ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ QUỲNH TRANG VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH VỀ CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Mà SỐ: 60.34.04.12 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Ngọc Dinh Hà Nội, 2016 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả hoàn thành luận văn cao học với đề tài: “Vai trò tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam” Để có kết này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đặng Ngọc Dinh - người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn với bảo nhiệt tình, sâu sát Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo thuộc khoa Khoa học Quản lý - trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo trường Ban Giám hiệu nhà trường tạo môi trường học tập, nghiên cứu bổ ích, thiết thực cho học viên, nhiệt tình giúp đỡ học viên trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Bên cạnh đó, xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ chuyên gia, bạn bè suốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Quỳnh Trang MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Mẫu khảo sát 10 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phương pháp chứng minh giả thuyết 12 Kết cấu luận văn 12 PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 13 1.1 Các tổ chức phi phủ phân loại 13 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ .13 1.1.2 Phân loại tổ chức phi phủ .15 1.2 Khái niệm sách, hoạch định sách 19 1.2.1 Khái niệm sách 19 1.2.2 Khái niệm hoạch định sách khái niệm liên quan 20 1.3 Khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường công nghệ thân thiện môi trường 23 1.3.1 Khái niệm môi trường, ô nhiễm môi trường 23 1.3.2 Khái niệm công nghệ thân thiện môi trường khái niệm liên quan 24 1.4 Sự cần thiết tham gia tổ chức phi phủ lĩnh vực công nghệ thân thiện môi trường 28 1.4.1 Các tổ chức phi phủ đóng vai trò trung gian Nhà nước doanh nghiệp việc thực thi sách công nghệ thân thiện môi trường 27 1.4.2 Các tổ chức phi phủ tham gia tích cực vào hoạt động sách với tư cách thành tố Xã hội dân .29 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 32 2.1 Vài nét khái quát tổ chức phi phủ Việt Nam 32 2.2 Những yếu tố khách quan chủ quan dẫn đến tham gia tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam 35 2.2.1 Yếu tố khách quan 35 2.2.2 Yếu tố chủ quan 45 2.3 Những thuận lợi khó khăn tổ chức phi phủ tham gia hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam 46 2.3.1 Thuận lợi 46 2.3.2 Khó khăn 48 2.4 Những đóng góp tổ chức phi phủ tham gia hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam 522 2.4.1 Vai trò cung cấp thông tin .522 2.4.2 Vai trò phân tích sách .57 2.4.3 Vai trò điều chỉnh sách 58 2.4.4 Các vai trò khác…… …………… …………………………63 CHƯƠNG MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN ĐIỀU KIỆN PHÁP LÝ ĐỂ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ THAM GIA TÍCH CỰC QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 66 3.1 Những thách thức từ vị NGOs………………………………………67 3.1.1 Tính danh XHDS hệ thống pháp luật …………… …67 3.1.2 Sự e ngại doanh nghiệp hợp tác với tổ chức phi phủ 67 3.1.3 Tương lai hạn hẹp nguồn tài …………………….………… 68 3.2 Khuyến nghị…………………………………………………….….