ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ KIỀU ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG ĐỨC XUÂN THÀNH PHỐ BẮC KẠN - TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trƣờng Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN THỊ KIỀU ANH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƢỜNG ĐỨC XUÂN THÀNH PHỐ BẮC KẠN - TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2013 - 2015 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa môi trƣờng Lớp : K44 – ĐCMT – N01 Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Giảng viên hƣớng dẫn : PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CÁM ƠN Thực tập tốt nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng sinh viên, thời gian để sinh viên tiếp cận với thực tế, nhằm củng cố vận dụng kiến thức mà học đƣợc nhà trƣờng Đƣợc trí Ban giám hiệu Nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Đức Xuân - thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015" Thời gian thực tập không dài nhƣng đem lại cho em kiến thức bổ ích kinh nghiệm quý báu, đến em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, ngƣời giảng dạy đào tạo hƣớng dẫn chúng em đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em cách tận tình chu đáo suốt thời gian thực tập hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị công tác UBND phƣờng Đức Xuân thành phố Bắc Kạn nhiệt tình giúp đỡ bảo em suốt thời gian thực tập có đƣợc kết thực tế tốt báo cáo tốt nghiệp Do thời gian có hạn, lại bƣớc đầu làm quen với phƣơng pháp Vì khóa luận em nhiều thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp ý kiến quý báu thầy, cô giáo toàn thể bạn sinh viên để khóa luận em đƣợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Bắc Kạn, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Kiều Anh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Cơ cấu sản xuất ngành kinh tế phƣờng Đức Xuân .23 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất phƣờng Đức Xuân 29 giai đoạn 2013 - 2015 29 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp phƣờng Đức Xuân 30 giai đoạn 2013 - 2015 30 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 34 phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 34 Bảng 4.5 Hiện trạng sử dụng đất chuyên dùng phƣờng Đức Xuân 35 giai đoạn 2013-2015 35 Bảng 4.6 Bảng biến động đất đai từ năm 2013 tới năm 2015 36 Bảng 4.7 Tổng hợp vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 39 Bảng 4.8 Tình hình tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 .41 Bảng 4.9 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 .42 Bảng 4.10 Tình hình tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 .43 Bảng 4.11 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 44 Bảng 4.12 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân theo đơn vị hành 45 Bảng 4.13 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 46 Bảng 4.14 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn 46 phƣờng Đức Xuân theo đơn vị hành .46 Bảng 4.15 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 – 2015 47 iii Bảng 4.16 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân theo đơn vị hành 48 Bảng 4.17 Kết vấn ngƣời dân nguyên nhân tranh chấp 49 Bảng 4.18 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 50 Bảng 4.19 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 50 iv DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành phƣờng Đức Xuân - thành phố Bắc Kạn 20 Hình 4.2 Tổng hợp đơn thƣ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 40 Hình 4.3 Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 – 2015 41 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên môi trƣờng BTP : Bộ Tƣ pháp CP : Chính phủ CT : Chỉ thị CNH - HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải NĐ : Nghị định QH : Quốc hội QĐ : Quyết định TTLT - BTP - TTCP : Thông