Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác công tư trong đầu tư cơ sở hạ tầng ngành hàng không (TT LV thạc sĩ)
PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Lý chọn đề tài luận văn Hình thức hợp tác công tư (PPP) quan hệ hợp đồng dài hạn nhà nước tư nhân thiết kế, xây dựng, tài trợ vận hành hạ tầng công cộng đối tác tư nhân đảm nhiệm với phần chi trả thực suốt thời gian hiệu lực hợp đồng thông qua phí dịch vụ người sử dụng chi trả cho bên tư nhân để sử dụng dịch vụ hạ tầng Nói tóm lại, mục tiêu mô hình PPP để nhà nước chuyển giao rủi ro có liên quan đến dự án cho bên đối tác tư nhân vốn coi có khả tốt quản lý rủi ro Theo đề án "Huy động vốn XHH để đầu tư kết cấu hạ tầng hàng không" vừa Bộ trưởng Bộ GT-VT phê duyệt, ước tính nhu cầu vốn dành cho lĩnh vực lên tới 230.215 tỷ đồng cho giai đoạn 2015-2020 Trong số này, dự kiến khả sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ 30.724 tỷ đồng (13,3%); nguồn vốn XHH từ doanh nghiệp 23.968 tỷ đồng (10,1%); nguồn vốn ODA 60.541 tỷ đồng (26,4%); vay thương mại 4.615 tỷ đồng (1,7%); phần lại (110.367 tỷ đồng) dự kiến huy động nguồn vốn góp cổ phần hợp tác công - tư (48,4%) Chủ trương xã hội hóa nhượng quyền khai thác cảng hàng không Bộ GT-VT nhà đầu tư đón nhận, thể qua việc hàng loạt nhà đầu tư nước nước đề xuất xin làm chủ cảng hàng không Phú Quốc, Đà Nẵng, T1 Nội Bài… Thậm chí, số cảng hàng không, nhà ga sân bay có tới vài nhà đầu tư quan tâm Nhưng với không ý kiến lo ngại bất cập phát sinh từ chủ trương này, việc chuyển nhượng quyền khai thác hạ tầng cảng hàng không dân dụng vốn chưa có tiền lệ Việt Nam chưa có khung pháp lý cụ thể Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng đề mục tiêu giai đoạn 2011-2015 “Phát triển kinh tế nhanh, bền vững gắn với mô hình tăng trưởng cấu lại kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh” Chính vậy, đầu tư công ba nhiệm vụ quan tái cấu đầu tư công Việt Nam Tuy nhiên, thực tế việc phát triển mô hình hợp tác công –tư (PPP) đầu tư hạ tầng hàng đối mặt với khó khăn khía cạnh lý luận khoa học, khuôn khổ pháp lý, sách lực triển khai mô hình PPP Thứ nhất, chưa có khung lý luận khoa học mô hình PPP phù hợp với điểu kiện kinh tế, xã hội trị Việt Nam Thứ hai, kinh nghiệm quốc tế thành công thất bại phát triển mô hình PPP đầu tư CSHT chưa hệ thống hóa cách khoa học để đúc rút học thực tiễn áp dụng điều kiện Việt Nam Thứ ba, hệ thống văn pháp lý liên quan đến mô hình PPP thiếu chưa phù hợp với tình hình phát triển mô hình PPP đầu tư hạ tầng hàng không Việt Nam Thư tư, chưa có nhiều công trình khảo sát, phân tích đánh giá tổng thể yếu tố tác động đến phát triển mô hình PPP đánh giá thực trạng đối dự án đầu tư theo mô hình PPP nhằm làm sở thực tiễn cho ban hành sách bổ sung văn pháp lý Thứ năm, thể chế quản lý nhà nước dự án đầu tư theo mô hình PPP chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, chưa đưa sách phù hợp kịp thời cho phát triển mô hình PPP Từ thấy QLNN hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không cho có vấn đề cấp thiết đặt cần nghiên cứu, từ tác giả xin chọn “Quản lý nhà nước hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không” làm đề tài luận văn thạc sỹ quản lý công 2/ Tình hình nghiên cứu 3/Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn thực nhằm mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước mô hình PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Trên sở tiến hành đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước mô hình PPP để xác định rõ quan điểm, định hướng giải pháp cụ thể quản lý nhà nước mô hình PPP khuyến nghị mặt sở pháp lý sách 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ khái quát hóa khái niệm, đưa định nghĩa, đặc điểm, tính chất quản lý nhà nước mô hình PPP Tìm hiểu kinh nghiệm thực tế nước ngoài, so sánh đối chiếu điểm tương đồng với tình hình Việt Nam từ rút học kinh nghiệm phù hợp Tìm