BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMHACK PHONKHAMXAO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh Phản biện 1: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 2: TS Nguyễn Quang Hồng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phòng họp: D, nhà: A, Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Số 77 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi: 45 phút ngày 25 tháng 11 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành quốc gia trang web Khoa Sau đại học Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xây dựng nông thôn Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng nước, góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn Trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương Lào đạt số kết định, nhiên nhiều tồn hạn chế Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu vấn đề Đảng, Nhà nước công dân quan tâm Huyện Pak Xeng huyện nông nghiệp tỉnh Luang Prabang, Lào Những năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội huyện có phát triển định, điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn cải thiện rõ nét Điều có nhiều nguyên nhân, quan trọng huyện thu hút dự án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp phát triển nông thôn (NN&PTNT), khơi dậy tiềm mạnh huyện Trong tình trạng chung đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động, nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) có mức độ Trên sở nghiên cứu thực tiễn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức mình, chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các công trình nghiên cứu chủ đề CHDCND Lào tương đối ít, công trình chủ yếu văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay báo cáo tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Luang Prabang có báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh tình hình phát triển kinh tế tỉnh qua năm 2011-2015 Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Luang Prabang có báo cáo tình đầu tư phát triển vùng nông thôn miền núi tỉnh giai đoạn 2011-2015 UBND huyện Pak Xeng có báo cáo toán ngân sách, có rõ tình hình đầu tư NN&PTNT huyện giai đoạn 2011-2015, cho biết đầu tư NN&PTNT tăng chậm Ở Việt Nam khác, tác giả tìm thấy 15 công trình khoa học, có luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập vấn đề hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển nói chung đầu tư phát triển nông nghiệp nói riêng Tác giả luận văn rút nhiều điểm kết nghiên cứu họ kế thừa cho việc nghiên cứu luận văn Các công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác quản lý NSNN, lĩnh vực NN&PTNT Nếu có, tiếp cận góc độ kinh tế, chưa có công trình trực tiếp nghiên cứu NSNN đầu tư cho lĩnh vực NN&PTNT góc độ quản lý nhà nước Trên sở kế thừa công trình có, tác giả vào vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN địa bàn huyện 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho dự án đầu tư NN&PTNT huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ: Hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho dự án đầu tư NN&PTNT Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư từ NSNN cho dự án đầu tư NN&PTNT huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề quản lý Nhà nước dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các dự án đầu tư đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2015 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp tiếp cận Luận văn tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo hướng chủ yếu: từ lý thuyết đến thực tiễn; từ vĩ mô đến vi mô; liên ngành - liên vùng; theo nguyên lý nhân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu: phân tích hệ thống; phân tích thông kê; Phương pháp so sánh; chuyên gia; điều tra xã hội học Ngoài tác giả sử dụng phương pháp diễn giải quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm rõ chất vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp để vận dụng vào việc nghiên cứu địa phương cấp huyện CHDCND Lào 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp thêm sở khoa học cho việc đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn vốn NSNN cấp huyện CHDCND Lào thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư NN&PTNN nguồn NSNN Chương Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư NN&PTNN nguồn NSNN huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào Chương Giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Dự án đầu tư NN&PTNT chuỗi hoạt động lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, tiến hành quan xác định nhằm đạt kết nâng cao hiệu hoạt động NN&PTNT Các hoạt động đảm bảo nguồn kinh phí từ NSNN tiến hành khoảng thời gian định Dự án đầu tư NN&PTNT có nội dung sau: Có mục tiêu cụ thể, rõ ràng định lượng được; Có chuỗi hoạt động liên tục, nối tiếp mà kết hoạt động sở cho hoạt động tiếp theo; Có nguồn lực để thực dự án đầu tư; Có thời gian cụ thể để hoàn thành dự án đầu tư; Tổ chức dự án đầu tư máy tạm thời riêng dự án đầu tư 1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Vốn đầu tư, hiểu theo nghĩa rộng bao gồm toàn nguồn lực tài chính, nhân lực, trí lực, tri thức, tài sản vật chất quan hệ tích lũy cá nhân, doanh nghiệp hay quốc gia Hiểu theo nghĩa hẹp nguồn lực tài cá nhân, doanh nghiệp, quốc gia Vốn đầu tư có đặc trưng bản: biểu giá trị nguồn tài sản; phải gắn với chủ sở hữu định; hàng hoá đặc biệt; có giá trị mặt thời gian; phải tích tụ tập trung đến lượng định, đủ sức để đầu tư cho dự án đầu tư kinh doanh; phải vận động đầu tư kinh doanh sinh lãi Vốn đầu tư phát triển bao gồm phận Đó vốn NSNN, vốn tư nhân nước vốn đầu tư nước Vốn NSNN khoản đầu tư công, khoản đầu tư trực tiếp Nhà nước chi phối, kiểm soát tổ chức thực để phát triển ngành, lĩnh vực mà tư nhân không muốn đầu tư họ đầu tư hiệu 1.1.2.2 Các loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn - Chia theo yếu tố chi phí: Chí phí tạo tài sản cố định, chi phí tạo tài sản lưu động, chi phí nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật - Theo phương thức đầu tư: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp, đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn, đầu tư qua giá mua vật tư - Theo nguồn hình thành vốn đầu tư hình thành từ hai nguồn: vốn đầu tư nước vốn đầu tư nước 1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Đầu tư trực tiếp NSNN để khuyến khích phát triển sản phẩm nông nghiệp có ý nghĩa sống quốc gia lương thực, xuất khẩu, đặc sản có giá trị cao Đầu tư gián tiếp thông qua tín dụng phát triển nông thôn với lãi suất ưu đãi Đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đầu tư qua giá mua vật tư bán nông sản hộ sản xuất 1.1.4 Ngân sách nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Luật Ngân sách nhà nước Lào năm 2006 định nghĩa: NSNN dự toán khoản thu - chi công Quốc hội phê duyệt hàng năm NSNN cốt lõi hệ thống tài quốc gia phục vụ công cụ để quản lý kinh tế vĩ mô điều chỉnh để đảm bảo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội NSNN bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương 1.1.4.2 Vai trò ngân sách nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Nguồn vốn NSNN phận vốn đầu tư phát triển, Nhà nước dùng để đầu tư phát triển kinh tế Nhà nước Trong thời kỳ, tùy vào điều kiện lịch sử cụ thể nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước mà nguồn vốn NSNN bố trí cho đầu tư phát triển theo ngành, lĩnh vực với tỷ lệ khác Ở giai đoạn đầu phát triển, vốn tích lũy doanh nghiệp người dân ít, hạn chế vốn NSNN có ý nghĩa to lớn việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp (đường sá, công trình thủy lợi, hỗ trợ giống trồng vật nuôi, hỗ trợ tiêu thụ nông sản thâng qua xây dựng chợ nông sản ) 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước QLNN dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN tác động nhà nước lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, thực nguồn kinh phí từ NSNN, tiến hành khoảng thời gian định nhằm nâng cao hiệu hoạt động NN&PTNT 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách dự án NN&PTNT Quản lý từ khâu lập dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, triển khai đấu thầu thực đầu tư, đánh giá chất lượng dự án đầu tư NN&PTNT Ban hành, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư dự án; tổng hợp, kiến nghị huỷ bỏ văn pháp luật không phù hợp cấp ban hành không thẩm quyền Hợp tác quốc tế liên quan đến hoạt động đầu tư cho dự án NN&PTNT theo quy định pháp luật điều ước quốc tế 1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Lập kế hoạch hóa đầu tư Thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Kiểm tra, giám sát việc đấu thầu thực đầu tư Cấp phát toán vốn đầu tư Quyết toán vốn đầu tư Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Pak Xeng thành lập ngày 26/9/1989, phía Bắc giáp huyện Ngoi, phía Tây giáp huyện Pắc Ou, phía Nam giáp huyện Phôn Xay, phía Đông giáp huyện Viêng Khăm Tổng diện tích đất tự nhiên huyện 182,992.457 ha, diện tích đất phần lớn đất núi đối cao chiếm 91%, bình quân mức độ dân số 8,11 ha/người Thời tiết huyện Pak Xeng tính chất đặc trưng thời tiết miền Bắc Lào: ẩm áp cấp độ thấp 10o cao 40o, có mùa: mùa mưa mùa khô Điều kiện tự nhiên huyện Pak Xeng có nhiều thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, công nghiệp, vật nuôi lớn, thủy sản Tuy nhiên điều kiện tự nhiên huyện có số khó khăn: tính thời vụ, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, tính rủi ro cao, hiệu kinh tế thấp, canh tác manh mún 2.1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Dân số huyện Pak Xeng giai đoạn 2011-2015 có 3.997 gia đình, dân số 23.059 người Về dân tộc, dân tộc bản: Lào lùm chiếm 11,70%, Lào thâng chiếm 84,76%, dân tộc Mông chiếm 3,44% dân tộc 11 thiểu số chiếm 0,11% Tổng số người độ tuổi lao động 7.852 người, nữ khoảng 4.660 người Từ năm 2011, GDP toàn huyện tăng trưởng nhanh, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 8%/năm Tổng giá sản phẩm nội đạt 159.22 tỷ kíp, bình quân đạt 6.904.896 kíp/người (bằng 863 đô la Mỹ) Trong sản phẩm nông nghiệp đạt 100,31 tỷ kíp (chiếm 63%) tăng lên 6% 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước - Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư nguồn vốn NSNN gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, đơn vị Nhà nước theo thẩm quyền, ; - Cơ quan quản lý nhà nước cấp vốn đầu tư phải tra, kiểm tra, giám sát việc đấu thầu xây dựng việc thực đầu tư từ khởi công đến lúc hoàn thành công trình 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Pak Xeng 2.1.3.1 Các loại đất khai thác tài nguyên đất Tài nguyên đất Pak Xeng đa dạng, gồm đất xây dựng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất giao thông, đất công nghiệp… Trên sở tài nguyên đất, huyện phát triển trồng, vật nuôi, qua huyện xuất trồng, vật nuôi 2.1.3.2 Xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp Để phục vụ cho nông nghiệp nông thôn, huyện tập trung phát triển hệ thống giao thông 12 2.1.3.3 Thực trạng vốn đầu tư cho NN&PTNT Hàng năm huyện đầu tư khoản vốn không nhỏ cho việc phát triển NN&PTNT 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 2.2.1 Thực trạng đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Giai đoạn 2011 - 2015 huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang đầu tư 720 tỷ kíp cho 162 dự án đầu tư, công trình có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nông thôn Từ 2013 - 2015, dự án đầu tư huyện làm chủ đầu tư 312 dự án đầu tư với tổng nguồn kinh phí thực 246,84 tỷ kíp - Về hạ tầng kinh tế: Cải tạo nâng cấp, hoàn thiện mạng lưới giao thông địa bàn huyện, đầu tư xây dựng cho 100 km đường giao thông; 22 công trình hồ, đập thủy lợi đầu mối; 12 trạm bơm cải tạo 06 hồ chứa nước với lượng chứa triệu m3, xây dựng 32,17 km kênh mương cung cấp lượng nước tưới cho 12.500 diện tích đất nông nghiệp địa bàn huyện với tổng nguồn vốn đầu tư 43,8 tỷ kíp - Về hạ tầng xã hội: Đầu tư xây dựng 60 công trình, với tổng nguồn kinh phí 41,9 tỷ kíp, lĩnh vực giáo dục đầu tư xây dựng 41 dự án đầu tư với tổng kinh phí 32,39 tỷ kíp Thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, xây dựng 200 nhà tình nghĩa từ nguồn vốn tài trợ Ngân hàng Trung ương Lào triển khai thực theo thời gian tiến độ đề Nguồn vốn ODA huyện quan tâm, bố trí vốn đối ứng để thực dự án đầu tư Nguồn vốn ODA chủ yếu tập trung cho xây dựng hệ thống hạ tầng sở nông thôn Huyện triển khai hoàn thành 13 số dự án đầu tư sau: Chương trình kiến cố hoá kênh mương giao thông nông thôn Các dự án đầu tư cấp điện, cấp nước trung khu dân cư, với tổng kinh phí thực tỷ kíp - Văn hóa, giáo dục, y tế: Tạo môi trường lành mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, đẩy lùi tượng tiêu cực, trừ hủ tục lạc hậu tệ nạn xã hội Tiếp tục đầu tư xây dựng, nâng cấp sở vật chất trang thiết bị trường học Hoàn thiện mạng lưới y tế toàn huyện, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thầy thuốc, xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế phục vụ cho việc khám chữa bệnh, khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 2.2.2.1 Công tác quy hoạch đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Hoạt động nhiều bất cập, chậm điều chỉnh, bổ sung, nhiều lĩnh vực chưa quy hoạch, đặc biệt khu vực nông thôn; việc quản lý xử lý vi phạm, vướng mắc chậm, số đơn vị chưa thực khai thác bám sát quy hoạch triển khai thực dự án đầu tư, quản lý đất đai, trật tự xây dựng địa phương… dẫn đến việc triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nói chung đầu tư xây dựng nói riêng gặp nhiều khó khăn 2.2.2.2 Công tác kế hoạch hóa đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tư Nguồn vốn đầu tư dành cho lĩnh vực 14 văn hoá xã hội điều chỉnh tăng hàng năm, đặc biệt nguồn vốn dành cho giáo dục đào tạo Cơ cấu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước theo lĩnh vực giai đoạn 2013 - 2015 (đơn vị tính: triệu kip) Lĩnh vực Năm 2013 2014 2015 Hạ tầng kỹ thuật 50.882 60.898 87.508 Văn hóa xã hội 23.715 29.483 42.509 Nông lâm nghiệp 23.176 23.014 29.036 Thương mại dịch vụ 9.118 10.803 18.528 Hành 6.286 7.636 9.653 Khác 3.874 2.362 2.793 Cộng 117.052 134.195 190.029 (Nguồn: Báo cáo UBND huyện Pak Xeng) Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn để theo dõi việc thực kế hoạch, nhờ quan quản lý huyện chủ động việc điều hòa, điều chỉnh bổ sung kế hoạch kịp thời, đồng thời công tác kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tư công cụ để tăng cường quản lý nhà nước, tạo sở cho việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu 2.2.2.3 Công tác chuẩn bị đầu tư Các dự án đầu tư đầu tư thông qua phải dự án đầu tư đáp ứng yêu cầu có quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác bố trí vốn cho dự án đầu tư thời gian gần huyện đạo tập trung hơn, giảm bớt tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, hiệu Tuy nhiên khâu chuẩn bị đầu tư nhiều hạn chế mặt khách quan lẫn chủ quan: Việc xác định chủ trương đầu tư, quy mô tính chất đầu tư chưa có thống phòng 15 ban; cán Ban quản lý dự án đầu tư ít, làm việc theo hình thức kiêm nhiệm; quan quản lý nhà nước sai phạm khâu nghiệm thu Đối với đơn vị tư vấn, số đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác lập dự án đầu tư thiết kế 2.2.2.4 Công tác thực dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Công tác thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán số hạn chế Công tác giải phóng mặt huyện đạo liệt hoàn thành bàn giao mặt để thi công dự án đầu tư quan trọng tỉnh huyện Bên cạnh số dự án có thiếu xót công tác lập, phê duyệt phương án đền bù, thủ tục trình tự chưa chặt chẽ, công tác tuyên truyền vận động nhân dân chưa tốt… Công tác lập kế hoạch đấu thầu tổ chức đấu thầu tuân thủ quy định pháp luật, chọn nhà thầu có đủ lực thực Công tác triển khai tổ chức thi công, giám sát trình thi công có nhiều nỗ lực, chất lượng dự án đầu tư đạt chất lượng tốt, hiệu đầu tư cao Công tác thanh, toán vốn đầu tư kịp thời nhanh chóng, nhiều nhà thầu chậm công tác nghiệm thu toán, ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án đầu tư Bộ máy, trình độ lực, trang thiết bị cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN nhìn chung chuẩn hoá bất cập, khối lượng công việc nhiều cán phụ trách cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ phần ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý 16 2.2.3 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư nguồn ngân sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 2.2.3.1 Nhận định chung Công tác QLNN dự án đầu tư đầu tư cho NN&PTNT nguồn NSNN địa bàn huyện Pak Xeng thời gian qua quan tâm, ưu tiên nhiều Chương trình, dự án đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, huyện gặp nhiều khó khăn, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội chưa xứng với tiềm huyện, chưa tranh thủ cách tối đa, chưa xây dựng nhiều đề án đầu tư mang tính đặc thù cho cố đô, phát triển kinh tế chưa kết hợp hài hòa với giải vấn đề văn hóa, xã hội môi trường Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa bền vững Thủ tục hành bất cập Nguồn nhân lực trình độ thấp 2.2.3.2 Những mặt Công tác QLNN dự án đầu tư phát triển nông thôn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sản xuất nông nghiệp có tốc độ tăng dương; suất nông nghiệp theo lao động theo diện tích đất nông nghiệp tăng Thất thoát vốn đầu tư giảm (giảm từ mức khoảng 9% năm 2010 xuống khoảng 2% năm 2015) 2.2.3.3 Các mặt hạn chế, yếu nguyên nhân yếu * Các hạn chế, yếu Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải, thời gian xây dựng kéo dài Đầu tư chưa theo quy hoạch, chất lượng quy hoạch chưa cao Việc thực quy định toán vốn đầu tư nhiều vướng mắc Tính khả thi số dự án đầu tư duyệt thấp, tỷ lệ dự án đầu tư phải điều chỉnh tăng vốn, kéo dài thời gian thi công cao Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Việc ứng dụng công nghệ 17 thông tin, trang bị phương tiện, thiết bị quản lý đầu tư chưa trọng * Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế nêu là: Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng chưa đồng chưa theo kịp với thực tế Cơ chế quản lý cồng kềnh, chồng chéo Việc triển khai thực văn công tác quản lý đầu tư cấp, ngành diễn chậm Sự tham gia cộng đồng, phương tiện thông tin đại chúng nhân dân chưa cao, việc thực quy định ban hành mang tính hình thức, nhiều tượng sai phạm tiếp tục diễn chưa giám sát kiểm tra nghiêm ngặt Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện pak xeng, tỉnh luang prabang giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa, trọng tâm đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, cải biến cấu kinh tế nông thôn, tập trung đầu tư phát triển ngành theo hướng sản xuất hàng hóa thành phần kinh tế với tốc độ phát triển cao bền vững, phấn đấu tăng thu ngân sách để đảm bảo cho yêu cầu chi thường xuyên, bước có tích 18 lũy để chi đầu tư phát triển Tiếp tục đẩy mạnh trình xây dựng nông thôn mới, cải tạo phát triển mạnh kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống văn hóa xã hội, bước nâng cao đời sống nhân dân Gắn tăng trưởng kinh tế với quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế phải đôi với bảo vệ môi trường sinh thái, thực tốt công xã hội nhằm tạo phát triển ổn định bền vững 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 3.1.2.1 Mục tiêu chung Tỷ lệ tăng dân số 1,1%/năm, ước tính năm 2020 có dân số khoảng 24.355 người Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định bình quân 8,5%/năm Tổng nguồn sản phẩm nước đạt 236,12 tỷ kíp, khu vực nông nghiệp - lâm nghiệp đạt 136,95 tỷ kíp, chiếm 58%; khu vực công nghiệp thương mại đạt 47,22 tỷ kíp chiếm 20%; khu vực dịch vụ đạt 51,95 tỷ kíp chiếm 22% Đảm bảo phát triển kinh tế gắn với phát triển xã hội vảo vệ môi trường bền vững Tỷ lệ gia đình đói nghèo không 5%, xóa đói giảm nghèo cho 20 bản, tạo 26 phát triển, có phát triển lên đô thị Pak Xeng Đến năm 2020: nông nghiệp - lâm nghiệp chiếm 58%, công nghiệp chiếm 20%, dịch vụ chiếm 22% Tổng giá trị đạt 256,19 tỷ kíp, bình quân đầu người 10.404.319 kíp 1.300 đô la Mỹ Phấn đấu tạo lợi tức nộp ngân sách đạt 0,8% 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể Năng suất thóc lúa đạt tấn/ha, diện tích ruộng thêm 10 Nuôi thêm: trâu 5481 con, bò 9771 con, lợn 35058 con, dê 18070 con, vật cảnh 212.038 thủy sản 320.000 19 Diện tích trồng lúa vùng cao giảm xuống khoảng 800 ha, khuyến khích trồng rau, nuôi vật thành hàng hoá Tổ chức thực khoảng 17 dự án đầu tư với số vốn khoảng 20,47 tỷ kíp, đó: vốn nhân dân 11,13 tỷ kíp, vốn nhà nước 8,30 tỷ kíp, vốn nước 1,05 tỷ kíp 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Quy hoạch phải theo nguyên tắc định Để khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào công tác quy hoạch, phải có đạo hướng dẫn quyền quan chức huyện Trong công tác quy hoạch, UBND huyện Pak Xeng điều hành trực tiếp việc lập quy hoạch ngành, quy hoạch theo hướng lập kế hoạch với nội dung thiết thực, định hướng cho việc phải làm thời gian tới phải phù hợp với nguồn lục huy động Xây dựng kết cấu hạ tầng để chuẩn bị mặt xây dựng, trước hết trọng điểm, chuẩn bị điều kiện thu hút vốn với thần phần kinh tế nước Tập trung đầu tư xây dựng để phát triển lực sản xuất cho ngành, lĩnh vực then chốt có tác động lớn kinh tế thành phố, thúc đẩy trình công nghiệp hóa đại hóa thành phố, huyện, hình thành cấu kinh tế hợp lý 3.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Khi xây dựng dự án đầu tư phải chủ trương đầu tư định đầu tư Nâng cao tính chủ động tự chịu trách nhiệm đối 20 với quan quản lý nhà nước nói chung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng Cần đảm bảo tính xác thiết kế, nâng cao hiệu công tác đấu thầu, cải tiến thủ tục gọn nhẹ, quy định trách nhiệm quyền hạn cụ thể chủ đầu tư quan chủ đầu tư, tăng cường công tác tra, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, nâng cao hiệu việc thẩm định dự án đầu tư Tăng cường vai trò, trách nhiệm công tác thẩm định Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật khâu giám sát thi công, nghiệm thu toán công trình Do vậy, cần quy định chế độ, trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt 3.2.3 Nâng cao chất lượng chất lượng công tác chuẩn bị dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Thu thập thông tin xử lý thông tin có liên quan đến dự án đầu tư Nghiên cứu lập dự án đầu tư khả thi Thiết kế công trình Cần nghiên cứu để lựa chọn dây chuyền công nghệ hợp lý, có kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với điều kiện, phương pháp quản lý Khi tính tổng dự toán công trình phải xem xét đầy đủ yếu tố cấu thành dự toán kỹ lưỡng, khối lượng khó lường trước để tránh phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần tạo kẽ hở quản lý vốn đầu tư Quy trình dự toán phải vào đơn giá, định mức kinh tế, kỹ thuật Nhà nước ban hành, tránh chủ quan gây thiệt hại cho ngân sách 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Trong trình thẩm định dự án đầu tư, dự án đầu tư có liên quan đến chuyên môn ngành thiết phải có ý kiến thẩm định 21 ngành Thẩm định phải bám sát tiêu chuẩn quy định Nhà nước Đối với việc lựa chọn thi công phải đảm bảo thực theo quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước ban hành, tránh tiêu cực xảy Muốn công trình nhanh chóng đưa vào phục vụ nhằm sớm phát huy hiệu đầu tư, công tác chuẩn bị sản xuất phải tiến hành với tiến độ thi công 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Phân cấp phân bổ NSNN cần phải thực cách công bằng, sát với tình hình kinh tế xã hội địa phương Tránh tình trạng phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước Giảm dần tiến tới xoá bỏ chế xin - cho phân bổ NSNN Chuyển từ cấp phát sang hình thức tín dụng Tăng cường trách nhiệm quyền địa phương giải phóng mặt bằng, xây dựng chế tài giải phóng mặt cần xem xét đến để góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực 3.2.6 Đổi phương thức quản lý dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Để dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN đạt tính kinh tế, tính hiệu lực, tính hiệu đáp ứng mục tiêu trước mắt (kết trước mắt) mục tiêu lâu dài (kết lâu dài) quản lý dự án đầu tư cần phải hướng tới nguồn lực đầu vào theo đầu kết Các chủ đầu tư, Ban quản lý nông thôn xem xét, xác định đầu kết trung gian, đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài để tổ chức thực dự án đầu tư đáp ứng tiến độ, chất lượng 22 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý nông thôn UBND huyện phối hợp với sở, văn phòng điều phối xây dựng nông thôn tỉnh, mở lớp tập huấn lập Đồ án quy hoạch, xây dựng đề án quản lý quy hoạch nông thôn cụm bản, Ban đạo nông thôn huyện cử thành viên Ban đạo, cán phụ trách nông thôn mới, thành viên Ban đạo tập huấn Hiện đại hoá theo chủ trương sách Đảng Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Trong điều kiện nay, trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, lạc hậu công nghệ tri thức ảnh hưởng tới trình phát triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý xã gắn với công tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn bộ, ngành liên quan - Ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư - Có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm - Có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh 23 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang - Tiếp tục có chế sách đặc thù hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn - Chỉ đạo Sở Kế hoạch Đầu tư nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, đảm bảo dự án đầu tư tỉnh phê duyệt có tính khả thi cao; Sở Tài có phương án phân bổ vốn đầy đủ, kịp thời, hướng dẫn chủ đầu tư làm thủ tục toán, toán kinh phí quy định; Kho bạc Nhà nước tỉnh tạm ứng vốn, cấp vốn nhanh gọn giúp chủ đầu tư nhà thầu có kinh phí để triển khai dự án đầu tư sau phê duyệt - Việc định phê duyệt dự án đầu tư phải phù họp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, phù hơp với quy hoạch ngành yêu cầu thực tiễn 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang Tăng cường công tác tham mưu với quyền tỉnh việc đề xuất dự án đầu tư thuộc lĩnh vực Sở quản lý, phụ trách Khi lựa chọn đơn vị làm chủ đầu tư cần lựa chọn đơn vị thực có đủ lực Chỉ đạo Thanh tra Sở tăng cường công tác QLNN dự án đầu tư cho ngành NN&PTNT Mở lớp tập huấn cho Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn đối ứng ngân sách tỉnh để phục vụ giải phóng mặt bằng, đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn báo cáo tỉnh sớm cấp bổ sung nguồn thiếu cho dự án đầu tư để triển khai 24 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu QLNN dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước CHDCND Lào để chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn NSNN vấn đề xúc Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN dự án đầu tư NN&PTNT việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, tỉnh Luang Prabang trình phát triển công nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ Thực tái cấu ngành nông nghiệp, phát triển nông sản có nhiều lợi thế, gắn với chế biến thị trường; tăng cường ứng dụng tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; thực giới hoá sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nông sản hàng hoá Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: Hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nói riêng Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn từ nguồn vốn NSNN, gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đề xuất chế, sách đặc thù, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN Với nội dung trên, luận văn đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí NSNN việc đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Đồng thời nâng cao QLNN dự án đầu tư NN&PTNT gắn liền với trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Pak Xeng thời gian tới 25 ... TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Dự án. .. TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO... án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước QLNN dự án đầu tư NN&PTNT