BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG XUÂN THÁI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: TS Lê Thị Hƣờng Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Hoàng Minh Đô Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Tp Hà Nội Thời gian: vào hồi 16h00 ngày 10 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm vừa qua, công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Đô Lƣơng nói riêng có nhiều tiến đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên, hoạt động tôn giáo địa bàn xảy số vụ việc cộm nhƣ vụ việc Yên Khê, Con Cuông; vụ việc Trại Gáo Nghi Lộc Bên cạnh trách nhiệm chƣa cao số công chức làm công tác tôn giáo, lực lƣợng cốt cán; phối hợp ban, ngành, đoàn thể công tác tôn giáo thiếu tập trung; khả giải tình việc số cán bộ, công chức địa phƣơng thiếu linh hoạt Hoạt động tôn giáo ngày lớn mạnh thông qua nhiều hình thức, tiềm ẩn nhiều hội cho cá nhân, tổ chức lợi dụng sách tôn giáo Đảng Nhà nƣớc để trục lợi gây trật tự, đoàn kết nhân dân Từ thực tế đó, việc chọn nghiên cứu đề tài: " Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo bàn huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An" yêu cầu tất yếu, khách quan có tính cấp thiết lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số công trình liên quan trực tiếp đến công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo nhƣ: TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng Nhà nƣớc dân chủ, pháp quyền Việt Nam nay, NXB Công an nhân dân;PGS.TS Nguyễn Đức Lữ (2008) Lý luận tôn giáo sách tôn giáo Việt Nam, NXB Tôn giáo; Nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc tôn giáo giai đoạn nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công.Nguyễn, Hữu Có (2003), Quản lý nhà nƣớc dòng tu đạo công giáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công.Lê, Tiến Bộ (2015), QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công… Các công trình nêu đề cập nhiều khía cạnh khác vấn đề tôn giáo lý luận lẫn thực tiễn Song hầu hết công trình nghiên cứu chƣa toàn diện, mang tính chất chung chung chƣa cụ thể nói tƣơng đối giống địa phƣơng, vùng miền Hiện chƣa có công trình nghiên cứu tôn giáo làm sáng tỏ lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An Vì vậy, đề tài hy vọng phần làm sáng tỏ vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn có mục đích làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo áp dụng địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An; từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN hoạt động tôn giáo dịa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo + Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng tỉnh Nghệ An + Phân tích phƣơng hƣớng đề xuất số giải pháp QLNN nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN đói với hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nội dung QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An theo quy định pháp luật - Về không gian: huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An - Về thời gian: từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1.Về phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tín ngƣỡng, tôn giáo QLNN hoạt động tôn giáo thời kỳ đổi 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tieu nhiệm vụ đề tài, tác giả sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu sau: Phƣơng pháp sƣu tầm số liệu, tƣ liệu;Phƣơng pháp thực nghiệm;Phƣơng pháp phân tích; Phƣơng pháp thống kê;Phƣơng pháp tổng hợp;Phƣơng pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Về lý luận Phân tích, tổng quan làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Vận dụng QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An 6.2 