MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Chính phủ coi trọng công tác cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nòng cốt việc nâng cao chất lượng cán công chức (CBCC) Nhận thức rõ vai trò công tác ĐTBD CBCC, Tổng cục Thuế coi công tác ĐTBD CBCC thuế giữ vai trò then chốt, định thành công việc triển khai chiến lược cải cách hệ thống thuế Tuy nhiên, thực trạng công tác QLNN ĐTBD CBCC thuế không bất cập, cụ thể như: Cơ quan QLNN ĐTBD CBCC chưa tổ chức, phân cấp hợp lý; CBCC quản lý ĐTBD thiếu kinh nghiệm đạo, điều hành, chưa đào tạo công tác quản lý giáo dục; hệ thống văn pháp quy làm sở pháp lý để tổ chức, quản lý ĐTBD chưa đồng bộ, kịp thời; công tác lập kế hoạch ĐTBD chưa sát với nhu cầu thực tiễn CBCC đơn vị sử dụng CBCC; công tác kiểm tra ĐTBD CBCC mang tính hình thức, thực trạng quản lý thuế nước ta khoảng cách xa so với nước tiên tiến, đội ngũ cán thuế thiếu kiến thức chuyên sâu, chuyên nghiệp, kỹ quản lý thuế đại… Để khắc phục tồn nêu giúp hoạt động QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế có đổi bản, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC thuế đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải đáp thấu đáo, có khoa học thực tiễn Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính” yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận, pháp lý thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Căn theo nội dung chia thành nhóm sau: Nhóm thứ gồm công trình nghiên cứu tình hình giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Có thể kể đến số công trình :“Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nhóm thứ hai gồm công trình nghiên cứu QLNN ĐTBD CBCC Có thể kể đến số công trình như: Luận án tiến sĩ: “QLNN ĐTBD công chức hành giai đoạn nay” tác giả Lại Đức Vượng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Đề tài xây dựng sở lý luận thực trạng QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, từ đề xuất định hướng, mục tiêu giải pháp QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế; từ đưa nhận xét, đánh giá, tìm hạn chế, tồn nguyên nhân QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Thứ ba, đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Từ năm 2011-2015 - Về không gian: Tổng cục Thuế (bao gồm Văn phòng Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục Thuế) - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam ĐTBD CBCC thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phân tích nội dung sách, tổng quan tư liệu, phân tích, hệ thống… Những đóng góp luận văn Thứ nhất, lược thuật kinh nghiệm QLNN hoạt động ĐTBD CBCC số quan thuế giới để rút học kinh nghiệm Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Thứ ba, đề xuất giải pháp đồng bộ, toàn diện có sở khoa học nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu đề tài luận văn bổ sung quan trọng vào lý luận quản lý công nói chung QLNN hoạt động ĐTBD CBCC nói riêng 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Trực tiếp góp phần nâng cao nhận thức vị trí, vai trò CBCC; vị trí, vai trò hoạt động ĐTBD CBCC; cần thiết phải hoàn thiện QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo hoạch định sách đổi hoàn thiện sách ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế… Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học QLNN ĐTBD cán bộ, công chức Tổng cục Thuế, Bộ Tài Chương 2: Thực trạng QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, Bộ Tài Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, Bộ Tài Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Luật CBCC năm 2008 quy định phân biệt rõ hai khái niệm cán công chức Tuy nhiên, cán công chức có điểm chung công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định - Khái niệm ĐTBD nhà khoa học thảo luận khía cạnh khác Theo Từ điển Tiếng Việt GS Hoàng Phê chủ biên (Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, 2010), Đào tạo - “làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định” UNESCO định nghĩa: Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp Quá trình diễn cá nhân tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng nhu cầu lao động nghề nghiệp Hiểu cách tổng quát, ĐTBD CBCC hoạt động mang tính đặc thù đối tượng đào tạo người hoạt động máy trị, máy nhà nước, CBCC nhân danh quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ QLNN ĐTBD CBCC trình tổ chức học tập cho đội ngũ CBCC nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc giúp họ thực tốt nhiệm vụ giao Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đối với bồi dưỡng bao gồm : Lý luận trị; Kiến thức QLNN; kiến thức quốc phòng - an ninh; cập nhật nâng cao kiến thức, lực hội nhập quốc tế; kiến thức tin học, ngoại ngữ….