BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HIỀN THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HIỀN THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUANG ĐẠT HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học TS Hoàng Quang Đạt Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 Tác giả Phạm Thị Hiền Thảo LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hoàng Quang Đạt - Trưởng Khoa Đào tạo, bồi dưỡng công chức chức, Học viện Hành chính, thầy giáo trực tiếp hướng dẫn để hoàn thành Luận văn Thầy giúp có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Đồng thời, xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia tâm huyết giảng dạy, truyền đạt kiến thức quản lý nhà nước lý nhà nước giúp thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, tập thể cán Tổng cục Thuế, Cục Thuế địa phương, đồng nghiệp gia đình bạn bè cung cấp tư liệu, góp ý tạo điều kiện thuận lợi cho học tập hoàn thành Luận văn Mặc dù nghiên cứu kỹ với thời gian điều kiện có hạn nên Luận văn tránh khỏi thiết sót Tôi mong tiếp tục nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Học viện Hành quốc gia, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Phạm Thị Hiền Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.2 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 17 1.2 Văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 27 1.3.1 Kinh nghiệm Tổng cục Tài công Pháp 27 1.3.2 Kinh nghiệm Tổng cục Thuế Malaysia 30 1.3.3 Kinh nghiệm Tổng cục Thuế Nhật Bản 31 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 33 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 2.1 Khái quát chung Tổng cục Thuế 36 2.2 Thực trạng cán công chức Tổng cục Thuế 37 2.2.1 Quy mô, cấu cán công chức Tổng cục Thuế 37 2.2.2 Chất lượng cán công chức Tổng cục Thuế 41 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 47 2.3.1 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 47 2.3.2 Công tác xây dựng thực văn đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế 50 2.3.3 Tổ chức máy đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng Tổng cục Thuế 51 2.3.4 Xây dựng tổ chức triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 53 2.3.5 Quản lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng Tổng cục Thuế 55 2.3.6.Quản lý xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên Tổng cục Thuế 56 2.3.7 Quản lý đầu tư nguồn lực cho đào tạo bồi dưỡng CBCC công chức Tổng cục Thuế 58 2.3.8 Kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế 60 2.4 Tồn tại, nguyên nhân 60 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 64 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 64 Tiểu kết Chương 66 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Phương hướng hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổng cục thuế 67 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 67 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 68 3.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡn cán công chức Tổng cục Thuế 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 20162020 74 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức phương pháp quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 74 3.2.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định, sách hoạt động quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 75 3.2.3 Kiện toàn máy, tăng cường nhân lực quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 76 3.2.4 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện đơn vị 77 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán công chức 80 3.2.6 Tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra, tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng 83 3.2.7 Tăng cường chế độ, sách hỗ trợ đầu tư kinh phí, sở vật chất đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 84 3.2.8 Tăng cường đội ngũ giảng viên 85 3.2.9 Tăng cường quản lý nhà nước hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 87 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Bộ Tài 89 3.3.2 Đối với Chính phủ 89 Tiểu kết Chương 94 KẾT LUẬN…………………………………………………………………95 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng NSNN Ngân sách nhà nước NNT Người nộp thuế QLNN Quản lý nhà nước Tổng cục Thuế Tổng cục Thuế, Bộ Tài DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG/BIỂU Sơ đồ 2.1 Mô hình tổ chức máy Tổng cục Thuế Sơ đồ 2.2 Biến động cấu độ tuổi cán công chức công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 Biểu 2.2 Cơ cấu độ tuổi cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 10 Biểu 2.3 Trình độ đào tạo cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 11 Biểu 2.4 Phân loại ngạch cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 12 48 59 Biểu 2.1 Số thu ngân sách nhà nước số lượng cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 45 Sơ đồ 2.7 Biến động kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 43 Sơ đồ 2.6 Biến động đào tạo bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015 40 Sơ đồ 2.5 Biến động phân loại ngạch cán công chức công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 39 Sơ đồ 2.4 Biến động trình độ đào tạo cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 36 Sơ đồ 2.3 Tỷ lệ cán công chức làm việc Tổng cục Thuế giai đoạn 2011- 2015 TRANG Biểu 2.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 37 39 43 45 47 13 Biểu 2.6 Kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2011-2015 14 Biểu 3.1 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế giai đoạn 2016-2020 58 72 86 việc công chức thuế nói chung hay giảng viên Tổng cục Thuế nói riêng quy định thực “10 điều kỷ luật cán Thuế’’ “Những tiêu chuẩn cần Xây điều cần Chống công chức, viên chức Tổng cục Thuế”; Luôn coi trọng, xây dựng giữ gìn giá trị theo Tuyên ngôn Tổng cục Thuế, hướng tới học viên để có cách giảng hiệu Ngoài ra, đội ngũ giảng viên cần ĐTBD chuyên môn nghiệp vụ nước phát triển, học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo đại Các giảng viên phải người trước tiên tiếp xúc với cách tổ chức quản lý công việc quy trình ĐTBD nước phát triển với hệ thống quản lý thuế tiên tiến - Về tuyển dụng, phân công nhiệm vụ, phân cấp phát triển giảng viên: Tuyển dụng giảng viên hữu Tổng cục Thuế thực theo cách: tuyển dụng từ nguồn bên điều động, luân chuyển tạo nguồn giảng viên hữu từ nội Tổng cục Thuế Với giảng viên kiêm chức Tổng cục Thuế phân công, giao nhiệm vụ giảng viên Trước mắt, hình thành nguồn giảng viên hữu từ nguồn lực công chức Tổng cục Thuế nhiều kinh nghiệm thông qua công tác điều động, luân chuyển thực nhiệm vụ giảng viên hữu để đáp ứng nhu cầu giảng viên hữu Cụ thể, với đơn vị thuộc Tổng cục Thuế, Cục Thuế, thực việc điều động, luân chuyển công chức có kinh nghiệm làm nhiệm vụ giảng viên hữu thời gian định Trường Nghiệp vụ Thuế, tương tự Tổng cục Tài công Pháp áp dụng Kiện toàn máy xây dựng đội ngũ giảng viên Trường Nghiệp vụ Thuế đến năm 2020 gồm: 02 Phòng, 03 Khoa 02 Phân hiệu; Đảm bảo biên chế Trường khoảng 100-150 công chức, viên chức, đó: 87 - 60-70% giảng viên hữu giảng viên kiêm chức, hàng năm đảm nhiệm 100% nội dung đào tạo, bồi dưỡng sách thuế chức quản lý thuế, 30% nội dung bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước kỹ hành thuộc chương trình bồi dưỡng ngạch công chức chuyên ngành thuế, 30% nội dung bồi dưỡng kỹ lãnh đạo quản lý cấp đội thuế thuộc lớp Trường tổ chức - 30-40% đội ngũ cán quản lý đào tạo quản lý nội có trình độ chuyên môn quản lý tốt, chuyên sâu, chuyên nghiệp, đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu công tác đào tạo, bồi dưỡng - Tổng cục Thuế cần trọng mời giảng viên thỉnh giảng, giảng viên kiêm chức đủ số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý lực công tác thực tiễn bao gồm lãnh đạo quan, đơn vị công tác ngành, địa phương có kinh nghiệm thực tiễn, giỏi lý thuyết thực hành, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực có liên quan đến thuế để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ theo vị trí việc làm 3.2.9 Tăng cường