MỤC LỤC Trang MỤC LỤC I CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN .3 Hoạt động xuất 1.2.2 Thực chức trị tư tưởng .5 Cơ chế quản lý hoạt động xuất II THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Tổng quan hoạt động kinh doanh XBP năm gần 1.5 Các chủ thể vi phạm 11 Một số tồn tại, hạn chế chế quản lý hoạt động xuất nước ta 20 III HƯỚNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA VÀ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI BỔ SUNG LUẬT XUẤT BẢN .23 Hướng đổi chế quản lý hoạt động xuất nước ta 23 Một số kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật Xuất 24 Vấn đề xuất phát hành điện tử 24 2.3 Vấn đề vị trí, vai trò nhà xuất bản, sở in, đơn vị phát hành .27 Liên kết hoạt động xuất 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 LỜI NÓI ĐẦU Xuất ngành đóng vai trò vô quan trọng kinh tế đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân ta Trên thực tế, Luật Xuất năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất năm 2008 số văn quy định chi tiết góp phần tháo gỡ nhiều vướng mắc thực tiễn xuất nước ta, tạo điều kiện thúc đẩy ngành xuất phát triển thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước biến đổi nhanh chóng đời sống kinh tế – xã hội đất nước tác động bối cảnh quốc tế, Luật Xuất hành chưa theo kịp phát triển hoạt động xuất bộc lộ hạn chế, bất cập định, chế quản lý hoạt động xuất loại hình xuất phẩm Trước tình hình đó, Quốc hội đưa nội dung sửa đổi Luật xuất vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2012 Quốc hội khóa XIII dự kiến thông qua kỳ họp thứ tư Nhằm cung cấp thêm thông tin cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội quan Nhà nước hữu quan trình xem xét, thông qua dự án Luật xuất bản, Trung tâm Nghiên cứu khoa học, Viện Nghiên cứu lập nghiên cứu chuyên đề “Cơ chế quản lý hoạt động xuất nước ta – Thực trạng hướng hoàn thiện Luật xuất bản”, xin trân trọng giới thiệu kết nghiên cứu tới vị đại biểu Quốc hội I CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Hoạt động xuất 1.1 Khái niệm hoạt động xuất Theo Luật Xuất năm 2004 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Hoạt động xuất bao gồm lĩnh vực xuất bản, in phát hành xuất phẩm" (sau gọi tắt XBP) Mục đích hoạt động xuất quy định sau: "Hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người nhằm giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với đất nước, phát triển kinh tế- xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa"1 Trong kinh tế thị trường, xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng chịu chi phối mạnh mẽ qui luật kinh tế Đó hoạt động kinh doanh đặc thù Việc sản xuất kinh doanh XBP phải tuân thủ nghiêm ngặt qui luật kinh tế khách quan cung-cầu, giá trị cạnh tranh Hoạt động xuất phải hướng tới lợi nhuận lợi nhuận trở thành động lực, mục tiêu sản xuất kinh doanh Hiệu kinh tế sở, phương tiện để hoạt động xuất đạt mục tiêu xã hội to lớn 1.2 Đặc trưng hoạt động xuất 1.1.2.1 Kinh doanh loại hàng hoá đặc thù XBP loại hàng hóa hàng hóa đặc biệt có đặc điểm riêng mà hàng hóa thông thường XBP hàng hóa có đầy đủ hai thuộc tính giá trị giá trị sử dụng Để có XBP phải trải qua trình lao động với nhiều công đoạn sản xuất khác nhau: chi phí sáng tác, chi phí in ấn xuất chi phí lưu thông Tất chi phí hình thành nên giá trị XBP thị trường Giá trị thể thông qua giá Ở Việt Nam, giá XBP cao hay thấp phụ thuộc không giá trị chúng hay qui luật thị trường mà phụ thuộc chủ yếu vào sách, định hướng Đảng, Nhà nước giai đoạn định Mỗi loại XBP cụ thể chứa đựng nội Bộ Văn hoá-thông tin Cục Xuất (2006) Luật Xuất văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội, tr dung tri thức định nhằm đáp ứng nhu cầu vài nhóm đối tượng khách hàng định Đó giá trị sử dụng XBP XBP loại hàng hóa đặc biệt, mang yếu tố vật chất, có nguồn gốc từ ngành sản xuất vật chất, cân đo, đong, đếm Song giá trị chủ yếu loại hàng hóa giá trị vật chất mà giá trị tinh thần tư tưởng Giá trị tinh thần vốn kết tinh từ lao động lâu dài, gian khổ đầy tính sáng tạo tác giả người tham gia làm sách, phổ biến chúng thị trường Giá trị vật chất XBP bỏ bao bọc bề ngoài, phương tiện để chuyển tải giá trị tinh thần tư tưởng cốt lõi bên chúng So với loại hàng hóa khác, giá trị sử dụng thường lớn nhiều gía trị Giá trị sử dụng XBP có tính lâu bền, có lan tỏa không gian theo thời gian Muốn khẳng định giá trị sách cần phải có đủ thời gian để người sử dụng thẩm định phát huy giá trị vào hoạt động thực tiễn Việc định giá cho đơn vị hàng hóa XBP thị trường việc làm khó, đặc biệt nhà kinh doanh Trên thị trường có sách bán chạy tiêu thụ nhanh với số lượng lớn, song chưa sách có giá trị cao mặt khoa học, nghệ thuật tư tưởng Cũng có sách thẩm định có giá trị đích thực mặt này, mặt thực loại sách cần để phục vụ cho nhiều lĩnh vực sống xã hội song lại khó tiêu thụ loại cần phải trợ giá Như vậy, thị hiếu bạn đọc nhu cầu thị trường tiêu chí cao để đánh giá giá trị XBP Trên thực tế, loại XBP phù hợp với vài nhóm đối tượng khách hàng định Để có nhu cầu XBP người ta phải trải qua trình nhận thức định Trình độ nhận thức học vấn cao nhu cầu XBP lớn ngược lại Vì có thực là: khách hàng sử dụng XBP khu vực, tỉnh thành, vùng lãnh thổ, quốc gia có khác biệt Ở thủ đô, thành phố lớn - nơi tập trung dân cư trình độ dân trí cao nhu cầu XBP cao, đa dạng phong phú Ở nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đời sống kinh tế nghèo nàn, trình độ dân trí thấp nên nhu cầu XBP thấp bị xếp vào nhu cầu thứ yếu XBP hàng hóa đặc biệt nhằm thỏa mãn nhu cầu văn hóa tinh thần trí tuệ Vì tác động mạnh mẽ đến tâm tư tình cảm người góp phần tích cực vào việc hình thành nhân cách người XBP có ý nghĩa giáo dục lớn xã hội 1.2.2 Thực chức trị tư tưởng Mục tiêu lâu dài hoạt động xuất hướng tới nhằm đạt tới hiệu xã hội Bên cạnh mảng sách túy kinh doanh đáp ứng nhu cầu khách hàng, thị trường theo định hướng nhà nước, hoạt động phải hoàn thành trọng trách lớn việc sản xuất phổ biến khối lượng lớn xuất phẩm theo chương trình XBP tài trợ Chính Phủ đến miền đất nước Trên thực tế, nhà nước quan tâm đặc biệt đến lĩnh vực có đầu tư tài trợ thích đáng Những chương trình sách tài trợ trị giá hàng tỷ đồng cho đối tượng sách, vùng sâu, vùng xa, miền núi hải đảo