hiểu, phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không áp dụng mô hình PPP thực Việt Nam, xem xét đóng góp dự án vào trình phát triển ngành kinh tế, kết đạt được, hạn chế, khó khăn trình triển khai từ đề xuất giải pháp khắc phục 4/ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu:Khuôn khổ pháp lý sách dự án đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không áp dụng mô hình hợp tác công- tư (PPP) - Phạm vi nghiên cứu:Các dự án đầu tư vận dụng mô hình hợp tác công- tư (PPP) lĩnh vực sở hạ tầng ngành hàng không lựa chọn khảo sát lĩnh vực cụ thể đầu tư sở hạ tầng ngành hàng khôngtừ năm 2012-2016 5/ Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận:Phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, chủ nghĩa Mác-Lê Nin làm phương pháp luận, đồng thời kết hợp phương pháp tư trừu tượng, phân tích, tổng hợp để làm rõ vấn đề nghiên cứu đặt đề giải pháp đề xuất, giải pháp khả thi - Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp đối chiếu so sánh; Phương pháp thống kê; để đánh giá thực trạng dự án đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không theo mô hình PPP Bên cạnh luận văn có số liệu thực tế từ đưa sách quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không theo mô hình PPP nhằm đánh giá thực trạng phát triển có quan điểm, phương pháp, giải pháp quản lý nhà nước dự án đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không theo mô hình PPP phù hợp với tình hình phát triển ngành đất nước 6/ Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Về lý luận: Cung cấp sở lý luận quản lý nhà nước mô hình hợp tác PPP, nêu khái niệm, nội dung đặc điểm mô hình PPP Chỉ nội dung quản lý nhà nước mô hình PPP đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không - Về thực tiễn: Nêu kinh nghiệm nước vận dụng PPP đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không đồng thời học kinh nghiệm áp dụng mô hình Việt Nam Nêu thực trạng quản lý nhà nước đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Việt Nam áp dụng mô hình PPP đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước mô hình thời gian tới 7/ Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn có phần là: Mở đầu, Nội dung Kết luận Trong đó, phần nội dung gồm có chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác công – tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Việt Nam Chƣơng 3: Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác công - tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG 1.1 Hợp tác công - tƣ đầu tƣ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.1 Cơ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng ngành hàng không * Kết cấu hạ tầng (hay sở hạ tầng) Vậy kết cấu hạ tầng (hay sở hạ tầng) hệ thống công trình vật chất kỹ thuật tổ chức thành đơn vị sản xuất dịch vụ, công trình nghiệp có chức đảm bảo di chuyển, luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến sản xuất đời sống xã hội * Cơ sở hạ tầng ngành hàng không Từ khái niệm quan niệm sởhạ tầng ngành hàng thông hệ thống công trình vật chất kỹ thuật, công trình kiến trúc để tổ chức sở hạ tầng mang tính móng cho phát triển ngành hàngkhông kinh tế Hạ tầng ngành hàng không bao gồm hệ thống sân bay, bến bãi hệ thống trang thiết bị phụ trợ: thông tin tín hiệu, biển báo 1.1.1.2.Vai trò củacơ sở hạ tầng ngành hàng không - Đối với phát triển kinh tế - Đối với phát triển công nghiệp hàng không - Đối với phát triển văn hóa, xã hội 1.1.2 Hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại hợp tác công - tư (PPP) – tư Mặc dù có định nghĩa khác PPP, chúng có đặc điểm chung,nó thể quan hệ đối tác công-tư thỏa thuận khu vực công (Chính phủ quan có thẩm quyền khác) khu vực tư nhân, dẫn đến khu vực tư nhân cung cấp dự án dịch vụ cung cấp theo truyền thống khu vực công cộng Yếu tố hợp tác Công - Tư chuyển giao đầu tư, rủi ro, trách nhiệm lợi ích từ đối tác khu vực công cho đối tác khu vực tư nhân – tư (PPP) * Phân loại hợp đồng