tƣ liên tịch - Bộ Tƣ pháp - Thanh tra Chính phủ TTCP : Thanh tra Chính phủ TB : Thông báo TW : Trung ƣơng THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân vi MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài Trong trình học tập nghiên cứu giúp sinh viên chủ động làm quen củng cố, vận dụng kiến thức học vào thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Cơ sở lí luận đề tài 2.1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 2.2 Cơ sở pháp lý công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.3 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 2.4 Tình hình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnhBắc Kạn thành phố Bắc Kạn .15 PHẦN ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 18 3.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 3.3 Nội dung nghiên cứu 18 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên kinh tế - xã hội phƣờng Đức Xuân 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 22 4.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 4.1.4.Thực trạng phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội 25 4.1.5 Đánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng 27 vii 4.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất phƣờng Đức Xuân 28 4.2.1 Đất nông nghiệp 30 4.2.2 Đất phi nông nghiệp 32 4.2.3 Đất chƣa sử dụng 35 4.2.4 Tình hình biến động đất đai phƣờng Đức Xuân .36 4.2.5 Đánh giá chung hiệu sử dụng đất đai địa bàn phƣờng 37 4.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015 37 4.3.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn thƣ 37 4.3.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn phƣờng Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015 .39 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 – 2015 43 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân .50 4.4.1 Thuận lợi 50 4.4.2 Khó khăn 51 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân thời gian tới 52 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1 Kết luận 54 5.2 Kiến nghị 55 TÀI LIÊ ̣U THAM KHẢO 56 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Từ xƣa đến nay, đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động sống sản xuất ngƣời Sự tồn phát triển loài ngƣời gắn liền với đất đai Khi xƣa ngƣời mở rộng bảo vệ lãnh thổ mà gây nhiều chiến tranh đẫm máu, ngày ngƣời lại lợi ích từ đất đai mà tranh giành lẫn nhau, chí không tiếc trở mặt với anh em nhà Đất đai có vai trò quan trọng nhƣ nhƣng lại tài nguyên không tái tạo, hạn chế số lƣợng giới hạn diện tích Vì phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu cao Hiện nay, với kinh tế ngày phát triển, tốc độ đô thị hóa diễn mạnh mẽ, dân số gia tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên Chính vậy, vấn đề tiêu cực liên quan đến đất đai ngày nhiều Xuất phát từ vị trí tầm quan trọng đất đai, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa nhiều sách pháp luật để quản lí chặt chẽ, khai thác có hiệu quỹ đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tiễn lại gặp phải nhiều khó khăn Do đất đai tài sản có giá trị lớn, mà công tác quản lí đất đai tồn nhiều hạn chế bất cập nên việc phát sinh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai điều tránh đƣợc Tình trạng diễn tất địa phƣơng nƣớc Việc giải vấn đề trọng yếu, làm tốt củng cố thêm niềm tin cho ngƣời dân vào quản lí Nhà nƣớc Đồng thời ngăn chặn việc phát sinh thêm nhiều vụ việc mới, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, tố cáo vƣợt cấp công tác giải chƣa đạt đƣợc hiệu Phƣờng Đức Xuân nằm trung tâm thành phố Bắc Kạn, nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, quan nhà nƣớc thành phố nên có vị trí chiến lƣợc quan trọng thành phố Những năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội phƣờng Đức Xuân nói chung thành phố Bắc Kạn nói riêng làm cho nhu cầu sử dụng đất ngành tăng, xảy