hàng năm thường xuyên tổ chức Trong có đóng góp công sức tiền lớn đông đảo thành phần, lực lượng nhà xuất đơn vị phát hành sách tham gia Hàng triệu sách loại thuộc nhiều lĩnh vực tri thức khác đời sống xã hội nhanh chóng phổ biến sâu rộng xã hội Bằng nhiều hình thức, kênh chuyển tải khác nhau, xuất phẩm đưa đến khách hàng, thư viện, trường học, điểm văn hóa sở (thông qua câu lạc bộ, nhà văn hóa khu phố, thôn, xóm ) đáp ứng nhu cầu đọc cho công chúng, nâng cao dân trí đời sống văn hóa tinh thần nhân dân 1.2.3 Thực chức kinh doanh Xuất đồng thời hoạt động kinh tế Hoạt động gồm ba khâu xuất bản-in-phát hành (sản xuất-lưu thông) Mục tiêu hoạt động xuất nhằm hướng tới đáp ứng nhu cầu người sử dụng XBP xã hội (người mua đọc XBP) Quá trình vận động liên tục xuyên suốt khâu sáng tácbiên tập-in-phát hành đến khách hàng tạo nên chu trình kinh tế khép kín sản xuất- lưu thông-tiêu dùng Đó trình kinh tế mà nhà sản xuất kinh doanh đầu tư nguồn lực sẵn có để thực việc sản xuất XBP sử dụng hình thức, biện pháp nhằm đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hóa xuất phẩm thị trường Quá trình chuyển giao giá trị XBP thị trường diễn nhà sản xuất kinh doanh người mua chấp nhận thương lượng giá cả, sản phẩm dịch vụ mua bán hàng hóa Trong đó, nhà sản xuất kinh doanh thu khoản tiền bù đắp tất chi phí bỏ mà có thêm lợi nhuận để tiếp tục tái đầu tư Khách hàng mua hàng nhằm thỏa mãn nhu cầu đọc thân khai thác tối đa giá trị sử dụng XBP Trong kinh tế thị trường, hoạt động xuất chịu chi phối mạnh mẽ qui luật kinh tế Việc sản xuất kinh doanh XBP thị trường phải tuân thủ nghiêm ngặt qui luật cung-cầu, giá trị cạnh tranh Hoạt động xuất phải hướng tới lợi nhuận lợi nhuận trở thành động lực, mục tiêu sản xuất kinh doanh Bởi hiệu kinh tế tảng vững để trì tồn phát triển hoạt động xuất Đồng thời, hiệu kinh tế sở để hoạt động xuất đạt hiệu xã hội to lớn Như vậy, nước ta, xuất hoạt động đặc thù- hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hóa tư tưởng Hoạt động sản xuất kinh doanh loại hàng hóa đặc biệt nhằm đáp ứng nhu cầu văn hóa tinh thần cho xã hội theo định hướng Đảng Nhà nước; Hoạt động xuất phải vận hành kinh tế thị trường tuân thủ qui luật kinh tế, lấy hiệu kinh doanh làm mục tiêu trước mắt nhằm thực tốt chiến lược lâu dài hiệu xã hội Cơ chế quản lý hoạt động xuất 2.1 Khái niệm chế quản lý Trong sách Lịch sử học thuyết kinh tế, nhà kinh tế học cổ điển cho việc tổ chức quản lý kinh tế phải dựa vào bàn tay vô hình chế thị trường Ngược lại trường phái Keynes lại cho hoạt động phải dựa vào bàn tay hữu hình Nhà nước Theo quan điểm kinh tế học Paul A.Samuelson thuộc trường phái đại chủ trương phát triển kinh tế phải dựa vào hai bàn tay chế thị trường Nhà nước Ông cho rằng, “điều hành kinh tế Chính phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay”2 Theo nhà kinh tế học, “Cơ chế thị trường hình thức tổ chức kinh tế, cá nhân người tiêu dùng nhà kinh doanh tác động qua lại thị trường để xác định ba vấn đề trung tâm tổ chức kinh tế gì? Như nào? Cho ai?”.3 Cơ chế thị trường chế tự điều tiết kinh tế thông qua giá thị trường Giá thị trường hạt nhân, trung tâm chế bàn tay vô hình điều tiết hành vi kinh doanh chủ thể kinh tế đồng thời trực tiếp điều tiết toàn hoạt động kinh tế Giá kim nam định hướng, dẫn dắt người tiêu dùng lựa chọn hàng hóa dịch vụ đáp ứng nhu cầu, giúp nhà kinh doanh lựa chọn lĩnh vực đầu tư, mặt hàng kinh doanh thị trường tiêu thụ để tối đa hóa lợi nhuận Do vậy, giá phải giá thị trường, hình thành thị trường theo quan hệ cung cầu môi trường cạnh tranh Nhà nước với vai trò quản lý vĩ mô kinh tế thông qua công cụ pháp luật, kế hoạch hóa công cụ kinh tế tài nhằm định hướng đạo phát triển toàn kinh tế - xã hội; tạo môi trường kinh tế khuôn khổ pháp lý cho hoạt động sản xuất kinh doanh, phát huy mặt tích cực, khống chế tác động Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Bộ môn kinh tế trị Mác-Lênin, (1999), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Giáo dục Tr 165 Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Bộ môn kinh tế trị Mác-Lênin, (1999), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Giáo dục Tr 166 tiêu cực, khắc phục hạn chế vốn có chế thị trường tạo hành lang môi trường phát triển kinh tế bền vững Quá trình quản lý kinh tế trình chủ thể quản lý nhận thức vận dụng qui luật khách quan vào điều kiện cụ thể kinh tế, từ đưa qui định, sử dụng cách thức phương tiện nhằm định hướng, kích thích, kiểm tra, giám sát đối tượng quản lý để đạt mục tiêu Hệ thống qui định, cách thức phương tiện quản lý xây dựng sử dụng trình quản lý chế quản lý kinh tế “Cơ chế quản lý kinh tế tổng thể qui định, cách thức phương tiện chủ thể quản lý kinh tế đề nhằm tác động vào đối tượng quản lý để đạt mục tiêu” Cơ chế quản lý kinh tế sản phẩm chủ quan chủ thể quản lý, lại xuất phát từ sở khách quan hệ thống qui luật kinh tế, thực tiễn kinh tế xã hội đất nước thời kỳ định Mỗi thời kỳ kinh tế khác tương ứng với chế quản lý kinh tế định Các qui định mà chủ thể quản lý kinh tế đưa văn pháp luật kinh tế Đây công cụ để chủ thể định hướng, ràng buộc, điều tiết hoạt động kinh tế từ phạm vi vĩ mô kinh tế đến hoạt động vi mô đơn vị doanh nghiệp Các cách thức phương tiện quản lý chủ thể sử dụng kế hoạch, sách kinh tế, chế độ hạch toán kinh tế … nhằm hướng dẫn, điều tiết, kiểm tra giám sát kích thích đối tượng quản lý kinh tế hoạt động có hiệu hướng tới mục tiêu xác định Trong cấu thành mình, chế quản lý kinh tế hệ thống bao gồm phận định hướng, ràng buộc, kích thích, kiểm soát Mỗi phận có chức riêng có mối quan hệ chặt chẽ, tạo nên chỉnh thể chế quản lý kinh tế Cơ chế quản lý kinh tế sản phẩm máy quản lý kinh tế (và cán quản lý kinh tế) song chúng lại có sở khách quan hệ thống qui luật Do vậy, chế quản lý kinh tế định cách thức tổ chức, thiết chế máy quản lý kinh tế đặt yêu cầu phẩm chất lực cán quản lý máy Khi nội dung, tính chất chế quản lý kinh tế thay đổi cấu trúc, thiết chế máy yêu cầu cán quản lý phẩm chất, lực máy phải thay đổi theo Nói cách khác, mối quan hệ chế quản lý kinh tế máy quản lý kinh tế, chế quản lý kinh tế định máy quản lý kinh tế Trong mối quan hệ chế quản lý kinh tế Phân viện Báo chí Tuyên truyền Khoa Quản lý kinh tế (2003), Nguyên lý quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia Tr 97 với cấu kinh tế chế quản lý kinh tế chịu qui định, chi phối cấu kinh tế Cụ thể, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao cấp (nền kinh tế đóng) sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần (nền kinh tế mở cấu thành phần kinh tế cấu ngành kinh tế) đòi hỏi phải chuyển từ chế quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước 2.2 Cơ chế quản lý hoạt động xuất Xuất hoạt động kinh tế lĩnh vực văn hóa tư tưởng, từ cách hiểu chế quản lý kinh tế đây, cho thấy chế quản lý hoạt động xuất không nằm vận động trên, chế hiểu sau: Cơ chế quản lý hoạt động xuất tổng thể văn pháp luật, phương thức biện pháp, phương tiện quản lý Nhà nước đề nhằm định hướng, điều tiết kích thích, kiểm tra giám sát chủ thể kinh tế tham gia hoạt động xuất để đạt mục tiêu quản lý” Phương thức biện pháp quản lý Nhà nước hoạt động xuất việc Nhà nước vừa sử dụng chế tự điều tiết chế thị trường theo qui luật kinh tế khách quan cung cầu, giá trị cạnh tranh điều tiết vĩ mô Nhà nước thông qua công cụ luật pháp, kinh tế tài khác Đồng thời Nhà nước sử dụng biện pháp quản lý để quản lý thống hoạt động xuất toàn quốc biện pháp hành chính, kinh tế tâm lý giáo dục Phương tiện Nhà nước sử dụng quản lý hoạt động xuất bao gồm kế hoạch hóa, sách kinh tế, chế độ hạch toán, thông tin kinh tế … Trong trình quản lý, Nhà nước không sử dụng công cụ pháp luật để điều tiết hoạt động xuất chế thị trường, tạo điều kiện cho chế thị trường phát huy tác dụng Trong trường hợp kinh tế nói chung, thị trường XBP nói riêng có biến động lớn tác động khách quan (sự khủng hoảng kinh tế khu vực quốc tế, thiên tai, chiến tranh, tâm lý người tiêu dùng), Nhà nước sử dụng sách tài chính, tiền tệ, thuế nhằm đảm bảo tính khách quan hình thức kinh tế, lập lại trật tự cho hoạt động xuất theo yêu cầu qui luật kinh tế khách quan Ngoài ra, Nhà nước kiểm soát hoạt động xuất theo chế thị trường chế độ hạch toán kinh tế, cung cấp thông tin thị trường … 2.3 Chức chế quản lý hoạt động xuất Trong trình quản lý Nhà nước, chức chế quản lý hoạt động xuất thể mặt sau: - Định hướng phát triển xuất bản: Nghĩa chế quản lý hoạt động xuất góp phần xác định đường hướng vận động nghiệp xuất nhằm đạt đến đích định (gọi mục tiêu) vào đặc điểm kinh tế, xã hội đất nước thời kỳ định Điều tạo cho nhà xuất bản, đơn vị in phát hành dự đoán biến đổi thị trường, nhu cầu xã hội, từ nắm lấy hội sản xuất kinh doanh lường trước bất lợi, hạn chế bất lợi xẩy chế thị trường, khắc phục ngành phát triển tự phát không phù hợp với lợi ích xã hội, với mục tiêu quản lý đẩy mạnh ngành mũi nhọn, xây dựng chế tài quản lý phù hợp cho lĩnh vực, khâu trọng yếu then chốt toàn hệ thống xuất - Điều tiết kích thích hoạt động xuất Nhà nước sử dụng quyền chi phối lên hành vi kinh tế chủ thể tham gia hoạt động xuất bản, ngăn chặn tác động tiêu cực đến trình hoạt động xuất bản, ràng buộc chúng phải tuân thủ quy tắc hoạt động xuất định sẵn nhằm bảo đảm phát triển bình thường chúng - Kiểm tra, giám sát hoạt động xuất bản: Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng tốt xấu hoạt động xuất Theo dõi, xét xem hoạt động xuất thực thi sai quy định pháp luật Kiểm tra, giám sát hoạt động xuất chức quản lý Nhà nước Công tác phải thực thi thường xuyên nghiêm túc Mục tiêu quản lý: Mục tiêu bao gồm mục tiêu trước mắt lâu dài Mục tiêu trước mắt nhằm đạt tới tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn, hành lang pháp lý an toàn, bình ổn thị trường sức mạnh tăng trưởng kinh tế lực lượng SXKD Mục tiêu lâu dài nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế cho tổ chức, doanh nghiệp, tăng trưởng ngân sách quốc gia, thỏa mãn nhu cầu văn hóa tinh thần lành mạnh cho xã hội, nâng cao dân trí lực thẩm mỹ cho công chúng xã hội II THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Tổng quan hoạt động kinh doanh XBP năm gần Hoạt động xuất năm gần không ngừng có bước tiến số lượng, cấu mặt hàng, giá cả, phương thức phát hành đến bạn đọc… Bên cạnh đó, hạn chế xuất Việt Nam trăn trở lớn nhà lãnh đạo, nhà quản lý, nhà kinh doanh XBP nước Đó thị trường XBP lậu tồn thực thể vốn có 1.1 Về số lượng cấu sách xuất phát hành Theo Báo cáo Tổng kết hoạt động Xuất Cục Xuất năm gần cho thấy số lượng sách có xu hướng tăng lên rõ rệt hàng năm (năm 2001: xuất đạt 190,9 triệu bản, phát hành đạt 194,9 triệu bản; năm 2008: xuất đạt 279,9 triệu bản, phát hành đạt 314, triệu bản; năm 2011: xuất đạt 293,723 triệu bản, phát hành đạt 373,8 triệu bản), cấu mặt hàng sách có nhiều thay đổi phù hợp với chế thị trường vừa đáp ứng tốt nhu cầu thị trường, vừa đảm bảo định hướng Nhà nước Đó gia tăng không ngừng số lượng đầu sách mặt hàng sách khoa học- công nghệ, kinh tế đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tiễn Đồng thời sách trị, luật pháp coi mặt hàng khó bán, khó tiêu thụ nhất, có số lượng xuất lớn so với loại sách khác (Sách trị, luật pháp: 1629 cuốn, 5,202 triệu năm 2001, 3628 cuốn, 8,590 triệu năm 2008, 4303 cuốn, 12,910 triệu năm 2011; Sách khoa học công nghệ, kinh tế: 2073 cuốn, 3,203 triệu năm 2001, 4271 cuốn, 10,600 triệu năm 2008, 468 cuốn, 12,142 triệu năm 2011) v.v 1.2 Về lực lượng tham gia xuất bản, phát hành sách Theo thống kê Ban Tuyên giáo Trung ương năm 2011 Việt Nam có 64 nhà xuất thuộc thành phần kinh tế nhà nước, 13200 sở phát hành sách gần 1500 sở in bao gồm nhiều thành phần kinh tế tham gia Các lực lượng cung gia tăng số lượng, khả cung ứng, đa dạng mô hình hoạt động phương thức, qui mô ngày mở rộng Các lực lượng dần phân bổ rộng khắp từ thành thị đến nông thôn, từ miền xuôi đến miền núi Tiêu biểu mạng lưới phát hành Nhà Xuất Giáo dục, Kim Đồng, Chính trị Quốc gia, Công ty Fahasa, Công ty cổ phần văn hoá Phương Nam, Thành Nghĩa … Tuy nhiên, mạng lưới phát hành phần lớn đơn vị dừng lại trung tâm, thành phố, thị trường nông thôn, miền núi chưa quan tâm mức 1.3 Về giá sách Giá sách thường có biến động theo thời gian không gian thị trường Bởi giá sách giá thị trường, chịu chi phối qui luật kinh tế điều kiện môi trường khách quan chủ quan khác Giá sách có chênh lệch lớn thành phần lực lượng tham gia kinh doanh, giá bán buôn bán lẻ Phần lớn lực lượng thuộc thành phần kinh tế nhà nước giá bán thường