hợp tác công – tư (PPP) - Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (gọi tắt Hợp đồng BOT) - Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (gọi tắt Hợp đồng BTO) - Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao (gọi tắt Hợp đồng BT) - Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh (gọi tắt Hợp đồng BOO) - Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ (gọi tắt Hợp đồng BTL) - Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ – Chuyển giao (gọi tắt Hợp đồng BLT) - Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý (sau gọi tắt Hợp đồng O&M) 1.1.2.2 Vai trò mô hình hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng Vai trò mô hình PPP thể nhiều khía cạnh khác nhau: 1.1.2.3 Nhân tố tác động đến hợp tác công - tư đầu tư sở hạ tầng + Nhân tố trị + Nhân tố thương mại quốc gia + Nhân tố luật pháp quốc gia 1.2 Quản lý nhà nƣớc hợp tác công - tƣ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác công - tư Quản lý nhà nước mô hình PPP trình từ việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư, xây dựng, tài chính, đấu thầu; Tuyên truyền, phổ biến, chế độ, sách pháp luật mô hình PPP; Tổ chức thực chế độ, sách hỗ trợ khuyến khích đầu tư theo mô hình PPP đến việc tổ chức máy thực đạo, điều hành tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật mô hình PPP 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước mô hình hợp tác công - tư - Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý mô hình PPP kinh tế thị trường - Pháp luật sở công cụ quản lý hàng đầu, công cụ thay xuất phát từ nhu cầu khách quan kinh tế thị trường để nhà nước tổ chức quản lý mô hình PPP nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung - Sự quản lý nhà nước mô hình PPP đòi hỏi có máy thực mô hình PPP mạnh, có hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật PPP đồng hoàn chỉnh 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước hợp tác công - tư Do đặc điểm hoạt động khu vực tư nhân lấy lợi nhuận làm động lực để phát triển nên mô hình hợp tác nào, nhà đầu tư tư nhân phải tối đa hóa lợi ích Vai trò quản lý nhà nước phải đảm bảo hài hòa lợi ích nhà đầu tư, nhà nước người sử dụng dịch vụ công sau 1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước hợp tác công - tư - Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật hợp tác công tư; - Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch phát triển hợp tác công tư - Xây dựng sách hợp tác công tư - Xây dựng máy quản lý nhà nước hợp tác công tư - Tổ chức quản lý dự án theo hình thức hợp tác công tư - Thực tra, kiểm tra việc thực pháp luật dự án hợp tác công tư theo quy định pháp luật; - Tổ chức đạo việc thực hợp tác quốc tế hợp tác công tư 1.3 Kinh nghiệm quản l 1.3.3 Kinh nghiệm Ấn Độ - tư đầu tư xây dựngcơ - Một là, Một dự án PPP tốt trước hết đòi hỏi phải có ủng hộ điều phối hiệu từ quyền trung ương, cho dù thể chế trị - Hai là, Công tác đấu thầu, mua sắm nguyên vật liệu cho công trình xây dựng hạ tầng giao thông phải đảm bảo tính minh bạch tính cạnh tranh yếu tố gắn chặt với thể chế tốt - Ba là, Phải lập kế hoạch toàn diện, dự tính doanh thu chi phí cách chắn, có hỗ trợ mạnh mẽ thể chế khung pháp lý vững chắc, phủ đề quy tắc rõ ràng hỗ trợ giám sát tài hợp đồng phải tuân thủ nghiêm túc Chỉ có đầy đủ yếu tố này, dự án công tư sở hạ tầng hàngkhông thành công - Bốn là, Cân lợi nhuận mà nhà đầu tư thu từ dự án với mục đích xã hội dự án - Năm là, Kinh nghiệm từ Nhật Bản cho rằng: có hai lĩnh vực mà mô hình PPP phát huy hiệu quả, dự án khó áp dụng phương pháp cổ phần hóa dự án mà nhà nước tham gia trực tiếp - Sáu là, Tất dự án PPP thành công phải đáp ứng thủ tục nghiên cứu khả thi đấu thầu; phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh - Bảy là, Chính phủ cần có hệ thống minh bạch đơn giản để cải thiện tính khả thi tài - Tám là, Cần có tiêu chí, tiêu đơn giản minh bạch cho dự án PPP - Chín là, Các nguyên tắc đàm