BỘ GIÁODỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ NGUYỄN HẢI QUỲNH NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 603404 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS VŨ THỊ LOAN Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 2: PGS.TS Lê Kim Việt Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 403, Nhà A- Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10 00 ngày 17 tháng 01 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong yếu tố hình thành hành nhà nước, đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng nhất, vừa có vai trị thực thi pháp luật, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối sách Đảng Nhà nước, vừa lực lượng đại diện cho quyền lợi nhân dân Để thực mục tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV, tỉnh Quảng Ninh phải có nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên nghiệp, đại đặc biệt đội ngũ công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tiến trình cải cách hành chính, hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, đội ngũ công chức hành Nhà nước nói chung cơng chức làm công tác chuyên môn nghiệp vụ, thừa hành phục vụ nói riêng tỉnh Quảng Ninh chưa hồn tồn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình phát triển mới, đặc biệt yêu cầu xây dựng hành đại, hội nhập quốc tế Xuất pháp từ thực tế để góp phần nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức chun mơn nghiệp vụ, thừa hành phục vụ nói riêng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước tình hình nay, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Năng lực thực thi công vụ công chức vấn đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học Nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề công bố tiếp cận nhiều góc độ khác - PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số Tác giả tập trung làm rõ lý luận lực, sở hình thành lực cán bộ, công chức đưa số biện pháp để phát triển lực phù hợp với mơi trường hành nhà nước - PGS.TS Ngô Thành Can (2012), Chất lượng thực thi công vụ -Vấn đề than chốt cải cách hành chính, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành chính, số 12 Tác giả có đóng góp định việc làm sáng tỏ lý luận công vụ trách nhiệm công vụ Tác giả đưa số giải pháp quan trọng nhắm nâng cao chất lượng công vụ đội ng ũ cơng chức đổi quy trình tuyển dụng, thi nâng ngạch cơng chức có cạnh tranh, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng - TS Nguyễn Thị Tâm, (2011), Một số kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức gắn với yêu cầu cải cách hành Tác giả đưa giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức; là: giải pháp tiêu chuẩn chức danh cán công chức, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, giải pháp đổi chế độ, sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán cơng chức Nhiều cơng trình nghiên cứu đưa vấn đề lý luận thực tiễn lực thực thi công vụ công chức góc độ nghiên cứu tiếp cận khác nhau, hướng tới đối tượng công chức cấp hành khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ninh Đặc biệt đề tài tập trung nghiên cứu sâu đối tượng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý Vì vấn đề hồn tồn khơng trùng lặp với đề tài khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận lực thực thi cơng vụ cơng chức, sở đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ: - Tổng quan lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chun mơn cấp tỉnh - Phân tích thực trạng đưa đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Năng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Số liệu luận văn thu thập từ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh (284 công chức chuyên môn), Trung tâm Hành cơng tỉnh Quảng Ninh điều tra khảo sát thu thập thông tin 10 quan chuyên môn chọn nghiên cứu (200 công chức) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khách thể nghiên cứu: lực thực thi công vụ công chức công tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (khơng tính cơng chức làm cơng việc thừa hành, phục vụ: văn thư, bảo vệ, lái xe ) - Về thời gian: Đề tài đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh năm 2015, số liệu điều tra khảo sát thu thập vào tháng năm 2016 - Về không gian: Đề tài đánh giá lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp nghiên cứu khoa học quản lý, khoa học tổ chức nhân sự… 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp khảo cứu tài liệu, Phương pháp phân tích đánh giá, Phương pháp điều tra, Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài hệ thống hố, góp phần làm rõ vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, kênh thông tin để cấp Lãnh đạo tỉnh, Sở