HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN TRÁNG NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN TRÁNG NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 62 31 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Văn Tráng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những công trình nghiên cứu chủ yếu liên quan đến phạm vi nghiên cứu đề tài 1.2 Đánh giá khái quát kết nghiên cứu công trình khoa học công bố vấn đề cần sâu nghiên cứu tiếp 9 26 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 Khái quát chung nhân lực đại hóa hải quan hội nhập quốc tế 2.2 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa Hải quan 2.3 Kinh nghiệm đảm bảo nhân lực để đại hóa hải quan hội nhập quốc tế học rút cho Hải quan Việt Nam 30 30 52 69 Chương 3: THỰC TRẠNG NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ GIAI ĐOẠN 2011-2015 3.1 Tổng quan đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế 3.2 Thực trạng nhân lực trình đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011-2015 3.3 Đánh giá chung nhân lực theo yêu cầu đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế 78 78 86 113 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2035 4.1 Phương hướng phát triển nhân lực để đại hóa hải quan hội nhập quốc tế 4.2 Các giải pháp phát triển nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế đến năm 2025, tầm nhìn 2035 127 127 KẾT LUẬN 135 153 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 PHỤ LỤC 165 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Tổ chức quốc gia Đông Nam Á BTC : Bộ Tài C/O : Xuất xứ hàng hóa CBCC : Cán bộ, công chức CBL : Chống buôn lậu CCVC : Công chức viên chức CNTT : Công nghệ Thông tin CQHQ : Cơ quan Hải quan CV/CVC : Chuyên viên/Chuyên viên CVCC : Chuyên viên cao cấp GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại HS : Hệ thống hài hòa danh mục hàng hóa HQ : Hải quan ILO : Tổ chức lao động giới KTSTQ : Kiểm tra sau Thông quan KTV : Kiểm tra viên KTVC : Kiểm tra viên OECD : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TCHQ : Tổng cục Hải quan TRIPS : Hiệp định Sở hữu trí tuệ TTHQ : Thủ tục hải quan WCO : Tổ chức HQ giới WTO : Tổ chức Thương mại giới XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Thống kê tổng số cán bộ, công chức năm 89 Bảng 3.2: Thống kê theo độ tuổi năm 89 Bảng 3.3: Thống kê ngạch công chức năm 91 Bảng 3.4: Thống kê trình độ đào tạo năm 92 Bảng 3.5: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ năm 96 Bảng 3.6: Thống kê số lượng công chức đào tạo chương trình nghiệp vụ hải quan áp dụng từ 2011 - 2015 105 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Thực trạng cán lãnh đạo cấp Biểu đồ 3.2: Thực trạng trình độ cán bộ, công chức chuyên môn nghiệp vụ theo văn Biểu đồ 3.3: 92 93 Thực trạng trình độ cán bộ, công chức lý luận trị quản lý nhà nước 94 Biểu đồ 3.4: Thực trạng trình độ cán công chức tin học 95 Biểu đồ 3.5: Thực trạng trình độ cán công chức ngoại ngữ 96 Biểu đồ 3.6: Thực trạng trình độ cán công chức theo độ tuổi 101 Biểu đồ 3.7: Chi phí thường xuyên cho công chức giai đoạn Sơ đồ 3.1: 2011-2015 110 Sơ đồ tổ chức Hải quan Việt Nam 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2007, Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO), thành viên cộng đồng kinh tế nước Đông Nam Á (AEC) Trong bối cảnh hội nhập sâu, rộng với kinh tế giới, Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách, phát triển, đại hoá chế, sách quản lý kinh tế nói chung sách quản lý kinh tế