nhiều vấn đề liên quan đến tình hình quản lý sử dụng đất.Do vấn đề liên quan đến đất đai nhạy cảm 45 Bảng 4.12 Kết giải tranh chấp đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân theo đơn vị hành Đã giải Giải theo cấp có thẩm quyền Đơn vị hành STT Số vụ Thành thành Phƣờng Tỉnh Tòa án phố công Tổ 1A 1 0 Tổ 1 0 Tổ 2 0 Tổ 1B 2 0 Tổ 2 0 Tổ 1 0 Tổ 1 1 Tổ 7A 1 0 Tổ 7B 0 0 0 10 Tổ 8A 0 0 0 11 Tổ 10A 1 0 12 Tổ 11B 1 0 13 Tổ 12 3 0 14 Tổ 9A 1 0 15 Tổ 8B 1 0 16 Tổ 10B 1 0 17 Tổ 9B 2 0 0 18 Tổ 11A 0 0 0 19 Tổ 11C 0 0 0 Tổng 23 21 21 1 (Nguồn: UBND phường Đức Xuân) 4.3.3.2 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phường Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 Những năm trƣớc tình trạng khiếu nại đất đai xảy nhiều so với năm trở lại Trong năm gần 2013 - 2015, tình trạng khiếu nại diễn giảm dần, riêng năm 2013 vừa qua không xảy vụ khiếu nại đất đai Dù số lƣợng nhƣng việc giải khiếu nại liên quan đến đất đai lại có tác động không nhỏ đến tình hình trị, xã hội phƣờng Do vậy, kết giải khiếu nại đất đai nhận đƣợc quan tâm đặc biệt ngƣời dân Xác định việc giải khiếu nại đất đai nhằm giữ vững an ninh trị, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội phƣờng Chính vậy, UBND phƣờng Đức Xuân nghiêm túc phối hợp với quyền thành phố, cụ thể phòng TN&MT thành phố tiến hành xác minh đề xuất biện pháp giải đơn thƣ khiếu nại đất đai xảy địa bàn phƣờng 46 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng đƣợc thể bảng sau: Bảng 4.13 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 Năm Đã giải Tổng số vụ Giải theo cấp có thẩm quyền thành Cấp thành công phố Cấp tỉnh Tòa án 2013 1 0 2014 1 0 2015 2 0 Tổng 0 (Nguồn: UBND phường Đức Xuân) Cả vụ khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân đƣợc chuyển lên cấp thành phố để giải theo thẩm quyền, vụ đƣợc giải xong cấp thành phố không bị khiếu nại tiếp Có đƣợc thành nhƣ nhờ phối hợp chặt chẽ UBND phƣờng Đức Xuân Các vụ khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân thống kê theo đơn vị hành đƣợc cấp thành phố giải theo thẩm quyền, kết giải đƣợc thể bảng sau: Bảng 4.14 Kết giải khiếu nại đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân theo đơn vị hành STT Đơn vị hành Số vụ Đã giải thành công Tổ 1A Tổ Tổ 7A Tổ 8A Tổ 10A Tổ 11A 1 1 1 Tổng Giải theo cấp có thẩm quyền Cấp thành phố Cấp tỉnh Tòa án 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 (Nguồn: UBND phường Đức Xuân) 47 4.3.3.3 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phường Đức Xuân giai đoạn 2013 - 2015 Trên địa bàn phƣờng Đức Xuân số vụ tố cáo đất đai có số lƣợng so với vụ tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai Tuy nhiên, vụ việc lại có ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống ngƣời dân nhƣ tình hình an ninh phƣờng Do vậy, đơn thƣ tố cáo nhanh chóng đƣợc chuyển lên cấp thành phố để giải kịp thời theo thẩm quyền, dứt điểm ngƣời, tội, tạo đƣợc niềm tin cho ngƣời dân vào quyền Chính tinh thần làm việc nghiêm túc mà UBND phƣờng phối hợp với quyền thành phố Bắc Kạn giải vụ tố cáo địa bàn phƣờng thể bảng dƣới đây: Bảng 4.15 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tổng số Đã giải vụ thành công 2013 1 2014 2015 Tổng Năm Giải theo cấp có thẩm quyền Cấp Cấp tỉnh Tòa án 0 0 0 0 0 0 1 0 thành phố (Nguồn: UBND phường Đức Xuân) Đối với hộ gia đình hủy hoại đất bị xử phạt hành yêu cầu phục hồi nguyên trạng đất nhƣ ban đầu Các trƣờng hợp vi phạm thiếu hiểu biết ngƣời dân gây ra, sau đƣợc cán phụ trách giải vụ việc phân tích rõ ràng họ nghiêm chỉnh chấp hành định giải Các vụ tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân thống kê theo đơn vị hành thôn, đƣợc cấp huyện giải xong, kết thể bảng sau: 48 Bảng 4.16 Kết giải tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân theo đơn vị hành Đơn vị hành STT Tổ 11C Đã Số vụ giải thành công Giải theo cấp có thẩm quyền Cấp thành phố Cấp tỉnh Tòa án 1 0 1 0 Tổng (Nguồn: UBND phường Đức Xuân) Trong giai đoạn 2013 - 2015 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã diễn không phức tạp, riêng tranh chấp đất đai có xu hƣớng tăng qua năm Tuy số lƣợng vụ không nhiều nhƣng biện pháp xử lý kịp thời, biện pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật cho ngƣời dân hiểu vấn đề trở nên khó giải Nguyên nhân dẫn đến việc phát sinh vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai do: - Phƣờng có cán làm công tác địa kiêm xây dựng, nên khó để tập trung hoàn thành đƣợc tất công việc thuộc lĩnh vực Do khối lƣợng công việc lớn mà nhân lực lại thiếu hụt, thêm vào trình độ chƣa cao nên trình giải nhiều thiếu sót, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ngƣời dân - Trong trình đo đạc có sai sót, gây thắc mắc nhân dân Nhƣng phần lỗi ngƣời dân quan chức tiến hành đo đạc ranh giới thiếu xác dẫn đến sai lệch số liệu Thêm nữa, đồ địa đồ trạng sử dụng đất có sai lệch đồ trạng liên tục cập nhật đồ địa đƣợc hoàn thiện từ lâu nên ngƣời dân không hiểu xảy vụ tranh chấp, khiếu nại không đáng có - Theo quan chức việc phát sinh tranh chấp việc ngƣời dân tự ý mua bán đất đai mà không làm hồ sơ thủ tục quan chức 49 Việc mua bán qua giấy viết tay, ranh giới đất số không rõ ràng Khi ngƣời mua đất muốn đƣợc cấp GCNQSD đất lại dẫn đến tranh chấp - Ngoài nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Muốn làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần phải: Tăng cƣờng cán có lực chuyên môn, nâng cao ý thức ngƣời dân, thực công tác quản lý đất đai cách chặt chẽ, khoa học 4.3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phường Đức Xuân Đƣợc giúp đỡ quyền sở, em tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu câu hỏi điều tra 50 hộ gia đình cá nhân, tổ chức tổ, địa bàn phƣờng Đức Xuân để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cùng với việc tìm hiểu nguyên nhân qua cán chuyên môn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để biết đƣợc nguyên nhân chủ yếu Tổng số phiếu tiến hành vấn 50 phiếu sau tiến hành vấn vấn đề tranh chấp 15 phiếu, 27 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo 4.3.3.5Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn phường Đức Xuân Bảng 4.17 Kết vấn ngƣời dân nguyên nhân tranh chấp STT Nội dung tranh chấp Đòi lại nhà, đất Ranh giới đất Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Nội dung khác Tổng số phiếu Do mƣợn đất Số phiếu Tỷ lệ (%) 33,33 Do mua bán, lấn chiếm 53,33 Nguyên nhân tranh chấp Những ngƣời đƣợc hƣởng quyền thừa kế không thỏa thuận đƣợc với phân chia thừa kế Nguyên nhân khác 15 13,34 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 4.3.3.6 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn phường Đức Xuân 50 Bảng 4.18 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Bồi thƣờng GPMB Cấp GCNQSD đất Nguyên nhân khiếu nại Mức giá bồi thƣờng, số cán ban bồi thƣờng GPMB bồi thƣờng cho dân thấp giá quy định Nhà nƣớc Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích, Do cho mƣợn đất Nguyên nhân khác Số phiếu Tỷ lệ (%) 16 59,25 25,92 Đòi lại đất 3,7 Khiếu nại khác 11,13 Tổng số phiếu 27 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 4.3.3.7 Nguyên nhân phát sinh tố cáo đất đai Bảng 4.19 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Cán vi phạm Lợi dụng chức quyền Sử dụng sai mục Do tự ý chuyển mục đích sử đích dụng đất Hủy hoại đất Ô nhiễm đất Lấn chiếm đất công Nội dung khác Sử dụng lấn chiếm sang đất công cộng Nguyên nhân khác Tổng số phiếu Số Tỷ lệ phiếu (%) 12,5 25,0 37,5 12,5 12,5 100,0 (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 4.4 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân 4.4.1 Thuận lợi Dƣới đôn đốc, điều hành UBND phƣờng, quan tâm đạo phòng TN&MT, cán địa phƣờng thƣờng xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến phƣơng pháp công tác, thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao 51 Từng bƣớc đƣợc quan tâm đầu tƣ sở vật chất, điều kiện làm việc nhƣ đời sống tinh thần UBND phƣờng có phối hợp chặt chẽ với tổ trƣởng dân phố, để nắm đƣợc tình hình kịp thời giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tƣ, nghị định, văn hƣớng dẫn UBND tỉnh, UBND thành phố đất đai đƣợc trọng tổ chức thực tốt, phát huy đƣợc tính dân chủ 4.4.2 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân gặp phải số khó khăn: - Cán ban hòa giải số tổ dân phố trình độ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, việc phân tích, giải thích văn pháp luật đất đai, thiếu xác, chƣa phản ánh tình hình khiếu nại - tố cáo - Việc xử lý, giải đơn có việc chƣa đảm bảo quy định, phận nhỏ công dân chƣa đồng tình, có đơn tái khiếu, tái tố (nhất việc giải lần đầu cấp sở ) - Công tác thông tin báo cáo hai chiều cấp phƣờng cấp sở chƣa đầy đủ kịp thời - Phƣờng Đức Xuân cần có biện pháp tổ chức tuyên truyền Luật khiếu nại -Tố cáo đến cán nhân dân ( phải bố trí thành chƣơng trình hành động cụ thể địa bàn toàn phƣờng ) - Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Đất đai có quy định không thống việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Văn hƣớng dẫn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai 2013 có Luật Khiếu nại, tố cáo quy định đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, song văn hƣớng dẫn thi hành luật chƣa rõ ràng, đầy đủ Do sách pháp luật chƣa ổn định, thiếu đồng bộ, chƣa chặt chẽ dẫn 52 đến việc hiểu vận dụng chƣa thống gây khó khăn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai xã - Tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tồn Trong năm tới với phát triển chung toàn xã hội, nhu cầu đất đai ngày tăng mà quỹ đất có hạn Luật đất đai năm 2013 đời, thị trƣờng đất đai đƣợc xác nhận tồn Đất đai trở thành điểm nóng trở thành loại hàng hoá đặc biệt thị trƣờng nhƣng theo tranh chấp đất đai gay gắt hơn, song giải khiếu nại, tố cáo không mối lo ngại toàn xã hội nói chung phƣờng Đức Xuân nói riêng 4.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng Đức Xuân thời gian tới Quan hệ lĩnh vực đất đai nhạy cảm, việc giải mâu thuẫn xảy mối quan hệ đất đai cách hợp tình hợp lý cần thiết Tuy nhiên, công tác giải mâu thuẫn cụ thể tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai lại gặp nhiều khó khăn, liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Trên sở nghiên cứu, tìm hiểu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai phƣờng, vào điều kiện cụ thể phƣờng Đức Xuân để phát huy ƣu điểm, khắc phục tồn quản lý sử dụng đất phƣờng đặc biệt công tác giải tranh chấp đất đai cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất: Coi trọng việc giải khiếu nại, tố cáo công dân nói chung, có việc giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ trọng tâm việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Vì phƣờng Đức Xuân phƣờng trung tâm thành phố Bắc Kạn có nhiều tiềm phát triển; Vì vây nhu cầu đất đai ngày tăng theo phát sinh nhiều tranh chấp Giải tốt công tác góp phần ổn định xã hội, thúc đẩy kinh tế xã phát triển 53 Thứ hai: Cần có phối hợp chặt chẽ cấp ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp việc giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm Tập trung chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nƣớc, phải tạo đƣợc đồng thuận nhân dân tham gia thực hiện, nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo; việc triển khai chế, sách Nhà nƣớc đến ngƣời dân địa phƣơng phải xác, chặt chẽ, thật công khai, dân chủ theo quy định pháp luật; giải kịp thời thoả đáng, pháp luật kiến nghị, thắc mắc công dân Thứ ba: Kiện toàn tổ chức, xếp nâng cao lực, ổn định đội ngũ cán ban hòa giải tổ dân phố Bên cạnh cần tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai Đây biện