…… …… 69 3.2 Khuyến nghị cho quan Nhà nước 69 3.2.2 Khuyến nghị hoàn thiện trình tham gia NGOstrong hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường 77 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, việc sử dụng công nghệ thân thiện môi trường để đảm bảo phát triển bền vững chiến lược nhiều quốc gia hướng tới, có Việt Nam Trước tình trạng biến đổi khí hậu ô nhiễm môi trường ngày trở nên nghiêm trọng, quốc gia nỗ lực không ngừng việc xây dựng khung pháp lý nhằm tăng cường áp dụng công nghệ thân thiện môi trường với công cụ luật pháp, sách công, thỏa thuận môi trường đa phương nguồn quỹ công để hoạt động Trong Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc (UNEP) Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) “sẽ có quốc gia chọn công nghệ đắt tiền lợi ích mà công nghệ mang lại phòng tránh hiệu ứng xấu có thay đổi khí hậu Mặc dù vậy, công nghệ mang lại cho ta lợi ích có liên quan, ví dụ giảm thiểu ô nhiễm không khí nguồn nước”1 Những lợi ích thường khó kiểm chứng công nghệ giúp đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, phục vụ lợi ích cộng đồng, toàn xã hội Do sử dụng công nghệ thân thiện môi trường, nhằm hướng tới môi trường phát triển bền vững không vấn đề tổ chức, quốc gia mà phạm vi quốc tế Đổi công nghệ theo hướng áp dụng công nghệ thân thiện môi trường hướng phù hợp với xu phát triển doanh nghiệp Tuy vậy, bối cảnh nay, nhiều doanh nghiệp chưa ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm nghiêm trọng Chính sách công nghệ thân thiện môi trường gặp nhiều khó khăn vào sống Do vậy, bên cạnh vai trò quan trọng định Chính phủ việc tham gia Nguyễn Mạnh Quân, Chuyển giao công nghệ thân thiện với môi trường –những yếu tố liên quan đến thương mại, http://thongtinkhcndaklak.vn/tailieu/tongluan/2007_4.pdf, T4/2007 diễn đàn quốc tế nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững, hoạch định sách bảo vệ môi trường giảm thiểu tối đa tác động biến đổi khí hậu, cần có quan tâm, ủng hộ nhiều nhóm xã hội, hay rộng Xã hội dân (XHDS) Trong đó, tổ chức phi phủ (Non-Government Organizations (NGOs)) loại hình tổ chức nòng cốt, ưu tiên triển khai hoạt động phục vụ lợi ích cộng đồng, kêu gọi việc sử dụng lượng bền vững, áp dụng công nghệ thân thiện môi trường lợi ích chung cộng đồng xã hội Tại Việt Nam, đặc biệt từ năm tiến hành đổi đến nay, NGOs ngày phát triển rộng rãi có vai trò dần quan tâm trình hoạch định sách, đặc biệt sách xã hội Hiện có hàng trăm NGO Việt Nam tăng cường đa dạng hóa hoạt động lĩnh vực môi trường, đặc biệt cấp độ sở, đóng vai trò quan trọng công tác tiếp nhận, vận động tài trợ cho chương trình, hoạt động bảo vệ tài nguyên môi trường hướng tới phát triển bền vững Các tổ chức góp phần đề xuất vấn đề sách, cung cấp thêm luận cho trình định sách nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, trình tham gia hoạt động hoạch định sách, NGOs gặp khó khăn chưa có văn pháp lý quy định cụ thể vấn đề Xuất phát từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài “Vai trò tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam” để làm luận văn thạc sĩ 1.2 Ý nghĩa lý thuyết nghiên cứu Luận văn phân tích vai trò NGOs với trình tham gia hoạch định sách sử dụng công nghệ thân thiện với môi trường, thuận lợi khó khăn NGOs trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường 1.3 Ý nghĩa thực tế nghiên cứu Từ việc phân tích vai trò NGOs trình hoạch định sách, đề xuất khuyến nghị nhằm củng cố đóng góp loại hình tổ chức vào trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Hiện có nhiều nghiên cứu công bố phân tích tham gia đóng góp NGOs với trình phát triển quốc gia: Năm 1992, tác phẩm Role of Non-Governmental Organizations in the Development of International Environmental Law, Dan Tarlock phân tích vai trò NGOs việc phát triển Luật Môi trường Quốc tế Năm 1993, Wellard, K., & Copestake, J G cộng tác phẩm NGOs and the state in Africa: Rethinking roles in sustainable agricultural development tập trung phân tích vai trò NGOs phát triển nông nghiệp bền vững Châu Phi – châu lục phải đối mặt với vấn đề xung đột môi trường, ô nhiễm môi trường Công trình khẳng định tham gia NGOs có vai trò quan trọng thực gói cứu trợ nhân đạo nhóm yếu chịu tác động thảm họa thiên tai Năm 2001, Michele M Betsill, Elisabeth Corellm số tác giả khác tác phẩm NGO Influence in International Environmental Negotiations: A framework for Analysis (Ảnh hưởng tổ chức phi phủ đàm phán môi trường quốc tế) sâu phân tích tham gia NGOs đàm phán quốc tế, đưa vấn đề đòi hỏi mà cần nhiều quốc gia quan tâm để tìm tiếng nói chung vấn đề bảo vệ môi trường, biến đổi khí hậu… Đáng ý, năm 2008, Anjali Agarwal tác phẩm Role of NGO’s in the Protection of Environment vai trò NGOs bảo vệ môi trường, nhấn mạnh tổ chức có đóng góp tích cực cho việc xử lý vấn đề thảm họa môi trường, tổ chức trung gian việc đưa tiếng nói cộng đồng diễn đàn thức quốc gia bảo vệ môi trường Năm 2009, Inger Ulleberg tác phẩm The role and impact of NGOs in capacity developmentf from replacing the state to reinvigorating education lại nhấn mạnh vai trò tác động NGOs mối quan hệ tương tác với phủ Đây tiếp cận Cũng năm này, SI Omofonmwan tác phẩm The Role of Non-Governmental Organisations in Community Development: Focus on Edo State–Nigeria D Lewis nghiên cứu Non-Governmental Organizations and Development đưa tiếp cận vai trò NGOs phát triển cộng đồng, phát triển bền vững phạm vi quốc gia Trong năm 2011, Peter Willetts tác phẩm The Role of NGOs in the Global Governance tiếp cận vai trò NGOs quản trị toàn cầu, nhận diện phân tích vai trò NGOs mô hình phát triển quốc gia, việc hình thành hiệp hội mang quy mô khu vực quốc tế bảo vệ môi trường Cùng năm, Sundar Vadaon nghiên cứu Role of NGO’s in Environmental Conservation and Development nhấn mạnh đối thoại phát triển môi trường nhấn mạnh tính chất “phi phủ” giúp NGOs thể vai trò tiên phong, chủ động đối thoại với Chính phủ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp vấn đề môi trường sách môi trường quốc gia Năm 2012, Nalirupa nghiên cứu A study on Non-Governmental Organization’s (NGO’s) in Protecting The Environment, nhận diện vai trò NGOs bảo vệ môi trường với nghiên cứu trường hợp số quốc gia Đây nghiên cứu tiếp cận trực tiếp hoạt động đóng góp NGOs bảo vệ môi trường Năm 2013, Rajamanickam Srinivasan tác phẩm In a developing country, what role can non governmental organisations (NGOs) play in obtaining good governance?, tác giả có cách nhìn nhận chi tiết cụ thể vai trò NGOs quốc gia phát triển quản trị quốc gia Gần nhất, năm 2016, M Loganathan nghiên cứu Role of NGO’s in Protecting Environment and Health tập trung phân tích vai trò NGOs tiếp cận bảo vệ môi trường ảnh hướng tới sức khỏe cộng đồng Đáng ý hai viết liên quan đến tham gia NGO trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường sau: Joachim H Spangenberg với viết The role of NGO’s in the German Environmental Policy: Past and Present perspectives of environmental NGO’s mô tả vai trò thay đổi NGOs quy trình sách Đức, minh họa vận động môi trường Từ việc bảo tồn thiên nhiên phi trị đến việc ngăn chặn mở rộng, đòi đóng cửa nhà máy mà thường thi hành biện pháp xử lý chất thải và/ tăng cường giám sát việc sản xuất nhà máy, nỗ lực khiến giới trị nhìn nhận vấn đề môi trường cách nghiêm túc Haoming Huang The development of civil society and its role in policymaking in China rõ mục đích việc thành lập NGOs thúc đẩy việc cải cách sách Nhà nước thông qua hoạt động họ Tác giả có kể đến thành công Hiệp hội lượng Trung Quốc (CREIA) việc xây dựng Luật lượng Trung Quốc Đây ví dụ NGOs Việt Nam học tập việc thúc đẩy công nghệ thân thiện môi trường phát triển nguồn lượng thúc đẩy phát triển công nghệ Như vậy, nhìn chung nghiên cứu phong phú nhấn mạnh phát triển mạnh mẽ NGOs giới, vai trò ngày quan trọng, tham gia đóng góp nhiều phương diện NGOs với vấn đề phát triển quốc gia, có bảo vệ môi trường Tuy vậy, quốc gia vai trò NGOs khác nhau, quy định hành lang pháp lý chức phạm vi hoạt động NGOs, lĩnh vực phát triển quốc gia quy mô phát triển NGOs quốc gia Trong số tác phẩm vai trò NGOs quốc gia, vai trò tham gia hoạch định sách có nhiều cách tiếp cận khác 2.2 Tình hình nghiên cứu nước 2.2.1 Các đề tài, nghiên cứu liên quan đến phát triển NGO, phân tích vai trò tầm quan trọng NGO Nội dung công trình nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ vấn đề vai trò, phương thức hoạt động, kinh nghiệm xây dựng dự án viện trợ, đóng góp tích cực vấn đề đặt vai trò NGOs Việt Nam, cụ thể như: Năm 1993, tập hợp viết Các tổ chức phi phủ hoạt động xã hội Diễn đàn Viện Xã hội học, bước đầu phân tích khái niệm NGOs phạm vi hoạt động NGOs Việt Nam với đóng góp thực hoạt động nhân đạo, cứu trợ phát triển Song nghiên cứu hạn chế giai đoạn hành lang pháp lý NGOs chưa thực nhận diện cách cụ thể Năm 2008, nhóm chuyên gia Viện nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường phân tích cụ thể vai trò NGO Việt Nam (VNGOs) tác phẩm Vài nét tổ chức VNGO hoạt động lĩnh vực phát triển nông thôn Năm 2010, nhóm chuyên gia Trung tâm hợp tác phát triển nguồn nhân lực tập trung phân tích vai trò XHDS, mà tổ chức NGO đóng vai trò nòng cốt, công tác xóa đói giảm nghèo tác phẩm Xã hội dân mô hình thành công xóa đói giảm nghèo với tham gia, giám sát người dân, có đề cập tới vai trò NGOs Trong công trình nghiên cứu “Vai trò quản lý nhà nước hoạt động NGOs Việt Nam: Lý luận thực tiễn” (NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 2008) Nguyễn Xuân Thiêm đề cập cách toàn diện mặt lý luận thực tiễn khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước (QLNN) NGOs từ năm 1986 đến 2008 Đặc biệt, công trình nghiên cứu sâu phân tích đặc điểm khác biệt chế QLNN NGOs nước NGOs nước hoạt động Việt Nam Trên sở đó, công trình nghiên cứu nêu mặt đạt vấn đề hạn chế, tồn tại, nguyên nhân mặt bất cập chế, sách, đồng thời đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN NGOs Việt Nam năm Năm 2009, Đỗ Sơn Hà với công trình nghiên cứu “Thực trạng giải pháp tổ chức, hoạt động quản lý hội, tổ chức phi phủ Việt Nam thời kỳ đổi mới”đã đưa khái niệm NGOs, vai trò NGOs đời sống xã hội Việt Nam đời sống trị quốc tế, thực trạng QLNN NGOs song chưa đề cập tới vai trò NGOs phát triển kinh tế - xã hội Lưu Minh Văn (Tạp chí Quản lý Nhà nước số 183/4-2011) với viết “Bàn thể chế quản lý hội, tổ chức phi phủ số nước giới”, phân tích tính đa dạng hệ thống thể chế quản lý hội, NGOs nước giới khẳng định yếu tổ tác động thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội truyền thống lịch sử, văn hóa, tôn giáo…của nước Năm 2013, Đặng Ngọc Dinh nghiên cứu Các tổ chức xã hội dân Việt Nam: Vai trò tham gia trình đổi phát triển đất nước thời kỳ 1991-2012, phân tích cụ thể sở pháp lý đóng góp XHDS giải pháp tăng cường tham gia NGOs đổi phát triển đất nước Đây nghiên cứu phân tích đa chiều có nhìn tổng quát vai trò XHDS – đến vốn coi thành phần không thức, nhiều tranh luận thời gian dài định nghĩa, phạm vi hoạt động, đặc biệt trình hoạch định thực thi sách Việt Nam Cũng năm này, nhóm nghiên cứu Viện nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường hoàn thiện Báo cáo kết nghiên cứu Quan hệ hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ quốc tế năm qua định hướng tương lai, với tiếp cận vai trò NGOs quốc tế với phát triển Việt Nam bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nhu cầu phát triển nội sinh Việt Nam trình xây dựng kinh tế thị trường, đối mặt với thách thức vấn đề bảo vệ môi trường phát triển bền vững Gần nhất, năm 2015,Viện nghiên cứu xã hội, kinh tế môi trường xuất tài liệu Vận động chiến lược vận động tổ chức phi phủ Việt Nam đề xuất chiến lược vận động NGOs trình hoạt động mở rộng phạm vi hoạt động Việt Nam bối cảnh chung.Và năm 2016, Trung tâm nghiên cứu quản lý phát triển bền vững tổ chức tọa đàm vai trò NGOs, Kỷ yếu tọa đàm Môi trường pháp lý thuận lợi cho hội tổ chức phi phủ đóng góp xây dựng đất nước đề cập đến vai trò NGOs, môi trường phát triển, đặc biệt phân tích rào cản hành lang pháp lý quy định phạm vi hoạt động NGOs Việt Nam nghiên cứu so sánh với quốc gia khác Ngoài ra, tài liệu khác luận văn “Hoạt động NGOs nước Việt Nam giai đoạn 1996 – 2006” Chử Thị Thu Hà đề cập cách tổng quan lịch sử hoạt động NGOs Việt Nam giai đoạn định, Luận án Tiến sỹ “Huy động nguồn lực phi phủ quốc tế phát triển kinh tế - xã hội số nước Châu Á phát triển” Nguyễn Song Bình… đề tài chủ yếu nghiên cứu tiếp cận quản lý kinh tế cần thiết thiết lập quan hệ với NGOs huy động nguồn lực phát triển quốc gia 2.2.2 Các đề tài, nghiên cứu liên quan đến vai trò NGOs với lĩnh vực bảo vệ môi trường tham gia trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Trong đề tài, “Luận khoa học việc xác lập hoàn thiện chế, sách khuyến khích hội NGOs tham gia bảo vệ môi trường (BVMT)”, Nguyễn Ngọc Lâm luận giải vấn đề hội NGOs nói chung việc tham gia hoạch định sách Bảo vệ môi trường (BVMT) Việt Nam Năm 2009, Trung tâm nghiên cứu phân tích sách (nay Viện Chính sách Quản lý, Trường ĐHKHXH&NV Hà Nội) xuất Kỷ yếu hội thảo quốc tế Vai trò công dân trình hoạch định sách, Nhà xuất Lao động, Hà Nội đến năm 2011, tiếp tục xuất kỷ yếu Sự đóng góp tổ chức trị-xã hội trình hoạch định sách Việt Nam, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Trong đó, số học giả cho NGOs phận XHDS có vai trò quan trọng trình hoạch định sách Việt Nam, đồng thời đóng góp cụ thể NGOs Việt Nam hoạch định sách bảo vệ môi trường, xử lý xung đột môi trường Trong Luận văn Lê Thị Kim Cúc (2014) Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường nước ta nay, học viên phân tích cụ thể vấn đề quản lý Nhà nước với NGOs yếu tố định chức năng, phạm vi hoạt động NGOs Việt Nam vấn đề BVMT Lê Quốc Hùng nghiên cứu gần nhất, năm 2016, Nghiên cứu tham gia số tổ chức xã hội dân lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam đề cập không mức độ tham gia mà hội thách thức với NGOs trình tham gia hoạch định sách bảo vệ môi trường Việt Nam Như vậy, thấy có nhiều nghiên cứu vai trò NGOs bảo vệ môi trường, trình hoạch định sách môi trường Tuy vậy, chưa có nghiên cứu phân tích vai trò NGOs với trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam Một phần nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, NGOs coi phận xã hội dân (XHDS) - thành phần trước coi “phi thức” với có quy định pháp lý cụ thể chức với trình hoạch định sách Việt Nam Hiện nay, cách nhìn nhận vai trò XHDS nói chung NGOs nói riêng cởi mở với quan niệm đại diện tiếng nói người dân, nhóm cộng đồng (nhóm dễ bị tổn thương, nhóm bị thiệt) bị tác động sách BVMT Tuy vậy, NGO gặp nhiều khó khăn việc trở thành phận quan trọng cần thiết, tất yếu nhóm xã hội tham gia trình hoạch định sách sử dụng công nghệ thân thiện môi trường Trong bối cảnh Việt Nam gặp nhiều vấn đề gay gắt môi trường BVMT, nhiều doanh nghiệp chưa ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, theo đuổi lợi nhuận, sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Vai trò NGO với tư cách tác nhân trung gian phục vụ lợi ích cộng đồng có sức ảnh hưởng với nhóm xã hội lại quan trọng cần thiết Chính vậy, học viên mong muốn qua việc thực đề tài luận văn xác định củng cố vai trò NGOs trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Phân tích vai trò NGOs với việc hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam; đề xuất khuyến nghị tăng cường điều kiện để NGOs tham gia hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn phạm vi nội dung: vai trò NGOs trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường - Giới hạn phạm vi quãng thời gian diễn biến đối tượng nghiên cứu: 2013-2016 - Giới hạn phạm vi không gian khảo sát: Việt Nam Tác giả giành nhiều ý vào khu vực thành thị, khu công nghiệp khu vực có nhiều hoạt động liên quan đến hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Đặc biệt thủ đô Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh- nơi tập trung NGOs nhiều nhất, hoạt động sôi nước Mẫu khảo sát NGOs hoạt động lĩnh vực môi trường Việt Nam 10 Câu hỏi nghiên cứu 6.1 Câu hỏi chủ đạo đề tài (Leading question): Phải chăng, vai trò NGOs ngày nâng cao việc hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam môi trường xã hội dân Việt Nam phát triển bền vững hơn? 6.2 Các câu hỏi cụ thể (Sub-questions): -Tại cần có tham gia NGOs trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam? -Trong trình tham gia hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam, NGOs gặp thuận lợi khó khăn gì? - Có thể thực giải pháp để tăng cường vai trò NGOs trình tham gia hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam? Giả thuyết nghiên cứu 7.1 Giả thuyết chủ đạo: Vai trò NGOs ngày nâng cao việc hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam thúc đẩy sản xuất theo hướng bền vững đồng thời nhấn mạnh vai trò thiếu xã hội dân vào trình phát triển đất nước 7.2 Các giả thuyết khác - Cần có tham gia NGOs trình hoạch định sách sử dụng công nghệ thân thiện môi trường xuất phát từ (1) Nguyên nhân khách quan: Môi trường tự nhiên (nơi trực tiếp xảy biến đổi môi trường) môi trường thiết chế (những văn sách khuyến khích hoạt động tổ chức phi phủ) (2) Nguyên nhân chủ quan: Phạm vi chức hoạt động NGOs hoạt động lĩnh vực công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam - NGOs có điều kiện tài chính, chuyên môn (được hỗ trợ từ chuyên gia nước ngoài, có vốn tài trợ quốc tế…) thực dự án công nghệ thân thiện môi trường, có khả đóng góp ý kiến/ý tưởng sách, tham gia phản biện, vận động sách Tuy nhiên, NGOs gặp phải khó khăn 11 sở pháp lý quy định vai trò tất yếu cần thiết diễn đàn sách quốc gia có vị yếu nhận thức xã hội - Để tăng cường vai trò NGOs trình hoạch định sách sử dụng công nghệ thân thiện môi trường cần hoàn thiện khung pháp lý tạo thuận lợi cho việc tham gia vào hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường NGOs, đồng thời NGOs cần nỗ lực để tự hoàn thiện thân Phương pháp chứng minh giả thuyết - Nghiên cứu tài liệu: nguồn tài liệu sơ cấp thứ cấp, nước nước - Phỏng vấn sâu: Tác giả tiến hành vấn sâu với 22 chuyên gia, nhà nghiên cứu, đại diện quan ban hành thực thi sách NGOs Người tham gia nghiên cứu thông báo đầy đủ mục đích nghiên cứu quy tắc bảo mật thông tin cho người trả lời Họ lựa chọn tham gia nghiên cứu thông qua cách chọn mẫu có chủ đích để mẫu nghiên cứu bao gồm người thuộc giới tính, nghề nghiệp, độ tuổi khu vực sinh sống khác trình bày phụ lục Tác giả sử dụng phương pháp phân tích theo chủ đề để phân tích thông tin định tính Theo đó, nội dung vấn sâu chia thành nhóm tương ứng với câu hỏi nghiên cứu cụ thể mục 6.2 Kết cấu luận văn: Luận văn bao gồm phần: Phần Mở đầu Phần Nội dung gồm chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Chương Phân tích vai trò tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Chương Một số khuyến nghị tăng cường điều kiện để tổ chức phi phủ tham gia hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Việt Nam Phần Kết luận 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 1.1 Các tổ chức phi phủ phân loại 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Theo Wikipedia, tổ chức phi phủ (tiếng Anh: non-governmental organization–NGO; tiếng Pháp: organisation non gouvernementale–ONG) tổ chức không thuộc phủ Mặc dù mặt kỹ thuật, định nghĩa bao hàm tổ chức phi lợi nhuận, thuật ngữ thường giới hạn để tổ chức xã hội văn hoá mà mục tiêu thương mại Một số nghiên cứu cho tên "NGO" dùng sai hàm ý "không phải phủ" NGO Vì NGO thường tổ chức phi phủ mà phần ngân quỹ hoạt động đến từ nguồn tư nhân, nên nhiều NGO ngày thích dùng từ Tổ chức tình nguyện tư nhân (Private voluntary organization–PVO).2 Liên hội hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (VUSTA) gần gọi chung NGOs trực thuộc “tổ chức khoa học công nghệ (KH&CN) công lập” để phân biệt với tổ chức KH&CN công lập (kinh phí từ ngân sách nhà nước) NGOs đời với nhiều mục đích khác nhau, thông thường nhằm đẩy mạnh mục tiêu trị và/hay xã hội bảo vệ môi trường thiên nhiên (ví dụ Greenpeace), khuyến khích việc tôn trọng quyền người (ví dụ Amnesty International), cải thiện mức phúc lợi cho người bị thiệt thòi, đại diện cho nghị trình đoàn thể Có nhiều tổ chức mục tiêu chúng bao trùm nhiều khía cạnh trị, xã hội, triết lý nhân văn Trang Wikipedia, Tổ chức phi phủ, http://vi.wikipedia.org/wiki/T%E1%BB%95_ch%E1%BB%A9c_phi_ch%C3%ADnh_ph%E1%BB%A7, 13/08/2016 13 Theo tài liệu Bộ Ngoại giao Việt Nam, Tổ chức phi phủ (NonGovernmental Organizations, gọi tắt NGOs) tồn hàng trăm năm giới nhiều dạng khác Nguồn gốc xa xưa NGOs vốn nhóm nhỏ người làm từ thiện Tiêu chí hoạt động tổ chức cứu trợ nhân đạo nạn nhân chiến tranh, thiên tai nghèo đói, không phân biệt kiến địa dư.3 Theo định nghĩa Liên hợp quốc, NGOs tổ chức quốc tế lập thoả thuận liên phủ quốc tế, NGOs bao gồm tổ chức có thành viên phủ cử ra, với điều kiện thành viên không can thiệp vào quyền tự bày tỏ ý kiến tổ chức Thuật ngữ “tổ chức phi phủ” Liên Hợp Quốc sử dụng lần sau Chiến tranh Thế giới Thứ hai để nói tổ chức tư nhân giúp hàn gắn vết thương chiến tranh – hàng triệu người không nơi nương tựa, trẻ em mồ côi tỷ lệ thất nghiệp cao Tuy nhiên, khái niệm tượng công dân tổ chức hoạt động để giải vấn đề có từ xa xưa Một số học giả xác định NGO quốc tế Tổ chức chống buôn nô lệ quốc tế thành lập vào năm 1839 Ngày nay, Liên Hợp Quốc ghi nhận có khoảng 40.000 NGO quốc tế hàng triệu tổ chức hoạt động quốc gia, với hình thức khác Một số tổ chức NGO lớn, đa quốc gia, tổ chức khác nhóm nhỏ hoạt động làng, xã Một số tổ chức hướng mục tiêu vào vấn đề lĩnh vực cụ thể phụ nữ, niên, môi trường, nhân quyền, giáo dục sức khỏe Các tổ chức khác tập trung vào nhiều vấn đề đa lĩnh vực.”4 Mục tiêu chung tổ chức nhằm làm cho sống người dân tốt để giải vấn đề xã hội Nhóm tác giả thuộc Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường dưa định nghĩa NGO sau: “Tổ chức phi phủ tổ chức có tư cách pháp nhân, tương đối độc lập với Nhà nước, hoạt động phi lợi nhuận, tự nguyện, lợi Bộ Ngoại giao Việt Nam, Các tổ chức phi phủ nước , http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/nr060928111253/ns070731092928/view, T7/2007 Hilary Binder-Aviles (2012), Sổ tay tổ chức phi phủ, ấn phẩm Chương trình Thông tin Quốc tế, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ 14 ích cộng đồng hoạt động lãnh thổ Việt Nam chính”5 Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, khái niệm tổ chức phi phủ hiểu định nghĩa 1.1.2 Phân loại tổ chức phi phủ Có nhiều cách phân loại khác loại hình NGOs, dựa cách tiếp cận khác nhau, cụ thể: Theo hình thức pháp lý: Các hình thức pháp lý NGOs đa dạng phụ thuộc luật pháp tập quán nước Tuy nhiên, có bốn nhóm NGOs nhận diện phạm vi toàn giới:  Hiệp hội tự nguyện chưa hợp  Trusts, tổ chức từ thiện quỹ  Các công ty không lợi nhuận  Các thực thể thành lập đăng ký theo luật phi phủ phi lợi nhuận đặc biệt.6 Phân loại phạm vi hoạt động, có ba loại NGO phổ biến hoạt động giới: - Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc gia ((National NonGovernmental Organizations, gọi tắt gọi tắt theo tiếng Anh NNGO) Là tổ chức mà thành viên mang chung quốc tịch Phạm vi hoạt động chủ yếu phục vụ cộng đồng phạm vi nước.Về số lượng, NNGOs chiếm đa số tuyệt đối - Tổ chức phi phủ mang tính chất quốc tế (International NonGovernmental Organizations,gọi tắt theo tiếng Anh INGO) Là tổ chức mà thành viên mang nhiều quốc tịch khác nhau.Về số lượng, INGOs nhiều so với NNGOs Phạm vi hoạt động INGOs rộng khắp giới, INGOs phải tuân theo luật pháp nước nhận hợp tác Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường (2015), “Nhận thức người dân hoạt động từ thiện khả gây quỹ tổ chức phi phủ Việt Nam”, NXB Thế Giới, Hà Nội Sdd (2) 15 ... LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 1.1 Các tổ chức phi phủ phân loại 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Theo Wikipedia, tổ chức phi. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG QUÁ TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ THÂN THIỆN MÔI TRƯỜNG 13 1.1 Các tổ chức phi phủ phân loại 13 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi. .. Phần Mở đầu Phần Nội dung gồm chương: Chương Cơ sở lý luận tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công nghệ thân thiện môi trường Chương Phân tích vai trò tổ chức phi phủ trình hoạch định sách công