phán hợp đồng cần thông báo sớm, rõ tốt Cần có quy trình quy hoạch thực dự án PPP phù hợp CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG – TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG HÀNG KHÔNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng sở hạ tầng hàng không 2.1.1 Hệ thống cảng hàng không sân bay Ưu điểm: Hệ thống CHK phân bố lãnh thổ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển mạng đường bay đến khắp vùng, miền nước Các CHKQT có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển thành trung tâm trung chuyển khu vực Quy mô lực khai thác CHK đáp ứng nhu cầu vận chuyển Hạn chế: - Nhiều CHKNĐ chưa trang bị hệ thống hỗ trợ tiếp cận đèn đêm, thiết bị hạ cánh xác ILS nên khả tiếp thu máy bay vào ban đêm thời tiết xấu Do hạn chế vốn đầu tư nên sở hạ tầng trang thiết bị chưa đầu tư cách toàn diện, 40% số CHK có khả khai thác máy bay nhỏ (dưới 70 ghế) Các dịch vụ thương mại (phi HK) hạn chế, đặc biệt CHKNĐ Quy mô CHKQT nhỏ bé so với nhiều quốc gia khu vực, sức cạnh tranh yếu 2.1.2 Hệ thống sở hạ tầng phục vụ hoạt động quản lý điều hành bay Kiểm soát không lưu Các mạng kỹ thuật phục vụ không lưu Cơ sở khí tượng hàng không Cơ sở tìm kiếm cứu nạn Đánh giá hệ thống quản lý, đảm bảo hoạt động bay Ưu điểm: Trình độ quản lý không lưu HKVN xếp vào loại khu vực Đã phối hợp, thực thành công nhiều chương trình theo đề xuất ICAO đặc biệt chương trình triển khai đường bay biển Đông Công tác phối hợp hiệp đồng với quan Bộ Quốc phòng liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ vùng trời thực thương xuyên, chặt chẽ Hệ thống trang thiết bị (thông tin, dẫn đường, giám sát) mức tiên tiến, đạt trình độ khu vực giới Hạn chế: Chất lượng dịch vụ chưa đồng đều, dịch vụ không báo, khí tượng, tìm kiến cứu nạn mức đáp ứng theo qui định ICAO chất lượng chưa cao Tổ chức thực không báo chưa hoàn chỉnh, sở pháp lý thiếu 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc hợp tác công - tƣ đầu tƣ sở hạ tầng hàng không Việt Nam 2.2.1 Thực trạng môi trường pháp lý đầu tư sở hạ tầng hàng không theo hình thức hợp tác công - tư Hiện nay, khung pháp luật điều chỉnh PPP Việt Nam, có hai văn có tính pháp lý cao Luật Đấu thầu Luật Đầu tư Bên cạnh đó, kể tới liên quan hoạt động PPP với Luật Ngân sách Luật Xây dựng Luật Ngân sách nhà nước Những văn hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng hàng không: - Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư - Văn số 5703/VPCP-KTN ngày 29/7/2014 Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ giao tỉnh Quảng Ninh chủ trì lập báo cáo khả thi triển khai dự án xây dựng cảng hàng không Quảng Ninh theo hình thức BOT 2.2.2 Chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư dự án hợp tác công – tư ngành hàng không Nghị định 15/2015/NĐ-CP quy định rõ việc ưu đãi cho nhà đầu tư thực dự án PPP Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp Nhằm tạo thuận tiện cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP, Nghị định nêu rõ, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chấp tài sản, quyền sử dụng đất quyền kinh doanh công trình dự án bên cho vay theo quy định pháp luật đất đai pháp luật dân 2.2.3 Quản lý nhà nước việc triển khai thực dự án hợp tác công tư ngành hàng không a) Lập đề xuất phê duyệt dự án Việc lập đề xuất, phê duyệt công bố dự án thực theo quy định Nghị định 15/2015/NĐ-CP bộ, ngành, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi để làm sở xây dựng công bố dự án b) Công bố dự án Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày đề xuất dự án phê duyệt, quan phê duyệt đề xuất dự án tổ chức công bố dự án, danh mục dự án hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải Nội dung công bố theo quy định Điều 18 Điều 23 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP c) Lựa chọn nhà đầu tư Căn lựa chọn Nhà đầu tư thực theo Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư quy định Khoản Điều Luật Đấu thầu, bao gồm: Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) theo quy định Chính phủ đầu tư PPP 2.2.4 Thực quản lý dự án hợp tác công tư ngành hàng không Các quan nhà nước có thẩm quyền khởi xướng dự án kết cấu hạ tầng hàng bảo đảm xem xét đầy đủ ý kiến đóng góp bên liên quan khác, kể người sử dụng cuối dự án Cơ quan chịu trách nhiệm dự án kết cấu hạ tầng hàng không theo hình thức hợp tác công tư tư nhân vận hành phải đủ lực quản lý trình thương mại có liên quan hợp tác bình đẳng với đối tác khu vực tư nhân Đối tác công cần phải có khả kỹ thuật để theo dõi hợp đồng Đối tác tư nhân nói chung thường có nguồn nhân lực có lực tài chính, thương mại kỹ thuật 2.2.5 Thực dự án đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không theo hình thức hợp tác công tư Các dự án hợp tác công - tư triển khai Hiện nay, Bộ Giao thông vận tải đạo nghiên cứu triển khai dự án lĩnh vực hàng không; Chủ trương “xã hội hoá’ ngành hàng không nhằm giảm gánh nặng cho NSNN mở hội cho khu vực tư nhân đầu tư khai 10 thác công trình thi công Hình thức bắt đầu nhiều vấn đề phải xem xét, đặc biệt hiệu dự án Trong thời gian vừa qua nhiều dự án phát triển hạ tầng hàng không nhà đầu tư quan tâm như: - Dự án sân bay quốc tế Long Thành, kinh phí xây dựng công trình quan trọng sân bay ước tính 300 tỉ yên - Dự án sân bay Vũng tầu Gò Găng dự án hợp tác công tư - Dự án sân bay Lào Cai với số vốn đầu tư dự kiến 3.600 tỷ tập đoàn Sun group lập dự án theo hình thức hợp tác công tư - Cảng hàng không quốc tế Quảng Ninh + Ngân sách tỉnh: 734 tỷ đồng để thực công tác GPMB Tinh Quảng Ninh chịu trách nhiệm bố trí đủ nguồn vốn để thực đảm bảo tiến độ Dự án Hiện nay, giải ngân 500 tỷ đồng (tương ứng khoảng 70%) + Nguồn vốn huy động Nhà đầu tư: 6.750 tỷ đồng + Vốn Chủ sở hữu: Tối thiểu 750 tỷ đồng (11,11%); + Vốn vay: 6.000 tỷ đồng (88,89%); 2.2.5 Kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư ngành hàng không Kiểm tra, Giám sát dự án hợp tác công tư ngành GTVT thời gian qua thực công việc sau: - Giám sát Dự án hợp tác công tư phải chấp hành qui định dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật, cam kết chất lượng theo hợp đồng giao nhận thầu - Tổ chức giám sát đầu tư phải kiểm tra , tập hợp toàn hồ sơ pháp lý tài liệu quản lý chất lượng 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tƣ ngành hàng không Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt ng không 11 Thứ năm, Các dự án vận dụng mô hình PPP đầu tư co sở hạ tầng hàng không bước đầu khắc phục nhu cầu thiếu vốn cho đầu tư Thứ sáu, Các dự án án đầu tư co sở hạ tầng hàng không vận dụng mô hình PPP thay đổi quan điểm, suy nghĩ nhà quản lý phận dân chúng đầu tư sở hạ tầng hàng không độc quyền nhà nước Thứ bảy, Việt Nam có điều kiện tiếp cận, làm chủ công nghệ quản lý, công nghệ thi công đại mà đối tác tư nhân nước tham gia đưa tới Việt Nam Thứ tám, Với dự án đầu tư sở hạ tầng hàng không đòi hỏi vốn lớn, độ thi công khó khăn, việc vận dụng mô hình PPP phương thức tối ưu điều kiện Thứ chín, việc vận dụng mô hình PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng hàng không Việt Nam, đưa hình ảnh nước Việt Nam, động, linh hoạt thích nghi xu chung giới đầu tư sở hạ tầng hàng không 2.3.2.1 Những hạn chế: Thứ nhất, Về hệ thống văn QPPL Mặc dù Nghị định PPP đời phía Nhà nước tư nhân gặp nhiều khó khăn: quy trình, thủ tục nội dung cần thiết để thực định đầu tư dự án; công tác giám sát, nghiệm thu toán công trình đặc biệt quản lý phần vốn góp Nhà nước; Thứ hai, nguồn vốn góp Nhà nước Nguồn vốn NSNN sử dụng cho công tác chuẩn bị đầu tư tham gia vào dự án ppp bố trí khó tiếp cận nên kinh phí để triển khai công tác chuẩn bị dự án kêu gọi đầu tư Thứ ba, Về nguồn cung cấp tín dụng chế chia sẻ rủi ro Hiện nay, thị trường tín dụng dài hạn nước khó khăn, dư nợ tín dụng dài hạn mức cao Thứ tư, Công tác giải phóng mặt Công tác GPMB phức tạp, thời gian kéo dài, thẩm quyền ban hành giá tổ chức thực thuộc trách nhiệm địa phương; nằm tầm kiểm soát nhà đầu tư chi phí tiến độ 12 Thứ năm, Công tác tố chức đẩu thầu lựa chọn nhà đầu tư Trong thời gian dài Nghị định Chính phủ quy định đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư nên chủ yếu lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức định thầu, làm giảm tính cạnh tranh Thứ sáu, Công tác kiếm soát huy động vốn chủ sở hữu Theo quy định, vốn CSH vốn thực có nhà đầu tư nhà đầu tư cam kết góp vào vốn điều lệ Doanh nghiệp dự án, sử dụng mục đích đế thực dự án Thứ bảy, Công tác quản lý chất lượng công trình Việc giao quyền hạn, trách nhiệm quản lý chất lượng, duyệt dự toán cho nhà đầu tư phù hợp thông lệ quốc tế bối cảnh cụ thể nước ta thời điểm nay, nhà đầu tư nước chưa thực chuyên nghiệp khâu thiết kế - thi công - giám sát toán khép kín theo quy trinh Nhà đầu tư bộc lộ bất cập, CQNNCTQ khó can thiệp trực tiếp vào trinh quản lý Nhà đầu tư Thứ tám, Công tác kiểm soát lãi suất vay Để có sở thoả thuận toán hợp đồng dự án, CQNNCTQ phải lấy thông tin lãi suất nhiều tổ chức tín dụng khác (do nhà đầu tư quyền lựa chọn 03 ngân hàng theo quy định hợp đồng) để làm việc cung cấp thông tin lãi suất cho vay Ngân hàng cho CQNNCTQ bắt buộc theo quy định Do đó, việc phúc đáp văn đề nghị cung cấp thông tin lãi suất Ngân hàng thường chậm không đầy đủ; đồng thời, việc xác định mức lãi suất bình quân 03 Ngân hàng gặp khó khăn số giai đoạn, Ngân hàng đưa mức trần lãi suất, mức lãi suất cho đối tượng khách hàng theo sách Ngân hàng, Chi nhánh ngân hàng 2.3.2.2 Nguyên nhân: Qua phân tích, thấy nguyên nhân chủ yếu sau đây: * Về Nguyên nhân khách quan Thứ nhất: Về thể chế, sách Các văn hướng dẫn thực hợp tác công tư chưa theo kịp khung sách chung chưa cụ thể để thực thi thực tế: Thứ hai, Việc huy động vốn đầu tư từ tổ chức tín dụng nước gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tín dụng dài hạn: Thứ ba, Năng lực quản lý dự án, chế quản lý vận hành dự án xã hội hóa quan quản lý nhà đầu tư nước hạn chế dẫn tới chi phí cao: 13 Thứ tư, Đầu tư xây dựng KCHT giao thông hàng không cần nguồn vốn lớn, thời gian hoàn vốn dài, nhiều rủi ro trình vận hành, khai thác nên chưa thu hút nhiều nhà đầu tư tham gia, đặc biệt nhà đầu tư nước Thứ năm, Năng lực đàm phán xây dựng hợp đồng khu vực công lẫn khu vực tư Việt Nam nhiều hạn chế * Về nguyên nhân chủ quan, Thứ nhất, Trong giai đoạn vừa qua, tính chất phức tạp hình thức đầu tư, chủ thể tham gia chưa có kinh nghiệm; số chủ thể, cá nhân chưa hoàn thành chức nhiệm vụ Bộ GTVT làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân để nghiêm túc kiểm điểm, xử lý Thứ hai, Nguyên nhân quy hoạch yếu; tình trạng thất thoát, lãng phí, tham nhũng vốn đầu tư, vốn ngân sách ODA phổ biến ngày nghiêm trọng; chế quản lý đầu tư vừa lỏng lẻo, vừa phức tạp, chế xin - cho chưa giải triệt để Thứ ba, Các dự án đầu tư vốn tư nhân nước hiệu đầu tư thấp CHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG TẠI VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc hợp tác công tƣ Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 thông qua Đại hội XI Đảng nhấn mạnh: “tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển ” “phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông ” Chính phủ Việt Nam ban hành Quyết định số 71/QĐ-TTg thực thí điểm hợp tác PPP Triển khai chương trình này, quan nhà nước có thẩm quyền lập danh mục dự án ưu tiên đầu tư PPP năm tiến hành đấu thầu cạnh tranh để lựa chọn nhà đầu tư nước đủ lực, kinh nghiệm để tham gia dự án 3.2 Các giải pháp định hƣớng đầu tƣ sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tƣ ngành hàng không Việt Nam Thứ nhất, tạo lập khuôn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp Thứ hai, nên tập trung vào mô hình hợp tác công tư nhà đầu tư tư nhân có tham gia tài trợ dự án BOT, BOO 14 Thứ ba, làm hay kết hợp hai, ba nhà đầu tư tư nhân tham gia hợp tác công tư Thứ tư, điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Thứ năm, có hỗ trợ trị từ tầm cao quản trị tốt, đảm bảo phủ thực cam kết hình thức PPP Thứ sáu, Nhà nước cần mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ cho cán quản lý Thứ bảy, Các quan QLNN phối hợp kiểm tra hoạt động dự án hợp tác công tư 3.3 Các giải pháp QLNN hợp tác công tƣ đầu tƣ sở hạ tầng ngành hàng không 3.3.1 Xây dựng hoàn thiện khuôn khổ thể chế tạo hành lang pháp lý thống cho dự án đầu tư sở hạ tầng theo hình thức hợp tác công tư ngành hàng không Thứ nhất, Rà soát, sửa đổi, bổ sung luật, luật liên quan Thứ hai, Hoàn thiện sách đầu tư ưu đãi đầu tư; Thứ ba, Đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp ngành GTVT theo hướng giảm tỷ lệ góp vốn Nhà nước để tạo thêm nguồn vốn đầu tư xây dựng KCHT giao thông hàng không Thứ tư, Đẩy mạnh việc chuyển nhượng, cho thuê khai thác kinh doanh hạ tầng giao thong hang không; ban hành sách cụ thể hướng dẫn áp dụng mô hình xã hội hóa KCHT giao thông chuyên ngành, đặc biệt cảng hàng không, sân bay Thứ năm, Ban hành sách huy động vốn đầu tư nhằm tháo gỡ khó khăn kênh huy động vốn từ nguồn tín dụng, mở rộng kênh huy động vốn từ nguồn vốn nước dự án có quy mô lớn: 3.3.2 Giải pháp sử dụng nguồn lực hợp tác công tư ngành hàng không - Tăng cường, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế - Tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Đẩy mạnh công tác thông tin truyền thông - Nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực truyền thống sẵn có 15 3.3.3 Giải pháp sách ưu đãi đầu tư cho dự án hợp tác công tư ngành hàng không Về phương diện đưa giải pháp sau: Nhà nước nên quy định rõ đánh giá phần vốn góp quy chế, nên tăng thêm giá trị phần vốn góp hữu hình, giảm giá trị phần vô hình tỷ lệ cấu vốn góp Hoàn chỉnh chế tài chính, đặc biệt thủ tục cấp vốn, toán với điều kiện nhằm hài hòa nguồn vốn, có chế hợp tác PPP Chính phủ nên xem xét lại quy chế thí điểm bảo lãnh tỷ lệ vốn vay doanh nghiệp, thay ko tại, hỗ trợ lãi suất vay cho họ Kiểm toán công khai, minh bạch, gắn trách nhiệm rõ rang cán nhà nước tham gia giai đoạn, đảm bảo lòng tin nhà đầu tư Khung pháp lý cho thực PPP cần bao quát quan hệ kinh tế - xã hội - kỹ thuật - công nghệ pháp lý liên quan tới toàn trình từ chuẩn bị, thiết kế, xây dựng, vận hành, khai thác chuyển giao công trình xây dựng dự án PPP Để phát triển giao thông hàng không giai đoạn tới, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, thông qua việc phân tích thực trạng nhu cầu phát triển vốn cho phát triển giao thông hàng không, nên ý: Công bố rộng rãi chiến lược phát triển giao thông hàng không hoạch định năm tới để toàn dân, nhà đầu tư xã hội biết Xây dựng sở pháp lý đồng bộ, rõ ràng, minh bạch công bố rộng rãi làm sở cho việc thu hút, sử dụng vốn hiệu thành phần kinh tế tham gia góp vốn Cần khẳng định phát triển giao thông hàng không công xây dựng đất nước nên cần có góp sức toàn dân 3.3.4 Các giải pháp thực dự án hợp tác công tư ngành hàng không An toàn pháp lý rõ ràng điều kiện tiên để triển khai tốt quan hệ đối tác PPP ngoại lệ Một quan hệ PPP điều chỉnh hợp đồng nêu cách chi tiết quan hệ mà hai đối tác mong muốn thực 16 Một điều đáng quan tâm Nhà nước cần xây dựng sách tiếp cận thị trường vốn nhằm cung cấp tài cho hoạt động quan trọng mà khu vực tư nhân tham gia Những hạn chế việc tiếp cận thị trường địa phương trở ngại di chuyển vốn quốc tế cần phải loại bỏ 3.3.5 Giải pháp xã hội hóa cảng hàng không Ngành hàng không thực việc đầu tư xây dựng tất lĩnh vực kết cấu hạ tầng CHK, sân bay, đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Tuy nhiên, phần vốn đầu tư từ ngân sách trái phiếu Chính phủ chiếm 5%, lại nguồn vốn đầu tư ngân sách tư nhân Giai đoạn 2015-2020, tổng nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng hàng không 230.215 tỉ đồng nguồn vốn từ ngân sách khó khăn, quỹ đầu tư doanh nghiệp đáp ứng phần nhu cầu thực tế “Vì vậy, việc xã hội hóa đầu tư