pháp chung cho thành phố Bắc Kạn nhƣ địa phƣơng khác Thứ tƣ: Duy trì thực tốt công tác tiếp dân, qua tuyên truyền sách pháp luật đất đai cho nhân dân Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến kiến thức luật đất đai cho ngƣời dân thông qua hình thức khác nhƣ: lồng ghép buổi giới thiệu quy định Luật Đất đai vào họp thôn, bản… tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp cận tủ sách pháp luật đƣợc dễ dàng, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật nhƣ quy định tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong công tác giải khiếu nại tố cáo tranh chấp đất đai phải đƣợc trọng từ khâu tiếp dân Việc tiếp dân cần đƣợc bố trí chu đáo, thận trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, tiếp dân phải ghi chép đầy đủ nội dung phản ánh việc liên quan để đảm bảo xử lý kịp thời, công khách quan Thứ năm: Xử lý kịp thời vụ việc nảy sinh, xử lý kiên trƣờng hợp cố tình khiếu tố sai thật, lôi kéo theo đám đông gây khó khăn cho công tác giải khiếu tố tranh chấp đất đai Thứ sáu: Cán địa phƣờng cần nghiêm túc thực chức giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất, kịp thời nắm bắt vụ việc phát sinh để sớm xử lý Coi trọng công tác hòa giải, phối hợp chặt chẽ với ban ngành, đoàn thể quan Thực tiếp dân định kỳ theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nâng cao lực cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Có kế hoạch tuyển chọn cán trẻ kế cận, có lực, trình độ qua đào tạo quy 54 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Sau khoảng thời gian thực tập tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2015” UBND Phƣờng Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn em rút số kết luận sau:  Phƣờng Đức Xuân có vị trí địa lý tƣơng đối thuận lợi, trung tâm thành phố Bắc Kạn, có nhiều quan hành nghiệp tỉnh, có đƣờng quốc lộ chạy qua, có hệ thống giao thông tƣơng đối đầy đủ đồng bộ, Tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt  Tổng diện tích tự nhiên 555,38 (gồm 19 tổ) mật độ dân số trung bình khoảng 1.549 ngƣời/km.Tình hình sử dụng đất địa bàn phƣờng hợp lý theo kế hoạch sử dụng đất đƣa ra.Việc phân bổ quỹ đất nhìn chung chƣa hợp lý, chỗ nhiều chỗ ít, sử dụng chuyển đổi mục đích sử dụng không hợp lý nhiều làm ảnh hƣởng xấu đến độ phì nhiêu đất gây khó khăn cho công tác quản lý  Trong giai đoạn 2013 – 2015, địa bàn phƣờng tiếp nhận tổng cộng 30 đơn thƣ nhân dân.Kết phân loại có: + Tranh chấp đất đai 23 vụ, chiếm 76,67% Giải thành công cấp phƣờng thông qua hòa giải sở 21/23 vụ Có vụ giải thành công tòa án cấp thành phố; vụ tồn đọng + Khiếu nại đất đai 06 vụ, chiếm 20% Kết giải vụ khiếu nại thành công thông qua hòa giải sở 4/6 vụ.Có vụ khiếu nại đƣợc chuyển lên cấp thành phố đƣợc giải không bị khiếu nại tiếp + Tố cáo đất đai 01 vụ, chiếm 3,33% Đƣợc giải thành công thông qua hòa giải sở  UBND phƣờng có phối hợp chặt chẽ với tổ trƣởng dân phố nắm đƣợc tình hình kịp thời giải cụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai.Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tự, 55 nghị định, văn hƣớng dẫn UBND tỉnh, UBND thành phố đất đai đƣợc trọng tổ chức thực tốt, phát huy đƣợc tính dân chủ.Bên cạnh việc xử lý, giải đơn chƣa đảm bảo quy định, phận nhỏ công dân chƣa đồng tình, có đơn tái khiếu, tái tố ( việc giải lần đầu cấp sở)  Trong giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần trọng giải pháp kiện toàn tổ chức, xếp nâng cap lực, ổn định đội ngũ cán ban hòa giải tổ dân phố.Cần tổ chức lớp tập huấn.Cần có phối hợp chặt chẽ cấp ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan trực tiếp việc giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm 5.2 Kiến nghị Sau tiến hành thực đề tài này, để góp phần nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phƣờng Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2015, em xin kiến nghị số vấn đề sau: - Cần tăng cƣờng lãnh đạo, đạo, tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai phƣờng - Các cán ngành Địa cần tăng cƣờng học tập nhƣ nghiên cứu văn pháp quy, sách đất đai Nhà nƣớc Mỗi cán đảng viên xã cần phần đấu không vi phạm có ảnh hƣởng tiêu cực trình công tác - Tăng cƣờng, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm - Việc tổng hợp vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn xã cần đƣợc thống kê cách nhanh chóng đầy đủ - UBND thành phố cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn thực có luật, pháp lệnh ban hành 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị Hà Nội Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Luật Khiếu nại - Tố cáo 1998, Nxb Chính trị Quốc gia Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại - Tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia 7.Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm2011, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai 10 Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2006 phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo 11 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014của phủ hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 12.Nguyễn Thị Lợi, Nguyễn Minh Cảnh (2013), Bài giảng tra đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 14.Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 Thanh tra Chính phủ hƣớng dẫn quy trình tiếp công dân 15 UBND phƣờng Đức Xuân (2015), Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2014 phường Đức Xuân - thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn 57 16 UBND phƣờng Đức Xuân (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 17 UBND phƣờng Đức Xuân (2015), Báo cáo thuyết minh xây dựng đồ trạng sử dụng 2015 phường Đức Xuân - thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƢỜI DÂN Thông tin đối tƣợng vấn Tên…………………………………………………………………… Độ tuổi: ………………………………Giới tính ……………………… Nghề nghiệp:………………Trình độ văn hóa …………………… Ông (bà) lựa chọn đáp án đúng, đánh dấu X vào ô trống Nội dung vấn Đối tƣợng đƣợc vấn ?  Hộ gia đình sử dụng đất  Tổ chức, quan Diện tích sử dụng ………m2 có GCNQSDĐ chƣa ?  Đã có  Chƣa có Lí chƣa có ……………………………………………………… Trong trình sử dụng đất Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai ? Thời gian xảy ?  Tranh chấp  Khiếu nại  Tố cáo Năm:………… Vấn đề vƣớng mắc Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)là ?  Ranh giới đất  Ngõ đi, đƣờng  Quyết định giao đất thu hồi đất  Đòi lại đất  Bố trí chỗ vị trí khác giải tỏa  Lấn chiếm đất  Mức bồi thƣờng giải phóng mặt  Cấp giấyCNQSD đất  Tố cáo cán vi phạm pháp luật  Quyền sử dụng đất Nội dung khác:………………………………… ……………………… Nguyên nhân vấn đề trên: ………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Cấp quyền quan sau ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) đề nghị giải ?  Cấp xã  Cấp huyện  Cấp tỉnh  Tòa án Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)có đồng ý với cách giải không ?  Đồng ý  Không đồng ý Tại ? Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)nhận thấy thời gian giải vụ việc ?  Nhanh  Vừa phải  Chậm  Quá chậm Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Bắc Kạn, ngày … tháng … năm 2015 Ngƣời đƣợc vấn Ký ( ghi rõ họ tên) ... sử dụng đất đai địa bàn phường  Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn Phường Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2015 - Công tác tiếp... hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn phường Phường Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 2015 19 - Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất. .. khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung địa bàn phƣờng Đức Xuân – thành phố Bắc Kạn - tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015 .39 4.3.3 Đánh giá kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn phƣờng