quản lý nhà nước hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực ĐTBD đội ngũ CBCC trở thành yêu cầu cấp bách Tổng cục Thuế Việt Nam gia nhập WTO, 70 hiệp định tránh đánh thuế hai lần đòi hỏi đội ngũ CBCC Tổng cục Thuế phải am hiểu thông lệ quốc tế lĩnh vực thuế Do đó, Tổng cục Thuế cần: - Việc ĐTBD cần lựa chọn kỹ càng, đảm bảo tính hiệu ứng dụng thực tiễn theo hướng đào tạo chuyên sâu nước tiên tiến, lựa chọn đối tượng học tập phù hợp nguồn kinh phí có hạn nên Hàng năm, lựa chọn cử CBCC lãnh đạo, quản lý Trung ương, cấp tỉnh giảng viên sở ĐTBD tham gia khóa học nước phù hợp với chức danh yêu 88 cầu nhiệm vụ giao, cử người học tập thực chuyển giao công nghệ đào tạo đại đường tốt nhất, hiệu cho ĐTBD nước - Mời chuyên gia nước vào Việt Nam tổ chức khoá bồi dưỡng chuyên sâu chức quản lý thuế cho chuyên gia, giảng viên kiêm chức cán trẻ có lực Hiện người dạy "vốn liếng" quốc tế nhiều người học, đơn đọc sách lướt web chưa đủ khả để truyền đạt kinh nghiệm, học quản lý thuế nước tiên tiến giới - Lồng ghép nội dung ĐTBD CBCC vào dự án nước tài trợ với nhiều hình thức đa dạng - Có chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước tham gia giảng dạy cho khóa ĐTBD CBCC, đặc biệt khóa cập nhật kiến thức, kỹ kinh nghiệm nâng cao lực hội nhập quốc tế - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức hợp tác lĩnh vực ĐTBD CBCC, viên chức như: du học, du học chỗ, kết hợp ĐTBD nước với học tập, nghiên cứu nước ngoài, tăng cường cán bộ, công chức cấp địa phương - Phát huy tốt vai trò Vụ Tổ chức cán việc lựa chọn CBCC tham gia chương trình ĐTBD nước đảm bảo tính khách quan, người qua có kế hoạch đào tạo lâu dài, tạo tiền đề cho phát triển bền vững Tổng cục Thuế - Đảm bảo đầy đủ trách nhiệm Vụ Hợp tác quốc tế việc kiểm tra trình độ ngoại ngữ CBCC dự kiến cử ĐTBD nước ngoài, qua khẳng định tiếp thu kinh nghiệm tiên tiến quan thuế nước giới 89 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Theo quy định Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho công tác ĐTBD CBCC; định mức hành mức chi thấp nhiều so với thực tế ( định mức chi cho công chức cử ĐTBD; chi thuê biên soạn tài liệu, giáo trình, giảng viên…) Định mức chi thấp hạn chế lớn đến việc triển khai kế hoạch ĐTBD hàng năm Do đó, đề nghị Bộ Tài xem xét, điều chỉnh định mức chi cho hoạt động ĐTBD để phù hợp với tình hình thực tế trượt giá giá thị trường, tốt nên quy định theo mức tương đối (tỷ lệ %) lương bản… để đảm bảo hạn chế việc sửa đổi bổ sung quy định sau vài năm triển khai - Đề nghị Bộ Tài có hướng dẫn thống việc sử dụng kinh phí đào tạo tiền ăn, cho học viện học theo hệ thống trực thuộc Bộ (Quyết định 148/QĐ-BTC ngày 19 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC, viên chức đơn vị thuộc Bộ Tài chính) khoản chi thuộc kinh phí đào tạo thuộc nguồn chi hệ thống giao cho sở đào tạo thuộc Tổng cục Thuế để chi trả cho học viên, đảm bảo thống tập trung tránh để học viên rải rác khó quản lý bối cảnh khóa đào tạo, bồi dưỡng thực tập trung Phân viện tỉnh Thừa Thiên Huế Trường Nghiệp vụ Thuế 3.3.2 Đối với Chính phủ Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác ĐTBD bảo đảm quyền "Được ĐTBD nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ", cần tiến hành rà soát, đánh giá hạn chế, vướng mắc hệ thống văn 90 quy phạm pháp luật ĐTBD CBCC, từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Đó là: - Văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành ĐTBD chậm ban hành chưa đầy đủ Đến chưa có văn (nghị định) quy định chế độ, nội dung, chương trình, tổ chức quản lý công tác ĐTBD Đề xuất: sửa đổi, bổ sung Nghị định số 18/2010/NĐ-CP theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Nghị định cán (Điều 1) - Một số quy định văn quy phạm pháp luật ĐTBD chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi, ảnh hưởng đến công tác ĐTBD đội ngũ CBCC Ví dụ, thiếu quán quy định điều kiện công chức cử đào tạo sau đại học (sau 03 năm công tác) khoản 4, Điều 24, Thông tư số 03/2011/TT-BNV với quy định thời gian công tác từ đủ 