BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMHACK PHONKHAMXAO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMHACK PHONKHAMXAO NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thúy Quỳnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luông Pha Bang, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” công trình nghiên cứu cá nhân Luận văn không chép từ công trình nghiên cứu khác Các số liệu, kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác./ Người viết luận văn KHAMHACK PHONKHAMXAO LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Ngô Thúy Quỳnh, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả trình hoàn thành Luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô giáo, cán Học viện Hành quốc gia, nơi tác giả theo học, nhiệt tình giảng dạy truyền thụ kiến thức tạo điều kiện thuận lợi trình học tập nghiên cứu tác giả Việt Nam Ngoài ra, tác giả chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Pakxeng, tỉnh Luông Pha Bang giúp đỡ tác giả trình học tập viết luận văn./ Người viết luận văn KHAMHACK PHONKHAMXAO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân CSHT: Cơ sở hạ tầng FDI: Đầu tư trực tiếp nước NN&PTNN: Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN: Ngân sách nhà nước ODA: Viện trợ phát triển thức ODF: Tài trợ phát triển thức UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1.2 Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 10 1.1.3 Các hình thức đầu tư cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 14 1.1.4 Ngân sách nhà nước 15 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 19 1.2.3 Nghiệp vụ quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 22 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 23 Tiểu kết chương 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 29 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN PAK XENG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 29 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng 29 2.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 32 2.1.3 Thực trạng phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Pak Xeng 34 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 41 2.2.1 Thực trạng đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 41 2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 51 2.2.3 Kết hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư đầu tư nguồn ngân sách để phát triển nông nghiệp, nông thôn địa bàn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang 63 Tiểu kết chương 70 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO………………72 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 72 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020 73 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG 78 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch đầu tư dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 78 3.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch hóa dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 80 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 82 3.2.4 Nâng cao chất lượng thực dự án nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 84 3.2.5 Hoàn thiện việc phân cấp phân bổ ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn 87 3.2.6 Đổi phương thức quản lý dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước 89 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý nông thôn 91 3.3 KIẾN NGHỊ 92 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn bộ, ngành liên quan 92 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang 93 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang 94 Tiểu kết chương 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 101 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hằng năm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào dành khoảng 30% tổng chi ngân sách cho đầu tư xây dựng Bên cạnh việc đầu tư phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ, lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân (hay gọi tam nông) đặc biệt Đảng, Nhà nước quan tâm Xây dựng nông thôn trở thành phong trào mạnh mẽ lan rộng nước, góp phần thay đổi diện mạo, cải thiện điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn Thu nhập đại phận người dân nông thôn tiếp tục cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội bảo đảm; điều kiện y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục cải thiện, dân chủ sở phát huy tốt Trong công tác quản lý nhà nước nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương nước CHDCND Lào đạt số kết như: Các sách chế độ quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn phát huy hiệu lực tích cực; tổ chức máy quản lý thống nước xây dựng; đội ngũ cán công chức tham gia quản lý vốn ngân sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho dự án đầu tư nói chung dự án đầu tư đầu ngành nông nghiệp phát triển nông thôn nhiều tồn hạn chế như: Tình trạng đầu tư dàn trải, tham nhũng, thất thoát sử dụng vốn ngân sách Do đó, tăng cường quản lý, sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề Đảng, Nhà nước công dân quan tâm Huyện Pak Xeng huyện nông nghiệp tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Những năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội huyện có phát triển định, điều kiện sống dân cư nhiều vùng nông thôn cải thiện rõ nét Thu nhập đại phận người dân nông thôn tiếp tục cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh; an sinh xã hội bảo đảm; điều kiện y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, giáo dục, văn hóa tiếp tục cải thiện, dân chủ sở phát huy tốt Điều có nhiều nguyên nhân, quan trọng huyện thu hút dự án đầu tư đầu tư vào nông nghiệp phát triển nông thôn, khơi dậy tiềm mạnh huyện Trong tình trạng chung đất nước, ngân sách dành cho huyện không nhiều, lại chi nhiều hoạt động, nên đầu tư dự án đầu tư NN&PTNT nguồn NSNN có mức độ Trên sở nghiên cứu thực tiễn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, với kiến thức mình, chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các công trình nghiên cứu chủ đề CHDCND Lào tương đối Ở CHDCND Lào tác giả tìm thấy 23 tài liệu Nhìn chung công trình chủ yếu văn kiện Đảng Nhân dân cách mạng Lào hay báo cáo tình hình đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ đến lần thứ 10 nhấn mạnh phải đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng xây dựng nông thôn (tài liệu tham khảo từ 14 đến 20) Hiến pháp, Luật Chính phủ, Luật hành địa phương NSNN theo đầu kết theo bước: Xây dựng nội dung, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng theo kết đầu ra; xây dựng thể chế, đặc biệt tiêu chí đánh giá đầu dự án đầu tư; xác định chi phí trung bình cho đơn vị đầu ra; xếp, tổ chức lại máy quản lý dự án đầu tư; thực lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng, thực hợp đồng, cấp vốn cho công trình ; đánh giá kết dự án đầu tư nghiệm thu kết Các bộ, ngành trung ương cần phải tiến hành dự kiến đầu kết trình xây dựng chương trình phát triển dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN Việc xác định đầu kết phải dự kiến cho dự án đầu tư chương trình Chỉ luận cách khoa học đầu kết dự án đầu tư chương trình công tác kế hoạch hoá hoạt động đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, đáp ứng mục tiêu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Xác định đầu kết để bộ, ngành trung ương dự kiến yếu tố nguồn lực đầu vào, đặc biệt cân đối nguồn vốn NSNN cho dự án đầu tư chương trình Trong trình xây dựng kế hoạch dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư nguồn NSNN phân bổ mức vốn NSNN hàng năm, bộ, ngành cần xem xét, xác định đầu kết trung gian (đối với dự án đầu tư chưa hoàn thành), đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài (đối với dự án đầu tư dự kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) để bố trí nguồn lực, bố trí NSNN cho dự án đầu tư danh mục dự án đầu tư để tập trung cho dự án đầu tư cấp bách theo thứ tự ưu tiên xác định, tránh dàn trải bố trí kế hoạch vốn Các chủ đầu tư, Ban quản lý nông thôn sở xem xét, xác định đầu kết trung gian (đối với dự án đầu tư chưa hoàn thành), đầu cuối kết trước mắt, kết lâu dài (dự án đầu tư dự 90 kiến hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) để tổ chức thực dự án đầu tư đáp ứng tiến độ, chất lượng 3.2.7 Nâng cao chất lượng hoạt động Ban quản lý nông thôn - UBND huyện phối hợp với sở, văn phòng điều phối xây dựng nông thôn tỉnh, mở lớp tập huấn lập Đồ án quy hoạch, xây dựng đề án quản lý quy hoạch nông thôn cụm bản, - Ban đạo nông thôn huyện cử thành viên Ban đạo, cán phụ trách nông thôn huyện, thành viên Ban đạo tập huấn lớp Sở Kế hoạch Đầu tư, Văn phòng điều phối nông thôn mở - Ban quản lý nông thôn chủ đầu tư xây dựng công trình hạ tầng nông thôn thực theo chế đặc thù Ở hình thái kinh tế xã hội người trung tâm phát triển, thời đại ngày nay, thời đại công nghiệp hoá - đại hoá, việc chăm lo đầy đủ cho người đảm bảo chắn cho phồn vinh thịnh vượng Công nghiệp hoá, đại hoá cách mạng người hai mặt trình thống Đầu tư xây dựng lĩnh vực có vị trí quan trọng việc tạo đà cho phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - Hiện đại hoá, theo chủ trương sách Đảng Thực tốt trình đầu tư xây dựng đem lại