Về thực tiễn Phân tích thực trạng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An; Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng tỉnh Nghệ An; Phân tích phƣơng hƣớng đề xuất số giải pháp QLNN nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN hoạt động tôn giáo dịa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An thời gian tới; Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy, nghiên cứu cho nhà quản lý lĩnh vực QLNN hoạt động tôn giáo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; nội dung luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng, 11 tiết; Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An Chương Phƣơng hƣớng giải pháp QLNN hoạt động tôn giáo dịa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1.1 Tín ngƣỡng hoạt động tín ngƣỡng Tín ngưỡng Trong Nghị Ban chấp hành Trung ƣơng công tác tôn giáo nƣớc ta, cụm từ “tín ngƣỡng tôn giáo không phân biệt hai phạm trù tín ngƣỡng tôn giáo” Tín ngưỡng là niềm tin nói chung, mà niềm tin đặc biệt Tín ngưỡng gốc tôn giáo Mọi tín ngưỡng, tôn giáo có chung giới bên khác với giới thực mà người sống Hoạt động tín ngưỡng Theo Pháp lệnh số: 21/2004/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội: Về tín ngƣỡng tôn giáo quy định: "Hoạt động tín ngưỡng hoạt động thể tôn thờ tổ tiên; tưởng niệm tôn vinh người có công với nước, với cộng đồng; thờ cúng thần, thánh, biểu tượng có tính truyền thống hoạt động tín ngưỡng dân gian khác tiêu biểu cho giá trị tốt đẹp lịch sử, văn hóa, đạo đức xã hội"(Điều3) 1.1.2 Tôn giáo hoạt động tôn giáo Tôn giáo Trong quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo, thì: Tôn giáo tổ chức, đại diện cho cộng đồng người có chung đức tin, theo giáo lý hay giáo chủ có kết cấu tổ chức giáo hội Hoạt động tôn giáo Theo Pháp lệnh số: 21/2004/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội: Về tín ngƣỡng tôn giáo quy định: “Hoạt động tôn giáo việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức tôn giáo” (Điều 3) 1.1.3 Mê tín, dị đoan “Dƣới giác độ quản lý nhà nƣớc, “mê tín, dị đoan khái niệm kép dùng để niềm tin mù quáng như: bói toán, lên đồng, gọi hồn, điểm lạ… coi tượng xã hội tiêu cực, khác với chuẩn mực xã hội; trái với lợi ích xã hội, gây thiệt hại cho người tin theo mê muội” 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm bảo đảm quyền tự tín ngƣỡng, tôn giáo quyền tự không tín ngƣỡng, tôn giáo nhân dân, hƣớng hoạt động tôn giáo phục vụ lợi ích đáng tín đồ phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Nhƣ vậy, quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo trình tác động, điều hành, điều chỉnh hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo diễn theo dung quy định pháp luật 1.2 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.2.1 Thực vai trò Nhà nƣớc quản lý ngành lĩnh vực Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nƣớc toàn hoạt động máy nhà nƣớc, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tƣ pháp Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nƣớc bao gồm hoạt động hành pháp Nhà nƣớc có vai trò quan trọng quản lý kinh tế xã hội Nhà nước kinh tế: Nhà nƣớc đƣợc quy định kinh tế, điều kiện kinh tế định Từ xuất nhà nƣớc, chất, chức năng, hình thức, máy nhà nƣớc phụ thuộc vào đòi hỏi khách quan sở kinh tế - Nhà nước tổ chức xã hội: Tổ chức xã hội có vai trò quan trọng tùy thuộc vào quy mô, tính chất tổ chức Quan trọng nhất: Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực chức nhiệm vụ khác dƣới lãnh đạo đảng Chúng có vai trò khác đời sống trị Nhà nƣớc tổ chức xã hội có quan hệ chặt chẽ theo nguyên tắc hỗ trợ, giúp đỡ lẫn Nhà nước trị: Chính trị với tƣ cách tƣợng phổ biến xác định quan hệ giai cấp, tƣơng