05 năm trở lên theo Điều 20 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Đề xuất: sửa đổi, bổ sung Điều 20 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP theo hướng mở rộng trường hợp cử đào tạo sau đại học trường hợp đặc biệt (tuyển dụng theo chế thu hút nhân tài ) Sửa đổi quy định Điều 20 Điều 21 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP điều kiện quyền lợi công chức cử đào tạo sau đại học Điều 24 Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/1/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ĐTBD công chức theo hướng hạn chế công chức học tiến sĩ; cắt bỏ quy định "Được hưởng nguyên phụ cấp thời gian ĐTBD" - Văn quy phạm pháp luật áp dụng công tác ĐTBD CBCC có đan xen văn cũ văn mới, không quy định rõ hiệu lực hay bị bãi bỏ, thay thế, có nội dung mâu thuẫn, ảnh hưởng đến công tác ĐTBD CBCCVC Ví dụ, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP có quy định bao trùm Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 91 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế ĐTBD cán bộ, công chức Tuy nhiên, Điều 30 (Hiệu lực thi hành) quy định: "Bãi bỏ Chương III Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 Chính phủ chế độ việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, công chức quy định trước trái với quy định Nghị định này" Vậy, không rõ quy định Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ có trái với quy định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP bị bãi bỏ hay chưa? Theo đó, Chính phủ cần thực rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật ĐTBD CBCC để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo, mâu thuẫn - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định số 29/2012/NĐ-CP quy định ĐTBD viên chức Điều 32 đến Điều 36, đến chưa ban hành thông tư hướng dẫn thực công tác ĐTBD viên chức (đang dự thảo) Đề xuất: nghiên cứu ban hành thông tư hướng dẫn thực số điều ĐTBD viên chức Nghị định số 29/2012/NĐ-CP, đó, quy định cụ thể chế độ bồi dưỡng, chế độ, điều kiện đào tạo viên chức, hình thức khen thưởng, xử lý vi phạm viên chức bồi dưỡng, đào tạo theo hướng: Phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập ĐTBD viên chức Bảo đảm quyền ĐTBD nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ viên chức gắn với nghĩa vụ viên chức chế tài xử lý hành tài Quy định việc thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm theo khoản Điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP: "Bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm (thời gian thực 01 tuần/01 năm; tuần tính 05 ngày học, ngày học 08 tiết) 92 Thời gian tham gia khóa bồi dưỡng khác cộng dồn" chưa hợp lý thực tế khó quản lý kết thực quy định Tại Điều Thông tư số 03/2011/TT-BNV hướng dẫn thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm quy định thời gian tham gia khóa bồi dưỡng nêu cộng dồn để tính thời gian thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu tuần năm".Vấn đề đặt tổ chức, cá nhân tổ chức thực theo dõi kết thực chế độ ĐTBD? Theo dõi (hội thảo tính cập nhật kiến thức, kỹ nghiệp vụ; công chức dự hội thảo, tập huấn thời gian cộng dồn…) nào? Tổ chức, cá nhân cấp chứng chỉ? Hơn nữa, quy định Điều 12 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP "Chứng chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm công chức" Thực tế từ Nghị định có hiệu lực, có quan, tổ chức thực quy định chưa? Trong trình công tác mình, người công chức có phải lưu giữ hàng chục chứng này? Đề xuất: quy định thống công chức tham gia chương trình bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm với thời gian ngày; bỏ quy định "chứng chương trình đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm công chức", chương trình bồi dưỡng theo nhu cầu công việc công chức, quyền lợi công chức Điều 16 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định đánh giá chất lượng ĐTBD chưa Thông tư số 03/2011/TT-BNV hướng dẫn thực cụ thể tiêu chí, nội dung đánh giá, phương thức tổ chức đánh giá, công cụ đánh giá báo cáo kết đánh giá ĐTBD CBCCVC Đề xuất: nghiên cứu ban hành thông tư hướng dẫn báo cáo kết ĐTBD hàng năm sở ĐTBD cán bộ, công chức Trong đó, quy định cụ thể nội dung cần báo cáo: giáo trình giảng dạy, chất lượng học viên, chất lượng giảng 93 dạy, đội ngũ, trình độ giảng viên, kết lớp ĐTBD số lượng, chất lượng Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định: "ĐTBD phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị" Tuy nhiên văn quy định hướng dẫn việc xác định vị trí việc làm ban hành chậm nhiều nội dung chưa rõ, ý kiến khác Thực tế nhiều quan, đơn vị chưa xây dựng danh mục hệ thống vị trí việc làm, việc nghiên cứu, biên soạn chương trình, tài liệu ĐTBD cập nhật theo vị trí việc làm theo tiêu chuẩn chuyên ngành chưa thể thực đầy đủ khoa học Hơn nữa, hệ thống công vụ có nhiều vị trí việc làm, nên việc nghiên cứu, biên soạn chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật theo vị trí việc làm nhiều khó khăn Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh ĐTBD CBCCVC nhiều Ngoài văn quan có thẩm quyền Đảng, Chính phủ, bộ, ngành Trung ương ban hành, địa phương ban hành nghị quyết, định, thị để cụ thể hóa quy định cấp Thời điểm có hiệu lực thi hành văn luật, nghị định thông tư khác gây khó khăn cho việc thực công tác ĐTBD CBCCVC thực tế Đề xuất: tiến hành pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật ĐTBD CBCCVC, tức tập hợp tất quy định hiệu lực có liên quan đến ĐTBD CBCCVC nằm nhiều văn khác để xếp xây dựng thành pháp điển Đồng thời, lập danh mục văn ĐTBD CBCCVC hết hiệu lực, văn hiệu lực cần sửa đổi, bổ sung để quan, tổ chức, cá nhân biết thực Từ đó, CBCCVC người làm công tác quản lý ĐTBD thuận lợi việc tra cứu, 94 tìm kiếm áp dụng quy định pháp luật; tăng tính minh bạch hệ thống pháp luật ĐTBD CBCCVC Tiểu kết Chương Tại chương này, tác giả nêu số quan điểm, mục tiêu nhu cầu ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế thời gian tới Để đạt mục tiêu hướng tới việc hoàn thiện công tác QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, tác giả đưa số giải pháp toàn diện sát với điều kiện thực quan Ngoài ra, tác giả mạnh dạn nghiên cứu kiến nghị với Bộ Tài Chính phủ rà soát, sửa đổi, bổ sung số quy định bất cập, chưa thống ảnh hưởng tới công tác ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nói riêng công tác ĐTBD CBCC nói chung 95 KẾT LUẬN Hiện nay, nhà nước ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng đòi hỏi trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng- nhân tố định hành đại Theo Lênin hiệu máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ CBCC Ông thường nhắc nhở rằng: “Muốn quản lý cần phải am hiểu công việc phải cán quản lý giỏi’’ “không thể quản lý kiến thức đầy đủ, không tinh thông khoa học quản lý” Công tác ĐTBD CBCC động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi đất nước Theo công tác ĐTBD CBCC công việc trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Đổi mới, nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC không góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Trong bối cảnh nước ta tình hình sản xuất kinh doanh nước có nhiều khó khăn, hội nhập thuế quan ngày sâu rộng, đồng nghĩa với việc phải thực hiệp định, cam kết thuế, tiền thu từ giá dầu thô thuế xuất giảm mạnh khiến nhiệm vụ thu thuế ngày nặng nề phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ cao mà Đảng, nhà nước giao đội ngũ CBCC Tổng cục Thuế đóng vai trò định Xác định điều đó, Tổng cục Thuế coi việc ĐTBD CBCC nội dung 96 quan trọng chiến lược cán nhằm xây dựng đội ngũ CBCC theo Tuyên ngôn Tổng cục Thuế: Minh bạch, Chuyên nghiệp, Liêm chính, Đổi Qua nghiên cứu đề tài “QLNN công tác ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính”, tác giả nghiên cứu rút số vấn đề sau: - Luận văn phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác ĐTBD, công tác QLNN ĐTBD CBCC - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nguyên nhân - Trên sở thực trạng, mục tiêu, phương hướng ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, luận văn đề giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN ĐTBD CBCC thời gian tới Tổng cục Thuế Về mặt lý luận thực tiễn, muốn nâng cao hiệu QLNN công tác ĐTBD CBCC cần thực đồng giải pháp đề ra, từ việc ban hành, tổ chức thực văn đến công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác Việc nâng cao chất lượng, hiệu QLNN hoạt động ĐTBD CBCC động lực thúc đẩy phát triển chất công tác ĐTBD CBCC, góp phần thực tốt chiến lược phát triển Tổng cục Thuế, có chiến lược phát triển CBCC Tổng cục Thuế./ 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (2007), Nghị số 03NQ/TW ngày 18 tháng năm 2007của Hội nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2013), Nghị số 29NQ/TW ngày tháng 11 năm 2013 Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo Bộ Tài (2011), Đề án Chiến lược tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực ngành Thuế giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Bộ Tài (2011), Đề án phát triển Trường nghiệp vụ Thuế thuộc Tổng cục Thuế giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Tài (2012), Quy chế ĐTBD công chức, viên chức ngành Tài (ban hành kèm theo Quyết định số 1648/QĐ-BTC ngày 02 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Bộ Tài (2012), Đề án “ĐTBD công chức, viên chức ngành Tài đến năm 2015” (ban hành kèm theo Quyết định số 1738/QĐ-BTC ngày 10 tháng 07 năm 2012 Bộ Tài chính) Bộ Tài (2013), Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC, viên chức, đơn vị thuộc Bộ Tài (ban hành theo Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tài chính) 98 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao Động, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người công chức 10.Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 ĐTBD công chức 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 việc phê duyệt chương trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 13 Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 14 Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước 15 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 99 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 24 Nguyễn Thị Hường (2013), Luận văn thạc sỹ Quản lý hành công, Học viện Hành quốc gia “Đào tạo bồi dưỡng cán công chức ngành tòa án Việt Nam nay” 25 Trần Kiểm (2013), Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục, Nhà xuất Đại học sư phạm, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hoàng Phê (2010) chủ biên Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 29 Lưu Kiếm Thanh( 2014), Đào tạo bồi dưỡng cán công chức, viên chức hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt, http://www1.napa.vn/blog/nhung-van-de-chung.htm 30.Tổng cục Thuế (2012), Báo cáo khảo sát công tác ĐTBD công chức thuế Cộng hòa Pháp 100 31 Tổng cục Thuế (2011-2015), Báo cáo tổng kết công tác thuế 32 Tổng cục Thuế (2016), Báo cáo đánh giá kế hoạch chiến lược giai đoạn 2011-2015 33.Đinh Văn Tiến (Ch.b) (2013), Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới, http://www1.napa.vn/blog/tong-muc-luc-nam-2013.htm 34.Nguyễn Phú Trọng (Ch.b) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35.Viện Nghiên cứu Khoa học hành - Học viện Hành Quốc gia (2000), Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 36 Nguyễn Như Ý (Ch.b) (2003), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 37 Lại Đức Vượng (2009), Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” 38 Website Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn - Giảng viên, 11/2014 39.Website Tạp chí tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ: http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/32139/Hoan_thien_quy_p ham_phap_luat_ve_dao_tao_boi_duong_can_bo_cong_chuc_vien_chuc ... CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài 8 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận chung quản lý nhà. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Phương hướng hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tổng cục thuế