đối ngoại, sách thương mại, sách quản lý nhà nước hải quan nói riêng để thích ứng với tình hình nhằm vừa tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế vừa đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo an ninh, chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia Theo văn pháp quy Nhà nước, Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật Hải quan quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Trải qua 70 năm (từ ngày 10/09/1945), Hải quan Việt Nam khẳng định vai trò quan trọng hoạt động kinh tế đối ngoại đất nước Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, thu hút “làn gió lành” ngăn chặn “làn gió độc” thổi vào nước ta, ngành Hải quan góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, ngành Hải quan nhanh chóng đại hoá, quản lý hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro Trong năm qua, Chính phủ, Bộ Tài đạo ngành Hải quan, đồng thời Tổng cục Hải quan nhận hỗ trợ Chính phủ tổ chức quốc tế trình tổ chức thực chương trình cải cách thủ tục hải quan Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2020 (Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011); Bộ Tài ban hành kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2011- 2015, định hướng đến 2020 (Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/06/2011) Theo định nói trên, nội dung, mục tiêu cải cách phát triển đại hóa ngành Hải quan Việt Nam bao hàm nhiều vấn đề quan trọng, xác định công tác nhân lực Hải quan cốt lõi Theo đó, tổ chức máy ngành Hải quan thiết kế, tổ chức lại đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại dựa mô hình thủ tục hải quan điện tử, hệ thống công nghệ thông tin đại, xử lý liệu thông quan tập trung, áp dụng toàn diện kỹ thuật quản lý rủi ro sử dụng tối đa, có hiệu trang thiết bị, kỹ thuật đại; bước đầu ứng dụng phương thức quản lý nhân lực dựa mô tả chức danh công việc; xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hải quan nắm vững đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có chuyên môn nghiệp vụ chuyên nghiệp, chuyên sâu bước đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại Kể từ sau Quyết định 448/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quyết định 1514/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài chính, công tác nhân lực nâng cao chất lượng chưa đạt tiêu chuẩn theo khuyến nghị Tổ chức Hải quan giới, chưa ngang với nhóm ASEAN-4 nhiều nước phát triển khác Bên cạnh đó, mặt số lượng nhân lực Hải quan, chưa có rà soát đánh giá xây dựng theo vị trí việc làm, cấu tổ chức chưa thay đổi để đáp ứng theo mô hình hải quan điện tử, cửa quốc gia, cửa ASEAN theo Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Với lý trên, vấn đề “Nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế” tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ, mong muốn có đóng góp mặt lý luận kiến giải thực tiễn xung quanh vấn đề nhân lực Hải quan trình hội nhập, phát triển kinh tế đất nước theo hướng đại đến năm 2025 tầm nhìn 2035 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích Nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn nhân lực để đại hóa hải quan bối cảnh hội nhập quốc tế; phân tích đánh giá thực trạng nhân lực hải quan theo yêu cầu đại hóa Hải quan Việt Nam; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát triển nhân lực để đẩy nhanh trình đại hóa Hải quan Việt Nam phù hợp với xu hội nhập quốc tế đất nước thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa có bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận nhân lực hải quan bối cảnh mới, đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan hội nhập quốc tế Hai là, khảo cứu kinh nghiệm phát triển nhân lực để đại hóa hải quan số nước giới có hoàn cảnh tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội với Việt Nam trình hội nhập quốc tế, rút học cho nhân lực Hải quan Việt Nam 177 doanh nghiệp;khoảng 18% người trả lời thuộc nhóm khác, chủ yếu cán văn phòng, tài chính, tổng hợp… doanh nghiệp nhỏ, thường cán doanh nghiệp đảm trách 2, vị trí/nhiệm vụ khác Hình 6: Người trả lời phiếu khảo sát Doanh nghiệp đánh giá chất lượng nhân lực hải quan qua điều tra khảo sát 2.1 Về cung cấp thông tin quy phạm pháp luật Hải quan giải đáp vướng mắc thông tin Khi gặp vướng mắc trình tìm hiểu thông tin pháp luật hải quan, 77% doanh nghiệp gửi câu hỏi tới Cục Hải quan địa phương, 11% gửi tới Tổng cục Hải quan Số lại tìm kiếm hỗ trợ từ Bộ Tài chính, Hiệp hội doanh nghiệp tổ chức khác, doanh nghiệp/cá nhân mà họ quen biết Tỷ lệ doanh nghiệp hài lòng/hoàn toàn hài lòng với việc trả lời vướng mắc Tổng cục Hải quan, với Cục Hải quan tỉnh, thành phố 77% 76% Hình 7: Cơ quan mà doanh nghiệp thường tìm kiếm hỗ trợ gặp vướng mắc trình tìm hiểu thông tin pháp luật hải quan (%) Các doanh nghiệp đánh giá tương đối tốt việc giải vướng mắc CQHQ Cụ thể, 77% doanh nghiệp hài lòng/hoàn toàn hài lòng với việc trả 178 lời vướng mắc Tổng cục Hải quan; với Cục Hải quan địa phương 76% Khoảng 71% doanh nghiệp hài lòng với việc phản hồi HHDN Chỉ có 35% doanh nghiệp hài lòng với phản hồi vướng mắc từ Bộ Tài Bảng 3: Mức độ hài lòng với kết phản hồi quan trả lời vướng mắc Tổng Cục hải quan Cục hải quan tỉnh Hội/hiệp hội doanh nghiệp Khác Bộ Tài Hoàn toàn không hài lòng 2 12 Không hài lòng Hài lòng Hoàn toàn hài lòng Không có ý kiến Mức độ hài lòng 15 14 72 69 7 76 76 16 14 53 69 44 35 10 38 71 47 35 Kết điều tra phân theo Cục Hải quan địa phương cho thấy trung bình có 81% doanh nghiệp hài lòng với kết giải vướng mắc CQHQ Nơi cao có tới 100% doanh nghiệp hài lòng với kết này, nhiên nơi thấp có 57% doanh nghiệp hài lòng với kết giải vướng mắc 2.2 Đánh giá hỗ trợ CQHQ doanh nghiệp gặp khó khăn trình thực thủ tục hải quan Khi gặp khó khăn trình thực thủ tục hải quan, đại đa số doanh nghiệp đề nghị CQHQ hỗ trợ.Cụ thể, có 92% doanh nghiệp cho biết họ có đề nghị CQHQ giải khó khăn mà họ gặp phải trình thực thủ tục Đánh giá hỗ trợ CQHQ việc giải khó khăn trình thực TTHC doanh nghiệp, đại đa số doanh nghiệp đánh giá hỗ trợ tích cực.Cụ thể, 77% doanh nghiệp cho biết hỗ trợ CQHQ phần lớn/hoàn toàn kịp thời.Có 83% doanh nghiệp cho biết hỗ trợ quan hải quan phần lớn/hoàn toàn hiệu Hìnhsố 8: Đánh giá hỗ trợ CQHQ (%) 179 Hình thể đánh giá doanh nghiệp hỗ trợ CQHQ theo Cục Hải quan địa phương Trung bình, có 88% doanh nghiệp đánh giá hỗ trợ hiệu 83% đánh giá kịp thời Ở Cục Hải quan địa phương có đánh giá doanh nghiệp thấp nhất, có 75% doanh nghiệp đánh giá hỗ trợ CQHQ hiệu quả, 61% đánh giá hỗ trợ kịp thời Hình 9: Đánh giá hỗ trợ CQHQ theo Cục Hải quan địa phương 2.3 Đánh giá mức độ thực kỷ cương Khảo sát 2015 thu thập đánh giá doanh nghiệp mức độ thực kỷ cương cán hải quan mà họ tiếp xúc tiêu chí: (1) văn minh, lịch tiếp xúc, (2) công tâm tận tụy thi hành công vụ, (3) nhanh chóng, xác giải công việc, (4) coi doanh nghiệp đối tác hợp tác (5) thực chức năng, nhiệm vụ giao Theo kết khảo sát, phần lớn doanh nghiệp đánh giá việc thực kỷ cương cán hải quan mức bình thường (từ 55-61%) tất tiêu