quan lực lƣợng giai cấp, biểu tập trung kinh tế xã hội có giai cấp Trong xã hội, sợi dây liên kết nhà nƣớc với sở hạ tầng kinh tế với phận khác kiến trúc thƣợng tầng Nhà nước pháp luật: Pháp luật công cụ để nhà nƣớc trì thống trị, thực chức năng, nhiệm vụ Quyền lực nhà nƣớc dựa sở pháp luật, đƣợc thực thông qua pháp luật bị hạn chế pháp luật 1.2.2 Ảnh hƣởng tín ngƣỡng, tôn giáo phát triển kinh tế-xã hội Ảnh hưởng tích cực Tín ngƣỡng - tôn giáo động lực góp phần thúc đẩy phát triển nhu cầu khác, có phát triển kinh tế - xã hội Đao đức tôn giáo góp phần tạo niềm tin tâm lý cho xã hội nói chung tín đồ tôn giáo nói riêng để ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tín ngƣỡng, tôn giáo giúp ngƣời đoàn kết, gắn bó, chia sẻ giúp đỡ lẫn sống, xây dựng kinh tế, xã hội Ảnh hưởng tiêu cực Bản chất tôn giáo, tín ngƣỡng sung bái, tin tƣởng ngƣời trƣớc tƣợng, vật đó… nhƣng số phận đề cao tuyệt đối hóa, thần thánh hóa lên làm cho số tôn giáo, tín ngƣỡng bị hiểu sai lệch Một số phần tử lợi dụng lòng tin tôn giáo tín ngƣỡng tín đồ, làm mê tín đồ nhằm phục vụ mục đích cá nhân hòng trục lợi kinh tế mƣu đồ trị gây ổn định tình hình trị, xã hội, ảnh hƣởng không tốt đến phát triển kinh tế 1.2.3 Đáp ứng nhu cầu đáng phận đồng bào có đạo Nhu cầu tƣợng tâm lý ngƣời; đòi hỏi, mong muốn, nguyện vọng ngƣời vật chất tinh thần để tồn phát triển Tùy theo trình độ nhận thức, môi trƣờng sống, đặc điểm tâm sinh lý, ngƣời có nhu cầu khác Đảng, Nhà nƣớc quyền địa phƣơng quan tâm đến đời sống tôn giáo đồng bào có đạo tạo điều kiện để tín đồ tôn giáo sinh hoạt thuận lợi, đáp ứng nguyện vọng đáng đồng bào có đạo với phâm châm “sống tốt đời đẹp đạo” 1.3 ĐỐI TƢỢNG VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.3.1 Chủ thể đối tƣợng quản lý - Quản lý công cụ hành - kinh tế 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tôn giáo huyện Nghi Lộc 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tôn giáo huyện Con Cuông 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tôn giáo tỉnh Quảng Bình 1.4.4 Bài học cho huyện Đô Lƣơng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 2.1 KHÁI QUÁT TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 2.1.1 Khái quát vị trí đị lý điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý Huyện Đô Lƣơng nằm phía tây tỉnh Nghệ An, phía bắc giáp huyện Yên Thành, phía đông nam giáp huyện Nam Đàn, Nghi Lộc; phía tây bắc giáp huyện Tân Kỳ, Anh Sơn; phía nam giáp huyện Thanh Chƣơng Điều kiện tự nhiên Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nắng lắm, mƣa nhiều, nhiệt độ, độ ẩm cao, thuận lợi cho trồng trọt, nhƣng thƣờng xuyên phải hứng chịu tác động khắc nghiệt thiên nhiên nhƣ bão, lụt, hạn hán 2.1.2 Về phát triển kinh tế Kinh tế phát triển tích cực, năm 1985 tổng sản lƣợng lƣơng thực đạt 54 ngàn năm 2015 92 ngàn (có năm đạt 110 ngàn tấn) Tổng đàn lợn năm 1985 43 ngàn con, năm 2010 98,4 ngàn con, năm 2015 115 ngàn Đàn trâu, bò từ 22 ngàn lên 46 ngàn (1985-2015).Tốc độ tăng trƣởng kinh tế năm 2015 8.9% (có năm đạt gần 19%) Tổng giá trị sản xuất 1995 350 tỷ đồng đến năm 2010 3.565,09 tỷ đồng, năm 2015 5.760,61 tỷ đồng Sản phẩm đầu ngƣời năm 1995 đạt 1,8 triệu đồng đến năm 2010 đạt: 19.210.000 đồng năm 2015 19.630.000 đồng 2.1.3 Về xã hội 11 Cƣ dân Đô Lƣơng hình thành từ lâu đời phát triển ngày đông đúc, đến cuối năm 2016 có 21 vạn ngƣời Từ xa xƣa Đô Lƣơng tiếng đất hiếu học, nhân dân coi trọng việc học hành, khoa cử.Đã có nhiều ngƣời, nhiều làng, nhiều dòng họ tiếng đỗ đạt có nhiều đóng góp quan trọng cho đất nƣớc, làm rạng danh cho quê hƣơng 2.2 HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 2.2.1 Công giáo Toàn huyện có 14/33 xã thị có đồng bào theo đạo Công giáo, phân bổ 62 xóm, có 1764 hộ, số 8065 chiếm 4,2% dân số toàn huyện (2015) Cơ cấu giáo hội: có 01giáo hạt Bột Đà, 05 xứ là: Bột Đà, Sơn La, Thanh Tân, Lƣu Mỹ xứ Cẩm Sơn, 01dòng tu Mến Thánh giá, 25 giáo họ, có 05 Linh Mục quản xứ Có 05 hội đồng mục vụ, 109 chức việc, 76 nữ tu, 04 giáo họ thánh đƣờng riêng mà cầu nguyện chung nhà thờ giáo xứ nhƣ: giáo họ Bột Đà, giáo họ Sơn La, giáo họ Thanh Tân, giáo họ Nhà Xứ 2.2.2 Phật giáo Trên địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ an, Phật giáo bƣớc phục hồi phát triển Toàn huyện có 58 chùa có nguồn gốc Phật giáo Từ năm 2011 đến 2012 đƣợc UBND tỉnh chấp thuận phục hồi 03 sở thờ tự phật giáo, năm 2013 tăng 01 chùa, làm hồ sơ thẩm định 02 chùa cấu lâm thời có 06 Ban hộ tự đại diện chùa; số lƣợng tín đồ đƣợc quy y 456 tín đồ, sinh hoạt tín ngƣỡng tôn giáo chùa tăng lên 12 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG - Xây dựng chiến lược, kế hoạch quản lý hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lương UBND huyện Đô Lƣơng giao cho Ban đạo công tác huyện, Phòng Nội vụ chủ động xây dựng chiến lƣợc quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo giai đoạn 2010 – 2014 giai đoạn 2015 – 2020 Để thực hoàn thành chiến lƣợc đó, năm phòng Nội vụ chủ động phối hợp với phòng, ngành có liên quan xây dựng kế hoạch công tác năm nhƣ: kế hoạch kiểm hành đạo, kiểm tra, soát đất đai, kế hoạch thăm hỏi, chúc mừng… Bên cạnh đó, dựa kế hoạch công tác Ban Tôn giáo – Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An, UBND huyện Đô Lƣơng chủ động, đạo xã, thị trận phối hợp thực nghiêm túc kế hoạch đề - Xây dựng tổ chức thực pháp luật, sách hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lương Hiện hệ thống văn pháp luật quản lý hoạt động tôn giáo huyện Đô Lƣơng gồm có: - Những văn áp dụng chung lãnh thổ Việt Nam:Hiến pháp 2013;Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo – Pháp lệnh số: 21/2004/PL-UBTVQH11 ngày 18/6/2004;Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo;Chỉ thị số: 01/2005/CT-TTg ngày 04/02/2005 số công tác Tin lành;Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo (Thay Nghị định số: 22/2005/NĐ-CP ngày 01/3/2005); 13 - Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lương Phòng Nội vụ huyện Đô Lƣơng có 08 biên chế có 01 Phó trƣởng phòng 01 chuyên viên phụ trách mảng tôn giáo.Bên cạnh UBND huyện tham mƣu Huyện ủy thành lập Ban đạo công tác tôn giáo địa bàn huyện gồm có 14 thành viên Chủ tịch UBND huyện làm Trƣởng ban - Phối hợp quan nhà nước quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lương Để làm tốt công tác phối hợp quan nhà nƣớc có liên quan công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo, ngày 15/10/2014, UBND huyện Đô Lƣơng ban hành quy chế phối hợp thực công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động Tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng - Tổ chức nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáotrên địa bàn huyện Đô Lương Hàng năm, UBND huyện Đô Lƣơng thƣờng xuyên phối hợp với Ban Tôn giáo – Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An mở lớp tập huấn chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tôn giáo xã, thị trấn Năm 2015, UBND huyện Đô Lƣơng mở đƣợc 03 đợt tập huấn với lớp 180 lƣợt ngƣời tham gia Bên cạnh đó, UBND huyện cử cán chuyên trách tôn giáo tham gia tập huấn Ban Tôn giáo - Sở Nội vụ Ban Tôn giáo Chính phủ tổ chức - Xét duyệt số việc thuộc hành đạo Hàng năm, UBND huyện Đô Lƣơng có Công văn yêu cầu chức sắc, chức việc, sở thờ tự tôn giáo đăng ký chƣơng trình hành đạo thƣờng xuyên đột xuất tôn giáo năm 14 - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan đến hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lương