cao hơn, giá bán lẻ thường theo giá bìa Sự cạnh tranh gay gắt thị trường chủ yếu thông qua yếu tố giá Trên thực tế, cách tính giá sách nhiều bất cập, chưa tính đựơc giá trị thực (giá trị cốt lõi nội dung tư tưởng) sách Các nhà làm sách thường tính giá theo số trang chủ yếu dựa loại giấy mực in Vì chưa kích thích sức sáng tạo tác đội ngũ cán người làm công tác biên tập nhà xuất 10 động xuất bản; trách nhiệm, quyền hạn hình thức khen thưởng, xử phạt, xử lý vi phạm; phối kết hợp quan đạo Đảng với tổ chức Đảng quan nhà nước, tổ chức đoàn thể …đã đưa giải kịp thời nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước công tấc xuất tình hình mới, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác lãnh đạo, quản lý hoạt động xuất Vận hành theo chế thị trường, hoạt động xuất chịu tác động, chi phối mạnh mẽ qui luật kinh tế, Nhà nước có sách, chế độ phù hợp nhằm hỗ trợ, kích thích thị trường phát triển, đạt mục tiêu kinh tế hiệu xã hội như: + Chính sách vốn: Chuyển sang chế thị trường, khó khăn lớn kinh tế Việt Nam nói chung lực lượng cung sách nói riêng thiếu vốn hoạt động Khó khăn tài làm cho nhiều thị trường sách địa phương bị bỏ trống, nhiều đơn vị Nhà nước chạy theo mục tiêu lợi nhuận, Nhà nước chưa quản lý thị trường Trước thực trạng đó, Đảng, Nhà nước ta kịp thời có chế tạo nguồn vốn thích hợp cho doanh nghiệp thuộc lĩnh vực hoạt động: Cấp 30% vốn kinh doanh, tạo mặt sản xuất kinh doanh… Trong năm gần đây, tiếp tục tinh thần Nghị định số 388/HĐBT ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng thành lập giải thể doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước ta ban hành hàng loạt văn đổi doanh nghiệp Nhà nước nhằm tìm hướng phù hợp cho doanh nghiệp kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa; giải tình trạng thiếu vốn, khó khăn tài máy móc, chế quản lý; giúp doanh nghiệp Nhà nước tự chủ, sáng tạo nhạy bén vận hành theo chế thị trường Các văn pháp qui qui định việc cho phép chuyển đổi mô hình sở hữu doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nước tạo hành lang pháp lý mở, môi trường đầu tư hấp dẫn Nhà nước tạo điều kiện thu hút nguồn lực tài chính, người nguồn lực có liên quan khác trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hiệu kinh doanh doanh nghiệp Tại Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Đảng Nghị số 05NQ/TW ngày 24/9/2001 tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp Nhà nước Đồng thời, Chính phủ kịp thời ban hành qui định quản lý vốn Nhà nước loại hình doanh nghiệp khác cho phù hợp với tình hình thực tiễn Nghị định số 73/2000/NĐ-CP ngày 6/12/2000 Chính phủ ban hành Qui chế quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp khác Nhà nước ban hành thêm số Nghị đinh, Thông tư qui định việc 15 chuyển hướng dẫn xử lý tài doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành công ty TNHH thành viên Lộ trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước lĩnh vực in, phát hành diễn theo chiều hướng tích cực Đảng Nhà nước ta xác định hướng đắn cho doanh nghiệp nói chung Một thành tựu lớn đạt doanh nghiệp Nhà nước chuyển đổi sang hình thức đa dạng sở hữu khả thu hút nguồn vốn nhàn rỗi kinh tế nâng cao tính tự chủ sản xuất kinh doanh Cơ chế tạo nguồn vốn hoạt động doanh nghiệp linh hoạt, động hơn, hiệu hoạt động doanh nghiệp nâng lên rõ rệt Nhà nước ban hành hàng loạt văn xử lý nợ doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có khó khăn Các sách tác động mạnh đến thị trường XBP, làm cho thị trường XBP sôi động với nhiều lực lượng tham gia, phạm vi, qui mô thị trường mở rộng, sức cạnh tranh tăng lên rõ rệt + Chính sách đầu tư, tài trợ: Con người trung tâm hoạt động xã hội, nhận thức rõ vấn đề đó, Nhà nước quan tâm đến việc đầu tư kinh phí đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán hoạt động xuất Từ năm 90 nay, hàng loạt lớp bồi dưỡng ngắn hạn dài hạn xuất bản, in, phát hành tổ chức hầu hết tỉnh, thành phố nước Nhiều hình thức đào tạo khác mở trường Đại học Văn hóa Hà Nội , Học viện Báo chí Tuyên truyền, Đại học Quốc gia Hà Nội, trường in số trường có liên quan Bên cạnh nhân tố người, nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật Nhà nước quan tâm sâu sát Nhà nước hỗ trợ kinh phí để xây dựng nâng cấp, sửa chữa hàng loạt nhà xuất bản, tòa soạn báo, sở in phát hành sách, tạo điều kiện cho hoạt động xuất ổn định phát triển chế Nhà nước có sách tài trợ mặt hàng sách thiếu nhi, đặt hàng với nhà xuất với lực lượng phát hành chuyển sách đến vùng sâu, vùng xa, miền núi hải đảo (Quyết định số 21/TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 16/1/1993 sách việc phát hành sách, báo, phim ảnh cho thiếu nhi, Thông tư số 11/TTLB Bộ Văn hoá - Thông tin Tài ngày 20 tháng năm 1993 hướng dẫn thực sách tài trợ xuất bản, báo chí) Nhà nước có sách tài trợ cước phí vận chuyển sách lên miền núi, thị trường nước (Văn số 3764/KTTH ngày tháng năm 1996 Thủ tướng Chính phủ quy định sách trợ cước vận chuyển xuất phẩm lên Miền núi; Văn số 5458/KTTH ngày 29/10/1996 Văn phòng Chính phủ 16 phương thức cấp trợ cước vận chuyển cho xuất phẩm, Thông tư số 753/UBTT ngày 03 tháng 12 năm 1996 Ủy Ban Dân tộc miền núi hướng dẫn thực văn số 3764/KTTH ngày tháng năm 1996 Thủ tướng Chính phủ quy định sách trợ cước vận chuyển xuất phẩm lên miền núi; Công văn số 6516/KTTH ngày 19/12/1997 trợ giá cước phí vận chuyển sách báo nước phục vụ tuyên truyền đối ngoại…) Ngoài ra, Luật Xuất văn hướng thi hành Luật qui định điều khoản sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển nghiệp xuất bản, sách đặt hàng, mua thảo, hỗ trợ mua quyền, trợ cước vận chuyển XBP, bước thiết lập điều kiện pháp lý sở hạ tầng, tạo tiền đề thiết lập mở rộng quan hệ hoạt động xuất Đó tiền đề vững giúp lực lượng cung sách có khả đầu tư, phát triển mở rộng thị trường, đặc biệt thị trường XBP nông thôn, miền núi + Chính sách thuế: Hiện Nhà nước có số sách ưu đãi thuế lực lượng tham gia hoạt động xuất Để nâng cao mặt dân trí nước tạo điều kiện để bạn đọc giao lưu học hỏi kinh nghiệm, tri thức tinh hoa giới ngày 28/5/1994 Thủ tướng Chính phủ định số 280/TTg việc ban hành biểu thuế xuất nhập Quyết định số 203/2000/QĐ- BTC ngày 21/12/2000 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành biểu mức thu lệ phí giám định nội dung cấp giấy phép xuất nhập văn hóa phẩm Nhà nước không đánh thuế xuất XBP hợp pháp nước Tuy nhiên, thuế suất thuế nhập XBP từ 5% - 60% (tùy loại XBP) Trước năm 1999, Nhà nước qui định thực thuế doanh thu lợi tức, Nhà nước thu Thuế doanh thu với thuế suất 1% cho tất mặt hàng XBP (trừ sách trị xã hội, giáo khoa, giáo trình, khoa học kỹ thuật, thiếu nhi sách phục vụ đồng bào dân tộc thiểu số mặt hàng không chịu thuế) ngành khác từ 2-10%; Thuế lợi tức thu với thuế suất 45%, ngành khác 50% Khi thực thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp (từ tháng 1/1999), Nhà nước thu thuế giá trị gia tăng với mức thuế suất 5% (sách), 10% (văn hóa phẩm), 0% (XBP xuất khẩu), thuế thu nhập doanh nghiệp 32% đến tháng năm 2004 hạ xuống mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp 28%, theo Nghị định số 122/2011/NĐ-CP thuế thu nhập doanh nghiệp 10% Các mặt hàng thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng hoạt động xuất bao gồm: sách giáo trình, giáo khoa, sách in tiếng dân tộc thiểu số, sách văn 17 pháp luật, sách trị Tuy nhiên, việc thực thuế giá trị gia tăng nảy sinh mâu thuẫn hai phương pháp tính thuế tổ chức, doanh nghiệp với hộ kinh doanh cá thể Thực tế dẫn đến số tiêu cực cạnh tranh, tình trạng hạ giá, phá giá sách thị trường phổ biến Thuế nhập sách cao, có mặt hàng thuế suất lên tới 60% Điều ảnh hưởng không nhỏ đến mức hưởng thụ XBP người dân nước Bên cạnh công cụ quản lý hữu hiệu, nhằm quản lý tốt hoạt động xuất nước, Nhà nước sử dụng đồng biện pháp quản lý * Tuyên truyền giáo dục quản lý Tuyên truyền giáo dục quản lý cách thức tác động Nhà nước vào nhận thức tình cảm người thuộc đối tượng quản lý nhằm nâng cao tính tự giác, tích cực nhiệt tình họ việc thực tốt nhiệm vụ giao Đặc trưng biện pháp sử dụng hình thức tuyên truyền, giáo dục làm cho cá nhân, tổ chức nâng cao trình độ hiểu biết, phân biệt - sai, lợi - hại, tốt - xấu, thiện – ác, từ nâng cao tính tự giác gắn bó với công việc họ Biện pháp thể thông qua hình thức: - Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng: Sách, báo, tạp chí, chương trình đài phát thanh, chương trình truyền hình, trang Website, thư điện tử, gần chương trình “Mỗi ngày sách”, “Tủ sách pháp luật” Đài truyền hình Việt Nam Đây chương trình tuyên truyền, giáo dục có ý nghĩa thiết thực toàn xã hội Nó không giới thiệu, thông tin sách mới, sách hay cho công chúng, quan trọng quảng bá nhà làm sách, nâng cao uy tín, thương hiệu thúc đẩy hoạt động xuất phát triển Mặt khác, giúp cho Nhà nước định hướng thị trường, chiến lược kinh doanh tổ chức, doanh nghiệp - Sử dụng Hội nghị tổng kết, Hội chợ, triển lãm sách, hội thi + Hàng năm Bộ Văn hóa thông tin định kỳ tổ chức hội nghị tổng kết hoạt động xuất bản, in, phát hành sách Hội nghị tổng kết đánh giá học kinh nghiệm, giới thiệu tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh XBP điển hình + Hiện nay, Nhà nước số doanh nghiệp lớn thị trường tổ chức thường niên hội chợ, triển lãm sách nước, tạo điều kiện để cá nhân, tổ chức doanh nghiệp có hội mở rộng quan hệ, ký kết hợp đồng kinh doanh, 18 liên kết, trao đổi sách Thông qua hội chợ, triển lãm sách, Nhà nước đạt mục tiêu xã hội to lớn bên cạnh mục tiêu kinh tế Đây dịp Nhà nước tạo điều kiện để tổ chức, doanh nghiệp XBP nước giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, mở rộng quan hệ thị trường với đối tác nước Công chúng bạn đọc nước có điều kiện để tiếp cận tri thức, giá trị văn hóa tinh hoa giới Đồng thời, doanh nghiệp hiểu tâm tư, nguyện vọng khách hàng để có biện pháp đáp ứng nhu cầu XBP xã hội Khách hàng có dịp chia sẻ khó khăn doanh nghiệp, nâng cao văn hóa tiêu dùng XBP + Các hội thi tay nghề (Hội thi người bán sách giỏi toàn quốc) Hiện tác động kinh tế thị trường, công tác không tổ chức thường xuyên trước Qua hội thi này, Nhà nước thực mục tiêu tuyên truyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm, giáo dục truyền thống ngành cho chủ thể kinh tế tham gia hoạt động xuất Thông qua biện pháp quản lý này, thị trường XBP nước ngày mở rộng phát triển Nhiều nhà cung cấp sách thiết lập mạng lưới tiêu thụ địa bàn rộng lớn tiêu thụ khối lượng lớn sách thị trường Tiêu biểu công ty cổ phần phát hành sách FAHASA thành phố Hồ Chí Minh với 50 nhà sách, doanh nghiệp sách Thành Nghĩa, phát triển hệ thống bán lẻ rộng khắp ba miền Bắc – Trung – Nam, công ty cổ phần văn hóa Phương Nam với hệ thống 30 nhà sách lớn phân bổ Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Nam Bộ Đây đơn vị tiêu biểu tham gia chương trình sách tài trợ Chính phủ, thực xe sách lưu động đến với bà nông dân đối tượng sinh viên, học sinh * Biện pháp đòn bẩy kinh tế Đây biện pháp tác động gián tiếp dựa lợi ích có tính hướng dẫn lên đối tượng quản lý, nhằm làm cho họ quan tâm tới kết cuối hoạt động Trên sở đó, tổ chức, doanh nghiệp tự giác hoàn thành tốt nhiệm vụ, hạn chế bớt tác động Nhà nước mệnh lệnh hành Nhà nước thông qua chế, sách, công cụ biện pháp kinh tế mà tác động đến lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp người lao động toàn xã hội Sự tác động nhằm giải hài hòa lợi ích, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Ví dụ sách giá phải đảm bảo lợi ích doanh nghiệp người mua sử dụng sách; sách thuế không đảm bảo lợi ích Nhà nước mà phải đảm bảo lợi ích người sản xuất kinh doanh, phải nuôi 19 dưỡng nguồn thu (nhà xuất bản, nhà in, doanh nghiệp tổ chức kinh doanh XBP) Biện pháp kinh tế giúp tổ chức, doanh nghiệp tự lựa chọn nội dung phương thức hoạt động thông qua quan tâm họ đến lợi ích vật chất lợi ích thiết thực mà họ hoạt động có hiệu Hiện nay, Nhà nước sử dụng biện pháp đòn bẩy kinh tế quản lý hoạt động xuất qua hai tác động sau: Thứ nhất, tác động cách tạo quan tâm lợi ích thông qua kế hoạch, chiến lược sách phát triển kinh tế chủ thể quản lý Ví dụ để đạt mục tiêu xã hội nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần xã hội, Nhà nước có kế hoạch đầu tư sở vật chất hạ tầng, phát triển mạng lưới nông thôn miền núi, sách trợ giá, đặt hàng tổ chức kênh tiêu thụ, sách thuế ưu đãi mặt hàng… Để đạt mục tiêu cạnh tranh có hiệu quả, Nhà nước tạo hành lang pháp lý, môi trường đầu tư hấp dẫn, đa dạng hóa mô hình tổ chức doanh nghiệp, đa dạng hình thức