khai thác để kêu gọi nguồn vốn tư nhân (trong nước) nhu cầu cấp thiết” 3.3.6 Giải pháp máy quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức hợp tác công tư ngành hàng không Ban đạo nhà nước hợp tác công tư thành lập nhiên chưa có địa vị pháp lý vững nên khó quan tham mưu, hoạch định chế sách dự án hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng, quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư nói chung dự án hợp tác công tư ngành hàng không nói riêng chưa có văn cụ thể phân công nhiệm vụ, trách nhiệm Bộ chuyên ngành Thành lập Ủy ban PPP Trong trình thu hút tư nhân tham gia vào dịch vụ công cộng nào, bước hợp lý thành lập Ủy ban PPP để đánh giá phê duyệt dự án 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra dự án hợp tác công tư ngành hàng không Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra quản lý nhà nước đầu tư hạ tầng hàng không theo hình thức hợp tác công tư nghĩa quan quản lý nhà nước ngành giao thông vận tải quan liên quan khác cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục với công cụ đánh giá rõ ràng nhằm lượng hóa đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, khó khăn, tồn tạicủa công tác quản lý nhà nước mà đề giải phápkhắc phục kịp thời 17 KẾT LUẬN Luận văn phân tích tình hình đầu tư giao thông hàng không Việt Nam thời gian cho thấy tồn nhiều bất cập, nguy khan nguồn vốn tương lai đặc biệt đầu tư tư nhân hạn chế khoảng cách lớn kỳ vọng khu vực tư nhân khu vực công cộng; lợi nhuận đầu tư thấp, mục tiêu cam kết phủ không rõ ràng, trình định phức tạp, điều hành sách không hiệu quả, khung pháp lý không đầy đủ, thị trường vốn nước chưa phát triển, thiếu chế để thu hút tài dài hạn từ khu vực tư nhân, tồn nghiêm trọng khủng hoảng tài toàn cầu Bên cạnh đó, luận án nghiên cứu học tập kinh nghiệm (các học thành công thất bại) PPP nước giới thông qua nghiên cứu thực nghiệm So sánh hình thức đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư nước (đặc biệt nước phát triển) Việt Nam cho thấy cần thiết phải tăng khả huy động vốn từ khu vực tư nhân theo hình thức PPP để phát triển bền vững hệ thống giao thông đường Việt Nam “Cũ người ta”, PPP phổ biến giới Việt Nam tiềm ẩn nhiều thách thức Để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tư nhân hoá cần xem xét cận thận tùy theo mức độ trưởng thành kinh tế cam kết bền vững phủ thông qua chế quản lý Vì khác biệt sách, điều kiện kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh nghiệm mức độ trưởng thành kinh tế thị trường nước ta thấp nên phủ cần có hỗ trợ phù hợp để hướng đầu tư tư nhân vào lĩnh vực GTVT nói chung, giao thông hàng không nói riêng Ngoài ra, vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu cần trọng Nguồn vốn vay ODA cần phải tiến hành biện pháp giám sát chặt chẽ trình thu hút sử dụng vốn để đảm bảo việc thực minh bạch Hình thức hợp tác công tư (PPP) lựa chọn hàng đầu Việt Nam Thông qua PPP, tạo điều kiện cạnh tranh minh bạch, công cho nhà đầu tư, đồng thời thu hút vốn đáp ứng mục tiêu vừa xây dựng hạ tầng giao thông làm bệ phóng phát triển kinh tế cách bền vững, vừa không tăng nợ công Đây lý tác giả thực nghiên cứu này, với mong muốn đóng góp kết nghiên cứu để phát triển thành công hình thức Việt Nam 18 ... SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HỢP TÁC CÔNG - TƢ TRONG ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG NGÀNH HÀNG KHÔNG 1.1 Hợp tác công - tƣ đầu tƣ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.1 Cơ sở hạ tầng ngành hàng không 1.1.1.1... nước hợp tác công – tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Việt Nam Chƣơng 3: Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác công - tư (PPP) đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA... Mở đầu, Nội dung Kết luận Trong đó, phần nội dung gồm có chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng ngành hàng không Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước