Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT –––––– DƢƠNG THỊ BÍCH HẠNH BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2014 Footer Page of 161 Header Page of 161 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 20… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1.1 Khái niệm quyền ngƣời 1.1.2 Đặc trƣng quyền ngƣời 20 1.2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 22 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành 22 1.2.2 Vai trò yêu cầu pháp luật hành việc bảo đảm quyền ngƣời 26 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 31 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TRƢỚC KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 2012 CÓ HIỆU LỰC 31 2.1.1 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành 31 2.1.2 Những khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng biên pháp xử lý hành 40 2.1.3 Định hƣớng chung cho việc sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật BPXLHC khác 40 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KỂ TỪ KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 CÓ HIỆU LỰC 52 2.2.1 Bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành phƣơng thức xem xét định Tòa án 53 2.2.2 Bảo đảm việc điều chỉnh pháp luật trình tự thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành 54 2.2.3 Bảo đảm việc quy định khiếu nại, kiến nghị, giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án, hành vi ngƣời có thẩm quyền Tòa án việc xem xét, định áp dụng BPXLHC 58 2.2.4 Về nội dung BPXLHC TAND xem xét, định 73 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 73 3.1 3.2 3.3 CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG CHUNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VIỆT NAM VỀ HƢỚNG HOÀN THIỆN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI 73 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CÁC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 81 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 82 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành 82 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Footer Page of 161 Header Page of 161 MỞ ĐẦU Luật xử lý vi phạm hành đƣợc Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua năm 2012 có hiệu lực từ 01/7/2013 Luật quy định hai nội dung chủ yếu xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp xử lý hành Theo luật xử lý vi phạm hành hành có bốn biện pháp xử lý hành gồm: biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn; biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng; biện pháp đƣa vào sở giáo dục bắt buộc; biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Có thể thấy biện pháp nêu biện pháp cƣỡng chế nhà nƣớc, áp dụng làm hạn chế quyền tự đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật trƣớc nhƣ việc áp dụng biện pháp xử lý hành theo luật hành đặt nhiều vấn đề cấp bách liên qua đến việc bảo vệ quyền, tự đối tƣợng; vấn đề công khai minh bạch trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Bảo đảm quyền ngƣời nói chung bảo đảm quyền ngƣời hoạt động tƣ pháp nói riêng vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhà khoa học xã hội quan tâm nghiên cứu, thời kỳ đổi Xuất phát từ vấn đề nhƣ vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” làm đề tài luận văn thạc sĩ, vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Đề tài đóng góp khiêm tốn việc giải mặt khoa học nội dung cấp thiết nƣớc ta bảo vệ quyền ngƣời Luận văn đóng góp phần lý luận kinh nghiệm thực tiễn cho việc thực có hiệu việc bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC Kết luận văn có giá trị tham khảo cho quan tâm đến lĩnh vực Luận văn kết cấu gồm chƣơng,…trang Chương 1: Đề cập đến số vấn đề lý luận bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC.Chương 2: Chỉ rõ thực trạng bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC Chương 3: Đƣa phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC Footer Page of 161 Header Page of 161 CHƢƠNG MỐT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUYỀN CON NGƢỜI 1.1.1 Khái niệm quyền ngƣời 1.1.1.1 Lịch sử phát triển quyền người giới Vấn đề quyền ngƣời có phát triển lâu dài đầy thăng trầm giới, gắn liền với đấu tranh nhân dân tự do, dân chủ, chống lại áp bóc lột kẻ thống trị Điều dƣợc thể qua thời kỳ: Thời cổ đại, thời phong kiến, t hời cận đại trƣớc chiến tranh giới thứ hai, sau chiến tranh giới thứ hai Trên sở hoạt động Liên hợp quốc, Bộ luật Nhân quyền quốc tế đời Bộ luật Nhân quyền quốc tế tên gọi chung cho ba văn kiện nhân quyền quốc tế Liên hợp quốc soạn bao gồm Tuyên ngôn giới quyền ngƣời 1948(UDHR), Công ƣớc quốc tế quyền dân sự, trị 1966(ICCPR) Công ƣớc quốc tế quyền kinh tế, xã hội, văn hóa 1966(ICESCR) Hai công ƣớc đƣợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua năm 1966 đƣợc nhiều nƣớc tham gia Đây văn kiện đề cập cách toàn diện, quyền ngƣời Bộ luật Nhân quyền quốc tế có vị trí vô quan trọng, tảng luật pháp quốc tế quyền ngƣời Tuyên ngôn giới quyền ngƣời, sau hai công ƣớc luật Nhân quyền quốc tế thúc đẩy đời hàng loạt điều ƣớc quốc tế quy định khía cạnh cụ thể quyền ngƣời 1.1.1.2 Lịch sử phát triển quyền người Việt Nam Lịch sử phát triển quyền ngƣời Việt Nam trải qua thời kỳ: Thời phong kiến thời kỳ đề cao ngƣời, yêu thƣơng ngƣời, khoan dung, nhân đạo giá trị văn hóa tốt đẹp dân tộc Việt Nam Tinh thần nhân đạo dân tộc Việt bị ảnh hƣởng sâu sắc tƣ tƣởng Phật giáo Trải qua hàng trăm năm phát triển, đạo đức Phật giáo thực ăn sâu vào truyền thống văn hóa dân tộc, ảnh hƣởng sâu sắc đến tâm lý, lối sống, phong tục, tập quán ngƣời Điểm bật thời kỳ nhà nƣớc ban hành luật Footer Page of 161 Header Page of 161 thành văn lịch sử dân tộc - Bộ luật Hình thƣ Và Bộ “Quốc triều Hình luật” hay đƣợc gọi Bộ luật Hồng Đức đƣợc ban hành dƣới thời Lê Thời Pháp thuộc thời kỳ quyền ngƣời Việt Nam bị chà đạp dƣới áp bóc lột thực dân Pháp quyền phong kiến Tuy nhiên, thời kỳ mà tƣ tƣởng dân chủ, tự phƣơng Tây, tƣ tƣởng “tam dân” Tôn Trung Sơn chủ nghĩa Mác-Lênin đƣợc truyền bá vào Việt Nam Hoạt động đấu tranh quyền ngƣời đƣợc nhân sĩ trí thức yêu nƣớc nhƣ Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh… thúc đẩy từ sớm Nhiều đấu tranh nổ nhằm mục tiêu đánh đổ ách áp bức, bóc lột, giành lại tự cho dân tộc Tuy nhiên, bật thời kỳ đấu tranh Nguyễn Ái Quốc quyền ngƣời Thời kỳ Cách mạng tháng năm 1945 đến Cách mạng tháng năm 1945 thành công đƣa dân tộc Việt Nam từ vị ngƣời nô lệ trở thành ngƣời chủ thật đất nƣớc Mỗi ngƣời dân từ đƣợc hƣởng quyền ngƣời, dân tộc từ đƣợc tự đƣờng phát triển Công lao đóng góp to lớn Chủ tịchHồ Chí Minh Và đóng góp không với dân tộc Việt Nam mà với nhân dân giới, đặc biệt nƣớc thuộc địa Về việc ban hành Hiến pháp, ngƣời cho rằng: “nước ta bị chế độ quân chủ cai trị đến chế độ thực dân không phần chuyên chế nên nước ta hiến pháp, nhân dân ta không hưởng quyền tự dân chủ Chúng ta phải có hiến pháp dân chủ” Bản Hiến pháp năm 1946 đƣợc soạn thảo bối cảnh đất nƣớc nhiều khó khăn nhƣng dành quan tâm đặc biệt cho vấn đề quyền ngƣời Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) đặt quyền ngƣời vị trí quan trọng, Hiến pháp năm 2013 sửa đổi, bổ sung quy định rõ điều 14: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền công dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật.Quyền người, quyền công dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Đây kế thừa có chọn lọc giá trị bất biến quyền Footer Page of 161 Header Page of 161 ngƣời, đƣợc nghi nhận Tuyên ngôn nhân quyền quốc tế Hiến pháp Nhà nƣớc Việt Nam, lần Quyền ngƣời đƣợc Hiến pháp đề cập cách trực tiếp Quyền ngƣời nội dung, phạm trù trị pháp lý vô quan trọng, đƣợc nhiều ngành khoa học xã hội - nhân văn nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác đƣợc xem nhƣ đối tƣợng nghiên cứu bản, quan trọng Có thể nói, vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực nhƣ trị, kinh tế, văn hóa- xã hội, đạo đức… liên quan đến trình tổ chức thực thi quyền lực nhà nƣớc nhƣ thiết chế xã hội khác Và mà có nhiều quan niệm, khái niệm khác quyền ngƣời Hiện có nhiều định nghĩa quyền ngƣời, định nghĩa tiếp cận quyền ngƣời theo góc độ khác Một định nghĩa phổ biến thƣờng đƣợc trích dẫn học giả theo học thuyết quyền tự nhiên cho rằng: Quyền người quyền bản, tước bỏ mà người vốn thừa hưởng đơn giản họ người Ở cấp độ quốc tế, có định nghĩa Văn phòng cao ủy Liên hợp quốc thƣờng xuyên đƣợc trích dẫn nhà nghiên cứu Quyền ngƣời bảo đảm pháp lý toàn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc mà làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người Ở Việt Nam, quyền ngƣời nhìn chung đƣợc hiểu nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế 1.1.2 Đặc trưng quyền người Theo nhận thức chung cộng đồng giới, quyền ngƣời có đặc trƣng bản: tính phổ biến, tính đặc thù, tính bị tƣớc bỏ , tính liên hệ phụ thuộc lẫn quyền Tính phổ biến quyền ngƣời thể chỗ quyền ngƣời đƣợc áp dụng chung cho tất ngƣời, không phân biệt màu da, dân tộc, giới tính, tôn giáo, độ tuổi, thành phần xuất thân Tính đặc thù: Mặc dù tất ngƣời đƣợc hƣởng quyền ngƣời nhƣng mức độ thụ hƣởng quyền có khác biệt, phụ thuộc vào lực cá nhân ngƣời, hoàn cảnh trị, truyền thống văn hóa xã hội mà ngƣời sống Ở vùng, quốc gia khác nhau, vấn đề Footer Page of 161 Header Page of 161 quyền ngƣời mang sắc thái, đặc trƣng riêng gắn liền với trình độ phát triển kinh tế - xã hội khu vực Tính bị tƣớc bỏ quyền ngƣời tùy tiện bị tƣớc bỏ hay hạn chế cách tùy tiện chủ thể nào, kể quan quan chức nhà nƣớc Tính liên hệ phụ thuộc lẫn quyền tất quyền ngƣời có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, việc thực tốt quyền tiền đề để thực quyền Ngƣợc lại, có quyền bị xâm phạm ảnh hƣởng đến quyền khác 1.2 BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 1.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) khẳng định quan điểm “Nhà nƣớc tôn trọng bảo đảm quyền ngƣời, quyền công dân, chăm lo hạnh phúc, phát triển tự ngƣời” Các quyền ngƣời đa dạng, đƣợc bảo đảm hệ thống pháp luật: Từ luật công đến luật tƣ; từ Luật Hiến pháp, Luật hành chính, Luật hình đến Luật dân sự, Luật lao động, Luật hôn nhân gia đình Mỗi lĩnh vực pháp luật bảo đảm, bảo vệ quyền ngƣời phƣơng thức, cách thức chuyên biệt riêng có Pháp luật hành lĩnh vực rộng lớn, gắn với ngƣời từ sinh đến đi, lĩnh vực pháp luật lại có ý nghĩa sát thực, sâu rộng nhƣ lĩnh vực pháp luật hành việc bảo đảm quyền ngƣời Trong nhiều chế định luật hành Việt Nam, có chế định pháp lý mang tính cƣỡng chế nhà nƣớc mà áp dụng đòi hỏi phải có biện pháp bảo đảm chặt chẽ, khách quan, khoa học… để bảo đảm, bảo vệ tốt quyền ngƣời Đó BPXLHC.Theo điều khoản Luật xử lý VPHC năm 2012 BPXLHC “là biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh trật tự, an toàn xã hội mà tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”Theo quy định pháp luật hành, nƣớc ta có BPXLHCbao gồmi(i) Biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn.(ii) Biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng (iii) Biện pháp đƣa vào sở Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 giáo dục bắt buộc (iv) Biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Cả biện pháp đƣợc áp dụng cho đối tƣợng cụ thể pháp luật quy đinh nhƣng có điểm chung chúng mang tính cƣỡng dƣới hình thức biện pháp cƣỡng chế nhà nƣớc quan nhà nƣớc có thẩm quyền áp dụng Những biện pháp này, dƣới mức độ khác nhau, hình thức tác động khác nhau… nhƣng tác động ảnh hƣởng định đến quyền ngƣời Chính lẽ đó, việc bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC vấn đề ý nghĩa mặt pháp lý mà có ý nghĩa trị, văn hóa đạo đức xã hội Việc xây dựng khái niệm bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC liên quan bao hàm số nội dung, yếu tố sau: Thứ nhất, trƣờng hợp, đối tƣợng chịu tác động BPXLHC Thứ hai, tùy vào đối tƣợng cụ thể, việc áp dụng BPXLHC đƣợc thực theo trình tự, thủ tục nghiêm ngặt pháp luật quy định Thứ ba, biện pháp có nguy phƣơng hại đến quyền ngƣời cần đƣợc tòa án xem xét định Thứ tư, khái niệm cần bao quát biện pháp bảo đảm quyền ngƣời từ biện pháp pháp lý đến biện pháp đạo đức xã hội Với ý nghĩa nhƣ vậy, theo ý kiến tác giả dƣới góc độ khoa học việc bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC đƣợc định nghĩa nhƣ sau: Bảo đảm quyền người trình áp dụng BPXLHC việc tạo tiền đề, thiết lập thiết chế pháp lý, chuẩn mực văn hóa - xã hội, tổ chức… nhằm thi hành bảo vệ quyền người cho cá nhân (đối tượng) bị áp dụng BPXLHC 1.2.2 Vai trò yêu cầu pháp luật hành việc bảo đảm quyền ngƣời 1.2.2.1 Vai trò pháp luật hành việc bảo đảm quyền người Nghiên cứu vai trò pháp luật hành việc bảo đảm quyền ngƣời gián tiếp nghiên cứu vai trò hệ thống máy hành việc bảo đảm quyền ngƣời Vì hoạt động hành máy hành nhà nƣớc gắn liền với pháp luật hành chính, gắn với thẩm quyền quan hành nhà nƣớc Trên sở tri thức chung pháp luật Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 chủ thể vi phạm cá nhân, vào nhân thân trình vi phạm pháp luật đối tƣợng Hình thức đƣợc áp dụng không qua quan xét xử mà đƣợc áp dụng quan hành nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền định hành chính, có tính cƣỡng chế nghiêm khắc, nhiều có liên quan đến hạn chế quyền tự cá nhân thời gian định Theo Pháp lệnh Xử lý VPHC 1995 biện pháp cƣỡng chế hành đƣợc xếp vào nhóm biện pháp xử lý VPHC khác Pháp lệnh Xử lý VPHC 2002 đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hƣớng nhân đạo nhằm tạo điều kiện cho ngƣời vi phạm sớm hoà nhập cộng đồng Theo Pháp lệnh Xử lý VPHC 2002 có BPXLHC khác sau đây: Giáo dục xã, phƣờng, thị trấn; Đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng; Đƣa vào sở giáo dục; Đƣa vào sở chữa bệnh Các BPXLHC khác đƣợc áp dụng cá nhân ngƣời Việt Nam, có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhƣng chƣa đến mức truy cứu trách nhiệm hình * Nhận xét số hạn chế, bất cập chủ yếu pháp luật quy định BPXLHC khác: - Về số lượng: có hệ thống văn đồ sộ có chứa đựng BPXLHC khác, kể từ pháp lệnh Ủy ban thƣờng vụ quốc hội văn Chính phủ, bộ, quan ngang Hệ thống văn đƣợc ban hành đồ sộ nhƣng chồng chéo, nhiều mâu thuẫn, nhiều vấn đề chƣa rõ ràng, minh bạch Đây nguyên nhân chậm trễ việc ban hành văn pháp luật BPXLHC khác Và nguyên nhân hiệu thấp việc áp dụng, tổ chức thực BPXLHC khác thực tế Các nghị định Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Pháp lệnh đƣợc ban hành sau gần năm năm kể từ ngày Pháp lệnh có hiệu lực thi hành Thậm chí có nghị định phải sau hai năm đƣợc ban hành kể từ ngày Pháp lệnh có hiệu lực thi hành Cùng với việc chậm trễ ban hành nghị định Chính phủ việc chậm trễ ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Bộ, ngành chức phải chờ văn cấp trên, v - Về đối tượng áp dụng biện pháp hành khác: Lƣợng văn lớn nhƣng có số vấn đề chƣa đƣợc bao quát Do vậy, thực tế dẫn đến tình trạng số ban hành văn pháp luật Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 mở rộng phạm vi đối tƣợng bị áp dụng BPXLHC khác so với Pháp lệnh Việc làm đƣợc xem nhƣ giải pháp tình để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tuy vậy, xét phƣơng diện pháp lý lại biểu không tuân thủ trật tự thứ bậc hiệu lực pháp lý hệ thống văn pháp luật - Về đảm bảo nguyên tắc tính tối cao luật quản lý xã hội pháp luật: Xét chất, BPXLHC khác thực chất vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền công dân, quyền ngƣời mà phải đƣợc quy định văn luật - Về chế độ trách nhiệm chế phối hợp việc thực BPXLHC khác: Về hệ thống văn quy định liên quan BPXLHC khác chƣa quy định quan quan đầu mối chịu trách nhiệm áp dụng biện pháp này, mà chủ yếu quy định phối hợp nhiều nhƣng nhiều bất hợp lý quan quản lý địa phƣơng nên không khả thi - Về trình tự, thủ tục định áp dụng BPXLHC