ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN NGỌC ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN NGỌC ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN MÊ LINH - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT LỘC Hà Nội - 2015 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ ĐỒ THỊ PHẦN MỞ ĐẦU 1.Sự cần thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Nội dung đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 1.1.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 1.2.2 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 1.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 1.2.5 Quản lý tài đất đai 1.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 1.3.1 Công cụ QLNN đất đai 1.3.1.1 Luật pháp đất đai 1.3.1.2 Quy hoạch phát triển đô thị 1.3.1.3 Văn hóa truyền thống dân tộc 1.3.1.4 Chính sách tài đất đai 1.3.1.5 Bộ máy QLNN đất đai quyền huyện 1.3.2 Phương pháp QLNN đất đai 1.3.2.1 Phương pháp hành 1.3.2.2 Phương pháp kinh tế 1.3.2.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đất đai quyền huyện 1.4.1 Tác động công tác điều tra, khảo sát, đánh giá đo đạc, phân hạng đất lập đồ địa 1.4.2 Tác động công tác quy hoach, kế hoạch hoá việc sử dụng đất đến công tác đền bù giải phóng mặt tái định cư 1.4.3 Nhiệm vụ ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý, sử dụng đất tác động đến công tác đền bù tái định cư 1.4.4 Giao đất, cho thuê đất 1.4.5 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.4.6 Thanh tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất 1.4.7 Giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, việc quản lý sử dụng đất đai tác động đến công tác đền bù tái định cư tố cáo vi phạm 1.5 Kinh nghiệm QLNN đất đai địa phương 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai Quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai quận Lê Chân thành phố Hải Phòng 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai thành phố Hà Nội 1.5.4 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Mê Linh CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp nghiên cứu sử dụng 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 2.2.2 Thời gian thực nghiên cứu 2.3 Các công cụ sử dụng 2.4 Mô tả phương pháp điều tra, tính toán, lựa chọn đơn vị phân tích 2.4.1 Chọn mẫu điều tra 2.4.2 Cách thức tiến hành 2.5 Mô tả tiêu nghiên cứu, phương pháp phân tích số liệu 2.5.1 Các tiêu nghiên cứu 2.5.2 Phương pháp phân tích số liệu CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN MÊ LINH 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1 Vị trí địa lý 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình 3.1.1.3 Đặc điểm địa chất 3.1.1.4 Tài nguyên khoáng sản 3.1.1.5 Tài nguyên đất đai 3.1.1.6 Tài nguyên nước 3.1.1.7 Tài nguyên rừng 3.1.1.8 Tài nguyên nhân văn 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế huyện Mê Linh 3.1.3.1 Tăng trưởng kinh tế địa bàn huyện 3.1.3.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 3.1.3.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư nông thôn 3.1.3.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng, hạ tầng xã hội 3.1.4 Chuyển dịch cấu kinh tế 3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất 3.1.5.1 Phân tích trạng sử dụng loại đất 3.1.5.2 Phân tích đánh giá biến động loại đất 3.2 Tình trạng QLNN đất đai huyện Mê Linh, kết đạt hạn chế 3.2.1 Thực trạng QLNN đất đai huyện Mê Linh 3.2.2 Đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, môi trường việc sử dụng đất; tính hợp lý việc sử dụng đất 3.2.2.1 Đánh giá hiệu kinh tế xã hội, môi trường việc sử dụng đất 3.2.2.2 Tính hợp lý việc sử dụng đất 3.2.3 Kết đạt 3.2.4 Hạn chế yếu 3.2.5 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nước đất đai CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN MÊ LINH 4.1Các đề xuất giải pháp 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Mê Linh 4.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đất đai quyền huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 5.2 Kiến nghị Kiến nghị với nhà nước Kiến nghị với quyền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BĐS CNQSDĐ Bất động sản Chứng nhận quyền sử dụng đất Đất đô thị Đăng ký đất đai Doanh nghiệp Giải phóng mặt Hội đồng Nhân dân & Hộ gia đình cá nhân ĐĐT ĐKĐĐ DN GPMB HĐND HGĐ 10 11 CN KT- XH LĐĐ 2003 QHSDĐ Kinh tế- Xã hội Luật đất đai năm 2003 Quy hoạch sử dụng đất 12 13 14 15 16 17 QLNN QSDĐ QLĐĐ SDĐ TN & MT UBND Quản lý Nhà nước Quyền sử dụng đất Quản lý đất đai Sử dụng đất Tài Nguyên Môi Trường Ủy Ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp số kết thu phát phiếu khảo sát Bảng3.1 Hiện trạng dân số, mật độ dân số huyện Mê Linh năm 2013 Bảng3.2 Bảng thống kê dân số trung bình huyện Mê Linh theo xã Bảng3.3 Tỷ số giới tính, tỷ suất sinh thô, tỷ suất chết thô tỷ suất sinh tự nhiên Bảng3.4 Cơ cấu dân số theo tuổi địa bàn huyện Mê Linh Bảng3.5.Tăng trưởng GTSX địa bàn Mê Linh theo ngành (%) Bảng 3.6: Thực trạng mạng lưới đường huyện lộ (năm 2014) Bảng 3.7: Cơ cấu ngành kinh tế (%) địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 20092013 Bảng 3.8 Diện tích cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 Bảng 3.9: Biến động diện tích theo mục đích sử dụng (Năm 2014 so với năm 2012 năm 2009) Bảng 3.10: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh phân theo mục đích sử dụng đất Bảng 3.11: Hiện trạng sử dụng đất huyện Mê Linh theo đồ đo đạc (thêm số trang vào) DANH MỤC CÁC HÌNH Hình Mô hình động học khu dân cư theo vị chất lượng nhà Hình Mối quan hệ khách thể đối tượng chủ thể QLĐĐ (thêm số trang vào) CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 4.1 Các đề xuất giải pháp 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh Căn theo Đồ án Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 (QHCHN2030) phê duyệt theo Quyết định số 1259/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, đồ án Quy hoạch chung xây dựng huyện Mê Linh đươc hình thành nhằmthực kế hoạch UBND Thành phố việc cụ thể hóa quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Huyện Mê Linh nằm chuỗi đô thị mở rộng phía Bắc Thủ đô Hà Nội, với mục tiêu đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, chuyển dịch dần dân cư từ khu vực nội đô khu Do vậy, nhu cầu phải hình thành đô thị mới, cải tạo, mở rộng đô thị cũ, cấu lại mạng lưới dân cư, cấu lại ngành nghề lao động đòi hỏi phải có dự báo tổng quan việc khai thác tiềm vùng để đảm bảo khai thác lợi huyện định hướng lâu dài phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường phát triển bền vững a Mục tiêu quy hoạch - Cụ thể hóa định hướng tổ chức phát triển khu chức chính, phát triển hạ tầng kỹ thuật, bảo tồn di sản văn hóa lịch sử thiên nhiên Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tâm nhìn đến năm 2050 phủ phê duyệt năm 2011 - Đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy hoạch số khu chức phù hợp với yêu cầu thực tế huyện nhằm thúc đẩy trình chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, đóng góp tích cực vào trình đô thị hóa phát triển kinh tế - xã hội huyện - Định hướng quy hoạch phát triển khu đô thị, không gian xanh mặt nước, khu vực phát triển nông thôn, xác định sở kinh tế, công trình kỹ thuật đầu mối quốc gia Thành phố địa bàn huyện - Làm sở cho việc tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, đề xuất danh mục chương trình đầu tư dự án phát triển kinh tế - xã hội, kiếm soát phát triển quản lý đô thị nông thôn, góp phần thực Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô, Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, triển khai thực Chiến lược phát triển Kinh tế xã hội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thành phố Hà Nội huyện Mê Linh b Định hướng phát triển Căn vào vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên đất nằm mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội vùng, Mê Linh có đặc trưng sau: - Mê Linh có điều kiện thuận lợi để phát triển ngành công nghiệp đa ngành, đa thành phần kinh tế, động có hiệu với tốc độ nhanh sở hình thành khu, cụm công nghiệp, nhóm ngành mũi nhọn, có thị trường, có khả thu hồi vốn nhanh ảnh hưởng tới môi trường - Tiềm đất đai Mê Linh phần nằm 13.826,18 diện tích đất khai thác sử dụng Điều có nghĩa cần thiết cho việc chuyển đổi mục đích cấu loại đất sử dụng, nhằm tạo điều kiện sử dụng đất hợp lý góp phần nâng cao hiệu kinh tế - xã hội huyện Diện tích đất chưa sử dụng chủ yếu đất bằng, khả khai thác 555,37 đất chưa sử dụng để sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp có triển vọng cho nhu cầu phát triển ngành giai đoạn tới - Tiềm đất đai huyện Mê Linh cho phép phát triển khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ khu vực phía đông đường vành đai 4, phía tây đường vành đai cho phép Mê Linh phát triển nông nghiệp kết hợp du lịch sinh thái Trên sở đánh giá kết đạt dự báo xu hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, nhằm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng tăng trưởng, UBND huyện Mê Linh xác định mục tiêu phát triển: - Tiếp tục chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá, đẩy mạnh phát triển dịch vụ - Chủ động hội nhập kinh tế với thủ đô Hà Nội nước, khai thác có hiệu thị trường nguồn lực từ bên - Nhiệm vụ phát triển kinh tế nhiệm vụ trọng tâm, phát triển kinh tế đôi với tiến công xã hội, giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất - tinh thần cho nhân dân - Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, giáo dục - đào tạo, đào tạo nghề nhằm nâng cao bước chất lượng lao động cho phát triển kinh tế - Phát triển hoàn thiện bước kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế xã hội gắn với cải thiện môi trường Đẩy mạnh cải cách hành chính, kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với an ninh quốc phòng trật tự an toàn xã hội - Các tiêu kinh tế: Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2011 - 2015 15 - 17%/năm Trong đó: Công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 16 - 18% Gồm: công nghiệp tăng bình quân 16% - 18%, xây dựng tăng bình quân 17 - 18% Dịch vụ tăng bình quân 23 - 25% Nông nghiệp tăng bình quân 2% + Cơ cấu kinh tế năm 2015: Công nghiệp - Xây dựng: 87 - 89%; Dịch vụ từ 5- 6%; Nông nghiệp - 7% Giá trị sản xuất đất canh tác bình quân đạt 90 triệu đồng Thu nhập bình quân đầu người (giá hành) tăng từ mức 15,6 triệu đồng (833USD) năm 2010 lên 40,8 triệu (1.800 USD) năm 2015; 103 triệu (3.900 USD) năm 2020 504 triệu đồng (15.700USD) năm 2030 - Về định hướng sử dụng đất nông nghiệp: - Tiếp tục quan tâm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa thành vùng tập trung, có suất, chất lượng, hiệu quả, khả cạnh tranh cao bền vững với môi trường - Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp, phát triển công nghiệp đô thị Mê Linh: Dự báo đến năm 2020, Mê Linh đô thị khu vực Bắc Sông Hồng (đô thị có vai trò quan trọng thành phố Hà Nội), với Đông Anh, Mê Linh dự báo điểm đến lý tưởng người dân thành phố Hà Nội tương lai với hệ thống đô thị văn minh, đại bao gồm khu hành chính, văn hóa, thể thao, thương mại, dịch vụ Hệ thống đô thị điểm dân cư tập trung phát triển với phương châm lấy công nghiệp, dịch vụ làm hạt nhân, mối tương tác với đô thị Hà Nội vùng, dần nâng cao chất lượng tính đồng hệ thống đô thị đô thị c Mục tiêu phát triển Về kinh tế: Đẩy mạnh sản xuất, phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao để sớm thoát khỏi nguy tụt hậu Về xã hội: Ổn định dân cư, giải yêu cầu việc làm cho người lao động Đảm bảo đáp ứng nhu cầu xã hội lượng, nước Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định trị - xã hội 4.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 4.1.2.1 Về định hướng sử dụng đất nông nghiệp: - Tiếp tục quan tâm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa thành vùng tập trung, có suất, chất lượng, hiệu quả, khả cạnh tranh cao bền vững với môi trường Tập trung chuyển đối mô hình sản xuất nông nghiệp, phát triển loại trồng, vật nuôi có giá trị hàng hóa cao phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, hình thành số khu chăn nuôi tập trung 4.1.2.2 Định hướng sử dụng đất phi nông nghiệp, phát triển công nghiệp - đô thị Mê Linh: Dự báo đến năm 2020, Mê Linh đô thị khu vực Bắc Sông Hồng (đô thị có vai trò quan trọng thành phố Hà Nội), với Đông Anh, Mê Linh dự báo điểm đến lý tưởng người dân thành phố Hà Nội tương lai với hệ thống đô thị văn minh, đại (bao gồm khu hành chính, văn hóa, thể thao, thương mại, dịch vụ đại) nhằm giảm bớt sức ép dân số khu vực nội thành Phát triển không gian đô thị, khu dân cư nông thôn hợp lý theo đường 100 mét, đường quốc lộ 23, tập trung phát triển trung tâm huyện Đại Thịnh, Quang Minh, Tiền Phong, Mê Linh… Một số khu đô thị mới, khu du lịch sinh thái hình thành Tam Đồng, Văn Khê, Thạch Đà, Hoàng Kim… khu công nghiệp, cụm công nghiệp hình thành Chi Đông, Quang Minh, Kim Hoa Khu vực trục đường vành đai IV, phía đông trục đường vành đai phát triển khu công nghiệp đô thị, phía Tây đường vành đai phát triển nông nghiệp khu dân cư nông thôn theo hướng hàng hóa, kết hợp du lịch sinh thái Khai thác đất đai có khả xây dựng, tạo lập hệ thống đô thị phục vụ có hiệu cho phát triển công nghiệp, dịch vụ thương mại du lịch địa bàn huyện Hướng Tây - Tây Nam phát triển phía ven sông Hồng định hướng xây dựng khu nhà mới, khu di tích, khu du lịch sinh thái, khu thể dục thể thao giải trí, trung tâm đào tạo…vv Hướng Đông - Đông Nam phía đường giao thông Bắc Thăng Long Nội Bài định hướng xây dựng khu thương mại - dịch vụ, đô thị, du lịch sinh thái kết hợp với vành đai xanh nối kết với khu đô thị Bắc sông Hồng Hướng Đông Bắc định hướng phát triển khu công nghiệp, ven trục quốc lộ 23 (thuộc xã Đại Thịnh) trung tâm hành chính, trung tâm đa ngành, chuyên ngành khu nhà xây dựng 4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Mê Linh - Đưa Luật Đất đai (2003) vào sống - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác QLĐĐ - Hoàn thành công tác lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết cho phường, xã - Chấn chỉnh công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất theo hướng xây dựng quy trình chặt chẽ - Hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ cho loại đất - Khắc phục yếu công tác GPMB, tái định cư 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đất đai quyền huyện Mê Linh thành phố Hà Nội 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai - Hoàn thiện cấu tổ chức máy quyền cấp xã, huyện trọng công tác địa nhằm đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; - Quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác - Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành đất đai Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, không để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh 4.2.2.1 Giải pháp quản lý hành - Kiên không thỏa thuận đầu tư, cấp phép đầu tư, giao cấp đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dự án, công trình không nằm danh mục, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng Có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Xây dựng quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực công khai minh bạch, khắc phục tình trạng tiêu cực hoạt động quản lý, sử dụng đất 4.2.2.2 Giải pháp nguồn vốn - Cân đối xác định nguồn vốn để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng - Nghiên cứu theo hướng khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa, nhằm giảm áp lực cho nguồn ngân sách Nhà nước - Thực sách khai thác quỹ đất hợp lý, phát huy tiềm năng; tăng cường thực dự án đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước 4.2.2.3 Giải pháp công nghệ, sử dụng lao động - Có giải pháp, đào tạo nguồn lao động địa phương cách hợp lý hiệu quả, đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Cần xem xét ưu tiên dự án có tính trọng điểm, động lực phát triển kinh tế địa phương, dự án thân thiện với môi trường, dự án mang tính biền vững 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước: - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng hoàn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý nhà nước đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất - Hoàn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ môi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; đô thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 4.3.2 Kiến nghị với quyền huyện Mê Linh: - Hoàn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành công khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thông tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại KẾT LUẬN Nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Mê Linh, địa phương khác quan trọng nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội; đó, đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời, có biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ cách có khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển KT-XH đô thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai huyện Mê Linh đề giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: Tổng hợp kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất số địa phương cho thấy: (i) quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm soát, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát, vai trò người đứng đầu quan trọng; (ii) Quản lý nhà nước đất đai quyền huyện có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển đô thị bền vững, tạo động lực góp phần phát triển KT-XH ổn định trị Từ kết phân tích đánh giá thu được, luận văn có kết luận QLNN đất đai quyền huyện Mê Linh, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý hiệu sử dụng đất Từ đó, xây dựng đề xuất hai nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai: (i) Nhóm hoàn thiện công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền huyện; (ii) Nhóm hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai huyện Mê Linh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Thanh Niên (2005), “Ông “quan tham” quản lý đất đai nào?”, site: http://www1.thanh nien.com.vn.phapluat Báo Thanh niên (2006), “Dự án khu đô thị Nam Thăng Long, Hà Nội: Nhà nước thiệt hại 3.000 tỷ đồng định duyệt giá đất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội”, Báo Thanh niên (47) ngày 28 tháng năm 2006 Báo Thanh niên (2007), “Xử lý sai phạm quản lý đất đai quận Lê Chân Hải Phòng”, WWW1/ Thanh nien com phapluat Báo Xây dựng (2007), “Bộ trưởng BXD làm việc với số quận Thành phố Hà Nội”, Báo x ây dựng (64), ngày 9/8/2007 Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP-BTNMT ngày 16/06/2005 hướng dẫn việc đăng ký, chấp, bảo lãnh quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý đất đai BĐS đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 79/2001/NĐ- CP ngày 01.11.2001 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 17/1999/NĐ- CP ngày 29.03.1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền SDĐ chấp, góp vốn giá trị quyền SDĐ, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTG ngày 17 tháng 01 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 10 Chính phủ (2005), Nghị định 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 cấp giấy chứng nhận QSH nhà QSH công trình kết cấu, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành LĐĐ 2003, Hà Nội 12 Hội thảo Khoa học (2004), Tình hình thị trường BĐS vài năm gần vấn đề đặt ra, Hội thảo Khoa học, Thị trường BĐS, Viện nghiên cứu Địa chính, Viện NCKH Thị trường Giá cả, Hà Nội 13 Phạm Hữu Nghị (2000), Những quy định chuyển quyền SDĐ, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, Viện nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa Phụ lục 2: Phiếu khảo sát mức độ hài lòng QLNN đất đai huyện Mê Linh (Những thông tin khảo sát mang tính chất tham khảo phục vụ cho trình nghiên cứu tác giả Tác giả xin cam kết thông tin ý kiến bạn tôn trọng bảo mật) PHẦN THÔNG TIN CHUNG 1.Họ tên người vấn:…………………………………… Chức vụ (xin ghi rõ):………………………………………………… Tên đơn vị:………………………………………………………… Đơn vị thuộc loại hình nào: □ Cơ quan nhà nước □ Doanh nghiệp Liên doanh □ Doanh nghiệp Việt Nam Lĩnh vực làm việc đơn vị: □ Điện tử □ Dệt may □ Thực phẩm □ Da giày □ Hóa chất □ Lĩnh vực khác PHẦN Ý KIẾN THAM KHẢO Doanh nghiệp có thực theo trách nhiệm xã hội QLĐĐ theo luật đất đai hay không? □ Có □ Không Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Mê Linh phù hợp với nguyện vọng nhân dân? □ Có □ Không Cơ quan QLNN đất đai có văn yêu cầu chế giám sát theo trình tự luật đất đai hay không? □ Có □ Không □ Không biết Việc giao đất, thu hồi đất, thuê đất phù hợp với nguyện vọng người dân □ Có □ Không Công tác quản lý hồ sơ địa nhà nước thu hồi đất đai quyền huyện làm tốt □ Có □ Không Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất nông nghiệp cho người dân quyền huyện làm tốt □ Có □ Không Chính quyền xử lý công trường hợp vi phạm đất đai? □ Có □ Không Thái độ cán địa cấp xã, huyện, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất người dân đến giao dịch chấp nhận được? □ Có □ Không Đánh giá chung trang thiết bị QLĐĐ? □ Thiếu thốn □ Hơi □ Bình thường □ Tốt 10 Đánh giá chung tình trạng xử lý khiếu kiện, khiếu nại? □ Rất tốt □ Đạt yêu cầu 11 Ước tính tỷ lệ nhân dân tham gia nhiệt tình, ủng hộ việc QLNN đất đai huyện? □ 0% □ 1% - 30% □ 31% - 50% □ 51% - 80% □ Trên 80% ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai. .. sở lý luận quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Chương Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Mê Linh Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản. .. hệ Nhà nước với người sử dụng đất việc quản lý sử dụng đất đai 1.3 Công cụ phương pháp QLNN đất đai 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý phải sử dụng công