đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông yên lạc - vĩnh yên và trung tâm văn hóa - thể thao

90 553 0
đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông yên lạc - vĩnh yên và trung tâm văn hóa - thể thao

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM QUẢNG VĂN HUY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN VÀ TRUNG TÂM VĂN HÓA - THỂ THAO XÃ TRUNG KIÊN TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Việt Hà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho công việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Quảng Văn Huy i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài hướng dẫn nhiệt tình thầy, cô khoa, trường, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân giúp hoàn thành luận văn Qua em xin chân thành cảm ơn cô, giảng viên hướng dẫn PGS.TS Cao Việt Hà, khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, định hướng giúp đỡ em suốt trình hoàn thiện luận văn tôt nghiệp Em chân thành cảm ơn góp ý tạo điều kiện thuận lợi thấy, cô khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam cho em thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban Giải phóng Mặt huyện, phòng Tài nguyên Môi Trường huyện Yên Lạc, nhân dân quyền xã thuộc dự án giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài địa phương Tôi xin cảm ơn đến người thân, gia đình bạn bè tạo điều kiện công tác học tập, động viên nhiều suốt trình học tập hoàn thành đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Quảng Văn Huy ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng, biểu vii Danh mục hình ảnh viii Trích yếu luận văn ix Thesis Abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, giải phóng mặt 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.1.2 Lý phải bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi đất số nước hướng dẫn tổ chức quốc tế 2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt thu hồi đất số nước 2.2.2 Những hướng dẫn bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số tổ chức quốc tế 2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 2.3.2 Cơ sở pháp lý hành bồi thường hỗ trợ tái định cư 13 2.3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Đối tượng nghiên cứu 21 iii 3.2 Phạm vi nghiên cứu 21 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22 3.3.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Yên lạc 22 3.3.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 22 3.3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 22 3.4 Phương pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 23 3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 23 3.4.3 Phương pháp tổng hợp, so sánh xử lý số liệu 23 3.4.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 24 3.4.5 Phương pháp minh họa sơ đồ, đồ, hình ảnh 24 Phần Kết thảo luận 25 4.1 Đặc Điểm Địa Bàn Nghiên Cứu 25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên: 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 26 4.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Yên Lạc 28 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2010 - 2014 28 4.2.2 Công tác thu hồi đất để phát triển dự án địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2010 - 2014 29 4.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 30 4.3.1 Khái quát dự án 30 4.3.2 Các văn liên quan đến hai dự án 34 4.3.3 Chính sách thu hồi đất áp dụng địa bàn huyện Yên Lạc 36 4.3.4 Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 49 4.3.5 Kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 59 3.3.5.2 Kết nhận tiền hỗ trợ 61 4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 63 iv 4.4 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 66 4.4.1 Giải pháp chế, sách 66 4.4.2 Giải pháp quy hoạch 67 4.4.3 Giải pháp nguồn nhân lực 67 4.4.4 Giải pháp quản lý đơn vị chuyên môn 68 Phần Kết luận kiến nghị 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị 70 Tài liệu tham khảo .71 Phụ lục 74 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt HĐ Hạng đất HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HT Hỗ trợ NĐ-CP Nghị định phủ QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND Quyết định ủy ban nhân dân QH Quốc hội QH11 Quốc hội khóa 11 QH13 Quốc hội khóa 13 QSD Quyền sử dụng TB-UBND Thông báo Ủy ban nhân dân TT-BTC Thông tư Bộ Tài TT-BTNMT Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TTg Thủ tướng Chính phủ TTTL-BTC-BTNMT Thông tư liên tịch Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài UBND Uỷ ban nhân dân VH-TT Văn hóa - Thể thao WB Ngân hàng giới XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảnh 4.1 Các dự án thực giai đoạn 2010 - 2014 30 Bảng 4.2 Các thông tin dự án nghiên cứu 32 Bảng 4.3 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 40 Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường hoa màu 42 Bảng 4.5 Đơn giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 43 Bảng 4.6 Đơn giá bồi thường đất năm 2010 năm 2012 44 Bảng 4.7 Đơn giá xây dựng nhà 46 Bảng 4.8 Đơn giá hỗ trợ cho việc di chuyển mồ mả 47 Bảng 4.9 Đơn giá hỗ trợ cho việc xây dựng lại mộ cải táng dự án 48 Bảng 4.10 Đơn giá hỗ trợ cho việc xây dựng lại mộ cải táng dự án 49 Bảng 4.11 Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án 50 Bảng 4.12 Kết bồi thường đất dự án 51 Bảng 4.13 Kết bồi thường nhà hoa màu dự án 52 Bảng 4.14 Ý kiến người dân đối tượng nhận bồi thường, giá bồi thường đất, hoa màu tài sản gắn liền với đất dự án .52 Bảng 4.15 Kết tiền hỗ trợ dự án 53 Bảng 4.16 Ý kiến người dân đối tượng nhận hỗ trợ hình thức hỗ trợ dự án 54 Bảng 4.17 Ý kiến người dân công tác tái định cư 57 Bảng 4.18 Kết tiền hỗ trợ hộ phải di chuyển mồ mả dự án 58 Bảng 4.19 Kết bồi thường đất nông nghiệp dự án 60 Bảng 4.20 Ý kiến người dân đối tượng nhận bồi thường, giá bồi thường đất, hoa màu mồ mả dự án 61 Bảng 4.21 Kết tiền hỗ trợ dự án 62 Bảng 4.22 Ý kiến người dân đối tượng nhận hỗ trợ hình thức hỗ trợ .63 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí dự án nghiên cứu tai huyện Yên Lạc .21 Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Yên Lạc 25 Hình 4.2 Vị trí tuyến đường Yên Lạc - Vĩnh Yên .31 Hình 4.3 Tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên 32 Hình 4.4 Khu tái định cư tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên 33 Hình 4.5 Vị trí Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã Trung Kiên 33 Hình 4.6 Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên 34 Hình 4.7 Sơ đồ bước tiến hành GPMB 38 Biểu 4.1 Ý kiến người dân sở hạ tầng khu tái định cư .58 Biểu 4.2 Ý kiến người dân công tác di chuyển mồ mả 59 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Quảng Văn Huy Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tên luận văn: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp nhằm thực hiệu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng giao thông công trình công cộng địa bàn huyện Yên Lạc nói riêng địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung Phương pháp nghiên cứu -Thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu từ quan chức Quyết định thu hồi đất, diện tích thu hồi, số lượng hộ bị thu hồi Các phụ lục đơn giá bồi thường, hỗ trợ, GPMB Bản đồ, sơ đồ vị trí thu hồi đất Các điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương - Phỏng vấn người bị thu hồi đất với câu hỏi soạn sẵn tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng chế đến người bị thu hồi đất Từ dự án điều tra 60 hộ có 30 hộ bị thu hồi đất (Tất hộ tái định cư) 30 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp hộ phải di chuyển mồ mả Dự án điều tra tất hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bao gồm 20 hộ - Xử lý số liệu trình bày kết thông qua bảng, biểu Sử dụng sơ đồ, biểu đồ, hình ảnh để minh họa - Thông qua số liệu sử lý, người nghiên cứu đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu ix Năm 2014, đồng thời trình bồi thường đất nông nghiệp cho hộ bị thu hồi đất dự án 2, Hội đồng bồi thường huyện tiến hành toán tiền hỗ trợ cho người dân Công tác toán tiến hành nhanh tiến độ dự án Tổng số tiền hỗ trợ dự án thể bảng số liệu sau: Bảng 4.21 Kết tiền hỗ trợ dự án Đơn vị tính 1.000,0 đ STT Dạng bồi thường, hỗ trợ Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Hỗ trợ ổn định đời sống Tổng Thành tiền 1.264.584,0 158.073,0 1.422.657,0 Nguồn: Ban GPMB huyện Yên Lạc Kết bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi đất thuộc dự án với tổng số tiền bồi thường hoa màu khoản tiền hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi đất 1.422.657,0 nghìn đồng, tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp dự án 1.264.584,0 nghìn đồng Mặc dù công tác bồi thường đất nông nghiệp dự án tính đến phần chênh lệch diện tích đo đạc diện tích giao theo sổ địa cũ, công tác chi trả tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề không tính đến phần diện tích Theo kết tính địa phương tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp 1.275,42 triệu đồng Thực tế hộ gia đình nhận 1.264,584 triệu đồng Đây thiệt thòi người dân mà phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa phương UBND tỉnh phê duyệt để lại Việc xác định đối tượng nhận nhận hỗ trợ xác Tuy nhiên với hình thức hỗ trợ mức hỗ trợ cho hộ nhiều bất cập hạn chế Dựa kết bảng số liệu đay cho thấy: Có 19,05% số hộ bị thu hồi đất không đồng ý với mức hỗ trợ tại, đơn giá không thay đổi so với năm 2010 Tuy nhiên việc xác định đối tượng nhận hỗ trợ Hội đồng bồi thường nhận trí người dân 62 Bảng 4.22 Ý kiến người dân đối tượng nhận hỗ trợ hình thức hỗ trợ Hợp lý (%) Không hợp lý (%) Đối tượng nhận hỗ trợ 95,24 4,76 Hình thức hỗ trợ 90,48 9,52 Mức hỗ trợ 80,95 19,05 4.3.5.3 Kết thực di chuyển mồ mả Năm 2014, Hội đồng bồi thường, GPMB huyện yên Lạc thực công tác di chuyển mộ thuộc dự án thực bồi thường, hỗ trợ cho hộ phải di chuyển mồ mả để họ chuyển đến khu nghĩa trang Tổng số mộ phải di chuyển thuộc gia đình Sau quy tập mộ phải di chuyển dự án, Nhà nước hỗ trợ hộ gia đình xây dựng lại mộ nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Các khoản tiền hỗ trợ cho hộ gia đình phải di chuyển mồ mả dự án nhận 30.202,8 nghìn đồng Công tác kiểm đếm tài sản hộ gia đình phải di chuyển mồ mả dự án thực nhanh, mộ nằm tập trung điều mộ có chủ Do việc xác định đối tượng nhận bồi thường, hỗ trợ dễ dàng Các hộ gia đình phải di chuyển mồ mả đồng tình với phương án hỗ trợ Hội đồng bồi thường đề ra, tạo điều kiện thuận lợi để BGPMB huyện hoàn thành công tác thu hồi, GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu tư Đối với dự án 2, số lượng mộ phải di chuyển ít, phân bố tập trung nên công tác kiểm đếm tài sản thuận lợi Cùng với công tác nhận tiền hỗ trợ di chuyển xây dựng lại mồ mả khu nghĩa trang thực nhanh 4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Qua trình nghiên cứu 02 dự án với nội dung: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây dựng tuyến đường giao thông Yên Lạc – Vĩnh Yên Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã Trung Kiên huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc”, có số đánh giá tồn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Yên Lạc thời gia qua với nguyên nhân cụ thể sau: 63 4.3.6.1 Về kinh tế - Quá trình thu hồi đất, hộ gia đình, cá nhân nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ Đây nguồn vốn để hộ đầu tư sản xuất, phát triển kinh tế gia đình - Đa phần địa phương địa bàn tỉnh có nguồn đất dự trữ đẻ phục vụ công tác giao đất dịch vụ cho hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp Với việc giao đất dịch vụ (Đất đất kinh doanh phi nông nghiệp), hộ gia đình đầu tư phát triển ngành dịch vụ, tiểu thủ công nghiệp, nâng cao đời sống người bị thu hồi đất - Trong quy hoạch dự án, đặc biệt dự án thu hồi đất nông nghiệp, UBND tỉnh đưa vào tổng diện tích đất thu hồi dự án bố trí khuân viên dự án - Các hộ gia đình bị thu hồi đất tăng hệ số canh tác đất, đầu tư thâm canh sản xuất nông nghiệp, giới hóa sản xuất để tăng suất trồng, hiệu sử dụng đất nâng cao chất lượng sống người dân - Tuy nhiên điện tích đất dịch vụ giao 12m2 cho sào bắc đắt nông nghiệp bị thu hồi không đủ để hộ gia đình xây dựng công trình phục vụ cho phát triển kinh tế gia đình - Mặt khác, hộ gia đình giao đất dịch vụ thường cách xa dự án không hưởng sách hỗ trợ cho phát triển dịch vụ dự án, đặc biệt dự án khu công nghiệp khu đô thị 4.3.6.2 Về xã hội - Trong quy hoạch sử dụng đất địa phương, việc hạn chế xây dựng dự án cheo, dự án hiệu tạo tính hiệu phát triển kinh tế giải khố khăn mặt xã xội địa phương như: Bảo đảm diện tích canh tác cho người nông dân, tạo nhiều việc làm cho người lao động, ổn định đời sống sản xuất cho người bị thu hồi đất - Đối với khu đô thị khu tái định cư luân dành quỹ đất dự án để xây dựng cở sở hạ tầng dịch vụ phúc lợi xã hội dự án như: Đường giao thông, hệ thống thóat nước, trường học, trạm y tế - Tuy vậy, công tác quy hạch nhiều hạn chế tác động tiêu cực lớn đến xã hội như: Người nông dân đất canh tác đất khu công nghiệp lại bị bỏ hoang, lao động thiếu việc làm nảy sinh tệ nạn xã hội 64 - Tại khu đo thị khu tái định cư dịch vụ xã hội không đảm bảo, hệ thống sở hà tầng thiếu đồng bộ, hệ thống giao thông hệ thống thoát nước chưa hoàn thiện thực tái định cư cho người tái định cư 4.3.6.3 Về môi trường Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giai đoạn 2010-2014 cho dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương tác động không nhỏ đến môi trường ảnh hưởng đến đới sống, sản xuất người dân quanh dự án Ảnh hưởng từ môi trường đến đời sống người dân quanh dự án thể qua nội dung sau: - Trên địa bàn huyện Yên Lạc, quỹ đất dự phòng để bồi thường đất cho hộ gia đình bị thu hồi đất dự án nên hộ gia đình phải đầu tư phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp gây ô nhiễm môi trường như: Làng mộc thị trấn Yên Lạc, làng nghề thu mua máy móc cũ xã Tề Lỗ - Trong thâm canh trồng, vật nuôi người dân ảnh hưởng không tố đến môi trường, đặc biệt môi trường đất người dân dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật chất thải chăn nuôi chưa qua sử lý môi trường - Công tác quy hoạch dự án chưa thực quan tâm đến đời sồng người dân, dự án xây dựng có không đáp ứng cầu xử lý chất thải, đặc biệt hóa chất công nghiệp trước xả thải môi trường Đây nguồn ô nhiễm gây nhiều ảnh hưởng sấu đến sức khẻo đời sống người dân quanh dự án - Luật bảo vệ môi trường, Luật Đất đai thông qua văn hướng dẫn thi hành luật nhiều hạn chế, từ đẫ ảnh hưởng đến chất lượng môi trường sống người bị thu hồi đất người dân quanh dự án Các quy định việc người gây ô nhiễm môi trường bị xử lý thiếu nghiêm khắc Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều hạn chế, thiếu đồng thiếu thồng địa phương, nguyên nhân làm giảm tính cạnh tranh môi trường đầu tư tỉnh - Tình hình sử dụng đất dự án bồi thường xong nhiều bất cập, phần diện tích bỏ hoang khu đô thị, cụm công nghiệp, làng nghề nhiều Trong người nông dân đất canh tác, lãng phí quy hoạch sử dụng đất địa phương, ví dụ cụm công nghiệp Yên Đồng có tỷ lệ lấp đầy khoảng 70% 65 - Tại số dự án, công tác bồi thường hoàn thành giao cho chủ đầu tư thực dự án, dự án lại chậm triển khai, triển khai chậm tiến độ dẫn đến xúc cho người dân quanh dự án như: Dự án nâng cấp, cải tạo tuyến đê Tả sông Hồng địa bàn huyện Yên Lạc triển khai từ năm 2010 đến chưa hoàn thành tạo nguồn ô nhiễm bụi cho người dân dọc bên tuyến đê - Tình hình lấn chiếm quỹ đất dự phòng dành cho phát triển sở hạ tầng ại dự án để sử dụng vào mục đích khác diễn phổ biến Đồng thời công tác bảo vệ môi trường người sử dụng đất, quan chức địa phương chưa xem trọng dẫn đến ô nhiễm môi trường, ô nhiễm đất ảnh hưởng đến việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân xung quanh 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC Từ kết nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc – Vĩnh Yên Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã Trung Kiên“ Tôi xin đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc sau: 4.4.1 Giải pháp chế, sách - Tiếp tục hoàn thiện văn pháp quy nhằm phụ vụ tốt công tác bồi thường, GPMB Giải tranh chấp thông qua đối thoại với người dân, đặc biệt người dân khu vực bị thu hồi đất Tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thu hồi đất thông qua điều chỉnh quy hoạch, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, bố chí nhân thực kiểm đếm tài sản bố trí khu tái định cư phù hợp với diều kiện xã hội địa phương Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, Luật Đất đai, thực cải cách hành quản lý đất đai - Đẩy nhanh công tác cải cách hành tất lĩnh vực, có công tác bồi thường, GPMB tái định cư Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng - An ninh Tăng cường vai trò cộng đồng dân cư nơi có dự án thu hồi đất công tác thu hồi đất Thực công khai dân chủ công tác lập phương án bồi thường 66 - Cần thường xuyên điều chỉnh đơn giá bồi thường, hỗ trợ để sát với giá thị trường Từ đảm bảo quyền lợi Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất - Trong trình thực công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất, quyền địa phương nên có phương án bồi thường đất sản xuất cho hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất - Có sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất mang tính lâu dài cho người nông dân bị thu hồi đất Đặc biệt việc hỗ trợ nguồn vốn để người dân có vốn đầu tư phát triển ngành tiểu thủ công nghiệp dich vụ phi nông nghiệp thu hút nhiều lao động như: Mây tre đan xã Trung Kiên, nghề mộc Thị trấn Yên Lạc - Thực tốt công tác tái định cư, chuyển đổi nghề nghiệp, ổn định đời sống tạo hội việc làm cho người bị thu hồi đất, có sách suất lao động giúp người dân có thêm thu nhập, đảm bảo đời sống Xử lý dự án treo gây lãng phí đất gây ô nhiễm môi trường Đồng thời tiến hành nhanh công tác giao đất dịch vụ cho người bị thu hồi đất 4.4.2 Giải pháp quy hoạch Trong công tác quy hoạch cần có thống đồng quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chuyên ngành, đặc biệt công tác quy hoạch khu tái định cư - Tại huyện Yên Lạc nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, quy hoạch dự án có thu hồi đất, có thu hồi đất ở, quyền địa phương cần xem xét khu tái định cư phù hợp với điều kiện thực tế người tái định cư dịch vụ xã hội như: Trường học, trạm y tế Nhằm đam bảo an sinh – xã hội cho gia đình phải di chuyển chỗ - Cần hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng khu tái định cư hệ thống giao thông hệ thống thoát nước trước bố trí tái định cư cho hộ gia đình nhận tái định cư Đây yêu cầu cấp thiết khu tái định cư 4.4.3 Giải pháp nguồn nhân lực - Nâng cao lực, trình độ cán làm công tác thu hồi đất Nâng cao hiệu Ban GPMB công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt nguồn nhân công tác kiểm đếm tài sản phục vụ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 67 - Kết hợp chặt chẽ Hội đồng GPMB với cán Địa xã có thu hồi đất để thực kê biên tài sản, nguồn gốc sử dụng đất Đồng thời cán làm GPMB cần xác định xác vị trí đất bị thu hồi để áp giá bồi thường, đặc biệt đất thổ cư, loại đất gây tranh chấp nhiều 4.4.4 Giải pháp quản lý đơn vị chuyên môn - Các quan Nhà nước có thẩm quyền thường xuyên cập nhật biến động đất đai diện tích, đối tượng sử dụng, mục đích sử dụng, tài sản gắn liền với đất, hoàn thiện liệu hồ sơ điạ Đây nội dung tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm đến tài sản, kê khai diện tích để phục vụ công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất 68 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, lãnh đạo UBND tỉnh Vĩnh Phúc luân có điều chỉnh kịp thời thông qua Quyết định việc “Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Nội dung Quyết định phù hợp với điều kiện thực tế thời điểm thu hồi đất địa phương quy định Luật đất đai có hiệu lực Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Yên Lạc cho thấy: Đơn giá bồi thường đất tính theo bảng giá hàng năm UBND tỉnh ban hành vào ngày 01/01 hàng năm Bảng giá đất hàng năm thực dựa Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND, số 18/2011/QĐ-UBND số 36/2012/QĐ-UBND “V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Các nguồn kinh phí cho bồi thường chích từ nguồn kinh phí thực dự án chi trả trực tiếp cho người dân bị thu hồi đất Tuy đơn giá bồi thường có điều chỉnh không theo kịp giá thị trường Do công tác bồi thường cho hội bị thu hồi đất gặp nhiều khó khăn Công tác hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất chi trả thời điểm với công tác bồi thường Các khoản tiền hỗ trợ chia thành nhiều dạng hỗ trợ khác như: Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm Các hình thức hỗ trợ chưa thực tạo việc làm ổn định cho người bị thu hồi đất Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác thu hồi đất địa phương Công tác tái định cư dự án thực tương đối thuận lợi Các hộ giao đất tái định cư diện tích đất bị thu hồi Công tác hỗ trợ di chuyển chỗ xây dựng nhà khu tái định cư thực sau thu hồi đất ở, địa phương chuẩn bị khu đất rành cho tái định cư dự án Tuy nhiên hệ thống sở hạ tầng khu tái định cư chưa hoàn thiện Đây hạn chế gặp hầu hết dự án thu hồi đất có tái định cư địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung huyện Yên Lạc nói riêng 69 Trong trình thực luận văn, tác giả luận văn tiến hành điều tra, vấn hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tổng hợp ý kiến họ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đa số người dân tán thành với sách thu hồi đất tỉnh Tuy nhiên có gia đình không đồng tình với việc xác định ví trí tái định cư cho gia đình họ 5.2 KIẾN NGHỊ - Nhà nước cần có sách linh hoạt công tác định giá đất đơn giá bồi thường cho hộ gia đình bị thu hồi đất Để từ hạn chế mức chênh lệch lớn giá đất bồi thường giá đất thị trường - Chính quyền địa phương cần có sách lâu dài cho người bị thu hồi đất để họ tìm công việc nhằm ổn định đời sồng nâng cao thu nhập như: Chính sách vay vốn Ngân hàng với lãi suất thấp, phát triển ngành dịch vụ thu hút nhiều lao động - Đối với công tác tái định cư, cần phải hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng đặc biệt hệ thống giao thông hệ thống thoát nước trước bố trí tái định cư - Đối với công tác thăm dò ý kiến dân dự án, Ban GPMB, lãnh đạo Chính quyền địa phương cần công khai chi tiết minh bạch thông tin dự án Để từ người dân tham gia vào công tác bồi thường, GPMB dự án hoàn thành tiến độ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009: Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2008) Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành: Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2013) Nghị số 38/2013/NQ-CP ngày 28/3/2013 ban hành: Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Vĩnh Phúc Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 ban hành: Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Lê Bá Huy, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Đình Tuấn, (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nhà xuất Đại học Quố gia TP.Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản (11) Ngân hàng phát triển Châu Á (2009) Tuyên bố sách bảo trợ xã hội 10 Ngân hàng giới (2011) Các báo về: Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai số 3/1987/QH8 thông qua ngày 29 tháng 12 năm 1987 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, thông qua ngày 15 tháng năm 1992 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai số 13/2003/QH11 có hiệu lực ngày 01/7/2004 71 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai số 45/2013/QH13 có hiệu lực ngày 01/7/2014 16 Thủ tướng Chính phủ (2009) Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 17 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 113/QĐ-TTg ngày 20/01/2012 việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 18 UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc (2010) Báo cáo tổng hợp tháng 12/2010 về: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 19 UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Báo cáo hàng năm từ 2010 2014 huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc: Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009a) Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009: V/v ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2009b) Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 11/11/2009: V/v ban hành quy định giải đất dịch vụ đất theo Nghị số 15/2004/NQ-HĐND, Nghị số 27/2008/NQ-HĐND, Nghị số SỐ 04/2009/NQ-HĐND, Nghi số 12/2009/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sang mục đính sản xuất phi nông nghiệp 22 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011) Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011: Ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012a) Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012: Về việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 72 tháng 04 năm 2011 UBND tỉnh Vĩnh Phúc 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012b) Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/03/2012: V/v ban hành quy định hỗ trợ đất dịch vụ co hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh có đất nông nghiệp bị tu hồi từ ngày 01/01/2009 đến ngày 31/12/2015 25 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014a) Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 06/9/2014: V/v Sửa đổi số điều Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 11/11/2009 Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/03/2012 UBND tỉnh Vĩnh Phúc giải đất dịch vụ đất theo Nghị HĐND tỉnh 26 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014b) Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 73 PHỤ LỤC MẬT ĐỘ CÂY TRỒNG Đơn vị tính MậT độ m2/cây 20-30 1.2 Táo, lê, mơ, đào, mận, dừa, khế, chay, hồng chín " 15-20 1.3 Ổi, trứng gà, doi, bưởi, cam, bồ kết " 8-10 1.4 Na " 1.5 Đu đủ " 1.6 Cau ăn " 1.7 Cau vua, cau cảnh " STT Loại Cây ăn 1.1 Nhãn, vải, hồng ngâm, muỗm, quéo, trám, mít, sấu 1.8 Dứa gốc/m 1.9 Chè Khóm/m2 1,5 Cây/ha 1.600 – Cây lấy gỗ 3.000 74 PHỤ LỤC Bảng đơn giá bồi thường độ trồng Loại trồng Đơn vị tính Dự án Dự án Theo QĐ số Theo QĐ số 59/2009(1.000đ) 18/2011(1.000đ) Cây ăn 1.1.Vải, nhãn, hồng ngâm Cây 1.1.1 Đang thu hoạch ″ 2.500,0 2.500,0 1.1.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 600,0 600,0 1.2 Muỗm, quéo, xoài Cây 1.2.1 Đang thu hoạch ″ 1.500,0 1.500,0 1.2.2.Chưa bắt đầu thu hoạch ″ 400,0 400,0 1.3 Trám, hồng chín Cây 1.3.1 Đang thu hoạch ″ 700,0 700,0 1.3.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 150,0 150,0 1.4 Sấu, mít Cây 1.4.1 Đang thu hoạch ″ 450,0 450,0 1.4.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 150,0 150,0 1.5.Bưởi, na,lê, đào, mậm, mơ, hồng xiêm, vú sữa Cây 1.5.1 Đang thu hoạch ″ 400,0 400,0 1.5.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 150,0 150,0 1.6 Ổi, thị , chay cà phê, trứng gà, Cây quất, hồng bì, táo 1.6.1 Đang thu hoạch ″ 250,0 250,0 1.6.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 80,0 80,0 1.7 Cam xành Cây 1.7.1 Đang thu hoạch ″ 450,0 450,0 1.7.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 150,0 150,0 1.8 Đu đủ Cây 1.8.1 Đang thu hoạch ″ 100,0 100,0 1.8.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 50,0 50,0 1.9 Cau ăn Cây 75 Loại trồng Đơn vị tính Dự án Theo QĐ số Dự án Theo QĐ số 59/2009(1.000đ) 18/2011(1.000đ) 1.9.1 Đang thu hoạch ″ 150,0 150,0 1.9.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 70,0 70,0 Cây 2000,0 2000,0 1.10 Dứa vườn loại 1.11 Chè hái hái búp Khóm 1.11.1 Đang thu hoạch ″ 5,0 5,0 1.11.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 2,0 2,0 1.12 Bồ kết Cây 1.12.1 Đang thu hoạch ″ 200,0 1.12.2.Chưa, bắt đầu thu hoạch ″ 100,0 1.13 Cau vua, cau cảnh Cây 300,0 300,0 Cây lấy gỗ Cây 2.1 Hết thời gian XDCB ″ 50,0 100,0 2.2 Đang thời gian XDCB ″ 15,0 30,0 76 ... 67 4.4.3 Giải pháp nguồn nhân lực 67 4.4.4 Giải pháp quản lý đơn vị chuyên môn 68 Phần Kết luận kiến nghị 69 5.1 Kết luận 69 5.2 Kiến nghị

Ngày đăng: 13/04/2017, 18:47

Từ khóa liên quan

Mục lục

  • TRANG BÌA

  • MỤC LỤC

  • TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

  • THESIS ABSTRACT

  • PHẦN 1. MỞ ĐẦU

    • 1.1. TÍNH CẤP THİẾT CỦA ĐỀ TÀİ

    • 1.2. MỤC ĐÍCH NGHİÊN CỨU

    • 1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀİ

    • 1.4. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

    • PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU

      • 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒİ THƯỜNG, GİẢİ PHÓNG MẶT BẰNG

      • 2.2. CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT ỞMỘT SỐ NƯỚC VÀ HƯỚNG DẪN CỦA CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ

      • 2.3. CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀNƯỚC THU HỒİ ĐẤT Ở VİỆT NAM

      • PHẦN 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

        • 3.1. ĐỐİ TƯỢNG NGHİÊN CỨU

        • 3.2. PHẠM Vİ NGHİÊN CỨU

        • 3.3. NỘİ DUNG NGHİÊN CỨU

        • 3.4. Phương pháp nghiên cứu

        • PHẦN 4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

          • 4.1. Đặc Điểm Địa Bàn Nghiên Cứu

          • 4.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAİ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC

          • 4.3. TÌNH HÌNH THỰC HİỆN CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢVÀ TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT TẠİ DỰ ÁNNGHİÊN CỨU

          • 4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNHSÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THUHỒI ĐẤT TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC.

          • PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

            • 5.1. KẾT LUẬN

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan