiếp Hiện nay, địa bàn huyện Quảng Xương, chưa thực chế "một cửa liên thông" - Tổ kiểm soát TTHC thành lập theo Quyết định Chủ tịch UBND xã, 01 đồng chí Phó Chủ tịch làm Tổ trưởng, công chức Tư pháp - Hộ tịch Tổ phó, tổ viên (Văn phòng - Thống kê, Địa - Xây dựng - Nông nghiệp Môi trường, Văn hóa - Xã hội, ) 2.3.2.1 Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế "một cửa" 2.3.2.2 Nhiệm vụ Tiếp tổ chức, công dân phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết họ có yêu cầu giải công việc phạm vi thẩm quyền UBND xã, thị trấn Hướng dẫn tổ chức, công dân việc hoàn tất thủ tục hành giấy tờ, biểu mẫu theo quy định Việc hướng dẫn thực theo nguyên tắc lần, đầy đủ theo quy định niêm yết công khai Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định tiếp nhận, viết phiếu nhận hồ sơ (Mẫu 1) vào sổ theo dõi (Mẫu 3) Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh hướng dẫn để tổ chức, công dân bổ sung, hoàn chỉnh Trường hợp hồ sơ tổ chức công dân không thuộc thẩm quyền giải UBND xã hướng dẫn cụ thể để tổ chức, công dân đến quan nhà nước có thẩm giải Xử lý hồ sơ tổ chức, công dân theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn Trường hợp hồ sơ tổ chức công dân có liên quan đến trách nhiệm, quyền hành cán công chức khác Công chức phụ trách hồ sơ chủ động phối hợp với cán công chức khác xử lý hồ sơ Sau xử lý xong trình lãnh đạo UBND xã ký duyệt Nhận lại kết giải quyết, trả lại cho tổ chức, công dân thu phí, lệ phí theo quy định (nếu có) 2.3.2.3 Trách nhiệm công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả; cán công chức khác thuộc UBND xã, thị trấn * Công chức văn phòng thống kê có trách nhiệm: Giúp chủ tịch UBND theo dõi, tổng hợp tình hình, tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ công chức thuộc phận tiếp nhận tiếp nhận trả kết Là đầu mối phối hợp với cán công chức khác kịp thời giải vấn đề vướng mắc xảy ra.Đặc biệt hồ sơ liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức * Công chức Địa chính- Nông nghiệp- Xây dựng có trách nhiệm sau: Hướng dẫn, tiếp tổ chức, công dân liên hệ công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà Xử lý, trình lãnh đạo UBND giải hồ sơ thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà sau trả kết cho tổ chức, công dân Là Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 đầu mối phối hợp với công chức khác giải công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức * Công chức Tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm sau: Hướng dẫn, tiếp tổ chức, công dân đến liên hệ công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực Xử lý, trình lãnh đạo UBND giải hồ sơ thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực sau trả kết cho tổ chức, công dân Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực hộ tịch, chứng thực trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức khác * Công chức Trưởng công an có trách nhiệm sau: Trực tiếp giải thủ tục liên quan đến hộ cho tổ chức, cá nhân địa bàn xã, thị trấn * Công chức văn hóa, sách xã hội có trách nhiệm sau: Trực tiếp tham mưu, chủ động giải hồ sơ, thủ tục công dân liên quan đến chế độ sách xã hội bảo trợ xã hội theo quy định pháp luật 2.3.2.4 Tổ kiểm soát TTHC Nhiệm vụ Tổ kiểm soát TTHC + Thực việc kiểm tra, rà soát TTHC công bố áp dụng phận "một cửa" tiếp thu ý kiến phản ánh tổ chức, công dân đến giải TTHC để phát điểm chưa hợp lý, chưa phù hợp thực tiễn TTHC áp dụng, hình thức trình tự giải TTHC phận "một cửa" Từ có đề xuất, kiến nghị lên cấp có thẩm quyền việc xem xét, nghiên cứu để bổ sung, bãi bỏ TTHC áp dụng sửa đổi xem xét điều chỉnh chủng loại, quy định hồ sơ, mẫu đơn, tờ khai TTHC áp dụng + Xem xét thực tiễn việc tiếp nhận giải hồ sơ, TTHC cho tổ chức, công dân văn phòng "một cửa" địa phương Tiếp thu ý kiến phản ánh tổ chức, công dân đến giải TTHC Từ có kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền bổ sung TTHC mới, có tính đặc thù phù hợp địa phương thực tiễn 2.3.2.5 Thực trạng cải cách thủ tục hành địa bàn Số lượng lĩnh vực cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hoá 12 lĩnh vực 2.3.2.6 Thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, phí, lệ phí giải loại công việc Thủ tục hành giải việc chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục hành giải việc mua, bán, tặng, cho, thừa kế quyền sử dụng đất Thủ tục hành giải việc chuyển mục đích sử dụng đất Thủ tục hành giải việc cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục hành giải việc tạm vắng, tạm trú, cấp giấy làm CMND Thủ tục hành giải việc cấp sổ hộ mới, thay sổ hộ gia đình, đính sổ hộ Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 gia đình Thủ tục hành giải việc cấp mới, cấp lại, đổi giấy chứng nhận nhân Thủ tục hành giải việc khai sinh, đăng ký lại khai sinh Thủ tục hành giải việc đăng ký khai tử, đăng ký lại khai tử Thủ tục hành giải việc đăng ký kết hôn Thủ tục hành giải việc nhận nuôi Thủ tục hành giải việc chứng thực hồ sơ cá nhân giấy tờ khác 2.3.2.7 Quy trình, thủ tục, hồ sơ hành giải theo chế "một cửa" UBND xã, thị trấn Tiếp nhận hồ sơ Xử lý, giải hồ sơ Thẩm quyền ký giải hồ sơ Giao trả hồ sơ Sơ đồ 2.1 Quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết phận "Một cửa" Trách nhiệm Tổ "một cửa" Hồ sơ liên quan Tổ "một cửa" Lưu đồ Tiếp nhận hồ sơ Hướng dẫn Tổ "một cửa" Cán huyên môn tiếp nhận, phòng chuyên môn Tổ "một cửa" Không đạt Kiểm tra Đạt Bàn giao cho phòng CM giải Trả kết quả, lưu hồ sơ Trao đổi - Phiếu nhận hồ sơ - Sổ theo dõi giải hồ sơ - Phiếu nhận hồ sơ - Phiếu giao hồ sơ - Sổ theo dõi giải hồ sơ 2.3.2.8 Thực trạng cách thức, thời gian thực thu nhận/giao trả hồ sơ, TTHC "một cửa" Bộ phận "một cửa" xã, thị trấn có thời gian biểu thu hồ sơ cụ thể phù hợp với đặc điểm địa phương Quy định hành số lượng đội ngũ cán công chức chuyên môn có Tuy nhiên, có điểm chung sau: - Tất công khai lịch nhận, trả giải hồ sơ thủ tục hành văn phòng "một cửa" - Giờ nhận/trả hồ sơ + Buổi sáng: Từ 7g00 (hoặc 7g30 mùa Đông) đến 10g30 Từ 10g30 đến 11g30 thời gian để bàn giao hồ sơ đến phận chuyên môn Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 + Buổi chiều: Từ 13g00 (hoặc 13g30 mùa Hè) đến 16g00 Từ 16g00 đến 17g00 thời gian để giao/nhận hồ sơ với phận chuyên môn - Hình thức cán trực giao/nhận hồ sơ + Đối với việc trả hồ sơ: Đa số xã có 01 cán trực thường xuyên văn phòng "một cửa" để trả kết giải TTHC cho tổ chức, công dân + Thu nhận hồ sơ: Do đặc thù chuyên môn xã phân lịch cụ thể cho lĩnh vực Mục đích để phù hợp với lịch làm việc công chức chuyên môn lĩnh vực có mặt để trực tiếp nhận hồ sơ tổ chức, công dân đến liên hệ giải * Tồn tại, hạn chế - Việc nhận/trả hồ sơ giải tất TTHC thuộc tất lĩnh vực không thực liên tục 24/24 ngày tuần (từ thứ đến thứ 6) Sở dĩ có 02 lý chính: Không có đội ngũ cán chuyên trách "một cửa" mà công chức kiêm nhiệm nguồn kinh phí để chi trả hợp đồng, biên chế cho văn phòng "một cửa" xã, thị trấn - Thực chất thực nhận/trả hồ sơ giải TTHC công khai văn phòng "một cửa" xã, thị trấn Chưa thực chất "một cửa" tránh tiếp xúc trực tiếp tổ chức, công dân với công chức chuyên môn giải TTHC nhằm giảm thiểu nguy dẫn đến tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu 2.4 Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành 2.4.1 Kiểm soát việc ban hành TTHC thuộc thẩm quyền địa phương Chính quyền cấp xã thẩm quyền ban hành TTHC Việc kiểm soát TTHC ban hành Sở cấp Tỉnh chịu trách nhiệm kiểm soát theo nhiệm vụ Chủ tịch UBND Tỉnh giao 2.4.2 Rà soát đánh giá thực quy định đơn giản hóa TTHC - Hàng năm, UBND cấp huyện đạo tổ KSTTHC xã, thị trấn tiến hành rà soát, có báo cáo đánh giá việc thực đơn giản hóa TTHC Chỉ đạo tập trung vào mẫu hóa tối đa loại hồ sơ TTHC cho công dân - Kết rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC giai đoạn 2007-2011 thể bảng sau: Bảng 2.1: Kết rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC giai đoạn 2007-2011 TT TTHC cấp huyện TTHC cấp xã Tổng số TTHC thống kê 172 167 Số TTHC rà soát, kiến nghị (đến 31/12/2011) Trong Tổng số 172 167 Giữ nguyên Sửa đổi, bổ sung 145 94 27 64 Thay Bãi bỏ Kết xử lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền Sửa đổi, bổ sung Thay Bãi bỏ chưa chưa chưa chưa chưa chưa Nguồn: Văn phòng HĐND-UBND huyện Quảng Xương Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 Kết rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC cấp xã giai đoạn 2012-2014 thể bảng sau: Bảng 2.2: Kết rà soát, kiến nghị đơn giản hóa TTHC giai đoạn 2012- 2014 - TT Tổng số TTHC thống kê Số TTHC rà soát, kiến nghị (đến 31/06/2014) Trong Tổng số Năm 2012 201 201 Năm 2013 199 199 Năm 2014 199 199 Giữ nguyên Sửa đổi, bổ sung Thay Bãi bỏ 199 0 Kết xử lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền Sửa đổi, Thay Bãi bổ bỏ sung Nguồn: Văn phòng HĐND-UBND huyện Quảng Xương * Tồn Hầu hết tổ kiểm soát TTHC (KSTTHC) xã, thị trấn mang tính hình thức Hoạt động không hiệu không hoạt động 2.5 Thực trạng công tác công khai TTHC phận "một cửa" Hình thức công khai thực hiện: Niêm yết thành tập bảng lớn văn phòng "một cửa" Mỗi lĩnh vực 01 ô, với TTHC xếp thành tập Đối với lĩnh vực có nhiều TTHC áp dụng treo công khai TTHC thông dụng lại để tủ kính công khai để người mượn xem chỗ Số lượng công khai: Các xã chủ yếu công khai lĩnh vực chủ yếu áp dụng nhiều địa phương Số xã công khai lĩnh vực 18 xã; công khai từ đến lĩnh vực xã; công khai từ 10 đến 12 lĩnh vực đạt xã * Tồn Chưa thực hình thức công khai đọc tên hệ thống loa truyền xã, phát tài liệu tuyên truyền đến Bí thư, trưởng thôn, phố tổ chức đoàn thể Nhiều TTHC bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung xã chưa kịp thời gỡ bỏ khỏi bảng công khai 2.6 Kết đạt đƣợc thực cải cách TTHC 2.6.1 Công tác kiểm soát rà soát TTHC áp dụng UBND cấp xã Bảng 2.3 Kết kiểm soát rà soát TTHC Năm 2011 2012 2013 Tỷ lệ, số lƣợng TTHC đƣợc niêm yết công khai "một cửa" 40 40 54 Kết Tổng số TTHC rà soát, kiểm soát Số lĩnh vực Số TTHC đề nghị bãi bỏ 167 167 199 21 21 20 14 Số TTHC đề nghị sửa đổi bổ sung Số TTHC đưa vào áp dụng Nguồn: Văn phòng UBND huyện Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 Bảng 2.4 Kết giải TTHC qua "một cửa" UBND xã, thị trấn Năm 2011 2012 2013 2014 Số lĩnh vực TTHC đƣa vào áp dụng giải theo chế "một cửa" Số lĩnh vực TTHC đƣa vào áp dụng giải theo chế "một cửa liên thông" 16 20 20 20 0 0 Tỷ lệ mẫu hóa hồ sơ Tỷ lệ giải đạt Tỷ lệ hạn 70% 93.7% 95,8% 98.7% 99.8% 1% 0.5% 0.13% 0.07% 89% Nguồn: Văn phòng UBND huyện 2.6.2 Công tác cải cách TTHC theo chế "một cửa" 2.6.2.1 Năm 2012 - Việc đơn giản hóa TTHC rà soát, kiểm soát TTHC: Tại UBND xã có loại thủ tục áp dụng giải thông qua phận cửa: Lĩnh vực đất đai, lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch hộ khẩu, lĩnh vực chứng thực - Việc công khai đưa vào áp dụng TTHC sau: + Lĩnh vực đất đai: Chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế, duyệt mặt quy hoạch, hồ sơ hợp pháp hoá đất Quy trình, thủ tục lập hồ sơ đầy đủ theo quy định Tuy nhiên nhiều đơn vị xã, hồ sơ giải công việc xếp chưa gọn gàng theo trình tự (Quảng Định, Quảng Đức, Quảng Vọng, Quảng Nham, Quảng Thạch, Quảng Vinh) + Lĩnh vực Tư pháp - Hộ tịch: Đăng ký khai sinh, khai tử, xác nhận tình trạng hôn nhân, đăng ký kết hôn Một số xã làm tốt như: Quảng Đức, Quảng Bình xã làm chưa tốt gồm: Quảng Nham, Quảng Vinh, Quảng Chính + Lĩnh vực chứng thực: Ở lĩnh vực phận cửa giải tốt, nhanh gọn đạt tỷ lệ cao cho người dân Tuy nhiên UBND xã chưa trọng đến công tác ghi chép, theo dõi lưu trữ hồ sơ giải 2.6.2.2 Năm 2013 - Việc đơn giản hóa TTHC rà soát, kiểm soát TTHC: Tại UBND xã, số TTHC rà soát, kiểm soát khoảng 40 TTHC thuộc 21 lĩnh vực, đạt 23,9% tổng số TTHC công bố đưa vào áp dụng cấp xã Tuy nhiên, số 21 lĩnh vực áp dụng, thuộc điều kiện yêu cầu thực tiễn, đơn vị xã thường có từ đến 13 lĩnh vực chủ yếu áp dụng qua "một cửa" gồm: Lĩnh vực đất đai, lĩnh vực Hành - Tư pháp,lĩnh vực quản lý cư trú, lĩnh vực Văn hóa, lĩnh vực Lao động - xã hội, lĩnh vực Chính sách - xã hội, lĩnh vực người có công, lĩnh vực đăng kí quản lý cư trú, lĩnh vực Tôn giáo, lĩnh vực thủy sản, lĩnh vực hoạt động tín dụng, lĩnh vực kinh tế Hợp tác xã… - Việc công khai đưa vào áp dụng TTHC năm 2013 có kết sau: Tổng số hồ sơ nhận giải qua phận "một cửa" xã, thị trấn tính đến 20/11/2013 179.270 hồ sơ thuộc 21 lĩnh vực số tồn đọng kỳ năm 2012 chuyển sang 65 hồ sơ Có 39 TTHC thường xuyên áp dụng tập trung nhiều lĩnh vực Cấp giấy CMND, hành tư pháp, Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 bảo trợ XH, người có công, bảo trợ chăm sóc trẻ em, đăng kí quản lý cư trú Đã giải 179.205 hồ sơ, hạn 179.200 hồ sơ đạt hạn đạt 99.9% (tăng 0.6% so với kỳ năm 2012) Số hồ sơ hạn chiếm 0.014%; số lại 55 hồ sơ chưa đến hạn giải * Những tồn tại: - Công tác giao việc kiểm tra kết thực thi nhiệm vụ Chủ tịch UBND cấp xã quy chế làm việc số đơn vị chưa thực phát huy hiệu Nề nếp kỷ cương làm việc cán công chức số đơn vị cấp xã chưa nghiêm túc xuề xòa, nễ (như Quảng Nhân, Quảng Lưu, Quảng Hải, Quảng Nham ) Cơ sở vật chất phục vụ CCHC, công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế "một cửa" thiếu thốn Đa số xã, thị trấn, phòng làm việc cho phận "một cửa" chưa bảo đảm quy định diện tích Tại số đơn vị chưa bố trí phòng làm việc riêng cho phận "một cửa", phòng làm việc xuống cấp nặng, thiếu máy tính, máy in, đủ kinh phí để bảo dưỡng máy photo Quảng Vọng, Quảng Nham, Quảng Thạch, Quảng Vinh, Quảng Chính - Trong tiếp nhận hồ sơ, lập giấy biên nhận, mở sổ sách theo dõi số đơn vị chưa tuân thủ chặt ch theo quy định Tại đa số đơn vị hoạt động tổ kiểm soát TTHC cấp xã chưa hiệu Việc giải hồ sơ số lĩnh vực lĩnh vực đất đai, hồ sơ sách, bảo trợ xã hội số chưa hẹn Việc bổ sung hồ sơ phải thực nhiều lần, vượt theo quy định phần làm giảm hài lòng, tin tưởng người dân 2.6.2.3 Sáu tháng đầu năm 2014 - Tình hình hoạt động phận “một cửa" xã, thị trấn + Bộ phận "một cửa" UBND xã, thị trấn bố trí phòng làm việc có biển dẫn, ghế chờ cho công dân Tại phòng "một cửa" UBND xã thực niêm yết công khai danh mục TTHC áp dụng, niêm yết công khai bảng thu phí, lệ phí; lịch tiếp công dân Đội ngũ cán công chức chuyên môn làm việc phận "một cửa" tất cán công chức chuyên môn kiêm nhiệm theo Quyết định thành lập tổ tiếp nhận giải TTHC theo chế "một cửa' Chủ tịch UBND xã - So với kỳ năm 2013, có 100% xã bố trí phòng làm việc riêng phận "một cửa" nhiên hầu hết không đủ diện tích theo quy định Các xã Quảng Nhân, Quảng Nham, Quảng Ngọc, Quảng Ninh, Quảng Chính số công chức Văn phòng - TK, Tư pháp - Hộ tịch phải làm việc chung phòng "Một cửa" Đã thực niêm yết áp dụng giải TTHC bổ sung Quyết định số 253/QĐ-UBND ngày 21/01/2014 Chủ tịch UBND tỉnh Trong tổng số 20 lĩnh vực với 199 TTHC công bố áp dụng cấp xã xã áp dụng số lĩnh vực chủ yếu với 40 TTHC thông dụng Hiện có 33 xã áp dụng từ lĩnh vực trở lên giải qua "một cửa", tăng 12 xã Số TTHC áp dụng UBND cấp xã giảm 13 TTHC so với quý năm 2013 (từ 211 xuống 199) + Kết thực giải TTHC qua "một cửa" xã, thị trấn Các hồ Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 sơ chủ yếu giải ngày in phiếu hẹn Chủ yếu thuộc lĩnh vực Hành tư pháp, cấp giấy CMND, chứng thực, đăng kí quản lý cư trú lĩnh vực văn hoá - sách, xã hội Việc thu phí thực theo định mức công khai, có phiếu thu theo quy định tài Trong quý năm 2014 giải 147.977 hồ sơ đạt 99.8%, số lại 160 hồ sơ chưa đến hạn giải So với kỳ 2013, số TTHC tiếp nhận qua "một cửa" UBND xã, thị trấn tăng 5.537 hồ sơ, tỷ lệ giải đạt 99.8% tăng 1,1% - Tình hình rà soát văn QPPL, TTHC tính đến 20/5/2014, UBND huyện rà soát 160 văn QPPL soạn thảo, ban hành địa bàn huyện Trong có 155 Nghị HĐND (10 HĐND huyện, 145 HĐND cấp xã), định UBND (01 UBND huyện, 04 UBND cấp xã) Qua kiểm tra văn QPPL ban hành bị sai thẩm quyền ban hành hay có nội dung trái với văn cấp hay đề nghị phải sửa đổi bổ sung * Những tồn nguyên nhân - Công tác đạo, điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành đa số Chủ tịch UBND xã chưa thực liệt, chưa bám sát theo nội dung chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2015 Chưa trọng kết hợp xây dựng kế hoạch kinh phí xây dựng kế hoạch thực cải cách hành đơn vị Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ nhận thức số cán lãnh đạo địa phương, công chức chuyên môn công tác CCHC phát triển kinh tế - xã hội chưa sâu sắc làm ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín quyền cấp nói riêng hệ thống dịch vụ công nói chung Công tác giao việc kiểm tra kết thực thi nhiệm vụ Chủ tịch UBND cấp xã, quy chế làm việc số đơn vị chưa thực phát huy hiệu Nề nếp kỷ cương làm việc cán công chức số đơn vị cấp xã chưa nghiêm túc, né tránh trách nhiệm cá nhân Cơ sở vật chất phục vụ CCHC, công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết theo chế "một cửa" thiếu thốn Đa số xã, thị trấn phòng làm việc cho phận "một cửa" chưa bảo đảm quy định diện tích Tại số đơn vị chưa bố trí phòng làm việc riêng cho phận "một cửa", phòng làm việc xuống cấp nặng, thiếu máy tính, máy in, đủ kinh phí để bảo dưỡng máy photo Nguyên nhân chủ yếu điều kiện kinh tế xã hội địa phương nguồn ngân sách hạn hẹp mặt khác lại nguồn thu từ dịch vụ công Trong tiếp nhận hồ sơ, lập giấy biên nhận, mở sổ sách theo dõi số đơn vị chưa tuân thủ chặt ch theo quy định Hoạt động tổ kiểm soát TTHC cấp xã chưa hiệu Việc giải hồ sơ số lĩnh vực như: Lĩnh vực đất đai, hồ sơ sách, bảo trợ xã hội số chưa hẹn Việc bổ sung hồ sơ phải thực nhiều lần vượt theo quy định phần làm giảm hài lòng, tin tưởng người dân Nguyên nhân đội ngũ cán làm việc phận “một cửa” cấp xã kiêm nhiệm, chưa dành thời gian mức cho công tác tự học, tự bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Trong giải công việc tượng nể, thiếu chuyên nghiệp dẫn đến chất lượng công việc chưa cao Việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực kế hoạch cải cách hành từ Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 huyện đến sở, công tác đánh giá xếp loại hàng năm kết thực CCHC xã, thị trấn hạn chế 2.7 Đánh giá kết thực cải cách TTHC xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng tỉnh Thanh hóa 2.7.1 Những thành tựu - Tình hình hoạt động phận 'một cửa" xã, thị trấn: + Bộ phận "một cửa" UBND xã, thị trấn bố trí phòng làm việc, có biển dẫn, ghế chờ cho công dân Tại phòng "một cửa" UBND xã thực niêm yết công khai danh mục TTHC áp dụng, niêm yết công khai bảng thu phí, lệ phí; lịch tiếp công dân Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn làm việc phận "một cửa" tất cán bộ, công chức chuyên môn kiêm nhiệm theo Quyết định thành lập Tổ tiếp nhận giải TTHC theo chế "một cửa' Chủ tịch UBND xã So với đầu kỳ kế hoạch (năm 2011), có 100% xã bố trí phòng làm việc riêng phận "một cửa" Đã thực niêm yết áp dụng giải TTHC bổ sung theo Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh Trong tổng số 21 lĩnh vực, với 197 TTHC công bố áp dụng cấp xã, số lĩnh vực chủ yếu với 40 TTHC thông dụng áp dụng tích cực Hiện có 33 xã áp dụng từ lĩnh vực trở lên giải qua "một cửa", tăng bình quân xã/năm Số TTHC áp dụng UBND cấp xã giảm 13 TTHC so với năm 2013 + Kết thực giải TTHC qua "một cửa" xã, thị trấn: Các hồ sơ chủ yếu giải ngày, in phiếu hẹn Chủ yếu thuộc lĩnh vực Hành tư pháp, cấp giấy CMND, chứng thực, đăng kí quản lý cư trú lĩnh vực văn hoá - sách, xã hội Việc thu phí thực theo định mức công khai, có phiếu thu theo quy định tài Tỷ lệ giải hồ sơ hạn đạt 99.8%, tăng 6.8% so với năm 2011; tỷ lệ hạn 0,07%, giảm 0.93% so với đầu kỳ; lại hồ sơ chưa đế hạn giải Chỉ tính riêng năm 2014 so với kỳ 2013, số TTHC tiếp nhận qua "một cửa" UBND xã, thị trấn tăng 5.537 hồ sơ, tỷ lệ giải đạt 99.8% tăng 1,1% - Tình hình rà soát văn QPPL, TTHC tính đến 20/5/2014 UBND huyện rà soát 160 văn QPPL soạn thảo, ban hành địa bàn huyện có 155 Nghị HĐND (10 HĐND huyện, 145 HĐND cấp xã), định UBND (01 UBND huyện, 04 UBND cấp xã) Qua kiểm tra, văn QPPL ban hành bị sai thẩm quyền ban hành, có nội dung trái với văn cấp hay đề nghị phải sửa đổi bổ sung 2.7.2 Những hạn chế - Công tác đạo, điều hành thực nhiệm vụ cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng Chủ tịch UBND xã chưa liệt, mang tính hình thức Việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành rời rạc, thiếu tính kế hoạch tổng thể, không bám sát theo nội dung chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2015 Việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc thực kế hoạch cải cách hành hạn chế Chưa trọng kết hợp xây Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 dựng kế hoạch kinh phí xây dựng kế hoạch thực cải cách hành Về thủ tục hành chính: Thủ tục hành chưa cải cách theo hướng đơn giản hóa triệt để, tính công khai minh bạch thấp Tuy có kết bước đầu cải cách thủ tục hành nhiều thủ tục hành chưa hợp lý, phức tạp tiếp tục gây phiền hà cho công dân doanh nghiệp Về thực giải TTHC cho công dân theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” số xã, thị trấn kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức, công dân thấp so với yêu cầu đề Ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ, công vụ, thái độ phục vụ nhân dân phận cán công chức có chuyển biến chậm Một phận cán công chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết thiếu trách nhiệm, chưa quan tâm đầy đủ đến thời hạn hẹn trả hồ sơ cho tổ chức, công dân nên tình trạng hồ sơ tồn động, kéo dài xảy Một phận không nhỏ cán công chức làm việc phận tiếp nhận hồ sơ trả kết hạn chế lực, giải thích, tiếp nhận hồ sơ người dân chưa thỏa đáng, đầy đủ dẫn đến việc người dân phải lại nhiều lần Số lượng công việc đưa vào giải theo chế “một cửa”, “một cửa liên thông” so với quy định Thủ tục giải số loại hồ sơ hành bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải thống từ Trung ương đến địa phương nên gây phiền hà cho tổ chức công dân thực giao dịch hành Quan hệ phối hợp giải hồ sơ, công việc phòng, ban quan, đơn vị có tiến tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận “tiếp nhận hồ sơ trả kết quả” quan, đơn vị, đặc biệt xã, thị trấn chưa quan tâm đầu tư mức Chưa thực chế "một cửa liên thông" tiếp nhận giải TTHC cho công dân địa bàn huyện 2.7.3 Nguyên nhân hạn chế Nhận thức số cán lãnh đạo, công chức công tác CCHC phát triển kinh tế - xã hội chưa sâu sắc làm ảnh hưởng không nhỏ tới uy tín quyền cấp nói riêng, hệ thống dịch vụ công nói chung Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân CCTTHC việc nghiêm túc thực trình tự giải hồ sơ công việc theo chế "một cửa" số địa phương hạn chế Chưa có đạo kiên quyết, tập trung, thường xuyên thực nhiệm vụ CCTTHC; chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm giúp người đứng đầu quan hành cấp đạo kiểm tra thực nhiệm vụ CCTTHC Điều kiện kinh tế xã hội địa phương ảnh hưởng trực tiếp đến việc đảm bảo CSVC cho công tác CCTTHC, cụ thể phòng làm việc, trang thiết bị cho phận "một cửa" Đội ngũ cán làm việc phận “một cửa” cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã công chức chuyên môn làm kiêm nhiệm Chưa có nguồn kinh phí chi trả để hợp đồng người, chưa có biên chế thức cho vị trí việc làm "một cửa" Mặt khác công chức Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 chuyên môn kiêm nhiệm cán phận "một cửa" Do xảy tình trạng tự nhận hồ sơ, phân loại chuyển đến phận chuyên môn có thân công chức dẫn đến ý nghĩa, chất việc thực dịch vụ công UBND xã, thị trấn theo chế "một cửa" Chương CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 3.1 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn đạo thực Chƣơng trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 huyện Quảng Xƣơng 3.1.1 Mục tiêu - Hoàn thiện hệ thống văn định hướng, đạo thực cải cách TTHC cấp xã, thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 3.1.2 Nội dung giải pháp Bổ sung hoàn thiện Kế hoạch thực Chương trình cải cách HCNN giai đoạn 2015 – 2020 Xây dựng Kế hoạch thực công tác cải cách TTHC huyện Quảng Xương giai đoạn 2015-2010 Cấp ủy Đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai, quán triệt Chỉ thị, Nghị Đảng sách pháp luật nhà nước cải cách hành nói chung cài cách thủ tục hành nói riêng, việc triển khai thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” Cấp ủy, HĐND, UBND thường xuyên trì công tác kiểm tra, giám sát, tra Kiểm tra đột xuất công việc giải hồ sơ hành cán công chức nhằm chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc Kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, đưa bàn bạc thảo luận tập thể tìm giải pháp định tập thể Việc kiểm tra, tra, giám sát thường xuyên cấp ủy HĐND, UBND s tránh tình trạng hoạt động làm việc hình thức, cầm chừng, đối phó, sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm cán công chức thực nhiệm vụ Xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, tham nhũng Đồng thời biểu dương khen thưởng cán công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hàng năm thực tốt việc sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm để có giải pháp cụ thể Bên cạnh lãnh đạo cấp ủy, HĐND, UBND xã, thị trấn cần lắng nghe ý kiến đóng góp người dân cán công chức công tác cải cách thủ tục hành thông qua kênh thông tin hòm thư góp ý, đơn thư