sở hữu doanh nghiệp… Nhà nước tạo chế thu hút vốn nhàn rỗi kinh tế cách tạo điều kiện thúc đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp phát hành XBP Thứ hai, tác động tiêu chuẩn hóa định mức kỹ thuật định mức khoán, định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức thuế, định mức doanh thu lợi nhuận… Các định mức trực tiếp tác động đến lợi ích “sát sườn” đối tượng quản lý, tạo động lực thúc đẩy hoạt động có hiệu Ví dụ, với mức thuế suất lãi suất vay ưu đãi (các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động vùng sâu, vùng xa miễn giảm thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu hoạt động, hỗ trợ mặt kinh doanh), Nhà nước đưa đến nhiều định đầu tư vào thị trường XBP nông thôn, miền núi Đồng thời, chế độ thưởng phạt, trách nhiệm quyền lợi vật chất, Nhà nước điều chỉnh toàn hoạt động hệ thống, xác định chế độ trách nhiệm cho tổ chức, doanh nghiệp hệ thống Mục đích, kết biện pháp kinh tế tạo động lực thúc đẩy suất, chất lượng hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh XBP, đảm bảo quản lý thống Nhà nước phát huy quyền chủ động sáng tạo thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất Một số tồn tại, hạn chế chế quản lý hoạt động xuất nước ta Thành tựu lớn mà công tác quản lý Nhà nước hoạt động xuất bước tạo lập chế thị trường, giữ vững định hướng trị xuất Đảng Công tác quản lý Nhà nước bước góp phần tạo thị trường XBP với nghĩa Quản 20 lý hoạt động xuất gắn liền với định hướng giáo dục, văn hóa tư tưởng mục tiêu kinh tế, đáp ứng nhu cầu đọc xã hội Có thể nói, thành công Đảng, Nhà nước ta tư lý luận thực tiễn lãnh đạo, quản lý tình hình Bên cạnh đó, chế quản lý hoạt động xuất bộc lộ số hạn chế sau: Thứ nhất, hệ thống văn pháp qui chưa đồng kịp thời Các văn pháp lý vốn kim nam dẫn đường mở lối cho hoạt động thực tiễn, chúng giữ vai trò định đến mục tiêu, hiệu hoạt động thực tiễn Tuy nhiên thực tế cho thấy, Luật Xuất năm 1993 ban hành, năm 1996 Chính phủ có định cho thành lập Ban Thanh tra văn hóa hầu hết Sở Văn hóa thông tin tỉnh, thành phố đến năm 2000 có phận Thanh tra xuất Hoạt động liên doanh liên kết xuất thực tế phát triển mạnh năm 1986 trở đi, qui chế liên doanh, liên kết xuất chi tiết cụ thể tới tận tháng 11 năm 1999 Bộ Văn hóa thông tin ban hành, thực tiễn nảy sinh nhiều bất cập, số qui định Qui chế không phù hợp với phát triển thực tiễn liên kết xuất sách, ngày 17 tháng năm 2008 Bộ Thông tin Truyền thông hành Quyết định số 38/2008/QĐ-BTTTT thay qui chế cũ… Nhiều vấn đề mang tính cấp bách thực tiễn đặt giấy phép hoạt động nhà xuất bản, sở in, phát hành, giấy phép hoạt động kinh doanh xuất nhập xuất phẩm; qui định nhập xuất phẩm để kinh doanh; Hợp tác với nước phát hành xuất phẩm; Về việc đặt văn phòng đại diện nhà xuất nước văn phòng đại diện tổ chức nước Việt Nam lĩnh vực phát hành xuất phẩm; Về xuất mạng thông tin máy tính (Internet); Hiện không nội dung, chất lượng sách đa dạng, phức tạp mà nguồn gốc chúng phức tạp Việc phân biệt đâu hàng tốt / xấu, luồng/ngoài luồng, định hướng/sai định hướng khó khăn cho người quản lý Thế nhưng, Luật văn Luật điều khoản đề cập cụ thể, tạo nhiều khe hở cho lực lượng xấu nước tranh thủ hoạt động, gây hậu xấu cho xã hội Thứ hai, chế quản lý, Nhà nước chưa có phân định rạch ròi mảng XBP phục vụ nhiệm vụ trị mảng XBP phục vụ nhiệm vụ kinh doanh Điều dẫn đến việc Nhà nước lúng túng việc xác định mô hình hoạt động nhà xuất chưa xây dựng chiến lược tổng thể phát triển nghiệp xuất Mặc dù, Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại WTO tình trạng xuất nước manh mún, nhỏ lẻ, thiếu sức cạnh tranh Một vài mô hình đời dạng tổ hợp xuất bản, công ty 21 mẹ - công ty hoạt động yếu, thiếu lực, thiếu sở pháp lý, chế hoạt động Ngay Tổng công ty sách Việt Nam đơn vị Nhà nước quan tâm đầu tư số vốn vài chục tỷ đồng với kỳ vọng Tổng công ty Sách mạnh nước thành lập năm 2004 đến không phát huy hiệu Ngày 22/5/2007 Bộ Văn hóa thông tin ban hành Quyết định số 1544/QĐBVHTT việc chuyển đơn vị thành viên Tổng Công ty sách Việt Nam trực thuộc Bộ Văn hóa thông tin Các doanh nghiệp lại hoạt động chưa với tầm cỡ vốn có Quá trình tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp phát hành nhà nước diễn phức tạp, cứng nhắc, chưa tính phát sinh thực tiễn Hiện thực cổ phần hóa có nhiều vướng mắc chưa giải triệt để: Mức độ cổ phần Nhà nước (đặc biệt doanh nghiệp bán cổ phiếu lần tiếp theo), quyền định kinh doanh cổ đông doanh nghiệp; hiệu kinh tế xã hội doanh nghiệp vấn đề cần giải cấp bách Thứ ba, sách chưa đầy đủ hợp lý Mặc dù, hầu hết văn pháp qui Đảng Nhà nước ban hành, khẳng định xuất hoạt động đặc thù Song tính đặc thù thực tế chưa đưa vào thực sách dành cho nghiệp xuất Chính sách cấp 30% vốn lưu động cho đơn vị nhà nước hoạt động thực tế số đơn vị cấp đủ số vốn theo qui định số không tới 30% tổng số đơn vị nước Chính sách thuế cho ngành loại trừ số mặt hàng XBP thuộc đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng, số mặt hàng lại chịu thuế suất thuế giá trị gia tăng 5% 10% loại hàng hóa khác Theo báo cáo thống kê ngành, số thuế cao gấp từ 2,74,5 lần thuế doanh thu trước Chính sách trợ giá, trợ cước phí vận chuyển số mặt hàng sách cho số vùng miền theo qui định Chính phủ không kiểm tra, giám sát chặt chẽ dẫn đến tình trạng sách không đến địa cần thiết, nằm chết kho lưu trữ, gây lãng phí thiệt hại nặng nề hiệu kinh tế - xã hội Thứ tư, công tác tra, kiểm tra chưa xử lý triệt để Công tác thực chưa chủ động, cán quản lý chưa thực chức năng, khung hình phạt mức phạt chưa thỏa đáng Nghị định Chính Phủ số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất mức xử phạt cao đối vi phạm lĩnh vực hoạt động xuất 40 triệu đồng tịch thu tang vật vi phạm Điều rõ ràng không răn đe, ngăn chặn vi phạm mà có chiều hướng làm cho vi phạm gia tăng thêm 22 Thứ năm, đội ngũ cán quản lý thiếu yếu Hiện đội ngũ cán quản lý nhà nước xuất thiếu số lượng, trình độ chuyên môn chưa nâng cao phù hợp với yêu cầu thực tiễn Cụ thể, công tác lưu chiểu đọc lưu chiểu XBP công việc đòi hỏi trách nhiệm nghề nghiệp cao, chuyên môn thẩm định vừa vai trò người biên tập, vừa vai trò người quản lý phận Cục Xuất lâu có 2- cán Ở Sở văn hóa thông tin cán làm công tác với vai trò người nhận lưu chiểu