khác: Quy định pháp luật nhìn chung phức tạp, rƣờm rà, chƣa đảm bảo tính kịp thời, linh hoạt, tiết kiệm hiệu Nói cách khác biểu việc chƣa xác định rõ ràng, minh bạch trách nhiệm pháp lý quyền tham gia tổ chức xã hội * Thực trạng công tác thi hành pháp luật áp dụng BPXLHC nước ta thời gian qua thể cụ thể sau: Về việc áp dụng biện pháp đƣa vào sở giáo dục Theo số liệu thống kê báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành quy định pháp luật áp dụng BPXLHC đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, đƣa vào sở giáo dục đƣa vào sở chữa bệnh từ năm 2003 đến 2013 Tòa án nhân dân tối cao.Từ năm 2003 đến tháng năm 2013 sở giáo dục tiếp nhận 43.793 ngƣời (nam chiếm 98,82%, nữ chiếm 1,18%) Ở nƣớc ta Bộ Công an quản lý 06 sở giáo dục với 5.496 trại viên (trong có 40 nữ) Trong số này, số lƣợng trại viên có từ 1-6 tiền án chiếm 31,25% (có án chung thân) Đa phần đối tƣợng thuộc loại lƣu manh, côn đồ, hãn, nhiều tiền án, tiền sự, nghiện hút, trình độ văn hóa thấp Hành vi vi phạm chủ yếu gây rối trật tự công cộng chiếm 44,12% (các sở giáo dục phía Nam có tỷ lệ cao: Cồn Cát 66,88%, Bến Giá 52,86%, Phú Hòa Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 52,12%); trộm cắp tài sản chiếm 38,25% (các sở giáo dục phía Bắc có tỷ lệ cao nhƣ Thanh Hà 75,34%, Hoàn Cát 57,68%); cố ý gây thƣơng tích chiếm 11,03% Trong giai đoạn từ năm 2008-2012, sở giáo dục Thanh Hà, Hoàn Cát số trại viên nghiện ma túy chiếm 70%, nhiễm HIV chiếm 50% Đối tƣợng bị áp dụng biện pháp chủ yếu độ tuổi từ 18 đến 28 tuổi chiếm 58,33%; từ 29 đến 40 tuổi chiếm 29,76% Trình độ học vấn trại viên thấp, tiểu học 32,34%, trung học sở 40,55% Thời hạn chấp hành 24 tháng chiếm 77,22%; từ 18 đến 24 tháng chiếm 11,51%; từ 12 đến 18 tháng chiếm 8,95%; từ đến 12 tháng chiếm 2,37% Về việc áp dụng biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng Ở nƣớc ta với gia tăng số lƣợng ngƣời chƣa thành niên vi phạm pháp luật, số ngƣời chƣa thành niên bị áp dụng biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng tăng lên Năm 2002 số ngƣời chƣa thành niên bị áp dụng biện pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 338 em lấy tỉ lệ 100% năm 2012, số lƣợng ngƣời chƣa thành niên bị áp dụng biện pháp tăng 156,8% (1049 em) Theo thống kê V26 - Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an), từ năm 2009 đến tháng 2/2011 tính riêng trƣờng giáo dƣỡng Bộ Công an quản lý (đóng Ninh Bình, Đà Nẵng Đồng Nai) tiếp nhận 2.242 em Hiện nay, Bộ Công an quản lý 04 trƣờng giáo dƣỡng với 3.186 học sinh (88 nữ) Số lƣợng học sinh đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng ổn định, trung bình khoảng 2.000 em/năm Trƣờng giáo dƣỡng quản lý 02 loại đối tƣợng đối tƣợng từ đủ 12 tuổi đến dƣới 18 tuổi, thực hành vi VPHC theo Nghị định số 142/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 24/11/2003 Chính phủ quy định việc áp dụng BPXLHC đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị định số 66/2009/NĐ-CP ngày 01/8/2009) đối tƣợng từ đủ 14 tuổi đến dƣới 18 tuổi phạm tội đƣợc quy định Bộ luật hình theo Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8/2001 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành biện pháp tƣ pháp đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng Trong đó, đối tƣợng bị áp dụng BPXLHC theo định Chủ tịch UBND cấp huyện (Nghị định số 142/2003/NĐ-CP) chiếm đa số (hơn 90% tổng số học viên bị giáo dục) Độ tuổi chủ yếu em từ 14 tuổi đến 18 tuổi (trƣờng Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 giáo dƣỡng số 04 giáo dục độ tuổi từ 14 tuổi đến dƣới 16 tuổi chiếm 30,61%; độ tuổi 16 đến dƣới 18 tuổi chiếm 64,47%) Hành vi vi phạm em phức tạp chủ yếu trộm cắp tài sản (chiếm 61,51%); gây rối trật tự công cộng (chiếm 22,9%) hành vi khác nhƣ cố ý gây thƣơng tích (chiếm 4,3%), cƣỡng đoạt tài sản (4,87%), hiếp dâm (chiếm 2,13%), giết ngƣời (chiếm 0,26%) Đặc thù đối tƣợng nhận thức hạn chế, có lối sống buông thả, tự do, vô kỷ luật, lƣời lao động, lƣời học tập Từ năm 2002 đến năm 2012, giảm thời hạn cho 14.498 em; miễn chấp hành thời hạn lại cho 49 em bị bệnh hiểm nghèo; tạm đình cho 112 em bị ốm đau nặng Về việc áp dụng biện pháp đƣa vào sở chữa bệnh Theo số liệu thống kê Bộ Công an, đến tháng năm 2012 Việt Nam có khoảng 172.000 ngƣời nghiện có hồ sơ; tốc độ gia tăng nghiện khoảng 5,67% năm Các đối tƣợng trung tâm cai nghiện quản lý sau cai nghiện chữa trị Cả nƣớc có 121 trung tâm cai nghiện quản lý sau cai nghiện Nhà nƣớc quản lý, tăng 62 trung tâm so với năm 2001, chủ yếu tăng năm 2003 - 2009, giảm trung tâm so năm 2010, đó: 80 sở thuộc ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội quản lý địa phƣơng; 08 sở thuộc lực lƣợng niên xung phong niên phát triển kinh tế (thành phố Hà Nội: 01; thành phố Hồ Chí Minh: 05; thành phố Hải Phòng: 01 Nghệ An: 01); 34 sở thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh bao gồm: Lai Châu: 06; Sơn La: 11; Cao Bằng: 01; Lào Cai: 01; Thái Nguyên: 06; Nam Định: 02; Thái Bình: 01; Nghệ An: 06 Về quy mô thiết kế nƣớc có 121 trung tâm cho 65.000 đối tƣợng chữa trị, tƣơng đƣơng gần 50% số đối tƣợng có hồ sơ quản lý, tăng 25.000 đối tƣợng theo quy mô thiết kế so với năm 2005 Về việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn biện pháp giáo dục mang tính chất cộng đồng với tham gia nhiều cá nhân, tổ chức trị - xã hội, nhằm giáo dục đối tƣợng vi phạm pháp luật hành địa phƣơng, góp phần tích cực việc giúp đỡ ngƣời vi phạm tiến Trƣớc biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn thuộc thẩm quyền chủ tịch UBND, nhiên thực tế biện pháp đƣợc áp dụng không thống Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 Việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn đƣợc giao cho nhiều tổ chức, đoàn thể phối hợp để giáo dục đối tƣợng xã, phƣờng, thị trấn nhƣng lại không quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ cụ thể cho tổ chức, đoàn thể Đặc biệt không xác định rõ đầu mối để phối hợp thực hiện, công tác giáo dục đối tƣợng dẫn đến tình trạng không chăm sóc, quản lý, dẫn đến tình trạng “đánh trống bỏ dùi” làm cho biện pháp hiệu Nhìn chung biện pháp thực tế không đƣợc chấp hành áp dụng cách nghiêm chỉnh nhƣ quy định pháp luật Và nhƣ tạo nguy xâm phạm đến quyền ngƣời trẻ em, vị thành niên- chủ thể đặc biệt đáng đƣợc hƣởng quan tâm thích đáng nhân dân 2.1.2 Những khó khăn, vƣớng mắc thực tiễn áp dụng biên pháp xử lý hành Áp dụng biện pháp xử lý VPHC góp phần quan trọng công tác phòng ngừa, đấu tranh có hiệu VPHC, bảo đảm trật tự quản lý nhà nƣớc nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc, tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần giữ vững ổn định trật tự, an toàn xã hội để phát triển kinh tế xã hội bối cảnh hội nhập Xong trình thi hành BPXLHC bộc lộ nhiều khó khăn bất cập, cụ thể là:Về hồ sơ ngƣời bị áp dụng biện pháp xử lý VPHC; Về trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng; Về việc đánh giá mức độ vi phạm bị xử lý hành chính; Về thẩm quyền thủ tục định; Về công tác thi hành định; Về công tác quản lý, giáo dục đối tƣợng sở giáo dục, trƣờng giáo dƣỡng; Về xử lý trƣờng hợp ngƣời vừa thuộc đối tƣợng đƣa vào sở giáo dục, vừa thuộc đối tƣợng đƣa vào sở chữa bệnh vừa thuộc đối tƣợng đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, vừa thuộc đối tƣợng đƣa vào sở chữa bệnh; Về thời hạn chấp hành định áp dụng BPXLHC 2.1.3 Định hƣớng chung cho việc sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật BPXLHC khác Xét tính chất BPXLHC khác yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền cần phải sửa đổi theo hƣớng tƣ pháp hoá BPXLHC chúng trực tiếp liên quan đến quyền tự cá nhân, quyền ngƣời Cần đƣợc sửa đổi hoàn thiện theo hƣớng: Đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính tối cao Luật hệ thống văn Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 pháp luật Khắc phục cách tình trạng quy định thẩm quyền ban hành văn pháp luật xử lý VPHC cho nhiều loại quan nhà nƣớc nhƣ Đảm bảo tính thống đồng văn bản; Xét chất, nguyên tắc nên xây dựng, ban hành Bộ luật, thời gian trƣớc mắt Luật Qua thực tế, cần xác định lại đối tƣợng bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phƣờng, thị trấn có tính chất mở mềm dẻo mà không nên xác định cứng nhƣ quy định trƣớc đây, biện pháp giáo dục cộng đồng ngƣời vi phạm, không mang tính cƣỡng chế cao Vấn đề “tư pháp hoá” hay “hành hoá” việc áp dụng biện pháp này: chất phải thuộc “tư pháp” nhƣng xét vào điều kiện cụ thể mặt pháp lý xã hội trƣớc mắt theo hƣớng hành khả thi 2.2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KỂ TỪ KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 CÓ HIỆU LỰC Để khắc phục hạn chế, bất cập Pháp lệnh Xử lý VPHC quy định BPXLHC nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội thời kỳ mới, Luật Xử lý VPHC giao cho Tòa án xem xét, định áp dụng BPXLHC Đây vấn đề hoàn toàn mới, mang tính đột phá pháp luật Việt Nam 2.2.1 Bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành phƣơng thức xem xét định Tòa án Luật xử lý VPHC năm 2012, đƣợc Quốc hội thông qua ngày 20-62012, có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2013 So với Pháp lệnh xử lý VPHC năm 2002, Luật xử lý VPHC năm 2012, có nhiều quy định hình thức xử lý, thẩm quyền xử lý VPHC, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt VPHC nhƣ mức xử phạt Một điểm quan trọng Luật xử lý VPHC quy định BPXLHC TAND xem xét, định Việc ban hành Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND với mục tiêu nhằm tạo sở pháp lý Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 cho việc xem xét, định áp dụng BPXLHC đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, đƣa vào sở giáo dục bắt buộc, đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc; bảo đảm việc xem xét, định Tòa án đƣợc thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công bằng, minh bạch, bảo đảm khách quan, xác; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, quyền ngƣời, có quyền ngƣời chƣa thành niên; đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp, yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 2.2.2 Bảo đảm việc điều chỉnh pháp luật trình tự thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC TAND quy định số nội dung về: (i) Trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, đƣa vào sở giáo dục bắt buộc, đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc (ii) Việc hoãn miễn chấp hành định áp dụng BPXLHC; giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian áp dụng BPXLHC lại (iii) Trình tự, thủ tục khiếu nại, kiến nghị; giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án, hành vi ngƣời có thẩm quyền Tòa án việc xem xét, định áp dụng BPXLHC Với quy định nhƣ vậy, pháp luật hành có tác động tích cực việc bảo vệ quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC 2.2.3 Bảo đảm việc quy định khiếu nại, kiến nghị, giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án, hành vi ngƣời có thẩm quyền Tòa án việc xem xét, định áp dụng BPXLHC Các quy định trình tự, thủ tục khiếu nại, kiến nghị, giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án hành vi ngƣời có thẩm quyền Tòa án việc xem xét, định áp dụng BPXLHC bảo đảm quyền khiếu nại, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức Do định Tòa án có liên quan trực tiếp đến việc hạn chế tự ngƣời bị áp dụng BPXLHC đƣợc đƣa sở tiến hành thủ tục giống nhƣ thủ tục sơ thẩm giải việc khác thuộc thẩm quyền Tòa án nên trình tự, thủ tục khiếu nại, kiến Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 nghị; giải khiếu nại, kiến nghị định Tòa án đƣợc quy định tƣơng tự nhƣ thủ tục phúc thẩm cần thiết, bảo đảm cho việc xem xét khách quan, pháp luật; đồng thời trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng BPXLHC Tòa án đƣợc tiến hành tƣơng tự nhƣ thủ tục tố tụng; ngƣời bị đề nghị ngƣời đại diện hợp pháp họ, cha mẹ ngƣời giám hộ ngƣời bị đề nghị ngƣời chƣa thành niên đƣợc trình bày ý kiến để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trƣớc Tòa án nên thực chất định tƣ pháp Do đó, việc không quy định thủ tục khởi kiện định Tòa án phù hợp 2.2.4 Về nội dung BPXLHC TAND xem xét, định So với Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002, Luật Xử lý VPHC năm 2012 có nhiều quy định hình thức Xử lý, thẩm quyền Xử lý VPHC, thủ tục xử phạt thi hành định xử phạt VPHC BPXLHC TAND xem xét, định bao gồm nội dung chủ yếu sau: Tòa án có thẩm quyền định đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng, đƣa vào sở giáo dục, đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc; tăng cƣờng tính công khai, minh bạch, khắc phục tình trạng đơn phƣơng định quan hành chính; phạm vi điều chỉnh nguyên tắc xem xét, định áp dụng BPXLHC Để áp dụng quy định pháp luật, trƣớc thụ lý vụ việc, Tòa án cần phải kiểm tra điều kiện thụ lý bao gồm nội dung sau (i) Về Thẩm quyền giải quyết: Theo quy định khoản điều 105 Luật xử lý VPHC, 2012, thẩm quyền định áp dụng BPXLHC TAND cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) Còn điều Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét,quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân quy định rõ: “Tòa án có thẩm quyền xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành TAND cấp huyện nơi quan đề nghị có trụ sở.TAND cấp tỉnh có thẩm quyền xét lại định TAND cấp huyện bị khiếu nại, kiến nghị, kháng nghị” (ii) Về Chủ thể yêu cầu: chủ thể yêu cầu quan nhà nƣớc có thẩm quyền đề nghị TAND áp dụng biện pháp hành ngƣời vi phạm (iii) Về Đối tƣợng bị yêu cầu: Tùy biện pháp hành bị đề nghị áp dụng ngƣời vi phạm phải thỏa mãn điều kiện khác Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 3.1 CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƢỚNG CHUNG CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VIỆT NAM VỀ HƢỚNG HOÀN THIỆN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI Quyền ngƣời xã hội có phân chia giai cấp bị lợi ích giai cấp chi phối sâu sắc Mặc dù xét chất, quyền ngƣời giá trị chung toàn nhân loại, kết tinh trình lịch sử lâu dài, nhƣng thực tế, vấn đề mang tính trị Do đó, việc giải thích áp dụng quyền ngƣời thƣờng thể khác biệt ý thức hệ Tƣ tƣởng quyền dân tộc đƣợc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định cách long trọng tuyên ngôn độc lập ngày mùng tháng 9: “tất dân tộc giới sinh bình đẳng, dân tộc có quyền sống, quyền sung sƣớng quyền tự do” Quyền ngƣời vừa có tính phổ biến, vừa có tính đặc thù, phụ thuộc vào truyền thống, đặc điểm trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia.Quyền ngƣời giá trị phổ biến nhân loại, bao hàm quyền nguyên tắc đƣợc áp dụng phổ biến ở nơi, cho đối tƣợng Mặc khác, quyền ngƣời mang tính đặc thù với quốc gia theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, truyền thống văn hóa lịch sử Quyền ngƣời muốn đƣợc thực hóa phải đƣợc quy định cụ thể pháp luật, không, mang ý nghĩa hô hào, ý nghĩa thực tế Pháp luật phƣơng tiện để ghi nhận thực hóa quyền ngƣời Khi đƣợc pháp luật quy định, quyền ngƣời trở thành quyền công dân Đồng thời, pháp luật thiết lập nghĩa vụ chủ thể có liên quan việc tôn trọng bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Ở Việt Nam, Đảng Nhà nƣớc luôn quan tâm xây dựng hệ thống pháp luật để cụ thể hóa quyền ngƣời Trong cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội năm 1991, Đảng xác định: “Nhà nước định đạo luật nhằm xác định quyền công dân quyền người…” Trong Hiến pháp năm 1992, Nhà nƣớc Việt Nam ghi Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 nhận cách cách đầy đủ trang trọng quyền ngƣời, phù hợp với chuẩn mực luật pháp quốc tế Đó là: Quyền không tách rời nghĩa vụ Tất quyền ngƣời cần đƣợc tôn trọng bảo đảm cách bình đẳng Tăng cƣờng mở rộng đối thoại hợp tác quốc tế lĩnh vực quyền ngƣời Tăng cƣờng mở rộng dân chủ Phát huy nhân tố ngƣời, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giải tốt vấn đề xã hội Bảo đảm bình đẳng dân tộc, hoàn thiện khuôn khổ pháp lý quyền ngƣời Ngăn ngừa trừng trị hành vi vi phạm quyền ngƣời, đồng thời chống khuynh hƣớng dân chủ cực đoan, khích, lợi dụng vấn đề quyền ngƣời để chống phá chế độ Tăng cƣờng hoạt động phổ biến, giáo dục quyền ngƣời cho cán nhân dân Chủ động, tích cực hoạt động hợp tác quốc tế mở rộng đối thoại lĩnh vực nhân quyền Đảng Nhà nƣớc Việt Nam thừa nhận giá trị chung tƣ tƣởng nhân loại quyền ngƣời Đồng thời, Đảng Nhà nƣớc đề sách chủ động hợp tác đối thoại nhằm góp phần thúc đẩy quyền ngƣời giới Chính sách đối ngoại lĩnh vực Việt Nam dựa nguyên tắc: bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, không áp đặt can thiệp vào công việc nội Hợp tác đối thoại quốc tế quyền ngƣời có ý nghĩa quan trọng Qua đối thoại, cộng đồng quốc tế có hội hiểu tình hình nhân quyền Việt Nam; đồng thời, hội để Việt Nam học hỏi kinh nghiệm quốc gia giới 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN CÁC BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH Từ quan điểm, chủ trƣơng sách phƣơng hƣớng bảo đảm quyền ngƣời xác định phƣơng hƣớng hoàn thiện biện pháp bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC nhƣ sau: Việc hoàn thiện bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC phải đƣợc tiến hành cách đồng phù hợp với biện pháp cƣỡng chế nhà nƣớc (hình sự, hành chính, kỷ luật…) nhƣ biện pháp tƣ pháp khác Bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 cần gắn liền với việc tăng cƣờng hiệu lực quản lý nhà nƣớc hệ thống hành pháp hƣớng tới tăng cƣờng thúc đẩy nhân quyền, hành pháp phục vụ nhân dân ngƣời, ngƣời, ngƣời Bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC cần gắn liền với việc đề cao vai trò trung tâm tòa án hệ thống tƣ pháp nhƣ quyền giám sát tƣ pháp hoạt động hành pháp hoạt động tác động đến ngƣời đến quyền tự công dân Đảm bảo quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC cần tôn trọng quyền tự bảo vệ đối tƣợng bị áp dụng tránh nguy oan sai Đảm bảo quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC sở phù hợp với quan niệm phổ biến bảo đảm quyền ngƣời vừa tính đến đặc thù chế độ trị, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam 3.3 NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành Quyền ngƣời đƣợc thừa nhận tồn quyền dạng tiềm Vì trọng hệ thống bảo đảm quyền ngƣời về: 3.3.1.1 Bảo đảm trị Mỗi cá nhân thành viên chế độ trị - xã hội định, đứng mối quan hệ giai cấp, cộng đồng, dân tộc, quốc gia Bảo quyền ngƣời tạo môi trƣờng trị thuận lợi để quyền phát triển mối quan hệ với toàn hệ thống trị -hệ thống thiết chế bảo vệ quyền: đảng phái trị, Nhà nƣớc, tổ chức đoàn thể nhân dân 3.3.1.2 Bảo đảm pháp lý Bảo đảm mặt pháp lý có ý nghĩa trực tiếp việc thực quyền ngƣời Sự phân định thành tố hệ thống bảo đảm tƣơng đối bảo đảm thể qua hình thức pháp lý có yếu tố hệ thống bảo đảm pháp lý lại phần bảo đảm khác Bảo đảm pháp lý đƣợc xây dựng sở Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 điều kiện kinh tế, trị, xã hội định tác động trở lại cho phát triển kinh tế - xã hội Trong thiết chế Nhà nƣớc pháp luật yếu tố tiên quyết, cho bảo đảm quyền ngƣời vì: Thứ nhất, pháp luật hƣớng dẫn, điều chỉnh hành vi cá nhân, cho phép cá nhân hoạt động phạm vi định cách tự giác, không sai lầm sở nhận biết tồn quyền chủ thể, từ mà sử dụng quyền theo nhu cầu lợi ích cá nhân Thứ hai, thông qua pháp luật, nội dung quyền, phƣơng thức thực quyền, phạm vi cụ thể quyền đƣợc xác định Thứ ba, thông qua pháp luật nghĩa vụ tôn trọng bảo đảm quyền ngƣời chủ thể khác nhƣ Nhà nƣớc, tổ chức xã hội đƣợc xác định Thứ tư, qua pháp luật, giới hạn quyền đƣợc chấp nhận từ mà xác định rõ trách nhiệm pháp lý công dân lợi dụng, lạm dụng quyền nhƣ xác định nghĩa vụ công dân mà việc thực chúng tiền đề để công dân thực quyền Thứ năm, thông qua pháp luật, hành vi xâm hại quyền ngƣời bị xử lý, quyền ngƣời đƣợc khôi phục lại, tức ngƣời dân yêu cầu việc bồi thƣờng thiệt hại lỗi chủ thể khác Pháp luật phát triển, tự chủ thể xã hội cao tạo hành lang an toàn rõ ràng cho ngƣời tham gia vào quan hệ xã hội để Nhà nƣớc nhận biết giới hạn việc thực quyền lực Quyền ngƣời liên quan trực tiếp đến quyền lực nhà nƣớc, thể pháp luật Nhà nƣớc có ƣu vai trò định, chi phối, định hƣớng cho hoạt động chủ thể xã hội nên bảo đảm quyền ngƣời trách nhiệm Nhà nƣớc, cụ thể là: xây dựng pháp luật, đặc biệt ban hành pháp luật cụ thể hóa quyền để tạo hệ thống pháp luật đầy đủ, thống công bằng; tổ chức thực pháp luật: Nhà nƣớc bảo đảm cho quyền ngƣời thông qua việc tổ chức giúp đỡ, hỗ trợ công dân thực quyền; bảo vệ quyền: Nhà nƣớc ngăn chặn hành vi xâm hại quyền ngƣời xử lý nghiêm minh chủ thể vi phạm; tạo phƣơng thức, công cụ để công dân bảo vệ quyền tự quyền bị xâm hại; bình diện quốc tế, xu hội nhập, trách Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 nhiệm bảo đảm quyền ngƣời trách nhiệm quốc gia cụ thể hợp tác, tham gia ký kết thừa nhận thủ tục pháp lý quốc tế bảo đảm quyền tự cá nhân công dân 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành Một số giải pháp bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC là: Cần sớm rà soát, hoàn thiện văn pháp luật triển khai hƣớng dẫn việc áp dụng BPXLHC phù hợp quy định luật xử lý vi phạm hành luật có liên quan Đặc biệt cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với hiến pháp 2013 Tăng cƣờng giáo dục, bồi dƣỡng, phổ biến kiến thức quyền ngƣời cho đội ngũ cán công chức nhà nƣớc nói chung, đặc biệt cho thẩm phán, cán công chức thực thi công vụ liên quan đến trình phát hiện, xem xét, đề nghị định áp dụng BPXLHC Cần nghiên cứu xem xét để kịp thời sửa đổi bổ sung luật tổ chức quan tƣ pháp (Tòa án, Viện kiểm sát), luật tố tụng… để xác định ghi nhận việc xem xét, định áp dụng BPXLHC luật xử lý VPHC năm 2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, việc Tòa án quan tiến hành tố tụng liên quan Tăng cƣờng nâng cao trình độ, lực đội ngũ giáo viên, y, bác sỹ cán quản lý sở thực thi định áp dụng BPXLHC nhƣ trƣờng giáo dƣỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở chữa bệnh bắt buộc Đẩy mạnh xác định rõ trách nhiệm đầu mối cho quan, tổ chức kiểm tra, giám sát việc áp dụng biện pháp giaó dục xã, phƣờng, thị trấn Bảo đảm tăng cƣờng sở vật chất, công trình xây dựng sở nơi thực áp dụng BPXLHC, bảo đảm chế độ sinh hoạt, chế độ khám chữa bệnh, chế độ ăn uống, chế độ bảo đảm sinh hoạt văn hóa xã hội cho đối tƣợng bị áp dụng BPXLHC trƣờng sở thực BPXLHC Chú trọng quan tâm đến quyền khiếu nại, tố cáo; đẩy mạnh bảo đảm công tác xem xét giải khiếu nại tố cáo Cần ý đề cao trách nhiệm trình độ lực quan, ngƣời có thẩm Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 quyền xem xét giải khiếu nại tố cáo trình áp dụng BPXLHC Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, hạn chế xóa dần khác biệt trình áp dụng BPXLHC Việt Nam cộng đồng quốc tế Tăng cƣờng giao lƣu, trao đổi, tọa đàm, hoạt động nghiên cứu khoa học với nƣớc nhằm củng cố, tăng cƣờng bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng BPXLHC Việt Nam KẾT LUẬN Đảng Nhà nƣớc ta, trƣớc sau nhƣ một, quán khẳng định quan tâm, chăm lo, bảo vệ quyền ngƣời, đề cao tôn vinh, tôn trọng quyền ngƣời Mặt khác đã, làm để thực quyền ngƣời thông qua việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, thông qua việc đẩy mạnh phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Bên cạnh giữ vững môi trƣờng hòa bình, chăm lo cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, làm cho “dân no, dân yên, dân tin” Điều thể rõ tâm Đảng, Nhà nƣớc ta phấn đấu đến năm 2020, nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại, thực tốt mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, tạo sở vững để thực đầy đủ quyền ngƣời đất nƣớc Việt Nam Chúng ta nhận thức sâu sắc rằng, quyền ngƣời vấn đề nhạy cảm phức tạp, gắn liền với chất chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Mà bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành phận không tách rời thành tố chung bảo đảm quyền ngƣời Luận văn mở đầu nhìn cách tổng quan quyền ngƣời, cần thiết việc bảo đảm quyền ngƣời, để từ có nhìn khách quan sách pháp luật nhà nƣớc ta trình áp dụng biện pháp xử lý hành Việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành mặt góp phần củng cố, tăng cƣờng kho tàng lý luận bảo đảm quyền ngƣời nói chung quyền ngƣời lĩnh vực nói Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 riêng Đặc biệt làm rõ khái niệm, đặc điểm loại bảo đảm pháp lý cụ thể quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành Từ việc tập hợp quan niệm, tri thức bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành để sở cho phép tiếp cận thực trạng việc bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành cách khách quan, toàn diện Qua việc nghiên cứu thực trạng mặt giúp tổng kết thực tiễn từ trƣớc đến công tác bảo đảm quyền ngƣời lĩnh vực cụ thể nhƣng điều có ý nghĩa quan trọng giúp nắm đƣợc kết quả, thành tựu đạt đƣợc; khó khăn, vƣớng mắc việc bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành khác Qua trình bày cho thấy chế, thiết chế có ý nghĩa trung tâm việc bảo đảm quyền ngƣời thông qua vai trò Tòa án với thủ tục tƣ pháp nội dung có ý nghĩa đặc biệt Hy vọng, với nghiên cứu chuyên sâu, đề tài “ Bảo đảm quyền người trình áp dụng biện pháp xử lý hành chính” góp phần tạo thêm viên gạch vào nhà lý luận thực tiễn vấn đề bảo vệ quyền ngƣời nói chung bảo vệ quyền ngƣời hoạt động tƣ pháp nói riêng nƣớc ta Do điều kiện nghiên cứu khả thân có hạn Trong nội dung đề tài lại phức tạp nên chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định, mong nhận đƣợc đóng góp các thầy cô quan tâm đến vấn đề, liên quan đến đề tài chắn nhiều vấn đề cần nghiên cứu toàn diện sâu sắc Footer Page 26 of 161 24 ... trạng pháp luật bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành - Trƣớc 01/7/2013, biện pháp xử lý hành gọi biện pháp xử lý hành khác Các biện pháp xử lý hành khác biện pháp cƣỡng chế hành. .. HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH 3.3.1 Nhóm giải pháp chung bảo đảm thực quyền ngƣời trình áp dụng biện pháp xử lý hành Quyền ngƣời... PHÁP LUẬT BẢO ĐẢM QUYỀN CON NGƢỜI TRONG QUÁ TRÌNH ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH KỂ TỪ KHI LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NĂM 2012 CÓ HIỆU LỰC 52 2.2.1 Bảo đảm quyền ngƣời trình áp dụng