chí Tiêu chí có tỉ lệ doanh nghiệp đánh giá mức cao/rất cao lớn “cán hải quan thực chức năng, nhiệm vụ giao” (38%), tiếp đến “văn minh lịch tiếp xúc” (35%) “coi doanh nghiệp đối tác hợp tác” (32%) Những tiêu lại có 30% doanh nghiệp đánh giá mức độ thực kỷ cương cao/rất cao 180 Hìnhsố 10: Đánh giá mức độ thực kỷ cương công chức HQ (%) Các doanh nghiệp đưa đánh giá cách biệt việc thực kỷ cương cán Cục Hải quan địa phương Theo đó, Cục Hải quan địa phương doanh nghiệp đánh giá tích cực mức độ thực kỷ cương công chức hải quan, tùy tiêu, tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá cao/rất cao xung quanh mức 57%-67% Ngược lại, số Cục Hải quan bị doanh nghiệp đánh giá thấp nhất, tỷ lệ dao động mức 17%-28% Hình 11: Đánh giá mức độ thực kỷ cương theo Cục Hải quan địa phương (% cao/ cao) 2.4 Đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ Mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức Hải quan đánh giá theo nhóm thủ tục Trong có tỷ lệ tương đối lớn doanh nghiệp đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ công chức Hải quan mức bình thường (từ 38-54%), có tỷ lệ đáng kể doanh nghiệp đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ công chức Hải quan mức khá/tốt Cụ 181 thể, tiêu chí có tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá cao mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức Hải quan thủ tục thông quan khâu kiểm tra hồ sơ (60% đánh giá khá/tốt), khâu kiểm tra thực tế hàng hóa (57%) thủ tục quản lý thuế khâu nộp thuế (52%) Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ cán hải quan mức kém/rất nhỏ, xung quanh mức 1-6% tổng số doanh nghiệp phản hồi Bảng 4: Đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức Hải quan (%) Mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chứchải quan nhóm thủ tục + Kiểm tra hồ sơ Thủ tục thông quan +Kiểm tra thực tế hàng hóa Xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát + Thủ tục nộp thuế; Thủ tục quản lý + Thủ tục xét miễn thuế; thuế + Thủ tục hoàn thuế, không thu thuế Thủ tục kiểm tra sau thông quan Xử lý vi phạm hành Giải khiếu nại Rất 0.3 0.4 0.3 0.2 0.4 0.7 0.2 0.2 0.8 Kém 1.1 1.8 0.9 0.7 2.8 3.5 0.9 1.2 5.3 Bình thường 38.2 40.8 47.1 46.9 52.9 51.6 49.7 53.5 54.1 Khá 32.1 28.4 22.6 24.6 21.4 22.0 24.0 20.9 18.8 Tốt 28.4 28.7 29.0 27.7 22.6 22.2 25.3 24.2 21.0 Hình thể tỷ lệ đánh giá khá/tốt doanh nghiệp mức độ am hiểu chuyên môn nghiệp vụ công chức Hải quan tính theo Cục Hải quan địa phương So sánh Cục Hải quan địa phương cho thấy có khoảng cách lớn đánh giá doanh nghiệp CQHQ Trong có Cục Hải quan địa phương doanh nghiệp đánh giá cao mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức Hải quan (xung quanh mức 69%-90% tốt), có số đơn vị chưa doanh nghiệp đánh giá cao tiêu chí Hình 12: Đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức hải quan theo Cục Hải quan địa phương (% khá/tốt) 2.5 Đánh giá kỹ giải công việc Phần lớn doanh nghiệp đánh giá khá/tốt kỹ giải công việc công chức Hải quan khâu thực thủ tục Kỹ giải 182 công việc công chức Hải quan số thủ tục/khâu có tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá khá/tốt cao thủ tục thông quan - khâu kiểm tra hồ sơ (56%), khâu kiểm tra thực tế hàng hóa (54%), xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát (49%) thủ tục nộp thuế (49%) Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá mức độ kỹ giải công việc cán hải quan mức kém/rất nhỏ, xung quanh mức 1-5% tổng số doanh nghiệp phản hồi Bảng 5: Đánh giá kỹ giải