kiến nghị, khiếu nại, báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tiếp xúc cư tri ĐHND Lãnh đạo đạo sâu sát sở, nắm thực tiễn để điều hành quản lý Trong lãnh đạo, đạo tăng cường vai trò trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quan hành việc triển khai thực hiện, quán xuyến công việc quan cách toàn diện, phối kết hợp nhịp nhàng phận chuyên môn để giải công việc có liên quan cách hiệu Cấp Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 ủy Đảng lãnh đạo, đạo cần phải làm tốt công tác cán từ việc đánh giá, rà soát, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp trọng khâu đánh giá cán Thực nghiêm chỉnh chế độ tuyển chọn công chức người làm việc quản Đảng, quyền nhà nước TIếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cán công chức 3.2 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nƣớc 3.2.1 Mục tiêu Hệ thống đánh giá tổng thể thực trạng thủ tục hành hành theo Quyết định công bố thủ tục hành chung áp dụng cho cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hoá Phát bất cập sở đưa phương án giải quyết, hoàn thiện hệ thống thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận lợi cho cá nhân, tổ chức 3.2.2 Nội dung, giải pháp Trong trình tổ chức thực thủ tục hành chung áp dụng cho cấp xã, kiến nghị với cấp trên, rà soát, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành rườm rà nhằm đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước gồm nội dung sau: Tổ chức thực thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước cấp xã, thị trấn Rà soát, đánh giá, kiến nghị với cấp bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Tổ chức thực công khai, minh bạch thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực để tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp dễ dàng thuận lợi việc tiếp cận thực thủ tục hành Kiến nghị với cấp đạo quan chức ban hành quy định chế liên thông, trách nhiệm phối hợp, kỷ luật, kỷ cương giải thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức doanh nghiệp 3.3 Cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành 3.3.1 Mục tiêu Bảo đảm thống nhất, đồng ban hành, quản lý sử dụng mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành Chống việc lạm dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành phục vụ lợi ích cục bộ, gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Cần đơn giản, dễ hiểu, dể sử dụng thuận lợi việc tiếp cận, sử dụng mẫu đơn, mẫu tờ khai hành 3.3.2 Nội dung, giải pháp Phối hợp với phòng, ban quan UBND huyện thực nhiệm vụ sau: Tổ chức thực cài cách thủ tục hành lĩnh vực đảm bảo theo quy định mẫu đơn, mẫu tờ khai hành hồ sơ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND xã, thị trấn Kiến nghị với cấp có thẩm quyền ban hành mẫu đơn, mẫu tờ khai hành sửa đổi, bãi bỏ mẫu đơn, mẫu tờ khai hành không phù hợp Xây Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 dựng hệ thống pháp luật đồng từ Trung ương tới địa phương giải pháp quan trọng ưu tiên hàng đầu để đảm bảo tính pháp lý thông suốt trình triển khai thực Cơ quan xây dựng luật văn luật cần xây dựng văn đảm bảo yêu cầu phù hợp với thực tiễn tránh chồng chéo, mâu thuẫn với Khi xây dựng thực luật văn luật liên quan đến lĩnh vực cải cách thủ tục hành quan cấp quyền có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành cần có tham vấn từ phía cán công chức thực thi công vụ cán công chức trực tiếp thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành từ phía tổ chức người dân Sự tham vấn cần thiết để phát huy tính chủ động, ý thức trách nhiệm cán công chức hoạt động công vụ để thực quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò giám sát, đánh giá nhân dân công tác quản lý, điều hành nhà nước UBND xã, thị trấn cần phải xây dựng quy trình phối hợp với phòng, ban quan chuyên môn cấp đạo phối hợp tốt phận phụ trách chuyên môn địa phương việc thực giải hồ sơ hành phận với UBND cần phân định rõ tách phận cửa với chế trách nhiệm rõ ràng, tách chức quản lý với chức cung cấp dịch vụ công để tránh chồng chéo cán công chức kiêm nhiệm nhiều công việc ảnh hưởng đến công tác Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân cán công chức người đứng đầu