Đào tạo bao gồm: Đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cho CBCC cấp xã phù hợp với điều kiện yêu cầu phát triển, Đào tạo trình độ đại học, Đào tạo trình độ sau đại học Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán công chức: giúp nâng cao chất lượng CBCC, tăng cường hiệu thực thi công vụ hiệu QLNN; để đáp ứng yêu cầu công cải cách hành chính; ĐTBD CBCC nhằm hoàn thiện đạo đức công vụ; phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá 1.1.2 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức QLNN ĐTBD CBCC tác động có mục đích, có tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý qun hệ xã hội phát sinh lĩnh vực ĐTBD CBCC sở sách, pháp luật ĐTBD để nâng cao chất lượng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức công vụ đội ngũ CBCC hướng đến mục tiêu nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội theo định hướng Đảng Chính phủ Đặc điểm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Thứ nhất, chủ thể quan QLNN có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thứ hai, hoạt động tuân theo quy định pháp luật hành Thứ ba, phù hợp với quy hoạch chung toàn hệ thống máy hành nhà nước phải dựa nhu cầu thực tế quan, đơn vị Thứ tư, nội dung quản lý đặc biệt để đạt mục tiêu cụ thể nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ Vai trò quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức: - Làm cho phát triển ĐTBD CBCC hướng, đáp ứng mục tiêu chiến lược giai đoạn; - Làm cho tất hoạt động ĐTBD CBCC vào kỷ cương, trật tự; - Đảm bảo công ĐTBD CBCC thông qua hệ thống sách ĐTBD CBCC, tạo hội cho CBCC có điều kiện tham gia vào trình ĐTBD; - Đảm bảo điều kiện vật chất to lớn cho ĐTBD CBCC phát triển Nhà nước người đầu tư đồng thời người đặt hàng lớn cho ĐTBD CBCC Nội dung quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức Thứ nhất, ban hành VBQPPL ĐTBD CBCC để quản lý điều tiết thống toàn hoạt động ĐTBD phạm vi nước Thứ hai, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ĐTBD CBCC, xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC, tổ chức máy QLNN ĐTBD CBCC, quản lý nội dung, chương trình ĐTBD CBCC; xây dựng đội ngũ giảng viên CBCC hệ thống quản lý ĐTBD, quản lý chất lượng ĐTBD CBCC Thứ ba, tra, kiểm tra ĐTBD CBCC Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức * Yếu tố khách quan: Vai trò lãnh đạo Đảng; tính chất lĩnh vực thuế; nét đặc thù cấu, chức năng, nhiệm vụ Tổng cục Thuế… * Yếu tố chủ quan: Bộ máy QLNN ĐTBD; Đội ngũ CBCC làm công tác ĐTBD; Cơ sở vật chất gặp nhiều khó khăn; Tính khoa học kế hoạch ĐTBD; Chất lượng chương trình, tài liệu, bồi dưỡng biên soạn; Đội ngũ giảng viên; Sử dụng CBCC sau ĐTBD yêu cầu tất yếu, kết công tác ĐTBD 1.2 Quy định nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sau Luật CBCC số 22/2008/QH12 Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008, văn liên quan đến tổ chức thực công tác ĐTBD CBCC soạn thảo ban hành đầy đủ, kịp thời từ Nghị định, Quyết định, Thông tư 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.3.1 Kinh nghiệm Tổng cục Tài công Pháp Công tác đào tạo triển khai cấp, cấp quốc gia, vùng tỉnh Đặc biệt cấp quốc gia có trường Tài công quốc gia (viết tắt ENFiP) đơn vị thực nhiệm vụ xây dựng kế hoạch ĐTBD; đảm nhiệm đào tạo ban đầu cho cán mới, hoạt động ĐTBD tổ chức thi tuyển công chức ENFiP ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đào tạo nói chung bao gồm công tác quản lý giảng viên Họ hưởng chế độ phụ cấp cao so với chuyên viên làm việc phòng ban, xem yếu tố khuyến khích 1.3.2 Kinh nghiệm Tổng cục Thuế Malaysia Ngành thuế có Hội đồng phát triển nguồn nhân lực với số chức như: Rà soát sách