ngành có chế, sách phù hợp để nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Quảng Ninh Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP TỈNH 1 Lý luận chung công chức, công vụ, công chức chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm phân loại công chức 1.1.1.1 Quan niệm công chức Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan nhà nước, biên chế nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm cơng chức * Đội ngũ cơng chức hành chủ thể hành nhà nước, người thực thi quyền lực công đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để thực thi công vụ * Công chức lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao * Đội ngũ công chức phải am hiểu, tuân thủ sách pháp luật * Đội ngũ cơng chức có trách nhiệm đạo đức cơng vụ; trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân 1.1.1.3 Phân loại công chức * Căn vào ngạch, bậc công chức: Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương; Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương; Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán tương đương nhân viên * Căn vào vị trí cơng tác: + Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý + Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý 1.1.2 Quan niệm đặc điểm công vụ 1.1.2.1 Khái niệm công vụ Công vụ loại hoạt động đặc thù mang tính quyền lực – pháp lý thực thi chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nhằm thực chức nhiệm vụ quản lý Nhà nước toàn diện mặt, lĩnh vực đời sống xã hội 1.1.2.2 Đặc điểm công vụ - Chủ thể thực thi hoạt động công vụ cán bộ, công chức nhà nước - Mục tiêu hoạt động công vụ phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân tồn xã hội - Hoạt động cơng vụ mang tính quyền lực nhà nước, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý lĩnh vực đời sống xã hội - Hoạt động công vụ mang tính thường xuyên, chuyên nghiệp, đảm bảo cho hoạt động nhà nước liên tục, ổn định - Hoạt động công vụ công chức đảm bảo điều kiện để hỗ trợ tổ chức quản lý hoạt động sản xuất, tạo giá trị vật chất tinh thần xã hội 1.1.3 Quan niệm, đặc điểm công chức chuyên môn cấp tỉnh 1.1.3.1 Quan niệm Công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi tắt công chức chuyên môn cấp tỉnh) người tuyển dụng, bổ nhiệm, vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan hành nhà nước thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp tỉnh, quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định phát triển kinh tế xã hội 1.1.3.2 Đặc điểm - Đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh hạt nhân công vụ, nhân tố đảm bảo cho công vụ hoạt động có hiệu lực hiệu địa phương - Công chức chuyên môn cấp tỉnh làm việc máy quản lý hành nhà nước địa phương, vừa thực chức quản lý theo ngành vừa chịu quản lý địa phương - Chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn cấp tỉnh không đồng tỉnh nước, điều kiện lịch sử, tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội định 1.2 Năng lực, tiêu chí đánh giá lực 1.2.1 Khái niệm lực, lực thực thi công vụ 1.2.1.1 Khái niệm lực Năng lực khả đáp ứng kiến thức, kỹ thái độ, hành vi cách tốt thực công việc giải vấn đề để đạt mục tiêu đề 1.2.1.2 Khái niệm lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công vụ công chức khả đáp ứng kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi công chức cách tốt thực thi công vụ để hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu để 1.2.1.3 Năng lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh Năng lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh khả đáp ứng kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi công chức việc tham mưu, triển khai sách phát triển kinh tế xã hội, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, đảm bảo quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức chuyên mơn cấp tỉnh 1.2.2.1 Trình độ chun mơn kiến thức Trình độ chun mơn kiến thức hình thức thể thơng qua văn bằng, chứng cấp học, ngành học Đây tiêu chí để tuyển dụng cơng chức hành nhà nước, liên quan đến yếu tố kiến thức lực, kết trình đào tạo cá nhân 1.2.2.2 Kinh nghiệm, kỹ nghề nghiệp Kinh nghiệm công tác hiểu biết, kiến thức có hoạt động thực tế, trải sống, lao động công tác Kỹ nghề nghiệp gắn với hoạt động lĩnh vực cụ thể kỹ định, kỹ viết báo cáo, kỹ soạn thảo văn bản, kỹ phối hợp… 1.2.2.3 Thái độ, hành vi công chức Thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ thể thông qua tác phong, phong cách làm việc cá nhân; trách nhiệm công việc; tinh thần phối hợp công tác thái độ phục vụ nhân dân 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức chuyên môn cấp tỉnh Cơng chức nói chung bổ nhiệm vào ngạch, chức danh định cần phải đạt kiến thức bản; tạo tảng cho trình thực thi công vụ Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả xin đưa số tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức quan hành nhà nước Đó trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức bổ trợ, kết công tác, khả tham mưu, phối hợp công tác, khả nhìn nhận phân tích vấn đề xử lý tình huống, thái độ phục vụ nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.3.1 Yếu tố khách quan Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức bao gồm: thiết bị, phương tiện mơi trường làm việc, sách tiền lương chế độ đãi ngộ, công tác tuyển dụng công chức, công tác sử dụng quản lý công chức, công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, công tác kiểm tra, đánh giá công chức 1.3.2 Yếu tố chủ quan Động cá nhân: kinh nghiệm thực tiễn, hội thăng tiến 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.4.1 Đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước, nâng cao chất lượng cơng vụ Đội ngũ cơng chức phải có chun mơn nghiệp vụ hành chính, hiểu biết pháp luật kiến thức xã hội; kỹ hành thành thạo; hành vi ứng xử mối quan hệ chuẩn mực; có tâm trách nhiệm thực thi cơng vụ Việc nâng cao chất lượng thực thi công vụ cho cơng chức nói chung cơng chức chun mơn cấp tỉnh nói riêng nhằm đáp ứng u cầu cơng cải cách hành chính, đảm bảo đạt mục tiêu nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, xây dựng hành hoạt động có hiệu lực hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.4.2 Đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công chức, tinh giản biên chế Năng lực thực thi công vụ công chức thực cách đắn, thực chất xác định công chức đáp ứng không đáp ứng yêu cầu cơng vụ Mục đích việc tinh giản biên chế nâng cao chât lượng đội ngũ cơng chức để quan hành nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu cao Đứng trước thời thách thức xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, yêu cầu hành “phục vụ” cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức Cơ quan quản lý hành nhà nước cấp tỉnh thực quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, địi hỏi người cơng chức làm hệ thống cơng vụ phải có đầy đủ kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi công vụ Việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá công chức theo quy định, cấu công chức hợp lý, chất lượng đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng cơng chức Việt Nam nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng ngày có trình độ cao Qua đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng 1.5.1 Kinh nghiệm TP Đà Nẵng Thứ nhất, có sách đãi ngộ cơng chức, đặc biệt tuyển dụng, thu hút, trọng dụng người có trình độ, lực vào làm việc quan hành nhà nước; phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để phục vụ cho xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, phát triển Thứ hai, kết hợp với sách đãi ngộ, TP Đà Nẵng xây dựng chế kiểm tra, đánh giá kết thực thi nhiệm vụ công chức 1.5.2 Kinh nghiệm TP Hà Nội Thứ nhất, có chế tuyển dụng cơng chức cơng khai, gắn với vị trí chức danh, đặc biệt khâu chuẩn trình độ từ đầu vào; đào tạo kiến thức bố trí xếp hợp lý Thứ hai, có sách đưa cơng chức nguồn tuyển dụng phân công địa phương làm việc tạo cho cơng chức có kiến thức thực tiễn, nguồn lực cho tương lai; vừa đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ vừa kinh nghiệm thực tiễn quản lý hành nhà nước Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Một số nét tỉnh Quảng Ninh * Vị trí địa lý Quảng Ninh tỉnh địa đầu phía Đơng bắc Việt Nam, có dáng hình chữ nhật lệch nằm chếch theo hướng Đơng Bắc – Tây Nam Phía Bắc tỉnh Quảng Ninh giáp Trung Quốc với đường biên giới dài 118,825 km; phía Đơng giáp vịnh Bắc Bộ, phía Nam giáp Thành phố Hải Phịng, Phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, Bắc Giang, Lạng Sơn * Dân cư Quảng Ninh có khoảng gần 1,2 triệu người (tính đến năm 2012) phân bổ địa bàn 14 đơn vị hành * Đặc điểm lịch sử, văn hóa, xã hội Quảng Ninh có truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời - nôi người Việt cổ với ba văn hoá tiền sử nhau, cách ngày từ 18.000 đến 3.500 năm Quảng Ninh có 600 danh lam, thắng cảnh, di tích lịch sử; hội tụ đầy đủ yếu tố tự nhiên * Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2015 đạt cao năm gần đây, tính chung nước đạt ước tăng 11% kỳ, cao tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ cao mặt chung nước Tỉnh Quảng Ninh tiếp tục khẳng định hấp dẫn môi trường đầu tư: 97 dự án với tổng số vốn đạt 53.125 tỷ đồng Về an sinh xã hội, tỉnh Quảng Ninh giải việc làm cho 2,6 vạn lao động, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cịn 1,55%, giảm 0,2% so với năm 2014, tổng chi cho đảm bảo an sinh xã hội đạt 1.096,7 tỷ đồng cho 800.000 đối tượng, tăng 38% kỳ 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Căn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh có 20 quan chun mơn trực thuộc Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực chức tham mưu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công, ủy quyền UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; đồng thời chịu đạo kiểm tra nghiệp vụ quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cấp 2.1.3 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Theo báo cáo tổng hợp số lượng, chất lượng cán bộ, công chức hành nhà nước, số lượng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn (2013-2015), phân chia theo theo tiêu chí sau: - Theo giới tính: Giới tính Năm 2013 Năm 2014 Năm 3915 Nam 1.114 1.093 1084 Nữ 562 561 545 - Theo nhóm tuổi: Nhóm tuổi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Dưới 30 306 284 249 Từ 30-50 1.044 1.012 1.013 Từ 51-60 326 355 367 - Theo cấu ngạch công chức: Cơ cấu ngạch công Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 chức Chuyên viên cao cấp 16 13 12 Chuyên viên 252 248 237 Chuyên viên 1.219 1.205 1.206 Cán 113 117 123 Nhân viên 76 71 51 - Theo trình độ đào tạo: + Trình độ chun mơn: Trình độ chun mơn Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tiến sĩ 13 12 12 Thạc sĩ 291 338 378 Đại học 1.189 1.119 1052 Cao đẳng 20 21 51 Trung cấp 121 104 104 Khác 42 60 32 + Trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị Năm Năm Năm 2015 2013 2014 Cao cấp, cử nhân 317 321 328 Trung cấp 356 360 356 Sơ cấp 261 268 252 10 + Trình độ ngoại ngữ: Trình độ ngoại ngữ Đại học Chứng + Trình độ tin học: Trình độ tin học Năm 2013 79 1.519 Năm 2014 97 1.177 Năm 2015 99 1.388 Năm Năm Năm 2015 2013 2014 Trung cấp trở lên 64 73 75 Chứng 1.410 1.374 1.462 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh) 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng trình độ, kiến thức - Về trình độ chun mơn: Trình độ chuyên môn công chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thể cụ thể sau: Bảng biểu 2.1 Trình độ chun mơn công chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (năm 2015) Trình độ chun mơn Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Thạc sĩ 62 22 Đại học 198 70 Cao đẳng 12 4,2 Trung cấp 2,4 Sơ cấp 1,4 Tổng số 284 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh - Thực trạng trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý quan hành nhà nước cấp tỉnh thể qua bảng sau: Bảng 2.2 Trình độ lý luận trị cơng chức 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh (năm 2015) Trình độ lý luận trị Số lƣợng Tỷ lệ (%) (ngƣời) Cao cấp, cử nhân 1,05 Trung cấp 52 18,3 Còn lại 229 80,65 Tổng số 284 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh 11 - Thực trạng trình độ, kiến thức quản lý nhà nước: Bảng 2.3 Trình độ kiến thức quản lý nhà nƣớc công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trình độ quản lý nhà nƣớc Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) QLNN chương trình chun viên 31 11 QLNN chương trình chuyên viên 231 81,3 Chưa qua đào tạo, bồi dưỡng QLNN 22 7,7 Tổng số 284 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh - Thực trạng trình độ ngoại ngữ: Bảng 2.4 Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Trình độ ngoại ngữ Số lượng Tỷ lệ (%) (người) Đại học 16 5,7 Chứng 268 94,3 Tổng số 284 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh - Thực trạng trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh: Bảng 2.5 Trình độ tin học cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Trình độ tin học Số lƣợng Tỷ lệ (%) (ngƣời) Trung cấp trở lên 17 Chứng 267 94 Tổng số 284 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh 2.2.2 Thực trạng kỹ công chức Để đánh giá thực trạng kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, tác giả tiến hành khảo sát công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bảng 2.6 Mức độ đáp ứng kỹ cần thiết công chức ST T Kỹ Soạn thảo văn Giao tiếp hành Mức độ tỷ lệ lựa chọn Thành Chƣa thành Chƣa biết thạo thạo làm SN % SN % SN % 69 34,5 40 20 10 80 40 31 15,5 Rất thành thạo SN % 81 40,5 83 41,5 12 ST T Kỹ Tiếp nhận xử lý thông tin Viết báo cáo Mức độ tỷ lệ lựa chọn Thành Chƣa thành Chƣa biết thạo thạo làm SN % SN % SN % Rất thành thạo SN % 75 37,5 76 38 35 17,5 14 80 40 58 29 42 21 20 10 39,5 66 33 36 18 19 9,5 31 79 39,5 43 21,5 16 41 65 32,5 36 18 17 8,5 Phân tích 79 giảiquyết cơng việc Làm việc nhóm 62 Lập kế hoạch cơng tác 82 cá nhân Sử dụng máy tính 74 Tiếp công dân 101 37 50,5 76 38 43 21,5 3,5 56 28 30 15 13 6,5 (Nguồn: tác giả điều tra tháng 8/2016) 2.2.3 Thái độ, hành vi công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực thi công vụ Bảng 2.8 Mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ Mức độ đáp ứng yêu cầu Tƣơng đối STT Thái độ, hành vi Rất tốt Tốt Yếu tốt SN % SN % SN % SN % 11, Tác phong làm việc 70 35 68 34 39 19,5 23 Tinh thần trách nhiệm 11, 74 37 58 29 45 22,5 23 công việc Tinh thần phối hợp 80 40 69 34,5 34 17 17 8,5 công tác (Nguồn: tác giả điều tra tháng 8/2016) Theo số liệu điều tra xã hội học xác định Chỉ số cải cách hành Sở, ban, ngành năm 2015 Sở Nội vụ, đánh giá doanh nghiệp kết giải thủ tục hành nơi giải thủ tục hành chiếm tỷ lệ 73,3%.; thái độ cán bộ, công chức quan hành hướng dẫn thực thủ tục hành nhiều chưa đúng, chưa đầy đủ, cịn có tình trạng thái độ khó chịu, phải lại nhiều lần 13 - Bằng kênh thơng tin khác nhau, người dân đánh giá, bày tỏ hài lịng khơng hài lịng phục vụ quan hành nhà nước Mức độ hài lòng người dân thái độ, hành vi cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh cịn chưa thực cao thể số nội dung: - Tinh thần, thái độ phục vụ làm việc cơng chức số Trung tâm Hành công phận “một cửa” số đơn vị cịn chưa cao, tình trạng gây khó khăn, hách dịch, cửa quyền, hướng dẫn thiếu nhiệt tình cịn xảy - Q trình giải cơng việc phận cơng chức cịn chậm, hiệu cơng việc, trách nhiệm xử lý công việc chưa cao, cịn tượng đùn đẩy trách nhiệm, xử lý cơng việc máy móc - Nhiều cơng chức cịn có ý thức, tác phong hoạt động công vụ chưa cao như: làm muộn, sớm, xử lý công việc cá nhân làm việc, thiếu ý thức trách nhiệm cơng vụ, khơng tận tình với cơng việc 2.2.4 Thực trạng kết thực thi công vụ công chức Kết đánh giá công chức năm 2015 10 quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh sau: Bảng 2.9 Bảng kết kết thực thi công vụ công chức STT Nội dung đánh giá Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ Khơng hồn thành nhiệm vụ Số lƣợng Tỷ lệ 88 31 194 68,3 0,7 0 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh 2.3 Đánh giá nhận xét 2.3.1 Ưu điểm Phần lớn công chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, 90% cơng chức có trình độ từ đại học trở lên, số lượng công chức có trình độ quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ chiếm tỷ lệ cao; kỹ thực thi công vụ, tinh thần làm việc, trách nhiệm công việc, phối hợp công tác thái độ phục vụ nhân dân cải thiện rõ rệt ngày nâng cao thông qua lớp đào tạo bồi dưỡng quan hành nhà nước tổ chức - Ý thức thái độ phục vụ người dân đội ngũ công chức ngày nâng cao, tình trạng quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân ngày hạn chế Các thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc ngày công khai minh bạch tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp đến liên hệ công tác - Sự hài lòng người dân, doanh nghiệp phục vụ cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh dần cải thiện tăng lên Công 14 chức tự nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ thân việc phục vụ người dân đến giải hồ sơ, thủ tục hành - Đội ngũ cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh nhìn chung có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật cao, động sáng tạo công việc, có kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sẵn sàng tiếp cận với kiến thức công nghệ Phần lớn đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ giao 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.3.1 Hạn chế - Chất lượng công chức chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Việc đào tạo bồi dưỡng thường nặng lý thuyết, thiếu tính ứng dụng thực tiễn, chưa trọng đặc thù riêng biệt vị trí việc làm cơng chức - Một phận cơng chức giải cơng việc cịn máy móc, mang tính chủ quan Trình độ ngoại ngữ, tin học nhiều cơng chức cịn hạn chế - Kỹ thực thi cơng vụ nhiều cơng chức cịn nhiều hạn chế, chưa thành thạo, chưa mang tính chuyên nghiệp, hiệu công việc chưa cao - Một phận cơng chức cịn có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền giao tiếp với người dân, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ hoạt động công vụ; thiếu động sáng tạo, tinh thần trách nhiệm, tinh thần hợp tác thiếu chậm đổi - Số lượng công chức nhiều quan tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu”; thiếu cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, thành thạo, chuyên nghiệp - Công tác quản lý công chức cịn nhiều hạn chế, bố trí cơng việc chưa phù hợp với chuyên môn đào tạo, chế quản lý sách đãi ngộ cơng chức chưa hợp lý nên chưa thực tạo động lực khuyến khích cơng chức cống hiến cho quan - Nhiều công chức lực thực nhiệm vụ chun mơn cịn thấp; chưa có tính chun nghiệp; thụ động thực thi nhiệm vụ; đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ 2.3.3.2 Nguyên nhân: - Hệ thống pháp luật công vụ công chức chưa chặt chẽ đồng bộ, công tác quản lý nhân có thay đổi chưa thực chất - Công tác tuyển dụng công chức vào làm quan quản lý hành nhà nước cịn nhiều bất cập, chế quản lý, đánh giá kiểm tra công chức chưa thực khoa học hiệu - Việc bố trí, quản lý sử dụng cơng chức nhiều quan cịn mang tính chủ quan, bố trí vị trí việc làm chưa với trình độ chuyên môn, chưa đảm bảo khách quan, khoa học 15 - Chính sách tiền lương chưa đảm bảo để thu hút, khuyến khích đội ngũ cơng chức hành nhà nước làm việc, Chính sách đãi ngộ khen thưởng cho cơng chức chưa thỏa đáng - Q trình hội nhập quốc tế diễn ra, nhiều chức nhiệm vụ để đáp ứng q trình quản lý hành nhà nước địi hỏi chun viên tham mưu phải có tiêu chuẩn, kiến thức , bên cạnh phận cơng chức chưa thực có đủ lực cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ - Chính sách đãi ngộ khen thưởng cho cơng chức chưa thỏa đáng, đặc biệt việc khen thưởng động viên người việc; chưa tạo động lực thực cho đội ngũ công chức Nhiều thủ trưởng quan đơn vị chưa thực quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng nhân viên; khen thưởng đột xuất, khen gương tốt, việc tốt chưa kịp thời Nguồn kinh phí triển khai cơng tác thi đua khen thưởng phần lớn hạn hẹp - Tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật phận cơng chức cịn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới; thái độ phục vụ nhân dân chưa cao Tiểu kết Chƣơng 16 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu 3.1.1 Phương hướng Đứng trước yêu cầu công đổi thực trạng hạn chế đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh nay, cần thiết phải xây dựng đội ngũ cơng chức có chun mơn hóa chun nghiệp cao để đáp ứng yêu cầu việc quản lý hành Nhà nước tình hình Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV đặt mục tiêu: “Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh có cấu kinh tế dịch vụ, công nghiệp; trung tâm du lịch chất lượng cao khu vực, cực tăng trưởng kinh tế miền Bắc ”.[20].Để thực mục tiêu đó, yêu cầu đặt phải xây dựng đội ngũ cán công chức có trình độ lực phẩm chất đạo đức để đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước tình hình Thứ nhất, đội ngũ cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải có trình độ chun mơn định phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng u cầu cơng tác trang bị kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị kiến thức bổ trợ khác đáp ứng yêu cầu công việc Thứ hai, đội ngũ công chức phải trang bị kỹ hành định Mỗi mơi trường cơng việc, vị trí cơng tác địi hỏi cơng chức phải có kỹ hành định Thứ ba, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ hành vi công chức thực thi công vụ Thứ tư, ngồi đặc điểm chung, đội ngũ cơng chức quan đơn vị địa phương lại có đặc trưng riêng; giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ công chức phải phù hợp với tình hình, đặc điểm đối tượng cơng chức địa phương 3.1.2 Mục tiêu Xây dựng đội ngũ cơng chức có đức, có tài, tận tâm phục vụ nhân dân “ đảm bảo xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; máy quản lý nhà nước tinh gọn; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển đất nước Tỉnh thời kỳ mới” 17 Xây dựng đội ngũ cơng chức có đức, có tài, tận tâm phục vụ nhân dân “ đảm bảo xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; máy quản lý nhà nước tinh gọn; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển đất nước Tỉnh thời kỳ mới” Về trình độ, đội ngũ cơng chức phải có trình độ chun mơn phù hợp với chức danh vị trí cơng tác, đào tạo trang bị kiến thức lĩnh vực đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước “Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển chung đất nước, Tỉnh” 3.2 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Giải pháp nhận thức Năng lực thực thi công vụ công chức đóng vai trị định chất lượng sách văn tham mưu phù hợp, hiệu thực tiễn sống, yếu tố định xây dựng hành sạch, vững mạnh hiệu lực hiệu Các cấp quyền, Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Lãnh đạo Sở, ngành cần có nhận thức đắn tầm quan trọng việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức Thứ nhất, rà soát chức nhiệm vụ quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh; phịng, đơn vị thuộc Sở ngành xếp, loại bỏ nhiệm vụ chồng chéo, trùng lắp máy hành nhà nước, làm máy nhà nước tinh gọn, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Thứ hai, từ việc xếp tổ chức máy hiệu quả, tiến hành tinh giản biên chế; loại khỏi máy hành nhà nước cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, không đáp ứng khả làm việc thời kỳ hội nhập quốc tế nay, xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ thái độ cần thiết, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Thứ ba, cần thiết xây dựng đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước để làm tiêu chuẩn tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá, quy hoạch bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng công chức, xác định biên chế cần thiết để vận hành máy hành nhà nước Đây thực vấn đề cần thiết trước yêu cầu đòi hỏi biên chế hành nhà nước ln tình trạng thiếu Đồng thời người công chức cần ý thức rõ quyền nghĩa vụ trách nhiệm làm việc máy hành nhà nước khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất, kỹ thực thi cơng vụ, tận tình phục vụ nhân dân 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức - Các quan đơn vị cần rà sốt đánh giá lại cơng tác đào tạo bồi dưỡng, xây dựng kế hoạch cụ thể công tác đào tạo bồi dưỡng hàng năm giai đoạn 18 - Tăng cường đào tạo bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, lý luận trị cho đội ngũ công chức trẻ, lĩnh vực quản lý nhà nước phát sinh - Các quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh cần lập kế hoạch, quy hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cơng chức theo hướng chuẩn hóa, trẻ hóa, tạo nguồn cán dự phòng, bổ sung quy hoạch tương lai gần - Việc đào tạo bồi dưỡng phải gắn vị trí việc làm; cơng tác đào tạo bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí, sử dụng, tránh tình trạng sử dụng khơng chun ngành, chun mơn nghiệp vụ - Cần đổi nội dung chương trình, hình thức đào tạo bồi dưỡng cơng chức, tăng cường nội dung mang tính thực tiễn - Giảng viên mời tham gia giảng dạy người có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tế; đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện thái độ, hành vi công chức thực thi công vụ - Xây dựng đạo đức công chức, quy tắc ứng xử chung thống đạo đức công vụ quy định cụ thể ngành nghề, chức danh, vị trí việc làm quan hành nhà nước Tập trung đạo tuyên truyền tạo chuyển biến nhận thức hành động công chức, giáo dục đạo đức cho công chức với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ thực thi công vụ Đồng thời quan quản lý cần hoàn thiện quy định pháp luật đạo đức công vụ - Xây dựng ý thức trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương công chức thực thi công vụ; quyền nghĩa vụ công chức đặc biệt quy tắc cần thiết thực thi công vụ Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiện; chịu trách nhiệm liên đới xảy hành vi nhũng nhiễu, phiền hà, chậm trễ giải công việc cho tổ chức công dân; chịu trách nhiệm trực tiếp công chức thuộc thẩm quyền quản lý vi phạm kỷ luật kỷ cương hành Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân Tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm công chức để họ hiểu quyền trách nhiệm thực thi công vụ, cần thiết thực quy chế làm việc để nâng cao hiệu công vụ 3.2.4 Nâng cao công tác quản lý công chức - Công tác tuyển dụng công chức vào làm quan hành cấp tỉnh phải đảm bảo nhu cầu cơng việc, tiêu chuẩn cụ thể tuyển dụng Ngoài sách ưu tiên tuyển dụng cơng chức quy định số văn quy phạm pháp luật tỉnh Quảng Ninh nên có sách thu hút nhân tài có hiệu Cơng tác thi tuyển cơng chức cần có bước thay đổi - Xây dựng chế khuyến khích để cơng chức phấn đấu hoàn thiện thân, đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cần có cách nhìn nhận khách quan quản lý sử dụng công chức, phương pháp 19 quản lý đảm bảo dân chủ, khoa học, cơng hiệu Cần có quy chế rõ ràng trách nhiệm, thẩm quyền công chức công tác, phân công nhiệm vụ hợp lý, đảm bảo phối hợp phận thực thi cơng vụ - Việc bố trí xếp cơng chức vào ngạch, vị trí cơng việc phải phù hợp với trình độ đào tạo, lực sở trường công chức Mặt khác, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cần có cách nhìn nhận khách quan quản lý sử dụng công chức, phương pháp quản lý đảm bảo dân chủ, khoa học, công hiệu 3.2.5 Tạo động lực làm việc cho công chức - Đánh giá công chức dựa tiêu chí khách quan, cụ thể, chi tiết vị trí cơng tác, qua kênh thơng tin khác để đánh giá công bằng, khách quan, khoa học lực, kết công tác công chức Đánh giá công chức phải dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh gắn với yêu cầu cụ thể vị trí, khả thực thi cơng vụ, hiệu công tác Đánh giá công chức cần phải xem xét vị trí cơng tác cơng chức có phù hợp với sở trường công việc cụ thể hay không để đánh giá khách quan, thực tế, xác định nguyên nhân chủ quan khách quan, để từ có hướng bố trí, xếp cơng việc cho phù hợp với lực, sở trường công chức - Có sách cải thiện tiền lương chế độ đãi ngộ công chức phù hợp công sức cống hiến công chức, đảm bảo cho chất lượng sống sách tiền lương phải với việc tinh giản biên chế cách thực chất, quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đưa khỏi máy công chức khơng hồn thành nhiệm vụ để giảm bớt gánh nặng ngân sách Xây dựng công vụ theo vị trí việc làm, kiểm sốt chất lượng cơng việc để việc trả lương thực xứng đáng đối công chức hồn thành nhiệm vụ - Cơng tác thi đua khen thưởng hướng đến người, việc; xây dựng chế sách khen thưởng dựa kết cơng việc cơng chức hành nhà nước cần bước xây dựng thang bảng lương tài kèm theo hệ thống tiêu chí đánh giá lực hoạt động công chức Việc khen thưởng tài hay tinh thần cho cơng chức dựa tiêu chí khách quan, đồng thuận tập thể, khơng mang lợi ích, ý muốn chủ quan lãnh đạo - Xây dựng môi trường làm việc cởi mở, nỗ lực đóng góp cơng chức ghi nhận, văn hóa cơng sở văn minh, lịch sự; cải cách thủ tục, quy trình quy tắc làm việc minh bạch; tạo mơi trường làm việc sáng tạo lành mạnh có hiệu Xây dựng văn hóa cơng sở, cải cách thủ tục, quy trình quy tắc làm việc minh bạch; tạo mơi trường làm việc sáng tạo lành mạnh có hiệu Người lãnh đạo cần tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, tạo mơi trường hịa đồng, thân thiện, có tính đồn kết cao, thành viên quan đối xử công bằng, phù hợp với lực làm việc khả cống hiến người 20 - Công tác quy hoạch bổ nhiệm cán cần phải thực theo quy trình, quy định, đảm bảo yêu cầu khách quan, công bằng, tạo hội ngang công chức quan Các quan, đơn vị cần định kỳ rà soát bổ sung quy hoạch theo quy định Việc quy hoạch phải xuất phát tổng hợp kết thực thi công vụ, lực, phẩm chất trị, giá cơng khách quan Quy hoạch bổ nhiệm cán thực khách quan tạo động lực để công chức chun mơn phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao, tạo động lực thực thi công vụ 3.2.5 Kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức - Cơ quan nhà nước công chức lãnh đạo định kỳ thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức sở quy trình, thời gian giải quyết, khối lượng, chất lượng hiệu giải công việc - Phát huy tốt vai trò nhân dân việc kiểm tra giám sát hoạt động công chức Bằng nhiều hình thức khác đóng góp ý kiến trực tiếp công chức, qua trang thông tin điện tử tỉnh, hịm thư góp ý Trung tâm Hành cơng tỉnh huyện, thành phố người dân phát huy vai trị giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức quan hành nhà nước - Có chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan quan hành nhà nước, nội quan đơn vị nhân dân hoạt động công chức nâng cao ý thức tự phê bình phê bình nội quan hành nhà nước - Nâng cao ý thức tự phê bình phê bình quan hành nhà nước trực thuộc UBND tỉnh nhằm đề cao giá trị đạo đức, ý thức tự hoàn thiện thân, ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thoái đạo đức 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp luật cơng vụ, cơng chức - Xây dựng hồn thiện sách tiền lương phù hợp; xây dựng đề án vị trí việc làm thống nhất; có tiêu chí cụ thể chi tiết đánh giá cơng chức - Cần có tiêu chí cụ thể quy tắc ứng xử công chức thực thi công vụ, đặc biệt tiếp xúc với người dân doanh nghiệp 3.3.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh - Có sách thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước; xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức hàng năm dài hạn - Cần tổng kết đánh giá kết thực nhiệm vụ công chức tổng kết thực tiễn chiến lược phát triển đội ngũ cơng chức; có sách đãi ngộ tạo động lực làm việc cho đội ngũ công chức Tiểu kết Chƣơng 21 KẾT LUẬN Luận văn làm rõ vấn đề lý luận lực, lực thực thi công công vụ công chức, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức, cần thiết nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn cấp tỉnh; vào thực tế phân tích lực thực thi cơng vụ công chức sở số liệu báo cáo số liệu khảo sát thực tế Trên sở thực trạng lực thực thi công vụ công chức, tác giả đề phương hướng, mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Cần thiết trước hết cần thay đổi nhận thức cấp lãnh đạo thân cơng chức tầm quan trọng nâng cao lực thực thi công vụ công chức để xây dựng hành hoạt động hiệu lực hiệu Xuất phát từ giải pháp nhận thức để đưa giải pháp đồng nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức: xây dựng đội ngũ chất lượng cao (tuyển dụng, quản lý sử dụng công chức), phát triển lực công chức (giải pháp đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đạo đức công chức, ý thức trách nhiệm kỷ luật kỷ cương công chức), tạo động lực làm việc cho công chức, kiểm tra giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức 22 ... Chƣơng THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng. .. 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban. .. giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban