HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ, lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ long biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai Khoa Quản lý đất đai- Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức phòng Tài nguyên Môi trường giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục hình .vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Trief of thesis x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Các dạng khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 11 2.2 Cơ sở thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai số nước 15 2.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 15 2.2.2 Đài Loan 16 2.2.3 Vương quốc Camphuchia 16 2.2.4 Cộng hòa Dân chủ Đông Timor 17 2.2.5 Hoa kỳ 17 2.3 Cơ sở thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Việt Nam 18 iii 2.3.1 Chủ trương, sách Đảng công tác đạo giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 18 2.3.2 Căn pháp lý việc giải nội dung 22 2.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải KN, TC, TCĐĐ 30 2.3.4 Thực trạng tình hình KNTC, TCĐĐ công tác giải KNTC, TCĐĐ 34 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Địa điểm nghiên cứu 38 3.2 Thời gian nghiên cứu 38 3.3 Nội dung nghiên cứu 38 3.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa 38 3.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 - 2015 38 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa 39 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 39 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 40 3.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 41 Phần Kết thảo luận 42 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện ứng hòa 42 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Ứng Hoà 45 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 4.1.4 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Ứng Hòa 49 4.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, thực trạng quản lý đất đai địa bàn huyện 54 4.2 Thực trạng giải khiếu nai, tố cáo tranh châp đât đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2011-2015 56 iv 4.2.1 Thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 56 4.2.2 Thực trạng giải tố cáo đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 63 4.2.3 Thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 66 4.2.4 Ý kiến người dân cán giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 73 4.2.5 Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 78 4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai ubnd huyện Ứng Hòa 86 4.3.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân huyện Ứng Hòa 86 4.3.2 Tiếp dân, phân loại xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải khiếu nại 87 4.3.3 Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai 88 4.3.4 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội huyện hoạt động giải khiếu nại đất đai 89 4.3.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 90 Phần Kết luận kiến nghị 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo 93 v DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Ứng Hòa, 2015 42 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Ứng Hòa năm 2015 51 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai UBND thành phố Hà Nội từ năm 2010 - 2015 37 Bảng 4.1 Tổng giá trị sản xuất huyện Ứng Hoà giai đoạn 2013 - 2015 (giá so sánh 2010) 45 Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2015 52 Bảng 4.3 Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2015 huyện Ứng Hòa 53 Bảng 4.4 Các dạng khiếu nại đất đai giai đoạn 2010 - 2015 56 Bảng 4.5 Kết giải đơn khiếu nại giai đoạn 2010 – 2015 61 Bảng 4.6 Các dạng tố cáo đất đai giai đoạn 2010 - 2015 63 Bảng 4.7 Kết giải đơn tố cáo giai đoạn 2010 – 2015 64 Bảng 4.8 Các dạng tranh chấp đất đai 66 Bảng 4.9 Kết giải đơn tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2015 67 Bảng 4.10 Kết khảo sát đánh giá 90 người dân có đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 75 Bảng 4.11 Kết điều tra 30 cán tham gia giải đơn thư thuộc lĩnh vực đất đai 77 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hà Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 62 85 01 03 Khoa: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu đề tài sử dụng + Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Tiến hành thu thập, tổng hợp báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình công tác quản lý nhà nước đất đai, công tác giải KNTC, TCĐĐ phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra huyện, giai đoạn 2010-2015 + Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành lập bảng hỏi điều tra vấn đối tượng liên quan đến đề tài + Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu: Các số liệu điều tra tổng hợp, xử lý theo phương pháp thống kê phần mềm Excel Kết kết luận + Kết - Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa - Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 - 2015 - Đánh giá chung thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 - 2015 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa Kết luận: - Ứng Hòa huyện đồng nằm phía Nam thành phố Hà Nội Tổng diện tích tự nhiên năm 2014 18.818,05 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2014 - 2015 5,02%/năm, ngành nông nghiệp tăng 6,14%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng viii 2,61 %/năm dịch vụ tăng 6,8 %/năm Huyện Ứng Hòa có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường địa phương - Thực trạng giải khiếu nai, tố cáo tranh châp đât đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2011-2015 + Về tình hình khiếu nại giai đoạn 2010-2015 khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa có 159 đơn thuộc thẩm quyền giải chiếm 20,23 % tổng số 786 đơn thư tiếp nhận Trong đó, 98,74% chấp hành định giải khiếu nại, số vụ khiếu nại giải hạn chiếm 1,26% + Về tình hình tố cáo giai đoạn 2010 - 2015 có 95 đơn chiếm 12,09% tổng số 786 đơn đất đai tiếp nhận Trong đó, 97,89,% chấp hành định giải tố cáo, số vụ chưa chấp hành 2,1% khởi kiện tòa án + Về tình hình tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2015 có 532 đơn chiếm 67,68% so với tổng số đơn tiếp nhận đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm phần lớn số đơn thư đất đai Trong đó, 98,87% chấp hành định giải TCĐĐ, số vụ chưa chấp hành 1,13% + Ý kiến người dân cán giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 Đơn khiếu nại công dân gửi đến quan có thẩm quyền giải lĩnh vực đất đai chiếm 159 đơn chiếm 20,23% Nhìn chung, người sử dụng đất giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất nên thực quyền, Nhà nước thu hồi đất đơn thư khiếu kiện phát sinh Số đơn tố cáo địa bàn xảy vụ việc phức tạp, cần thời gian điều tra, xác minh nên vụ việc thành lập đoàn tổ công tác để giải Tỷ lệ người tham gia giải tranh chấp đất đai lớn, đa số xã xảy vụ việc tranh chấp đất đai - Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa cần thực giải pháp như: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân huyện Ứng Hòa; Tiếp dân, phân loại xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải khiếu nại; Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội huyện hoạt động giải khiếu nại đất đai; Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo ix - Tăng cường công tác tra, kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức Hàng năm, quan chức theo thẩm quyền cần phải có kế hoạch tra, kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức UBND có thẩm quyền giải KN,TC, tranh chấp đất đai 4.3.4 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội huyện hoạt động giải khiếu nại đất đai Cùng với tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phải phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội huyện Ứng Hòa công tác giải KN,TC, tranh chấp đất đai Các tổ chức trị - xã hội có chung nhiệm vụ động viên hội viên chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo Do vậy, hội viên tổ chức trị - xã hội mà am hiểu pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại họ chấp hành pháp luật tốt Vai trò tổ chức trị - xã hội huyện hoạt động giải KN, TC, tranh chấp đất đai thể chỗ: - Các tổ chức trị - xã hội có vai trò động viên, giáo dục, thuyết phục hội viên đông đảo quần chúng nhân dân tìm hiểu, nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại nói riêng Trên sở đó, thân hội viên tuân thủ pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại tốt - Các tổ chức trị - xã hội động viên hội viên tham gia giám sát hoạt động thực pháp luật nói chung, thực giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND nói riêng Các tổ chức trị - xã hội MTTQ thực giám sát việc thực thi công vụ quan nhà nước huyện cán bộ, công chức làm công tác giải KN,TC, tranh chấp đất đai MTTQ tham gia từ việc góp ý xây dựng văn QPPL văn sửa đổi, bổ sung văn QPPL, đến việc giám sát quan công quyền cán bộ, công chức chấp hành pháp luật Trên sở góp phần nâng cao hiệu công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai UBND 89 4.3.5 Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Cơ sở vật chất, kỹ thuật góp phần quan trọng đến việc QLNN lĩnh vực đất đai, bảo đảm tính công khai, minh bạch hiệu hoạt động giải đơn thư khiếu nại, TC, TCĐĐ UBND Nếu điều kiện quản lý tốt, thông tin liên lạc nhanh, công khai, minh bạch nhân dân tự giác việc chấp hành sách, pháp luật Nếu hệ thống mạng nội bộ, trang điện tử quan, ban, ngành tốt việc công bố quy hoạch dự án, quy hoạch đô thị, kế hoạch giải phóng mặt bằng, thủ tục hành kịp thời, công khai, minh bạch Trên sở công khai, minh bạch vấn đề liên quan tới đất đai, đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt việc khiếu nại đất đai định giảm Xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; trước mắt phải tập trung đầu tư xây dựng, triển khai áp dụng phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Văn phòng UBND huyện, Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên Môi trường UBND xã để tích hợp sở liệu, tạo sở cho việc triển khai nội mạng hệ thống thông tin phạm vi toàn huyện, tăng cường quản lý, theo dõi giám sát tình hình KNTC công tác giải đơn thư KNTC công dân 90 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Ứng Hòa huyện đồng nằm phía Nam thành phố Hà Nội Tổng diện tích tự nhiên năm 2014 18.818,05 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2014 - 2015 5,02%/năm, ngành nông nghiệp tăng 6,14%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 2,61 %/năm dịch vụ tăng 6,8 %/năm Huyện Ứng Hòa có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường địa phương Thực trạng giải khiếu nai, tố cáo tranh châp đât đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2011-2015 + Về tình hình khiếu nại giai đoạn 2010-2015 khiếu nại đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa có 159 đơn thuộc thẩm quyền giải chiếm 20,23 % tổng số 786 đơn thư tiếp nhận Trong đó, 98,74% chấp hành định giải khiếu nại, số vụ khiếu nại giải hạn chiếm 1,26% + Về tình hình tố cáo giai đoạn 2010 - 2015 có 95 đơn chiếm 12,09% tổng số 786 đơn đất đai tiếp nhận Trong đó, 97,89,% chấp hành định giải tố cáo, số vụ chưa chấp hành 2,1% khởi kiện tòa án + Về tình hình tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2015 có 532 đơn chiếm 67,68% so với tổng số đơn tiếp nhận đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm phần lớn số đơn thư đất đai Trong đó, 98,87% chấp hành định giải TCĐĐ, số vụ chưa chấp hành 1,13% + Ý kiến người dân cán giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 Đơn khiếu nại công dân gửi đến quan có thẩm quyền giải lĩnh vực đất đai chiếm 159 đơn chiếm 20,23% Nhìn chung, người sử dụng đất giấy tờ pháp lý quyền sử dụng đất nên thực quyền, Nhà nước thu hồi đất đơn thư khiếu kiện phát sinh Số đơn tố cáo địa bàn xảy vụ việc phức tạp, cần thời gian điều tra, xác minh nên vụ việc thành lập đoàn tổ công tác để 91 giải Tỷ lệ người tham gia giải tranh chấp đất đai lớn, đa số xã xảy vụ việc tranh chấp đất đai Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tranh chấp đất đai địa bàn huyện Ứng Hòa cần thực giải pháp như: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo văn quy phạm pháp luật khác cho nhân dân huyện Ứng Hòa; Tiếp dân, phân loại xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải khiếu nại; Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai; Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội huyện hoạt động giải khiếu nại đất đai; Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 5.2 KIẾN NGHỊ Tập trung giải vụ khiếu nại tranh chấp đất đai tồn đọng địa bàn huyện; cần giải kịp thời vụ việc phát sinh ảnh hưởng đến quyền lợi người dân việc sử dụng đất đai Tập trung tuyên truyền văn pháp luật, sách đất đai để người dân địa bàn huyện nắm chủ trương Đảng Nhà nước lĩnh vực đất đai./ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002) Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải KNTC Bộ Chính trị (2008) Thông báo Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 tình hình kết giải KNTC từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014) Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đào Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (1945) Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004, thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2012a) Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 10 Chính phủ (2012b) Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo 11 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Nguyễn Ngọc Hoà (1999) Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 93 13 Đinh Văn Minh (2009) Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009) Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 14 Đinh Văn Minh (2010) Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 15 Nguyễn Uyên Minh (2010) Khiếu kiện đất đai - thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Truy cập ngày 15/4/2016 từ http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/467-khieukien-ve-dat-dai-thuc-trang-nguyen-nhan-va-giai-phap 16 Quốc hội (1992) Hiến pháp năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1998) Luật KNTC năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2003) Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2004) sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2005) sửa đổi, bổ sung số điều Luật KNTC năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2009) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2010a) Luật Thanh tra năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2010b) Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2011a) Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2011b) Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2013a) Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2013b) Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Tiến Sỹ Phan Thị Thanh Huyền (2014) Hòa giải tranh chấp đất đai thực tiễn kinh nghiệm, Tạp chí Tài nguyên Môi trường 29 Thanh tra Chính phủ (2009) Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải đơn tố cáo 30 Thanh tra Chính phủ (2010) Thông tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010, quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến KNTC 94 31 Thanh tra Chính phủ (2011) Thông tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011, hướng dẫn quy trình tiếp công dân 32 Thanh tra Chính phủ (2016) Thông cáoBáo chí ngày 16/01/2016 Về kết chủ yếu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2015 nhiệm kỳ 2011-2016 33 Thủ tướng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh tăng cường công tác công tác tiếp công dân, giải KNTC 34 The Asian Foundation (2013) Hòa giải tranh chấp đất đai Việt Nam - Phân tích pháp luật hành, cách thực tiễn khuyến nghị cho giải 35 UBND huyện Ứng Hòa (2011, 2012, 2013, 2014, 2015): Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, 2012,2013,2014,2015) 36 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006) Từ điển luật học 37 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (2001) Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 38 Nguyễn Như Ý chủ biên, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009) Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 95 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cán công chức, tra viên, Chủ tịch UBND xã, thị trấn tham gia công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin ông/bà vui lòng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Chức vụ: Đơn vị công tác: huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội II Nội dung vấn Trung bình năm, ông/bà trực tiếp tiến hành thụ lý giải khoảng vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Không có vụ việc Từ đến vụ việc Từ đến 10 vụ việc Từ 10 đến 15 vụ việc Trên 15 vụ việc (ghi số lượng cụ thể): Những lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai mà đồng chí giải mức độ nó? - Lĩnh vực khiếu nại: STT Rất phổ biến Nội dung Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 96 Phổ biến Ít phổ biến Không có Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… ……………………………………… + Lĩnh vực tố cáo: Rất STT Nội dung phổ biến Phổ biến Ít phổ biến Không có Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến viêc cho thuê đất Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… ……………………………………… + Lĩnh vực tranh chấp: STT Rất phổ biến Nội dung Liên quan đến đất hương hỏa, họ tộc Liên quan đến ranh giới đất với tổ chức, 97 Phổ biến Ít phổ biến Không có hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Khác (ghi rõ):……………………… ……………………………………… ……………………………………… Việc thực quy trình, trình tự giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có theo quy định không? Đúng Không Chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp (đã đảm bảo nào) - Về khiếu nại Đúng Sai Có có sai Sai Có có sai Sai Có có sai - Về Tố cáo Đúng - Về tranh chấp đất đai Đúng Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực tế? - Về khiếu nại Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về tố cáo Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để Không chấp hành - Về tranh chấp đất đai Chấp hành nghiêm túc Có chấp hành chưa triệt để 98 Không chấp hành Công tác giải khiếu nại địa bàn huyện Ứng Hòa có vướng mắc không? Không Có (Những vướng mắc, khó khăn công tác giải khiếu nại là: (có thể lựa chọn nhiều phương án) - Chính sách pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Nêu rõ lý do: + + + + - Tồn lịch sử công tác quản lý đất đai - Về thẩm tra, xác minh, thu thập chứng - Tồn ý thức chấp hành pháp luật người khiếu kiện - Nghiệp vụ giải khiếu nại số cán hạn chế - Việc lãnh đạo, đạo, điều hành thực công tác giải KNTC số địa phương chưa sát sao, thường xuyên - Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đạt hiệu cao - Nguyên nhân khác: Ông/bà đánh giá mức độ cần thiết giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai STT Giải pháp Rất cần thiết Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo 99 Mức độ Cần Không thiết cần thiết 10 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng phát huy vai trò tổ chức Chính trị-Xã hội hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Thường xuyên nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm nhân dân việc thực quyền khiếu nại, tố cáo Xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cho cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thường xuyên tổng kết thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Khác: Thực tế cho thấy năm gần hệ thống pháp luật đất đai, khiếu nại tố cáo tương đối hoàn thiện, cấp ngành có nhiều cố gắng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai, vụ việc khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai tăng (không giảm) nguyên nhân nào? Ngày tháng năm Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 100 Phụ lục 02 PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để hỏi, điều tra vấn đối tượng có đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai) Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin Ông/bà vui lòng cho biết thông tin vấn đề (đánh dấu vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ông/bà) I Thông tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp: Địa chỉ: Xã: huyện Ứng Hòa, Thành phố Hà Nội II Nội dung vấn Ông/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình sử dụng - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất Có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất: không có Có (gồm giấy tờ: .) - Các văn hành Nhà nước có liên quan việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất: + Quyết định giao đất: + Quyết định cho thuê đất: + Hợp đồng thuê đất: Có Có không có Có + Quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất: Có + Quyết định thu hồi đất: Có + Quyết định thu GCNQSD đất: Có không có + Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất: 101 Có + Các văn khác có liên quan: không có Có (gồm giấy tờ: ) Ông/bà có gửi đơn quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Đúng Không Không rõ hay không? Nội dung ông/bà khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Do quản lý nhà nước yếu kém, buông lỏng công tác quản lý đất đai Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, bồi thường, không quy định Việc quản lý nhà nước quan có thẩm quyền chưa pháp luật Chưa tổ chức việc hòa giải Cán thực việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai yếu lực chuyên môn - Yêu cầu, nguyện vọng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: + Giải khiếu nại: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Khác (ghi rõ):……………………….……………………………… + Giải tố cáo: Liên quan đến việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Liên quan đến việc chuyển mục đích sử dụng đất Liên quan đến việc lấn chiếm đất đai Liên quan đến cấp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 102 Liên quan đến việc giao đất Liên quan đến viêc cho thuê đất Khác (ghi rõ):……………………….……………………………………… + Giải tranh chấp: Liên quan đến đất hương hỏa, họ tộc Liên quan đến ranh giới đất với tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Liên quan đến việc đòi lại đất cũ Ông/bà cho số nhận xét việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật không? - Thời gian giải quyết: Đúng theo quy định Không theo quy định Đúng theo quy định Không theo quy định - Thái độ cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Tốt Bình thường Không tốt - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp có thỏa mãn yêu cầu người khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai không? Thỏa mãn Chưa thảo mãn - Việc chấp hành định giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai + Về khiếu nại Chấp hành Không chấp hành + Về Tố cáo Chấp hành Không chấp hành + Về tranh chấp đất đai Chấp hành Không chấp hành - Nguyên nhân khiếu nại, tố cáo lên cấp (nếu có) Ngày tháng năm Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 103