Thực Công văn số: 1095/UBND-NC ngày 05/3/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc chấn chỉnh số hoạt động Phật giáo đạo tràng địa bàn tỉnh Nghệ An;Căn Công văn số: 885/UBND.NV ngày 11/9/2014 UBND huyện Đô Lƣơng việc khảo sát đánh giá việc thực Nghị định số: 92/2012/NĐCP sở thờ tự tôn giáo, tín ngƣỡng nguồn gốc Phật giáo, ngày 19/9/2014, UBND huyện Đô Lƣơng ban hành định số: 1968/QĐ-UBND việc Thành lập Đoàn khảo sát, đánh giá việc thực Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP; 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG 2.4.1 Kết đạt đƣợc - Hoạt động tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng pháp luật, sách Nhà nước Trong 05 năm, UBND huyện tổ chức 21 đợt tập huấn công tác quản lý Nhà nƣớc tôn giáo số lƣợt ngƣời tham gia là: 720 lƣợt ngƣời trƣờng nghiệp vụ tôn giáo Chính phủ mở tham gia 07 ngƣời, Ban tôn giáo - Sở Nội vụ tổ chức tỉnh 08 đợt 50 lƣợt ngƣời tham gia, chủ yếu cán chủ chốt cấp huyện sở xã, thị trấn công chức chuyên môn tổ chức đoàn thể; chức việc cán cốt cán tôn giáo - Hoạt động tuyên truyền, vận động tín đồ, chức sắc, chức việc tôn giáo Thông qua hoạt động Ban đoàn kết công giáo, năm BCĐ tôn giáo huyện tổ chức 60 gặp gỡ với Linh mục, HĐMV- BHG - Dòng tu qua nhằm thăm hỏi động 15 viên, đồng thời để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng tín đồ tôn giáo, tiếp tục tuyên truyền thuyết phục giải số vụ việc có liên quan đến hoạt động tôn giáo trái phép, để họ chấp hành tốt chủ trƣơng Đảng, pháp luật, sách Nhà nƣớc - Về quản lý hành đạo Các hoạt động tôn giáo địa bàn huyện chấp hành quy định, ngày lễ trọng diễn với quy mô ngày lớn, vui vẻ, an toàn tiết kiệm tuân thủ theo quy định pháp luật Pháp lệnh Tín ngƣỡng, tôn giáo Tại giáo xứ dòng Mến thánh giá Lƣu Mỹ việc phát triển kinh tế làm giàu, nâng cao đời sống tinh thần, vật chất tham gia hoạt động từ thiện nhƣ: Nuôi dạy trẻ mồ côi, tàn tật, ủng hộ đồng bào thiên tai, hoạn nạn 2.4.2 Hạn chế - Về phía Ban đạo công tác Tôn giáo Việc tổ chức tuyên truyền Pháp lệnh Tín ngƣỡng, Tôn giáo Nghị định số: 92/2012/NĐ-CP phủ cho cán chức sắc, chức việc bà giáo dân chƣa thƣờng xuyên, từ ý thức chấp hành pháp luật số Linh mục chƣa tốt, tổ chức nghi lễ kéo dài thời gian, làm ảnh hƣởng đến nhiều hoạt động sản xuất thời gian học em học sinh - Về phía cấp ủy, quyền xã, thị trấn Một số cấp uỷ Đảng, Chính quyền sở chƣa quan tâm mức công tác Tôn giáo, có việc xẩy lúng túng, chƣa phát huy mạnh tổng hợp hệ thống trị để giải đề xẩy địa bàn Cá biệt số cán chủ trì có biểu tƣ tƣởng né tránh, ngại va chạm, ngại tiếp xúc với chức sắc, chức việc, ban hành giáo xứ, họ, dẫn 16 đến tạo khoảng cách quan hệ, thiếu thông tin trao đổi hợp tác lẫn nhau, đùn đẩy trách nhiệm cho cấp - Về phía chức sắc, chức việc tôn giáo Một số Linh mục lợi dụng vào buổi hành lễ nhà thờ có thái độ kỳ thị, phân biệt ngƣời giáo dân tích cực đội ngũ cán cốt cán, Đảng viên vùng giáo, nhằm ngăn cản họ không đƣợc tham gia hoạt động tổ chức trị xã hội 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Tình hình họat động tôn giáo đạo Công giáo có nhiều vấn đề phức tạp, tác động, ảnh hƣởng từ bên vào chức sắc, tín đồ Một số chức sắc có thái độ trị xấu lợi dụng thần quyền, giáo quyền để kích động, lợi dụng tín đồ chống đối, hoạt động vi phạm cố tình không chấp hành pháp luật Nguyên nhân chủ quan: Trong số trƣờng hợp, giải nhu cầu hoạt động, vụ việc phức tạp, hƣớng dẫn, đạo số Phòng, Ban, Ngành có liên quan chƣa tập trung, thiếu khách quan, thiếu kịp thời phƣơng pháp, biện pháp chƣa phù hợp, có nơi chƣa nhận thức đầy đủ tính chất phức tạp tôn giáo nên nóng vội xử lí, để sơ hở cho phần tử xấu lợi dụng 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG, TỈNH NGHỆ AN 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU CÔNG TÁC TÔN GIÁO 3.1.1 Quan điểm Một là, khẳng định tôn giáo vấn đề tồn lâu dài Hai là, tín ngƣỡng, tôn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân Ba là, đạo đức tôn giáo có nhiều điều phù hợp với nghiệp xây dựng xã hội Bốn là, công tác tôn giáo vừa phải quan tâm giải hợp lý nhu cầu tín ngƣỡng quần chúng, vừa phải kịp thời đấu tranh chống địch lợi dụng tôn giáo phá hoại cách mạng Năm là, nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng, công tác ngƣời Sáu là, làm tốt công tác tôn giáo trách nhiệm toàn hệ thống trị Đảng lãnh đạo 3.1.2 Mục tiêu - Quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật, sách Nhà nước tôn giáo - Tôn trọng quyền tự tôn giáo công dân, tạo điều kiện để tín đồ tôn giáo tham gia hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn trật tự, an ninh 18 - Cán làm công tác tôn giáo cần giữ thái độ ứng xử vừa kiên vừa linh hoạt thận trọng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 3.2 DỰ BÁO XU HƢỚNG HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI - Tình trạng chuyển nhƣợng, hiến tặng đất, mở rộng, cơi nới sở thờ tự, xây dựng nhà thờ, nhà nguyện trái pháp luật diễn nhiều địa phƣơng - Vấn đề mâu thuẫn nội số tổ chức tôn giáo - Hoạt động phức tạp tôn giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số -Hoạt động chống đối quyền phần tử phản động tôn giáo - Các tƣợng tín ngƣỡng, tôn giáo mới, đạo lạ tà đạo 3.2.2 Xu hƣớng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An Tình hình kinh tế, xã hội, tôn giáo giới tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp Các lực thù địch nƣớc tình cách chống phá cách mạng Các lực thù địch thực chiến lƣợc “diễn biến hòa bình” nhiều thủ đoạn Dự báo thời gian tới, địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung huyện Đô Lƣơng nói riêng, hoạt động tôn giáo có nhiều diễn biến phức tạp, loại tôn giáo mới, tôn giáo lớn có xu hƣớng phát triển mạnh địa bàn 19 3.3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng - Kiện toàn tổ chức máy cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo cấp địa bàn huyện Đô Lƣơng - Đổi nội dung phƣơng thức tuyên truyền, vận động đồng bào có đạo địa bàn huyện Đô Lƣơng - Phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào có đạo địa bàn huyện Đô Lƣơng - Tăng cƣờng phối hợp quan quản lý Nhà nƣớc công tác tôn giáo với cớ quan đơn vị hệ thống trị huyện Đô Lƣơng - Xây dựng, củng cố hệ thống trị sở, chống lợi dụng tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng - Thanh tra, kiểm tra QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng 3.4 KIẾN NGHỊ Với Đảng, Nhà nước, với quan chức Trung ương Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật tín ngƣỡng tôn giáo phù hợp với đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, pháp luật, sách Nha nƣớc điều kiện cụ thể hoạt động tôn giáo 20 Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban Tôn giáo Sở Nội vụ tăng cƣờng thƣờng xuyên hỗ trợ địa phƣơng công tác bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tôn giáo Bộ Nội vụ phối hợp quan chức xây dựng ban hành chế sách, tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo để quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng để có hiệu Với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An Tỉnh ủy, HĐND tỉnh cần có kế hoạch thƣờng xuyên, định kỳ giám sát QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện UBND tỉnh cần đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho huyện, thị xã quản lý nhà nƣớc UBND tỉnh đạo Sở nhƣ: Nội vụ, Tài nguyên – Môi trƣờng, Xây dựng, Văn hóa – Thông tin – Thể thao – Du lịch, Công an tỉnh hỗ trợ huyện, thị xã QLNN hoạt động tôn giáo Ban Tôn giáo Sở Nội vụ phối hợp UBND huyện, thị xã mở lớp thức phổ biến chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, pháp luật sách Nhà nƣớc vè tôn giáo; bồi dƣỡng kiến chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo quan cấp huyện, sở xã, thị trấn ban, ngành liên quan UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở Nội vụ cần có kế hoạch xây dựng chế độ sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, 21 công chức làm công tác tôn giáo, đặc biệt cán sở, cán cốt cán Sở Tài nguyên – Môi trƣờng, Sở Công thƣơng đẩy mạnh việc rà soát, quy hoạch đất đai để giúp UBND huyện, thị xã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho sở thờ tự tôn giáo KẾT LUẬN Đề tài “ Quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng” nghiên cứu làm rõ số nội dung sau: Trƣớc hết, tác giả đƣa số lý lựa chọn đề tài nghiên cứu, cung cấp tình hình nghiên cứu, công trình khoa học nghiên cứu có liên quan đến đề tài; Luận văn nêu rõ mục đích nghiên cứu, đối tƣợng, phạm vi, không gian, thời gian nghiên cứu, ý nghĩa công trình nghiên cứu Tiếp đó, tác giả phân tích đƣa luận điểm, luận làm sở khoa học cho việc nghiên cứu đề tài việc đƣa quan niệm, quan điểm, khái niệm, số thuật ngữ liên quan đến đề tài nghiên cứu nhƣ: tín ngƣỡng, hoạt động tín ngƣỡng; tôn giáo, hoạt động tôn giáo; mê tín, dị đoan; quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo.Luận văn cho độc giả thấy đƣợc cần thiết phải QLNN hoạt động tôn giáo nói chung địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An nói riêng Để làm rõ hơn, tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, khái quát lịch sử hình thành phát triển 22 số tôn giáo lớn, tình hình hoạt động tôn giáo địa bàn Tác giả tập trung phân tích thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn, kết mà Cấp ủy, Chính quyền địa bàn đạt đƣợc, hạn chế, tồn chƣa giải đƣợc số nguyên nhân vấn đề Dựa quan điểm, mục tiêu QLNN hoạt động tôn giáo với kết nghiên cứu, phân tích thực trạng, dự báo xu hƣớng hoạt động tôn giáo đị bàn huyện, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp mang tính định hƣớng nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng QLNN hoạt động tôn giáo thời gian qua địa bàn huyện Đô Lƣơng đạt đƣợc kết định.Có đƣợc kết cấp ủy Đảng, quyền cấp, mặt trận, đoàn thể nhận thức tầm quan trọng QLNN hoạt động tôn giáo; nắm vững quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Pháp luật sách Nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Chính quyền cấp có quan tâm, thực có hiệu chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt vùng khó khăn, vùng có đông đồng bào theo tôn giáo; mặt trận, đoàn thể, tổ chức xã hội có thay đổi công tác hoạt động: thay đổi nội dung, phƣơng thức tuyên truyền, phát động phong trào thi đua, phát triển kinh tế…Bên cạnh quan tâm cấp ủy Đảng quyền tỉnh 23 Nghệ An việc tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục hỗ trợ kịp thời cho địa phƣơng tình phức tạp Trong thời gian không dài, với đề tài mang tính phức tạp nhạy cảm, điều kiện tiếp xúc thực tế hạn chế thực tiễn lẫn lý luận tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, tiếp thu hoàn thiện Luận văn công trình nghiên cứu 24 ... học quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An Chương Phƣơng hƣớng giải pháp QLNN hoạt động tôn giáo. .. hoạt động tôn giáo - Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo - Phối hợp quan nhà nước công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý. .. PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔ LƢƠNG - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách quản lý nhà nƣớc hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Đô Lƣơng