XBP Thứ sáu, phương tiện kỹ thuật công nghệ quản lý chưa đầu tư thích đáng Mặc dù chuyên ngành hẹp lĩnh vực văn hóa tư tưởng, chức hoạt động khả phục vụ lại liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác Do vậy, quản lý lĩnh vực đòi hỏi cần thiết phải vận dụng công nghệ thông tin phương tiện kỹ thuật Thực tế nay, năm nhà xuất nước cho đời khoảng 25000 đầu sách gần 300 triệu sách năm Con số không nhỏ việc quản lý gặp nhiều khó khăn Hiện nay, sở vật chất phương tiện kỹ thuật việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý trở ngại lớn kinh phí hạn hẹp trình độ tin học đội ngũ cán quản lý cấp hạn chế III HƯỚNG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở NƯỚC TA VÀ KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI BỔ SUNG LUẬT XUẤT BẢN Hướng đổi chế quản lý hoạt động xuất nước ta Nhằm đổi chế quản lý hoạt động xuất nước ta, nâng cao hiệu chế quản lý hoạt động xuất bản, cần hướng vào số vấn đề sau: Cần nhận thức đúng, toàn diện khách quan tính đặc thù hoạt động xuất Việt Nam để thiết lập chế quản lý phù hợp vừa đảm bảo hoạt động xuất vận hành theo qui luật kinh tế khách quan, vừa đảm bảo vận hành theo định hướng Đảng Nhà nước Trên sở đó, Nhà nước cần xây dựng sách phù hợp đồng để tiếp tục cụ thể hóa đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, hệ thống văn pháp luật xuất cần xây dựng hoàn thiện sở thực tiễn hoạt động xu hướng phát triển xuất nước vận động khách quan ngành công nghiệp xuất giới Do hệ thống pháp luật xuất nước vừa đảm bảo tính đặc thù song phải phù hợp với pháp luật quốc tế; tạo sở pháp lý môi trường hoạt động ổn định cho nghiệp xuất phát triển đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng, xây dựng đạo đức, lối sống nâng cao đời sống tinh thần nhân dân 23 Hoàn thiện chế hoạt động xuất với việc sử dụng linh hoạt phương thức biện pháp, công cụ quản lý nhằm huy động tốt tiềm lực vốn có xã hội để phát triển nghiệp xuất bản, phát huy tính tự chủ sáng tạo việc tạo xuất phẩm có giá trị cao đưa chúng thị trường kịp thời đáp ứng nhu cầu xã hội, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, mở rộng quan hệ thị trường nước, nâng cao lực cạnh tranh tổ chức, doanh nghiệp nước trình hội nhập quốc tế Nhà nước cần phân định rõ mảng XBP kinh doanh không kinh doanh Đối với mảng XBP kinh doanh, nhà nước để bàn tay vô hình chế thị trường tự điều tiết; sử dụng qui luật cung cầu, giá trị cạnh tranh để kích thích sản xuất kinh doanh phát triển Đối với mảng XBP thuộc diện không kinh doanh, Nhà nước cần đầu tư tài trợ kinh phí có chế tài quản lý chặt chẽ Đối với mảng này, việc xây dựng, triển khai thực kế hoạch cần tính toán, kiểm tra, giám sát kỹ lưỡng cần sử dụng mã số mã vạch để thuận lợi quản lý Đồng thời, điều kiện hội nhập quốc tế nay, Luật Sửa đổi, bổ sung cần trọng làm rõ phân công, phân cấp Trung ương địa phương; trách nhiệm quan quản lý nhà nước xuất bản, quan chủ quản nhà xuất bản, tạo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhà xuất bản; làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất để nâng cao kỷ cương hiệu lực quản lý hoạt động xuất Ngoài ra, người vốn nhân tố then chốt, cốt lõi định thành bại hoạt động Con người tạo chế, dùng chế để ràng buộc điều chỉnh hành vi hoạt động Xác định hoạt động xuất bản, in, phát hành hoạt động kinh doanh đặc thù vừa thực chức tư tưởng trị vừa thực chức kinh doanh, Nhà nước cần qui định thống đồng văn chức danh cán xuất bản, in, phát hành theo tiêu chuẩn, ngạch bậc Nhà nước qui định Đặc biệt nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý lĩnh trị cho đội ngũ quản lý lãnh đạo lĩnh vực xuất bản, in, phát hành Một số kiến nghị sửa đổi bổ sung Luật Xuất Vấn đề xuất phát hành điện tử Xuất phẩm điện tử đánh giá xu tất yếu, tương lai ngành xuất Theo thống kê, năm 2011 nước ta có triệu sách điện tử bán Độc giả ngày trang bị nhiều công cụ tiện 24 ích, đáp ứng việc đọc sách điện tử Nhiều doanh nghiệp điện tử không ngừng đầu tư, hợp tác với đơn vị làm sách để phát triển sản phẩm sách điện tử Tuy nhiên, tình trạng vi phạm quyền xuất phẩm điện tử ngày diện rộng Xuất điện tử hình thái hoạt động xuất Luật chưa thể chất nội hàm chúng Các mục, điều khoản dự thảo Luật Xuất bản, In, Phát hành dự thảo Luật Xuất (sửa đổi) ngày 17/8/2012 qui định XBP điện tử, xuất bản, phát hành XBP điện tử dừng lại mức độ chung chung qui định cho loại hình XBP truyền thống Do đó, Luật Xuất lần văn Luật cần phải bổ sung điều khoản cụ thể để nhận diện sản phẩm loại hình hoạt động để tổ chức quản lý hiệu hoạt động phù hợp với xu phát triển chung giới Cụ thể: - Về XBP điện tử cần làm rõ mặt khái niệm, hình thức thể định dạng XBP điện tử, phương tiện chuyển tải XBP điện tử - Về Xuất điện tử cần làm rõ khái niệm, qui trình, yêu cầu xuất điện tử (nhằm phân biệt với xuất truyền thống), hình thức xuất điện tử - Về Phát hành XBP điện tử cần làm rõ khái niệm, qui trình, nguyên tắc phát hành XBP điện tử, hình thức phát hành XBP điện tử v.v nhằm hạn chế bớt vấn nạn vi phạm quyền thị trường XBP Cụ thể, quy trình để xuất xuất phẩm điện tử giống với xuất sách in, khác hình thức thể sách Do đó, dự thảo Luật cần quy định việc xuất bản, phát hành xuất phẩm điện tử cách chi tiết đầy đủ - Xuất sách điện tử thiết phải thông qua nhà xuất nhà xuất đồng thời làm công tác xuất sách in truyền thống sách điện tử Các tổ chức, doanh nghiệp làm công tác phát hành, kinh doanh xuất phẩm tham gia liên kết xuất sách điện tử sách in giấy Đồng thời, có sách khuyến khích, mở rộng đối tượng tham gia vào việc phát hành, kinh doanh sách điện tử 2 Vấn đề mô hình tổ chức, hình thức sở hữu nhà xuất 25 Ở Việt Nam nay, nhà xuất tư nhân Thực tiễn cho thấy, hội nhập có cạnh tranh hợp tác; cạnh tranh vô khốc liệt Bởi phạm vi chúng lớn, không cạnh tranh quốc gia với quốc gia mang cạnh tranh thường không cân sức, quốc gia với nhiều quốc gia khác giới Hội nhập quốc tế chứa đựng nhiều hội, đầy thách thức khó khăn Trong hội tiềm ẩn thách thức ngược lại thách thức nảy sinh hội biết chớp lấy hội, khai thác thời Để hoạt động xuất bản, in, phát hành Việt Nam tránh tình trạng tụt hậu mặt công nghệ, lạc hậu chế quản lý, cho thấy Luật cần mở rộng phạm vi điều chỉnh, bổ sung thêm chế tài qui định nhằm tăng thêm vị thế, quyền trách nhiệm thành phần, lực lượng tham gia hoạt động xuất bản, in, phát hành phù hợp với thực tiễn nước xu phát triển giới Việc hình thành tập đoàn Xuất bản, In, Phát hành theo hướng chuyên sâu, hay liên ngành cần đặt cấp bách phải qui định Luật văn Luật Cần xác định xây dựng mô hình, hình thức sở hữu tập đoàn chế sách cho dạng tập đoàn hoạt động Đây vấn đề mang tính cấp bách nan giải Thực tế, Việt Nam nhà xuất tư nhân; nhà xuất hoạt động phần lớn bị eo hẹp phần vốn nhà nước cấp, trụ sở hoạt động; Còn số nhà xuất chiếm 90% XBP liên kết với lực lượng phát hành tư nhân; hiệu hoạt động không cao.v.v Vì vậy, lâu dài nên cần tính toán cân nhắc tính đến nhiều phương án để lựa chọn nhằm thực có hiệu quả: - Cần loại bỏ nhà xuất hoạt động không hiệu quả, tính đến việc giải thể sát nhập xuất gần chuyên môn, ngành, lĩnh vực; - Thí điểm xã hội hóa số xuất mà sản phẩm hoạt động chúng ảnh hưởng tác động đến tư tưởng, đạo đức, trị quốc gia (trước mắt, nhà nước giữ cổ phần chi phối), nâng cao hiệu kinh tế xã hội hoạt động xuất bản, tránh tình trạng nhà nước đầu tư tràn lan, không trọng điểm; - Tiếp tục thành lập nhà xuất chuyên ngành chủ chốt 26 2.3 Vấn đề vị trí, vai trò nhà xuất bản, sở in, đơn vị phát hành Đây ba khâu qui trình thống Theo Luật Xuất bản, đặc biệt Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 25 tháng năm 2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Về nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản” hoạt động đặc thù lĩnh vực văn hóa tư tưởng, nên ba khâu có vai trò vô quan trọng việc góp phần tạo phổ biến XBP có giá trị lành mạnh xã hội Xét chất, khâu in dường khâu kỹ thuật (in, nhân bản) đòi hỏi cao ý thức, lĩnh trách nhiệm nghề nghiệp, thực tế sai phạm khâu in sai phạm nhiều thị trường (in, nhân trái phép); Khâu xuất phát hành có liên quan chặt chẽ đến việc tạo nội dung XBP (đơn vị phát hành phép liên kết xuất theo Qui chế liên kết hoạt động xuất bản) Mặt khác điều kiện nay, có nhiều nguồn cung cấp XBP nước, khâu phát hành qui định chặt chẽ dễ mắc sai phạm nghiêm trọng (xuất nhập khẩu, phát hành XBP có nội dung sai phạm Luật)… Do vậy, tổ chức hoạt động Xuất bản, in, phát hành Luật cần có điều khoản qui định chặt chẽ, đồng thống điều kiện thành lập, nhiệm vụ quyền hạn, tiêu chuẩn bổ nhiệm, miễn nhiện cán người đứng đầu tổ chức hay thành viên tổ chức… Các qui định hoạt động phát hành cần qui định cụ thể chặt chẽ yêu cầu hoạt động xuất Bởi lẽ, xuất phát từ tính đặc thù hoạt động xuất bản, in, phát hành thực tế cho thấy, phát hành khâu đầu vô quan trọng định hiệu toàn hoạt động Như vậy, có khâu đầu vào tốt phải có đầu tốt tương ứng với ngược lại đầu không tốt dù đầu vào có tốt đến đâu trở nên vô nghĩa gía trị Từ thực tế đòi hỏi việc mở nhà sách/công ty/doanh nghiệp sách tiêu chí điều kiện thông thường Luật doanh nghiệp qui định, nhà nước cần bổ sung thêm qui định bắt buộc tiêu chí trình độ chuyên môn cho chủ sở hữu đơn vị (người đứng đầu phải có trình độ nghiệp vụ phát hành, trường hợp người tốt nghiệp đại học học khác, yêu cầu phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kinh doanh xuất phẩm có chứng bồi dưỡng nghiệp vụ) Việc bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý đơn vị phát hành cần đưa tiêu chí vào Cần qui định văn chức danh hóa chức danh cán phát hành theo tiêu chuẩn, ngạch bậc nhà nước qui định: Phát hành viên, Phát hành viên chính; Phát hành viên cao cấp qui định đội ngũ biên tập viên Nhà xuất Nếu không đánh giá đúng, đầy đủ vị trí, quyền trách nhiệm khâu qui trình trên, vấn đề quyền sở hữu trí tuệ hoạt động xuất 27 khó thực Vì khâu tham gia hay vài công đoạn, giữ vai trò quan trọng định Liên kết hoạt động xuất Đây vấn đề “nóng” lực lượng tham gia liên kết Nhiều bất cập liên kết chưa giải như: Thẩm định nội dung ấn phẩm (cho phép xuất ấn phẩm, thêm bớt, cắt bỏ nội dung tác phẩm), tỉ lệ liên kết phân phối thu nhập bên tham gia có vênh nhà xuất gây nhiều mâu thuẫn tương quan bên tham gia; thể tính manh mún, thiếu chuyên nghiệp hoạt động xuất bản, in, phát hành; đặc biệt Liên kết hoạt động xuất bản- hoạt động mang lại hiệu kinh tế xã hội cao Đây hoạt động tạo nhiều XBP sai phạm (cả nội dung chuyên môn lẫn chủ đề tư tưởng tác phẩm) Đa dạng hóa nguồn thảo, chủ động tạo nguồn XBP phong phú đa dạng đáp ứng nhu cầu xã hội cần khuyến khích chế tài cụ thể hợp lý qui định luật văn luật Do vậy, liên kết hoạt động xuất bản, Luật cần qui định theo hướng: Một là, mở rộng liên kết xuất bản, cho phép đối tác chủ động thực công việc biên tập sản phẩm xuất Luật cần có quy định cụ thể trách nhiệm nhà xuất bản, quan chủ quản Nhà xuất sản phẩm Hai là, dự thảo luật quy định quyền nghĩa vụ đối tác liên kết xuất vản chưa quy định tỉ lệ % XBP phép liên kết theo chức nhiệm vụ năm hoạt động nhà xuất bản; Ba là, quy định tỉ lệ % XBP liên kết nằm chức nhiệm vụ phép (khi có đủ điều kiện nhân lực, vật lực liên kết với đối tác thứ (nhà xuất chuyên ngành khác) Bốn là, số qui định cụ thể khác, liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực chuyên môn nhà xuất thực liên kết xuất với đối tác Luật cần qui định rõ trách nhiệm trước pháp luật Giám đốc, Tổng biên tập nhà xuất bản, cá nhân, tổ chức đơn vị in, phát hành, người đứng đầu sở nhập XBP, quan chủ quản, quan quản lý nhà nước Về Chính sách phát triển hoạt động xuất bản, in, phát hành xuất phẩm cần qui định rõ Luật Xuất văn luật hướng dẫn chi tiết nhằm nâng cao hiệu lực tính khả thi thực tiễn 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp (2003), Các văn đổi doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Văn hoá-thông tin Cục Xuất (2006) Luật Xuất văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội Bộ Văn hoá-Thông tin Cục Xuất bản, Báo cáo tổng kết hoạt động Xuất bản, In, Phát hành từ năm 2001 đến Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phân viện Báo chí Tuyên truyền Khoa Quản lý kinh tế (2003), Nguyên lý quản lý kinh tế, NXB Chính trị quốc gia Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Bộ môn kinh tế trị MácLênin, (1999), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Giáo dục 10 Văn pháp qui Báo chí - Xuất bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2006 Người thực hiện:Nguyện Thị Dung – Trung tâm nghiên cứu khoa học 29