Mỗi cán công chức cần giao chức trách nhiệm vụ rõ ràng cụ thể với quyền hạn định Trên sở thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát việc làm họ phân công giao nhiệm vụ họ không hoàn thành nhiệm vụ nghĩa họ thiếu tinh thần trách nhiệm lực trình độ chuyên môn yếu không đáp ứng nhu cầu công việc Đơn giản hóa thủ tục hành cần phải thường xuyên trọng rà soát, loại bỏ thủ tục hành không cần thiết, mã hóa số loại giấy tờ phục vụ thủ tục hành Ví dụ như: chứng minh thư nhân dân có chứng thực UBND xã, thị trấn cần quy định lại thời gian tiếp nhận trả kết phận cửa hợp lý phù hợp với tình hình nhu cầu người dân Cụ thể cần quy định phận tiếp nhận trả kết lĩnh vực thực thời gian làm việc vào tất ngày tuần theo hành để tránh phiền hà, thời gian lại tổ chức, công dân đảm bảo thời gian giải hồ sơ hành cho công dân 3.4 Cải cách thủ tục hành nhằm xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành không phù hợp 3.4.1 Mục tiêu Kiến nghị với cấp có thẩm quyền kịp thời điều chỉnh chế sách, thủ tục hành không phù hợp với thực tiễn gây khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị chế sách thủ tục hành quan hành nhà nước Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 3.4.2 Nội dung, giải pháp Phối hợp với văn phòng UBND huyện thực nhiệm vụ sau: Đánh giá thực trạng công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhận, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành Kiến nghị với UBND tỉnh quy định công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách thủ tục hành Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quản lý điều hành nhà nước Sự phối hợp cấp, ngành phận chuyên môn cấp xã thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa Đảng ủy, UBND xã, thị trấn phải thường xuyên thực tốt công tác kiểm tra giám sát việc cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Thực việc kiểm tra, giám sát thường xuyên, theo kế hoạch, theo kiến nghị nhân dân đột xuất Nâng cao vai trò tổ chức trị- xã hội đặc biệt MTTQ việc giám sát thực chức phản biện xã hội cải cách thủ tục hành sở Tăng cường vai trò giám sát nhân dân xây dựng đường dây nóng, hòm thư góp ý UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương 3.5 Chỉ đạo xây dựng chuẩn phận "một cửa" cấp xã 3.5.1 Mục đích Kiến nghị với UBND huyện đánh giá, soát lại phận “một cửa” tất xã, thị trấn địa bàn huyện đạo xây dựng chuẩn phận "một cửa" cấp xã theo quy định 3.5.2 Nội dung, giải pháp Lãnh đạo, đạo làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân cải cách TTHC việc nghiêm túc thực trình tự giải hồ sơ công việc theo chế "một cửa" số địa phương hạn chế Đâu tư sở vật chất phục vụ CCHC Nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán công chức: Việc tuyển chọn cán công chức vào làm việc UBND xã, thị trấn địa bàn huyện cần phải có đảm bảo công bằng, khách quan, ưu tiên cho người có trình độ chuyên môn cao, có lực, phẩm chất, đạo đức tốt, đào tạo quy, có cấp loại ưu đáp ứng vị trí cần tuyển dụng Chống tượng tiêu cực công tác cán chạy chọt để vào làm công chức nhà nước hay ưu tiên “con ông, cháu cha” Coi trọng việc sử dụng, bố trí, cán bộ, công chức làm việc vị trí phù hợp với trình độ đào tạo, ngành nghề đào tạo lực cán bộ, thường xuyên bố trí cho đội ngũ cán công chức tập huấn lớp nghiệp vụ huyện, tỉnh tổ chức KẾT LUẬN Để thực thành công việc cải cách thủ tục hành quyền cấp xã, phường, thị trân cần có nhiều giải pháp Tuy nhiên giải pháp tốt giải đồng nhiều vấn đề liên quan đến cải cách hành thể chế, máy, chế hoạt động Xây dựng đội ngũ cán công chức, tài chính, chế độ tiền lương Thì thực thành công việc cải cách thủ tục hành theo chương trình, Đề án Chính phủ giai đoạn tiếp theo./ Footer Page 26 of 161 24 ... yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng 20 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh hóa 31... thủ tục hành Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HOÁ 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình số yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ. .. tục thủ tục hành 10 1.2.2 Thủ tục 10 1.2.3 Thủ tục hành 11 1.3 Cải cách cải cách thủ tục hành 12 1.3.1 Cải cách 12 1.3.2 Cải cách thủ tục hành