nhu cầu đào tạo; xem xét nhu cầu bổ sung tăng cường lực phận đào tạo; giám sát việc đảm bảo chất lượng Để đưa nhu cầu đào tạo xác định đối tượng cho khoá học, ban hành hệ thống tiêu chuẩn cán dựa Khung lực với chương trình đào tạo suốt đời 1.3.3 Kinh nghiệm Tổng cục Thuế Nhật Bản Tại Nhật Bản, công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán Tổng cục Thuế triển khai Trường thuế Quốc gia (NTC) với nhiệm vụ đào tạo kiến thức, kỹ cần thiết cho công chức Tổng cục Thuế Nhật Bản Mỗi khoá đào tạo có giáo trình, tài liệu cho học viên; có chương trình khung nội dung chủ yếu cần phải giảng dạy môn học cho giảng viên Ngoài giáo viên có sổ tay hướng dẫn môn học để giảng dạy phù hợp cho đối tượng, khoá học.Giảng viên tham gia giảng dạy gồm nguồn: giảng viên Trường Thuế; giảng viên cán có chức danh công tác Tổng cục Thuế, Cục Thuế địa phương; giảng viên trường đại học/các chuyên gia đầu ngành, lĩnh vực 1.3.4 Một số học kinh nghiệm rút cho công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế Thứ nhất, thiết lập sở ĐTBD từ Trung ương đến địa phương đảm bảo nguyên tắc thống nhất, không chồng chéo Thứ hai, công tác QLNN tuyển dụng, phát triển đội ngũ giảng viên quan trọng; tăng cường lực lượng giảng viên hữu để phục vụ trình ĐTBD Thứ ba, QLNN chương trình ĐTBD CBCC phải quan tâm nữa, trọng công tác nghiên cứu soạn thảo sở mục tiêu ĐTBD cập nhật thông tin kiến thức tiên tiến, phù hợp với tiến khoa học công nghệ đòi hỏi hành Thứ tư, thực tiễn hoạt động QLNN ĐTBD CBCC cần tiến hành đồng từ khâu xây dựng sách, mục tiêu, nội dung, chương trình đến tổ chức thực mục tiêu ĐTBD CBCC Thứ năm, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin qua phần mềm hỗ trợ công tác QLNN ĐTBD CBCC phục vụ công tác dạy học 10 Tiểu kết Chương Tại chương 1, hệ thống hóa lại vấn đề từ khái niệm đến nội dung, vai trò, nguyên tắc ĐTBD hoạt động QLNN ĐTBD CBCC Đồng thời hệ thống vấn đề tiền đề quan trọng để đánh giá thực trạng ĐTBD thực trạng QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 2.1 Khái quát chung Tổng cục Thuế Tổng cục Thuế quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu giúp Bộ Tài QLNN khoản thu nội địa phạm vi nước Triển khai mô hình quản lý thuế gắn với việc đổi phân cấp quản lý thuế quan thuế cấp, ngành Thuế tổ chức máy theo hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo địa giới hành cấp: Cấp Trung ương (Tổng cục Thuế), cấp Tỉnh (Cục thuế tỉnh, thành phố) cấp Huyện (Chi cục Thuế huyện, thành phố, thị xã) 2.2 Thực trạng cán công chức Tổng cục Thuế 2.2.1 Quy mô, cấu cán công chức Tổng cục Thuế Năm 2015, ngành thuế có 40.478 CBCC; số lượng CBCC có chiều hướng giảm, tỷ lệ CBCC công tác so với tổng số biên chế giao 94.6% (40.478/42.778); có 41.1% công chức nữ (16.624/40.478); lượng CBCC 4.6% (1.842/40.478) 2.2.2 Chất lượng cán công chức Tổng cục Thuế Từ năm 2011-2015, toàn ngành có 2.822 công chức, viên chức cử học đại học, sau đại học nâng tổng số công chức có trình độ đại học trở lên từ 56,3% (năm 2011) lên 73.2% (2015) Đến năm 2015, số CBCC có trình độ đại học 1.971 người tăng gấp lần so với năm 2011 12 Thông qua công tác đào tạo bồi dưỡng, trình độ chuyên môn công chức Thuế nâng lên rõ rệt, số lượng công chức ĐTBD năm sau năm trước số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu cải cách đại hoá hệ thống Thuế 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 2.3.1 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế Tổng cục Thuế đẩy mạnh công tác ĐTBD tất lĩnh vực theo kế hoạch ĐTBD đề Trong năm 2011-2015 đào tạo 345.305 lượt công chức, đảm bảo trung bình CBCC ĐTBD tối thiểu 01 lần/năm 2.3.2 Công tác xây dựng thực văn đào tạo bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế Tổng cục Thuế trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền số văn liên quan đến ĐTBD CBCC Những văn ĐTBD CBCC ngành thuế tạo sở pháp lý cho công tác QLNN ĐTBD CBCC Những văn ban hành kịp thời, có tác động mạnh đến phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Tổng cục Thuế 2.3.3 Tổ chức máy đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng Tổng cục Thuế: Tại Tổng cục Thuế, tổ chức máy đội ngũ làm công tác QLNN ĐTBD tập trung hai phận: Phòng Quản lý cán thuộc Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Thuế thực chức QLNN ĐTBD toàn hệ thống thuế với biên chế 03 công chức 13 Phòng đào tạo thuộc Trường Nghiệp vụ Thuế giúp Giám đốc xây dựng kế hoạch tổ chức thực nhiệm vụ ĐTBD, nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế Trường với biên chế công chức 2.3.4 Xây dựng tổ chức triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế: Căn yêu cầu công tác quản lý thuế, Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Đề án phát triển nguồn nhân lực Thuế hướng dẫn xây dựng kế hoạch ĐTBD Bộ Tài chính; kết thực kế hoạch ĐTBD công chức thuế năm trước trạng cấu, chất lượng đội ngũ công chức thuế, từ quý III hàng năm, Vụ Tổ chức cán bộ,Tổng cục Thuế xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD toàn ngành hàng năm dài hạn 2.3.5.Quản lý nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng - Về nội dung chương trình đào tạo: tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tập huấn quy trình nghiệp vụ quản lý thuế theo đạo Chính phủ, Bộ Tài đồng thời tiếp tục ĐTBD theo chiến lược cải cách thuế đến năm 2020 năm nhằm đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh - Về công tác xây dựng giáo trình, tài liệu bồi dưỡng: thực triển khai rà soát, cập nhật, bổ sung chương trình, tài liệu bồi dưỡng 2.3.6.Quản lý xây dựng, phát triển đội ngũ giảng viên Tổng cục Thuế: Hiện nay, giảng viên tham gia giảng dạy 14 khóa ĐTBD cho CBCC ngành Thuế chia thành nhóm: Giảng viên kiêm chức ngành Thuế, Giảng viên hữu thuộc Trường Nghiệp vụ Thuế, Giảng viên thỉnh giảng bên Trình độ đào tạo đội ngũ giảng viên ngành Thuế đa dạng có xu hướng tăng lên song số lượng thiếu so với nhu cầu đào tạo 2.3.7.Quản lý đầu tư nguồn lực cho đào tạo bồi dưỡng CBCC công chức Tổng cục Thuế giao Vụ Tài vụ-quản trị, Tổng cục Thuế đơn vị đầu mối giúp Tổng cục trưởng kinh phí ĐTBD Khoản kinh phí thực 2.3.8.Kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế Công tác kiểm tra thực nhiều đơn vị có liên quan như: Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Thuế phối hợp Vụ Kiểm tra nội bộ, Trường Nghiệp vụ Thuế tiến hành kiểm tra đánh giá kết chất lượng công tác ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế Trường nghiệp vụ Thuế hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc tổ chức khóa ĐTBD Tổng cục phân cấp cho Cục Thuế thực 2.4 Tồn tại, nguyên nhân - Bộ máy quản lý chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, mang nặng tính kế hoạch, chưa thực chủ động với tầm nhìn trung dài hạn Tổ chức máy chưa thực ổn định - Đội ngũ cán làm công tác QLNN ĐTBD đa số chưa đào tạo công tác quản lý giáo dục, chủ yếu xuất phát điểm từ trường khối ngành kinh tế - Công tác ĐTBD CBCC chưa thực hiệu quả, chưa gắn chặt chẽ với nhu cầu công việc 15 - Công tác đánh giá kết ĐTBD, đánh giá CBCC sau ĐTBD chưa quan tâm nhiều, hình thức - Nội dung ĐTBD trọng, chưa bao quát hết chức năng, nghiệp vụ quản lý thuế - Công tác lập kế hoạch ĐTBD chưa sát, trọng đến nhiệm vụ tại, chưa có chiến lược lâu dài - Đội ngũ giảng viên tăng cường chất lượng số lượng song chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn – số lượng so với cấu nguồn nhân lực mục tiêu, yêu cầu ĐTBD ngành - Chính sách khuyến khích người học chưa cao, chưa tạo điều kiện thời gian công việc cho cán học - Kinh phí phục vụ công tác ĐTBD chưa thật hiệu quả, mang tính hình thức - Công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát ĐTBD chưa quan tâm mức, mang tính hình thức 2.4.1 Nguyên nhân khách quan - Cơ chế tuyển dụng đội ngũ cán quản lý theo quy định không tồn - Hệ thống pháp luật sách, chế độ CBCC quy định chế độ ĐTBD CBCC chưa thật hoàn thiện - Các giảng viên hữu áp dụng theo nhiều quy định Bộ Giáo dục đào tạo song lại phải thực chế độ luân phiên, luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí công tác công chức, viên chức… làm ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng giảng dạy đội ngũ giảng viên 16 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Tư phương pháp QLNN ĐTBD CBCC lạc hậu, chưa thực đổi dẫn tới hiệu chất lượng ĐTBD chưa cao - Một số CBCC chưa nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa công tác ĐTBD nên họ coi nghĩa vụ, động lực học tập rõ ràng, học cho đủ để nhận chứng chỉ, đáp ứng yêu cầu ngạch bậc - Chưa xây dựng ban hành mô hình đào tạo chuẩn phù hợp với tình hình thực tế; nội dung đào tạo chưa cụ thể bám sát với yêu cầu vị trí công việc đòi hỏi - Phần lớn CBCC làm công tác QLNN ĐTBD không đào tạo quản lý hoạt động sư phạm, đào tạo mà tốt nghiệp trường kinh tế, tài dẫn đến gặp không khó khăn việc thực nhiệm vụ giao - Một số giảng chưa kinh nghiệm lĩnh vực thuế; Phương pháp giảng dạy chưa đổi nhiều - Công tác lập kế hoạch ĐTBD chưa sát với nhu cầu ĐTBD CBCC đơn vị - Chưa có quy định thức chế tự chủ tài Trường nghiệp vụ thuế, khúc mắc việc xác định ngạch cho công chức tuyển dụng làm việc Trường Nghiệp vụ Thuế theo ngạch viên chức làm ảnh hưởng đến tư tưởng CBCC làm công tác đào tạo bồi dưỡng - Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động ĐTBD CBCC chưa coi trọng, mang tính hình thức nên chưa phát huy tác dụng công tác việc nâng cao hiệu ĐTBD CBCC 17 Tiểu kết Chương Chương trình bày tổng quan Tổng cục Thuế, công tác ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nói chung công tác QLNN công tác ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nói riêng Tác giả kết đạt được, thành công tạo sở để tiếp tục phát huy xác định rõ tồn hạn chế nguyên nhân chúng để từ rút số học kinh nghiệm có định hướng, giải pháp đẩy mạnh công tác ĐTBD CBCC đề xuất Chương 18 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế Thứ nhất, phải đặt lãnh đạo Đảng sở nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm thành viên hệ thống trị Thứ hai, phải xuất phát từ đặc điểm, đặc thù riêng Thứ ba, trình phải làm tốt khâu Thứ tư, phải gắn với quy trình đổi hệ thống trị Thứ năm, nhằm mục tiêu nâng cao kiến thức, lực, kỹ 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế Mục tiêu tổng quát cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 xây dựng hệ thống sách thuế đồng bộ, thống nhất, công bằng, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Xây dựng lực lượng cán Thuế có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ 19 3.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Tổng cục Thuế Để đạt mục tiêu nêu trên, Tổng cục Thuế rà soát tổng hợp nhu cầu đơn vị ĐTBD CBCC đoạn 2016-2020 nhu cầu ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế tăng lên theo năm 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 3.2.1 Đổi tư duy, nhận thức phương pháp quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Trước hết phải đổi nhận thức vai trò, vị trí công tác ĐTBD CBCC đồng thời đổi phương pháp QLNN theo hướng linh hoạt kết hợp nhiều phương pháp quản lý 3.2.2 Tăng cường xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định, sách hoạt động quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Trước hết, Tổng cục Thuế cần giao cho Vụ Tổ chức cán chủ trì, phối hợp với Trường nghiệp vụ thuế đơn vị có liên tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung bãi bỏ văn không hợp lý, chồng chéo nhằm khuyến khích tạo động lực cho người học, quy định thưởng, phạt rõ ràng, hỗ trợ học phí, tạo điều kiện thời gian, công việc để người học chuyên tâm học hành 3.2.3 Kiện toàn máy, tăng cường nhân lực quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng Quyết định Thủ tướng Chính phủ thay Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg Thủ tướng 20 Chính phủ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế 3.2.4 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện đơn vị Vấn đề đặt Tổng cục Thuế phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch công tác ĐTBD CBCC mang tầm chiến lược Đồng thời, tăng cường tính chủ động Cục Thuế địa phương việc xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà nước nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng cán công chức Đổi nội dung, chương trình khâu quan trọng đổi công tác ĐTBD Bên cạnh nội dung, chương trình phương pháp ĐTBD có vai trò quan trọng Phương pháp ĐTBD bao gồm cách thức hoạt động giảng viên học viên 3.2.6 Tăng cường công tác đánh giá, kiểm tra, tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Công tác ĐTBD cần kiểm tra, đánh giá thường xuyên thực tất khâu trình ĐTBD nhằm xem xét hiệu đào tạo học viên việc áp dụng điều học vào công việc hiệu ĐTBD Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác để thấy kết cá nhân tổ chức 3.2.7 Tăng cường chế độ, sách hỗ trợ đầu tư kinh phí, sở vật chất đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 21 - Về chế độ, sách: Tổng cục Thuế nên có chế độ lương thưởng, đãi ngộ khác cho CBCC có thành tích học tập tốt, áp dụng điều học vào công việc, có sáng kiến công tác… - Về việc đầu tư kinh phí, sở vật chất: Cần thu hút đa dạng hóa nguồn kinh phí cho hoạt động ĐTBD hỗ trợ từ dự án nước ngoài; nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý 3.2.8 Tăng cường đội ngũ giảng viên - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch Quản lý, phát triển đội ngũ giảng viên; Xây dựng tiêu chuẩn giảng viên: Với người giảng viên công chức, viên chức ngành Thuế, nhà giáo tác phong quan trọng để học viên ngành Thuế, công chức Thuế học tập, làm theo - Tuyển dụng giảng viên hữu ngành thuế thực theo cách: tuyển dụng từ nguồn bên và điều động, luân chuyển tạo nguồn giảng viên hữu từ nội ngành - Chú trọng mời giảng viên thỉnh giảng, giảng viên kiêm chức đủ số lượng, có bề dầy kinh nghiệm - Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức (chế độ phong học hàm, danh hiệu nhà giáo chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch…) 3.2.9 Tăng cường quản lý nhà nước hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Lựa chọn cử CBCC lãnh đạo, quản lý Trung ương, cấp tỉnh giảng viên sở ĐTBD tham gia khóa học nước phù hợp với chức danh yêu cầu nhiệm vụ giao; Mời chuyên gia nước vào Việt Nam tổ chức khoá bồi dưỡng chuyên sâu chức quản lý thuế cho chuyên gia, giảng viên kiêm chức cán trẻ có lực; Lồng ghép nội dung 22 ĐTBD CBCC vào dự án nước tài trợ với nhiều hình thức đa dạng; thu hút nguồn tài trợ khác… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài xem xét, điều chỉnh định mức chi cho hoạt động ĐTBD quy định Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác ĐTBD CBCC định mức hành mức chi thấp nhiều so với thực tế - Có hướng dẫn thống việc sử dụng kinh phí đào tạo tiền ăn, cho học viện học theo hệ thống trực thuộc Bộ 3.3.2.Đối với Chính phủ Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác ĐTBD bảo đảm quyền "Được ĐTBD nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ", cần tiến hành rà soát, đánh giá hạn chế, vướng mắc hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTBD CBCC nội dung chưa có hướng dẫn chi tiết, từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Tiểu kết Chương Chương đưa số quan điểm, phương hướng, mục tiêu ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế, tác giản đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực QLNN ĐTBD CBCC Tổng cục Thuế nhằm đáp ứng yêu cầu năm nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng nhiệm vụ trị ngành 23 KẾT LUẬN Hiện nay, nhà nước ta phải tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng đòi hỏi trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu cho việc xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực, kiến thức, tư tưởng vững vàng- nhân tố định hành đại Công tác ĐTBD CBCC động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi đất nước Theo công tác ĐTBD CBCC công việc trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Trong bối cảnh nước ta tình hình sản xuất kinh doanh nước có nhiều khó khăn, hội nhập thuế quan với hiệp định, cam kết thuế khiến nhiệm vụ thu thuế ngày nặng nề phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ cao mà Đảng, nhà nước giao đội ngũ CBCC Tổng cục Thuế đóng vai trò định Xác định điều đó, Tổng cục Thuế coi việc ĐTBD CBCC nội dung quan trọng chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC thực theo Tuyên ngôn ngành Thuế: Minh bạch - Chuyên nghiệp - Liêm - Đổi mới./ 24 ... CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỔNG CỤC THUẾ, BỘ TÀI CHÍNH 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế... Thuế 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế 2.3.1 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tổng cục Thuế Tổng cục Thuế đẩy mạnh công tác ĐTBD tất