công việc công chức HQ (%) Đánh giá kỹ giải công việc công chức hải quan Thủ tục + Kiểm tra hồ sơ thông + Kiểm tra thực tế hàng hóa quan Xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát + Thủ tục nộp thuế; Thủ tục + Thủ tục xét miễn thuế; quản lý + Thủ tục hoàn thuế, không thu thuế thuế Thủ tục kiểm tra sau thông quan Xử lý vi phạm hành Giải khiếu nại Rất Bình Kém thường Khá Tốt 0.3 1.2 43.0 27.4 28.2 0.3 0.4 0.2 0.4 1.7 0.7 0.9 2.2 44.2 49.5 49.8 54.6 26.1 21.7 23.1 21.0 27.6 27.7 26.0 21.9 0.7 0.2 0.3 0.9 3.0 1.1 1.4 4.4 53.8 51.6 53.8 53.7 20.3 21.6 20.4 19.2 22.1 25.6 24.1 21.9 Theo kết khảo sát, thấy doanh nghiệp đánh giá kỹ giải công việc có chênh lệch lớn Cục Hải quan địa phương Cụ thể, mức độ chênh lệch lớn (thể tỷ lệ đánh giá khá/tốt kỹ giải công việc cán hải quan thủ tục xét miễn thuế (73%-18%), thủ tục xét hoàn thuế, không thu thuế (71%-16%) giải khiếu nại (80%-27%) Hình số 13: Đánh giá kỹ giải công việc công chức hải quan theo Cục Hải quan địa phương (% khá/tốt) 183 2.6 Chi trả chi phí quy định Theo kết khảo sát 2015, có 28% doanh nghiệp phản hồi cho biết họ có chi trả chi phí quy định trình thực TTHQ hải quan khâu/giai đoạn Số doanh nghiệp lưỡng lự phải đưa câu trả lời rõ ràng, lựa chọn “không biết”, lên tới 35% doanh nghiệp phản hồi câu hỏi Hình 14: Tỷ lệ doanh nghiệp chi trả chi phí quy định (%) Xét theo Cục Hải quan địa phương, có 38% doanh nghiệp cho biết họ trả chi phí quy định Tỷ lệ nơi thấp 8%; nơi cao lên tới 53% Khảo sát năm 2012 2013 có đặt câu hỏi với doanh nghiệp việc chi trả chi phí quy định, thước đo khác, doanh nghiệp không/hiếm khi/thỉnh thoảng/ thường xuyên hay luôn chi trả chi phí Năm 2013 có 49% doanh nghiệp có chi trả chi phí quy định, năm 2012 có 57% chi trả chi phí Nếu tỷ lệ thước đo độ liêm công chức hải quan, kết khảo sát 2015 ghi nhận bước tiến so với kết điều tra năm trước Hình 15: Tình hình chi trả chi phí quy định năm 2012 2013 Kết khảo sát cho thấy có 39% doanh nghiệp phản ánh họ không bị 184 phân biệt đối xử họ không chi trả chi phí quy định Trong 30% doanh nghiệp cho biết họ có bị phân biệt đối xử hay không, có 31% doanh nghiệp nhận thấy bị phân biệt đối xử không trả chi phí quy định Hình số 16: Tỷ lệ doanh nghiệp không chi trả chi phí quy định có bị phân biệt đối xử (%) So sánh Cục Hải quan địa phương, trung bình có 36% doanh nghiệp cho biết chi trả chi phí quy định họ bị phân biệt đối xử Nơi thấp có 8%, nơi cao nhất, có tới 80% doanh nghiệp cho biết bị phân biệt đối xử không chi trả chi phí quy định Kết khảo sát cho thấy, hình thức phân biệt đối xử lớn mà doanh nghiệp gặp phải bị kéo dài thời gian làm thủ tục (83%) Tiếp đến, doanh nghiệp bị yêu cầu, bổ sung, giải trình chứng từ không theo quy định pháp luật (37%), cán công chức Hải quan có thái độ không văn minh, lịch (31%) Hình số 17: Các hình thức bị phân biệt đối xử (%) 185 So với kết điều tra năm 2012 2013, kết điều tra 2015 ghi nhận bước tiến đáng kể việc giảm hình thức phân biệt đối xử doanh nghiệp không chi trả chi phí quy định Cụ thể, tỷ lệ doanh nghiệp cho biết họ bị yêu cầu bổ sung, giải trình chứng từ quy định pháp luật lên tới 80% vào điều tra năm 2012 75% vào năm 2013 Năm 2015, tỷ lệ giảm xuống 37% Một tiêu khác có tiến rõ rệt tỷ lệ doanh nghiệp cho biết cán hải quan có thái độ không văn minh, lịch họ không chi chi phí quy định Con số năm 2012 2013 43% 32% 2.7 Kết giải công việc quan Hải quan: Trong số doanh nghiệp bị xử lý vi phạm hành hải quan, số doanh nghiệp có khiếu nại định xử lý vi phạm hành không nhiều,chỉ 27% Đối với doanh nghiệp khiếu nại định xử phạt vi phạm hành quan hải quan, có 54% doanh nghiệp hài lòng/hoàn toàn hài lòng với kết giải khiếu nại Tuy nhiên, có tới 22% doanh nghiệp cho biết họ không hài lòng/hoàn toàn không hài lòng với kết Hình 18: Mức độ hài lòng doanh nghiệp kết giải khiếu nại (%) Theo kết khảo sát, doanh nghiệp FDI hài lòng kết giải khiếu nại định xử phạt vi phạm hành hải quan, so với DNNN hay doanh nghiệp dân doanh Cụ thể, có 63% doanh nghiệp FDI hài lòng với kết Tiếp đến DNNN doanh nghiệp dân doanh, với 49% 48% hài lòng kết giải khiếu nại 186 Bảng 6: Mức độ hài lòng doanh nghiệp kết giải khiếu nại theo nguồn vốn chủ sở hữu (%) Mức độ Hoàn toàn không hài lòng Không hài lòng Hài lòng Hoàn toàn hài lòng Không có ý kiến DNNN DN FDI 28 44 21 14 60 21 DN dân doanh 20 38 10 27 Đối với doanh nghiệp không khiếu nại, lý khiến họ không tiến hành gì? Trong 12% doanh nghiệp không khiếu nại thủ tục, có tới 34% cho biết không tiến hành lo ngại việc làm tốn thời gian doanh nghiệp Bên cạnh đó, có 27% doanh nghiệp lo ngại rủi ro sau 20% doanh nghiệp cho biết không khiếu nại lo ngại tốn chi phí doanh nghiệp Hình 19: Lý không khiếu nại (%) 187 (TRÍCH MỘT PHẦN) PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN NĂM 2015 (trích phần) Tất thông tin Phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích thống kê, nghiên cứu tổng hợp Chúng cam kết bảo mật thông tin mà doanh nghiệp cung cấp THÔNG TIN CHUNG Tên doanh nghiệp: Địa doanh nghiệp: Số điện thoại: Địa e-mail (thư điện tử): Họ tên người trả lời: Chức vụ người trả lời: Số fax: (Tổng) Giám đốc / Phó (Tổng) Giám đốc Cán xuất nhập Khác, vui lòng nêu cụ thể: Giới tính người trả lời: Nam Nữ A TỔNG QUAN VỀ DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp thành lập năm nào? Doanh nghiệp bạn thuộc thành phần kinh tế đây? Khu vực DN Nhà nước Khu vực có vốn đầu tư nước Khu vực DN nhà nước Doanh nghiệp bạn thuộc loại hình nào? (Đánh dấu  chọn loại hình sau) Công ty cổ phần Công ty TNHH (nhiều thành viên) Doanh nghiệp tư nhân Loại hình khác Vui lòng nêu cụ thể: Doanh nghiệp bạn chủ yếu hoạt động lĩnh vực đây? Công nghiệp/Chế tạo Xây dựng Thương mại/Dịch vụ Nông nghiệp/Lâm nghiệp/Thủy sản Khai khoáng Khác Vui lòng nêu cụ thể: Vui lòng cho biết quy mô doanh nghiệp bạn 5.1 Số vốn đăng ký doanh nghiệp? (Đánh dấu  vào lựa chọnphù hợp) Dưới 10 tỷ đồng Từ 10 đến 20 tỷ Từ 20 đến 50 tỷ đồng Từ 50 đến 100 tỷ đồng Trên 100 tỷ đồng 188 đồng Tháng 12/2014 5.2 Tổng số lao động doanh nghiệp bạn? (Đánh dấu  vào lựa chọn phù hợp) Dưới 10 lao động Từ 10 đến 50 lao động Từ 50 đến 200 lao động Từ 200 đến 500 lao động Từ 500 đến 1.000 lao động Trên 1.000 lao động Tháng 12/2014 5.2 Vui lòng cho biết tỷ lệ lao động nữ doanh nghiệp: Số năm doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan: % Dưới năm Từ đến năm Từ năm trở lên Doanh nghiệp thực thủ tục hải quan phương thức nào: Tự làm thủ tục hải quan Ủy quyền qua đại lý làm thủ tục hải quan Ủy thác cho tổ chức, cá nhân khác làm thủ tục hải quan Trong thời gian năm trở lại đây, doanh nghiệp làm thủ tục hải quan thường xuyên Cục Hải quan tỉnh, thành phố nào?(tính theo số lượng tờ khai) Cục Hải quan tỉnh, thành phố: *Doanh nghiệp vui lòng đánh giá hoạt động Cục Hải quan thông qua việc trả lời câu hỏi B TIẾP CẬN THÔNG TIN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HẢI QUAN Doanh nghiệp gặp vướng mắc trình tìm hiểu thông tin pháp luậthải quan chưa? Chưa > vui lòng chuyển sang phần C Đã > vui lòng trả lời câu 1.1- 1.2 1.1 Nếu từng, vui lòng cho biết doanh nghiệp thường xuyên tìm trợ giúp gửi câu hỏi tới quan nào? (Đánh dấu  vào lựa chọn phù hợp) Cục hải quan tỉnh (bao gồm Cục Hải quan Chi cục hải quan trực thuộc) Tổng Cục hải quan Bộ Tài Hội/hiệp hội doanh nghiệp Khác (vui lòng nêu cụ thể): 1.2 Vui lòng cho biết mức độ hài lòng kết phản hồi quan vướng mắc: Hoàn toàn hài lòng Hài lòng Không hài lòng 189 Hoàn toàn không hài lòng Không có ý kiến C THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HẢI QUAN Khi gặp khó khăn thực thủ tục hành hải quan,doanh nghiệp có đề nghị hỗ trợ từ quan Hải quan không? Có Không  Vui lòng trả lời câu 1.1 1.1 Đánh giá Doanh nghiệp việc hỗ trợ quan Hải quan: Đánh giá Hoàn toàn Phần lớn Ít Khôn g Sự hỗ trợ quan Hải quan hiệu Sự hỗ trợ quan Hải quan kịp thời D SỰ PHỤC VỤ CỦA CÔNG CHỨC HẢI QUAN Doanh nghiệp vui lòng đánh giá mức độ thực kỷ cương công chức Hải quan theo nội dung đây: Rất Bình Thấp Cao Rất cao Nội dung đánh giá thấp thường Văn minh, lịch tiếp xúc Công tâm, tận tụy thi hành công vụ Nhanh chóng, xác giải công việc Coi doanh nghiệp đối tác hợp tác Thực chức năng, nhiệm vụ giao Doanh nghiệp vui lòng đánh giá mức độ am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ công chức Hải quan lĩnh vực sau: Các thủ tục Thủ tục thông quan + Kiểm tra hồ sơ + Kiểm tra thực tế hàng hóa Xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát Thủ tục + Thủ tục nộp thuế; + Thủ tục xét miễn thuế; Rất Kém Bình thường Khá Tốt 190 quản lý thuế + Thủ tục hoàn thuế, không thu thuế Thủ tục kiểm tra sau thông quan Xử lý vi phạm hành Giải khiếu nại Doanh nghiệp vui lòng đánh giá kỹ giải công việccủa công chức Hải quan lĩnh vực sau: Các thủ tục Thủ tục thông quan Rất Kém Bình thường Khá Tốt + Kiểm tra hồ sơ + Kiểm tra thực tế hàng hóa Xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát Thủ tục quản lý thuế + Thủ tục nộp thuế; + Thủ tục xét miễn thuế; + Thủ tục hoàn thuế, không thu thuế Thủ tục kiểm tra sau thông quan Xử lý vi phạm hành Giải khiếu nại Theo quan sát bạn, trình thực thủ tục hành hải quan, doanh nghiệp ngành với bạn có phải trả thêm khoản chi phí quy định không? Có Không -> Vui lòng trả lời câu 3.1 Không biết 3.1 Nếu không chi trả khoản phí quy định, doanh nghiệp có bị phân biệt đối xử không? Không bị phân biệt đối xử Không biết Có bị phân biệt đối xử -> Vui lòng trả lời câu 3.2 3.2.Nếu bị phân biệt đối xử, vui lòng lựa chọn nhiều hình thức sau: Kéo dài thời gian làm thủ tục Yêu cầu bổ sung, giải trình chứng từ không theo quy định pháp luật Thái độ không văn minh, lịch công chức hải quan Khác, vui lòng nêu cụ thể: 191 …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… E KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN Doanh nghiệp bị xử lý vi phạm hành hải quan chưa? Chưa bị xử lý Đã bị xử lý -> Vui lòng trả lời câu 1.1 1.1.Nếu bị xử lý, doanh nghiệp có khiếu nại định xử lý vi phạm hành quan hải quan chưa? Có Không > Vui lòng trả lời câu 1.2 > Vui lòng trả lời câu 1.3 1.2.Nếu Có, vui lòng cho biết mức độ hài lòng doanh nghiệp kết giải khiếu nại: Hoàn toàn hài lòng Hài lòng Không hài lòng Hoàn toàn không hài lòng Không có ý kiến 1.3.Nếu Không, vui lòng cho biết lý do: Không biết thủ tục khiếu nại Tốn thời gian doanh nghiệp Tốn chi phí doanh nghiệp Lo ngại rủi ro sau cho doanh nghiệp Khác (vui lòng ghi rõ) ……………………………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………… ……………………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác quý báu Quý doanh nghiệp!