hiệu cao Muốn phải tăng cường đào tạo lại cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người tri thức có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng Đào tạo phải gắn liền với giáo dục ý thức để tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra, bên cạnh tuyên truyền, phổ biến cho người thấy vai trò đầu tư xây dựng Vì vậy, phải tăng cường vốn đầu tư xây dựng phục vụ cho công tác giáo dục đào tạo đồng thời tổ chức, tạo điều kiện cho cán bộ, lao động nâng cao trình độ 91 Xác định trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư hoạt động từ khâu đầu tới khâu cuối Trong điều kiện nay, trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, lạc hậu công nghệ tri thức ảnh hưởng tới trình phát triển kinh tế, kiện toàn việc tổ chức ban quản lý xã gắn với công tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng 3.3 KIẾN NGHỊ Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trình quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, với Bộ: Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thôn bộ, ngành liên quan - Chính phủ Bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư vốn NSNN Trong năm qua, có tiến việc xây dựng pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư từ vốn NSNN nội dung số nội dung luật chồng chéo, chưa thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng bản, tiêu chuẩn ngành lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn NSNN, đề nghị Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách quản lý đầu tư nói chung, đầu tư cho nông nghiệp nói riêng, đầu tư cho dự án đầu tư có xây dựng cần có tham gia nhiều Bộ, ngành đặc biệt Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu 92 tư, tổ chức tư vấn quản lý đầu tư có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm - Các nguồn vốn trái phiếu phủ, vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án đầu tư nhiều không tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nên có tiêu chí công khai việc phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm - Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Chính quyền tỉnh Luang Prabang - Tiếp tục có chế sách đặc thù hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn thông qua dự án đầu tư, để góp phần đẩy nhanh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng - Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm, nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn thông qua dự án đầu tư chủ yếu tập trung cho số cụm địa bàn huyện, thời gian tới dự án đầu tư liên quan trực tiếp đến sản xuất như: Hỗ trợ giống cây, mới, mô hình cánh đồng mẫu lớn, đường giao thông nội đồng, vùng sản xuất tập trung chuyển giao tiến kỹ thuật, xúc tiến thương mại cần quan tâm tăng cường đầu tư địa bàn huyện - Chính quyền tỉnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, đảm bảo dự án đầu tư tỉnh phê duyệt có tính khả thi cao; Sở Tài có phương án phân bổ vốn đầy đủ, kịp thời 93 cho dự án đầu tư, hướng dẫn chủ đầu tư làm thủ tục toán, toán kinh phí quy định; Kho bạc Nhà nước tỉnh tạm ứng vốn, cấp vốn nhanh gọn giúp chủ đầu tư nhà thầu có kinh phí để triển khai dự án đầu tư sau phê duyệt - Việc định phê duyệt dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội huyện, phù hơp với quy hoạch ngành yêu cầu thực tiễn Cương gạt bỏ dự án đầu tư mang tính chất chạy vốn, chạy dự án đầu tư nhằm mục đích tư lợi, không phát triển ngành NN&PTNT, không lợi ích nhân dân 3.3.3 Kiến nghị với Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang - Tăng cường công tác tham mưu với quyền tỉnh việc đề xuất dự án đầu tư thuộc lĩnh vực Sở quản lý, phụ trách - Khi lựa chọn đơn vị làm chủ đầu tư uỷ quyền đơn vị thay mặt Sở làm chủ đầu tư dự án đầu tư ngành cần lựa chọn đơn vị thực có đủ lực, yếu tố người lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị cần ưu tiên - Chỉ đạo Thanh tra Sở tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cho ngành NN&PTNT Đặc biệt quan tâm công tác tra tài nhằm tránh thất thoát ngân sách, nâng cao hiệu vốn NSNN - Mở lớp tập huấn cho Chủ đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư để nâng cao trình độ quản lý chuyên môn nghiệp vụ - Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn đối ứng ngân sách tỉnh để phục vụ giải phóng mặt trình triển khai có phát sinh thiếu vốn so với kế hoạch ban đầu đề nghị Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn báo cáo tỉnh sớm cấp bổ sung nguồn thiếu cho dự án đầu tư để triển khai thực 94 Tiểu kết chương Trên sở mục tiêu định hướng tác giả nêu trên, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách nhà nước huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang cần tập trung vào vấn đề sau: - Những giải pháp tổng quát: huyện giao Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện chủ trì phối hợp với Phòng, ban ngành liên quan, cụm bản, triển khai quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn nguồn NSNN khâu trình đầu tư; đề cao trách nhiệm, đề nghị UBND huyện xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân khâu đầu tư; Thực rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời kiến nghị cấp sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn ban hành văn làm hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư, quản lý vốn, quản lý dự án đầu tư đồng hơn, tính pháp lý cao - Giải pháp cụ thể: Nâng cao chất lượng cồng tác quy hoạch; Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn hoàn thiện khâu xác định chủ trương đầu tư; Đổi hoàn thiện chế phân công, phân cấp ủy quyền quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp, nông thôn thuộc thẩm quyền mình; nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý dự án đầu tư; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư; Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; Nâng cao chất lượng công tác toán vốn toán dự án đầu tư hoàn thành; Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 95 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn NSNN huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào để chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn ngân sách Nhà nước vấn đề xúc giới quản lý giới khoa học quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nói chung trình xây dựng nông thôn nói riêng việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn, tỉnh Luang Prabang trình phát triển công nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ Mặc dù trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nhằm phát triển Luang Prabang, nông nghiệp, nông dân, nông thôn giữ vị trí, vai trò quan trọng tỉnh với mục đích: Xây dựng vùng sản xuất tập trung, cánh đồng mẫu lớn coi khâu đột phá sản xuất nông nghiệp; sử dụng tiết kiệm, hiệu đất nông nghiệp, đất trồng lúa để bảo đảm an ninh lương thực Thực tái cấu ngành nông nghiệp, phát triển nông sản có nhiều lợi thế, gắn với chế biến thị trường; tăng cường ứng dụng tiến kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; thực giới hoá sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sức cạnh tranh nông sản hàng hoá Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nói chung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nói riêng 96 - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn từ nguồn vốn NSNN, gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn - Đề xuất chế, sách đặc thù, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn nguồn ngân sách Nhà nước Với nội dung trên, luận văn đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất thoát lãng phí NSNN việc đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Đồng thời nâng cao quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn gắn liền với trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Pak Xeng thời gian tới 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Trịnh Diệu Bình (2007), “Định canh, định cư với xóa đói giảm nghèo Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội Lê Vinh Danh (2004), “Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp”, luận án tiến sĩ Nguyễn Thanh Hoàn (2008), “Nghiên cứu vốn đầu tư vào phát triển kinh tế khu vực nông thôn tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sĩ Học viện hành Quốc gia (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình Kinh tế học phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Nguyễn Thị Hiền (2015), Hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Mai (2016), Hiệu quản lý nhà nước thu - chi ngân sách địa phương Hải Phòng, Luận án tiến sĩ Từ Quang Phương (2000), Giáo trình kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Thống kê, Hà Nội Từ Quang Phương (2005), Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Đề tài khoa học cấp 10 Đinh Văn Phượng (2000), Thu hút sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Hà Nội 11 Phạm Văn Thịnh (2010), “Tăng cường quản lý vốn Ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sĩ 98 12 Đỗ Thị Thu (2008), “Phân tích thực trạng đầu tư vốn sách đầu tư vốn cho ngành nông nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sĩ 13 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Tài liệu tiếng Lào 14 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 15 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 16 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 17 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 18 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 19 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 20 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn 21 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 30/2004/TT- BTNMT việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Lào 22 Hiến pháp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm năm 1991 sửa đổi, bổ sung năm 2003 23 Luật Chính phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2003 24 Luật Hành địa phương năm 2003 25 Luật đất đai năm 2006, Nxb Tư pháp Lào 99 26 Kho bạc Nhà nước tỉnh Luang Prabang, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2015 27 Sở Giao thông vận tải Luang Prabang, Báo cáo kinh phí đầu tư cho huyện miền núi năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 28 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Luang Prabang, Báo cáo thực vốn đầu tư xây dựng huyện miền núi năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 29 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Luang Prabang, Báo cáo kinh phí đầu tư cho miền núi năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 30 UBND huyện Pak Xeng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, 2014, 2015 31 UBND huyện Pak Xeng (2009), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng giai đoạn 2011 - 2015 32 UBND huyện Pak Xeng (2014), Báo cáo tổng kết quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Pak Xeng quyền huyện Pak Xeng 33 UBND tỉnh Luông Pha Bang (2010), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Pak Xeng đến năm 2020 34 UBND huyện Pak Xeng, Báo cáo toán ngân sách Nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 35 UBND tỉnh Luang Prabang (2010), Quyết định phê duyệt Chương trình Xây dựng nông thôn tỉnh Luang Prabang giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020 36 UBND tỉnh Luang Prabang (2010), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Luang Prabang đến năm 2020 37 http://www.visit-laos.com/luang-prabang/ 38 http://www.vientianetimes.org.la/Constitution.htm 100 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về phân bổ kế hoạch vốn huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Họ tên người vấn: Địa chỉ: Vị trí công tác: Số năm công tác: Đồng chí vui lòng đánh dấu (x) vào ô tương ứng cho câu trả lời mà Phân bổ kế hoạch vốn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh huyện Phân bổ kế hoạch vốn có tình trạng bố trí vốn dàn trải, không phù hợp với tiến độ triển khai Giao kế hoạch vốn vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức, kế hoạch phân bổ quan có thẩm quyền định 101 Tổng hợp đồng ý Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không biết Câu hỏi Đồng ý Đánh giá Đồng ý cao đồng chí cho phù hợp Đã xác định thứ tự ưu tiên công tác giao kế hoạch Trong trường hợp có biến động nguồn vốn, yêu cầu cấp bách ảnh hưởng đến công tác an ninh, quốc phòng địa phương phải điều chỉnh kế hoạch vốn giao Chưa có kế hoạch dài hạn phân bổ vốn gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện 102 PHIẾU ĐIỀU TRA Nguyên nhân chưa hiệu công tác quản lý vốn đầu tư NN&PTNN nguồn ngân sách huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Họ tên người vấn: Địa chỉ: Vị trí công tác: Số năm công tác: Đồng chí vui lòng đánh dấu (x) vào ô tương ứng cho câu trả Nghiệm thu, toán Chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự toán Năng lực đơn vị thi công Năng lực chủ đầu tư 103 đồng ý Tổng hợp Hoàn toàn không đồng ý Không đồng ý Không biết Câu hỏi Đồng ý Đánh giá Đồng ý cao lời mà đồng chí cho phù hợp PHIẾU ĐIỀU TRA Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thẩm định quản lý vốn đầu tư NN&PTNN nguồn ngân sách huyện Pak Xeng, tỉnh Luang Prabang Họ tên người vấn: Địa chỉ: Vị trí công tác: Số năm công tác: Đồng chí vui lòng đánh dấu (x) vào ô tương ứng cho câu trả Được đào tạo phân công làm việc phù hợp với chuyên môn tuyển chọn Thường xuyên tham gia tập huấn Trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Cán có đủ trang thiết bị làm việc (máy vi tính, nối mạng…) 104 đồng ý Tổng hợp không đồng ý Hoàn toàn Không đồng ý Không biết Câu hỏi Đồng ý Đánh giá Đồng ý cao lời mà đồng chí cho phù hợp ... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PAK XENG, TỈNH LUANG PRABANG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO………………72... sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư nông nghiệp phát triển nông thôn nguồn ngân sách. .. 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn nguồn