L IC M N Trong trình h c t p rèn luy n t i tr N i, đ ng i h c Thu l i - Hà c s nhi t tình gi ng d y c a th y, cô tr ng ih c Th y l i nói chung, khoa Kinh t Qu n lý nói riêng trang b cho tác gi nh ng ki n th c v c b n v chuyên môn c ng nh cu c s ng, t o cho hành trang v ng ch c công tác sau Xu t phát t s kính tr ng lòng bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n th y cô c bi t đ hoàn thành lu n v n t t nghi p này, s c g ng n l c c a b n thân, có s quan tâm giúp đ ch b o t n tình c a th y giáo h ng d n PGS.TS Nguy n Bá Uân, tr ng ih c Thu l i Xin chân thành c m n th y cô phòng Qu n lý đào t o ih c Sau đ i h c, Khoa Kinh t qu n lý giúp đ trình h c t p th c hi n đ tài Tác gi c ng xin trân tr ng c m n anh ch đ ng nghi p, b n bè gia đình đ ng viên giúp đ tác gi hoàn thành Lu n v n Trong trình nghiên c u, m c dù có s c g ng c a b n thân, song kh n ng kinh nghi m có h n, nên lu n v n không tránh kh i thi u sót mong mu n, v y tác gi r t mong đ c quý th y cô giáo, đ ng nghi p góp ý đ nghiên c u lu n v n đ c áp d ng vào th c ti n Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày ….tháng… n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n V n H ng L I CAM OAN Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u Lu n v n trung th c ch a t ng đ h c tr c công b b t c m t công trình khoa c Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n Lu n v n đ u đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày …tháng… n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n V n H ng DANH M C HÌNH V Hình 2.1 T l lo i đ t phi nông nghi p 59 DANH M C B NG B ng 2.1: Th c tr ng ngu n nhân l c giai đo n 2005 – 2014 36 B ng 2.2: T c đ t ng tr ng t c đ t ng n ng su t lao đ ng 37 B ng 2.3 Tình hình bi n đ ng đ t đai giai đo n 2010 - 2014 40 DANH M C T VI T T T Ký hi u vi t t t Ngh a đ y đ BT B i th BHYT B o hi m y t BHXH B o hi m xã h i CCN C m công nghi p CNH – H H Công nghi p hóa – Hi n đ i hóa TH ng ô th hóa FDI V n đ u t tr c ti p n GCNQSD Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t GDP T ng thu nh p quôc dân GPMB Gi i phóng m t b ng HCM H Chí Minh H ND H i đ ng nhân dân HT H tr KCN Khu công nghi p K T Khu đô th KT - XH Kinh t - Xã h i LA Chu n b thu h i đ t tái đ nh c NN&PTNT Nông nghi p phát tri n nông thôn QH Quy ho ch QL Qu n lý đ t đai QLNN Qu n lý nhà n QSD Quy n s d ng QSD Quy n s d ng đ t QSH Quy n s h u RC c y ban công dân c Ký hi u vi t t t Ngh a đ y đ SD S d ng đ t SD S d ng đ t đai TN&MT Tài nguyên môi tr TTCN Ti u th công nghi p TW Trung UBND WB ng y ban nhân dân Ngân hàng th gi i ng M CL C CH NG C D NG S 1.1 S LÝ LU N CHUNG V T AI VÀ QU N LÝ T AI CHO CÁC KHU CÔNG NGHI P t đai vai trò c a đ t đai 1.1.1.Khái ni m v đ t đai 1.1.2 Vai trò c a đ t đai 1.2 Qu n lý s d ng đ t đai 1.2.1 N i dung c a qu n lý Nhà n 1.2.2 Các nhân t nh h c v đ t đai ng đ n công tác qu n lý đ t đai 12 1.3 Các khu công nghi p vai trò c a khu công nghi p 14 1.3.1 Khái ni m v khu công nghi p 14 1.3.2 Vai trò c a khu công nghi p phát tri n kinh t 15 1.4 Tình hình công tác qu n lý đ t đai cho khu công nghi p n c ta 18 1.5 Nh ng h c kinh nghi m công tác qu n lý qu đ t phát tri n khu công nghi p 20 1.5.1 Kinh nghi m c a m t s n c th gi i 20 1.5.2 Kinh nghi m c a m t s đ a ph ng n c 24 1.5.3 Bài h c kinh nghi m công tác qu n lý nhà n c v đ t đai 28 1.6 T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài 29 1.6.1 M t s công trình nghiên c u n 1.6.2 M t s công trình nghiên c u c a n K T LU N CH CH c 29 c 31 NG 33 NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ S D NG QU T PHÁT TRI N CÁC KHU CÔNG NGHI P T I T NH HÀ NAM 34 2.1 c m t nhiên kinh t xã h i c a t nh Hà Nam 34 2.1.1 c m t nhiên 34 2.1.2 i u ki n kinh t - xã h i 35 2.2 Tình hình đ u t xây d ng khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam 44 2.2.1 Tình hình đ u t xây d ng khu công nghi p 44 2.2.2 Tình hình ho t đ ng c a khu công nghi p 48 2.4 Th c tr ng công tác qu n lý s d ng qu đ t dành cho phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam 52 2.4.1 Th c tr ng t ch c b máy qu n lý 52 2.4.2 Th c tr ng công tác qu n lý đ t đai 54 2.4.3 Th c tr ng qu n lý, s d ng đ t đai KCN 58 2.5 ánh giá chung v công tác qu n lý s d ng qu đ t dành phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam 60 2.5.1 Nh ngthành công 60 2.5.2 Nh ng m t h n ch nguyên nhân 61 K T LU N CH CH NG 63 NG 3: GI I PHÁP NH M T NG C LÝ S D NG QU NGHI P TRÊN 3.1 nh h NG CÔNG TÁC QU N T DÀNH CHO PHÁT TRI N KHU CÔNG I BÀN T NH HÀ NAM N N M 2020 64 ng phát ti n kinh t xã h i c a Hà Nam nh ng n m t i 64 3.1.1 Ph ng h ng phát tri n kinh t 65 3.1.2 M c tiêu phát tri n 66 3.2 Quy ho ch k ho ch s d ng đ t c a t nh Hà Nam đ n n m 2020 68 3.2.1 K ho ch đ nh h ng s d ng qu đ t c a t nh Hà Nam đ n n m 2020 nh ng n m ti p theo 68 3.2.2 Quy ho ch s d ng qu đ t c a t nh Hà Nam đ n n m 2020 75 3.3 Quan m vi c đ xu t gi i pháp qu n lý s d ng đ t đai 85 3.3.1 Quan m k t h p gi a quy n s h u v i quy n s d ng đ m b o s qu n lý t p trung th ng nh t c a Nhà n c 85 3.3.2 Quan m k t h p qu n lý đ t đai v iv n đ b o v môi tr ng v n đ xã h i 86 3.3.3.Quan m qu n lý đ m b o tính h th ng đ ng b 86 3.4 xu t m t s gi i pháp chung nh m t ng c ng công tác qu n lý s d ng đ t dành cho phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam 87 3.4.1 Nh ng gi i pháp v hoàn thi n c ch sách 88 3.4.2 Nh ng gi i pháp v quy ho ch k ho ch 91 3.4.3 Nh ng gi i pháp v t ch c th c hi n 92 3.4.4 Nh ng gi i pháp v ki m tra giám sát 95 K T LU N CH NG 98 K T LU N VÀ KI N NGH 99 TÀI LI U THAM KH O 102 PH N M U Tính c p thi t c a đ tài t đai có m t v trí đ c bi t đ i v i ng i, xã h i, dù b tk qu c gia ch đ Không m t qu c gia lãnh th , đ t đai c a mình, n i di n m i ho t đ ng kinh t - xã h i Dù n i đâu hay làm gì, ho t đ ng s n xu t, sinh ho t c a ng cho cùng, đ u đ c th c hi n đ t đai B i th , đ t đai đ nguyên quý giá c a xã h i, đ i xét c coi tài c quan tâm gìn gi phát huy ti m n ng Quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t nh ng yêu c u to l n đ i v i công tác qu n lý nhà n có qu n lý nhà n ng Nhà n c v m i m t c a đ i s ng kinh t - xã h i, c v đ t đai phù h p v i trình đ i m i kinh t , c ta quan tâm đ n v n đ qu n lý, s d ng, b o v đ t đai ban hành nhi u v n b n pháp lu t v qu n lyus đ t đai (g n nh t lu t đ t đai s a đ i n m 2013) nh n u ch nh m i quan h đ t đai theo k p v i tình hình th c t T nh Hà Nam n m phía nam c a vùng ng b ng sông H ng, c a ngõ phía nam c a Th đô Hà N i T ngày tái l p t nh n m 1997 đ n nay, Hà Nam m t t nh trình phát tri n; t c đ phát tri n kinh t nh ng n m v a qua đ u đ t (bình quân hàng n m t ng 12%) đ đ t c vi c phát tri n kinh t nêu có s đóng góp r t l n c a doanh nghi p ho t đ ng khu công nghi p đ a bàn T nh Tuy nhiên, trình th c hi n vi c đ u t xây d ng phát tri n khu công nghi p c a t nh có t n t i h n ch nh : ch a t p trung quy ho ch khu công nghi p theo ti m n ng th m nh c a t ng khu v c thu n l i cho doanh nghi p trình ho t đ ng, s n xu t; vi c giao đ t cho doanh nghi p h n ch , không v i quy mô c a doanh nghi p ( 89 hành qu n lý đ t đai b o đ m quan h đ t đai v n đ ng theo c ch th tr Nhà n c T ng c ng đ nh h ng xã h i ch ngh a có s qu n lý c a ng áp d ng bi n pháp kinh t (thu , phí c ch tài khác ), h n ch vi c áp d ng bi n pháp hành đ u ti t v mô hành vi c a ng i liên quan đ n đ t đai T ng c ng vi c đ u giá quy n s d ng đ t, đ u th u d án có s d ng đ t Nghiên c u xây d ng c ch , sách hình thành ngu n thu m i t đ t đai đ đ t đai th c s tr thành ngu n l c cho phát tri n kinh t - xã h i - Th n m: UBND xã, huy n, th tr n qu n lý đ t đai đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t, t ch c ch đ o th c hi n QH, KHSD c a đ a ph ng, không đ x y tình tr ng s d ng đ t trái QH, KHSD đ công b Bên c nh đó, nâng cao ch t l trách nhi m công vi c, thái đ c ng công tác tham m u, tinh th n ng x , ti p xúc gi i quy t công vi c v i nhân dân c a đ i ng cán b làm công tác đ a c p xã 3.4.1.2 Ngu n l c đ th c hi n gi i pháp UBND t nh, UBND huy n xã ti p t c rà soát h th ng v n b n pháp lý liên quan đ n qu n lý, s d ng đ t đai nh t đ t đai KCN, CCN Ph i h p v i S TN&MT, S Quy ho ch, S Tài chính,… ban ngành liên quan đ ki m tra, đánh giá vi c áp d ng v n b n h ng d n thi hành lu t đ t đai c a UBND t nh ng h p vi ph m đ làm g ng cho tr ng th i x lý nghiêm tr ng h p khác Thành l p b ph n t v n đ t đai t i V n phòng đ ng ký QSD đ gi i đáp v n đ có liên quan Sau đó, chuy n giao nhi m v d ch v cho trung tâm môi gi i đ t đai, doanh nghi p kinh doanh B S t i thành ph Thành ph c n có sách h tr khuy n khích doanh nghi p, t ch c xã h i, t ch c t v n tham gia vào l nh v c t v n pháp lu t, t v n 90 h tr hành nh m nâng cao trình đ hi u bi t c a ng i dân, gi m nh gánh n ng cho c quan qu n lý, ti t ki m th i gian c a công dân Nh v y s ti t ki m chi phí xã h i qu n lý y m nh th c hi n vi c công khai đ a ch , l p đ ng dây nóng ti p nh n thông tin t t ch c, cá nhân ph n ánh v tình hình QL , vi ph m s d ng đ t đ x lý m t cách nhanh chóng, u ch nh tháo g nh ng v ng m c c a h th ng qu n lý c ng nh hành vi nh ng nhi u c a m t b ph n cán b ngành đ a xây d ng cho ng đ ng qu n lý c a quy n, tr i dân ni m tin vào ho t ng h p vi ph m lu t đ t đai ph i đ x lý nghiêm, thông báo r ng rãi k t qu đ m i ng c i bi t, t o hi u ng r n đe ng n ch n vi ph m UBND t nh c n xây d ng c ch khuy n khích v v t ch t, tinh th n cho cán b qu n lý, ng i dân th c hi n t t, ho c sáng t o th c hi n quy ch dân ch đ i l nh v c QL nh m t o u ki n cho ng i dân tham gia vào ho t đ ng QLNN v đ t đai Thông qua vi c t o l i ích thi t th c ng i dân s nh n th c đ tham gia c a vào QL c nh ng quy n l i c th t hành đ ng c a t nh Trong qu n lý c n có s th rõ ràng, thành ph nên k p th i bi u d ng ph t ng t ng b ng khen cho nh ng đ n v th c hi n t t 3.4.1.3 Hi u qu gi i pháp mang l i Th c hi n t t nh ng n i dung nêu s góp ph n nâng cao hi u qu c a vi c qu n lý đ t đai đ a bàn t nh UBND t nh, S , Ban, Ngành s s thu th p đ c nh ng ý ki n ph n h i c a m i t ng l p nhân dân toàn t nh v vi c tri n khai, áp d ng thông t , ngh đ nh c a Chính ph , c a t nh n m b t k p th i tr V phía ng ng h p vi ph m đ có bi n pháp x lý i dân, m i ng i s có c h i đóng góp nh ng ý ki n v v n b n mà t nh ban hành, đ ng th i góp ph n đ y lùi nh ng vi ph m 91 v quy n s d ng đ t đ a ph ng Ng i dân c ng có c h i n m b t nh ng v n b n m i, c p nh t thông tin góp ph n nâng cao hi u bi t l nh v c qu n lý đ t đai nói riêng l nh v c khác nói chung 3.4.2 Nh ng gi i pháp v quy ho ch k ho ch 3.4.2.1 N i dung c a gi i pháp - Th nh t: đ i m i công tác l p quy ho ch, nâng cao ch t l ho ch, k ho ch s d ng đ t theo h ng ti p c n ph tâm đ n v n đ kinh t , xã h i, b o v môi tr l ng quy ng pháp tiên ti n Quan ng, m c tiêu b o đ m an ninh ng th c, có tính đ n tác đ ng c a bi n đ i khí h u T o s đ ng b gi a quy ho ch s d ng đ t v i quy ho ch xây d ng, có phân tích không gian nhu c u s d ng đ t công khai, tham v n bên liên quan trình l p quy ho ch - Th hai: nhanh chóng hoàn thi n h th ng h s đ a xây d ng c s d li u đ t đai hi n đ i, quy Ph n đ u đ n n m 2016, toàn t nh th c hi n qu n lý h s đ a b ng công ngh tin h c Tr ng tâm vi c tri n khai th c hi n d án t ng th xây d ng h th ng h s đ a c s d li u qu n lý đ t đai đ a bàn t nh ph c v đa m c tiêu, b o đ m công khai, minh b ch Chuy n d n ho t đ ng đ ng ký, giao d ch l nh v c đ t đai sang giao d ch n t - Th ba: ti p t c hoàn thi n quy đ nh, đ ng th i th c hi n đ y đ c ch l y ý ki n c a nhân dân v vi c l p u ch nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, l p ph ph ng án thu h i đ t, b i th ng, h tr , tái đ nh c , c ng nh ng án khác có liên quan t i l i ích c a ng i dân b o đ m th c s công khai, minh b ch, kh c ph c tình tr ng “l i ích nhóm” ho t đ ng qu n lý, s d ng đ t 3.4.2.2 Ngu n l c đ th c hi n gi i pháp vi c quy ho ch s d ng đ t đ t hi u qu đ nh h ng lâu dài công vi c quy ho ch s d ng đ t h t s c quan tr ng Ngay t l p k 92 d ng đ t, UBND t nh ch đ o S ho ch quy ho ch s TN&MT, S NN&PTNT, S Xây d ng, S K ho ch, S Tài chính,… ban ngành có liên quan đ a nhu c u, k ho ch phát tri n c a ngành Sau UBND t nh s l p quy ho ch ho c giao cho m t đ n v chuyên trách l p quy ho ch chung cho toàn t nh Sau l p quy ho ch s bàn b c, phân tích, đánh giá u ch nh quy ho ch cho phù h p Nh v y vi c quy ho ch s không b ch ng chéo gi a ngành T ch c l y ý ki n đóng góp c a ng ch nh h n đ ng i dân đ ban quy ho ch đ c hoàn i dân bi t ch p hành th c hi n quy ho ch đ c công b S TN&MT s ch u trách nhi m vi c đo đ c đ a gi i hành chính, t ch c b i th ng, h tr tái đ nh c , c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t,… 3.4.2.3 Hi u qu gi i pháp mang l i Vi c quy ho ch đ ng b , th ng nh t gi a S , Ban, Ngành s góp ph n thúc đ y s phát tri n chung c a toàn t nh Do có s bàn b c, th ng nh t tr c công b quy ho ch nên vi c ch ng chéo quy ho ch, nh h ng l n trình phát tri n gi a ngành, l nh v c nên s gi m đ c nh ng lãng phí không đáng có Vi c quy ho ch đ ng b , th ng nh t s góp ph n x nghiêm tr h p vi ph m, tránh hi n t Ng ng đ l i cho ngành, đ i t ng ng khác i dân có c h i tham gia đóng góp ý ki n vào b n quy ho ch phát tri n chung c a toàn t nh H s c m th y đ ch p hành t t ch tr c tôn tr ng s có trách nhi m ng quy ho ch 3.4.3 Nh ng gi i pháp v t ch c th c hi n 3.4.3.1 N i dung c a gi i pháp - Th nh t: Ti p t c th c hi n t t Ch th s 20/01/2010 c a Th t ng Chính ph v t ng c 134/CT-TTg ngày ng ki m tra, x lý vi ph m 93 pháp lu t đ t đai c a t ch c đ c Nhà n c giao đ t, cho thuê đ t Kiên quy t thu h i di n tích đ t giao, cho thuê nh ng ch đ u t n ng l c th c hi n ho c tri n khai th c hi n d án không ti n đ Phát hi n ng n ch n k p th i hành vi vi ph m pháp lu t v đ t đai đ x lý theo th m quy n ho c ki n ngh x lý theo quy đ nh T p trung ch đ o ch n công tác qu n lý t t c l nh v c v đ t đai, đ c bi t l nh v c b i th ng, h tr tái đ nh c gi i phóng m t b ng đ th c hi n d án - Th hai: lý nhà n y m nh c i cách th t c hành l nh v c qu n c v đ t đai nh giao đ t, cho thuê đ t, b i th b ng… theo h ng gi i phóng m t ng đ n gi n, công khai, minh b ch nhanh g n đ m b o s đ ng b , th ng nh t th c hi n T ch c th c hi n có hi u qu , t o u ki n t t nh t cho ng i dân, t ch c, doanh nghi p nhà đ u t ti p c n qu đ t đ đ u t vào s n xu t kinh doanh th c hi n quy n c a ng is d ng đ t - Th ba: Xây d ng n n hành th c s minh b ch, hi u qu b o đ m th c hi n t t ho t đ ng qu n lý nhà n đai cho thu n ti n cho ng i dân doanh nghi p Quan tâm đ n nhu c u s d ng đ t c a doanh nghi p v a nh , ng t n th c d ch v công v đ t i nghèo đ i t ng d b ng khác T ch c t t vi c gi i quy t u n i, t cáo v n đ xã h i liên quan đ n đ t đai - Th t : C n nâng cao trình đ nghi p v cho đ i ng cán b qu n lý đ t đai; hàng n m t ch c l p t p hu n ng n dài h n nh m đáp ng yêu c u nhi m v công vi c c v chuyên môn nghi p v , c v lý lu n tr ; đ ng th i ph i có c ch làm vi c riêng nh m khuy n khích đ ng viên cán b qu n lý đ t đai yên tâm công tác nh t đ i v i cán b qu n lý đ t đai t i xã vùng sâu, vùng xa u ki n kinh t khó kh n, giao thông l i khó kh n nh ng ph i qu n lý di n tích đ t l n Trên c s nhi m v UBND huy n 94 giao, phân công rõ trách nhi m c a t ng b ph n, t ng cán b ; kiên quy t x lý cán b qu n lý đ t đai t huy n đ n c p xã, th tr n thi u trách nhi m công vi c, gây nh ng nhi u, phi n hà cho ng c ng s l i dân doanh nghi p.T ng ng cán b đ a làm vi c t i xã, th tr n, đ ng th i trang b đ y đ thi t b đ đáp ng yêu c u công vi c 3.4.3.2 Ngu n l c đ th c hi n gi i pháp Ti p t c c i cách th t c hành liên quan đ n qu n lý s d ng đ t Th c hi n c i cách đ ng b công tác ti p thu ý ki n, x lý v n b n th t c liên quan đ n qu n lý đ t đai Tránh gây phi n hà, sách nhi u cho ng i dân Mu n v y, m i cán b làm công tác qu n lý hành ph i không ng ng h c t p, nâng cao trình đ , rèn luy n đ o đ c, tính chuyên nghi p kh n ng giao ti p v i ng i dân C cán b ph trách l nh v c, chuyên ngành h c t p l p nâng cao trình đ đ ph c v công vi c đ X lý nghiêm tr c t t h n ng h p cán b vi ph m x lý công vi c, giao ti p không chu n m c v i ng i dân trình làm vi c 3.4.3.3 Hi u qu gi i pháp mang l i Th c hi n t t nh ng n i dung nêu s góp ph n nâng cao hi u qu trình th c hi n, tri n khai quy ho ch v qu n lý s d ng đ t đai đ a bàn toàn t nh Các th t c hành đ c x lý đúng, k p th i c ng s góp ph n phát huy hi u qu công tác quy ho ch s d ng đ t Các doanh nghi p, ng i dân s có u ki n t t h n vi c ti p c n thông tin, ti p c n tài nguyên đ t ph c s n xu t kinh doanh t t nh t Phát hi n x lý k p th i nh ng tr ng h p vi ph m trình tri n khai quy ho ch s d ng đ t Phân c p, phân công công vi c rõ ràng cho t ng b ph n Ki m tra giám sát, đánh giá th ng xuyên vi c th c hi n 95 nhi m v c a đ n v nh m giúp đ , gi i đáp th c m c x lý k p th i nh ng v vi c Trình đ cán b chuyên trách đ c nâng lên s góp ph n nâng cao hi u qu công vi c, đ y nhanh ti n đ th c hi n công vi c đ c giao 3.4.4 Nh ng gi i pháp v ki m tra giám sát 3.4.4.1 N i dung gi i pháp - Th nh t: T ng c ng h n n a đ t tra, ki m tra tình hình qu n lý s d ng đ t, phát hi n, ch n ch nh k p th i nh ng y u sai ph m; đ ng th i x lý nghiêm minh cán b nh ng nhi u, gây phi n hà, thi u trách nhi m có hành vi vi ph m th c thi th t c hành v qu n lý s d ng đ t đai - Th hai: Ki m tra, rà soát toàn b di n tích đ t khu công nghi p hi n t i khu công nghi p theo quy ho ch T ng c tra, giám sát đ n v đ nguyên Môi tr ng công tác ki m c giao s d ng đ t phát tri n công nghi p S Tài ng ph i h p v i S Nông nghi p, Thanh tra t nh tra vi c s d ng đ t c a khu công nghi p; Ph i h p v i UBND t nh ki m tra vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t t i khu công nghi p - Th ba: Nâng cao ch t l ng, hi u qu gi i quy t tranh ch p, u ki n c a nhân dân liên quan đ n đ t đai; đ ng th i đ y m nh công tác tra, ki m tra, giám sát trách nhi m gi i quy t tranh ch p, u ki n c a c quan có th m quy n - Th t : i v i công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t: UBND t nh Hà Nam c n t p trung ch đ o sát sao, có k ho ch c th , phân công trách nhi m rõ ràng, th ng xuyên đôn đ c ban ngành liên quan có s ph i h p ch t ch gi a ban ngành vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho đ n v , t ch c, cá nhân nh m m c đích phát tri n công nghi p nói riêng l nh v c khác nói chung Kiên quy t 96 thu h i đ t giao ho c cho thuê không đ i t ng, đ t giao ho c cho thuê nh ng không s d ng, s d ng không hi u qu , s d ng sai m c đích - Th n m: H ng n m xây d ng k ho ch tra, ki m tra nh t 100 ch s d ng đ t c p qu n lý T o s đ i m i toàn di n công tác tra, ki m tra Xây d ng k ho ch tra chuyên đ đ nh k di n r ng, th c hi n l ng ghép tra vi c ch p hành pháp lu t v đ t đai v i cu c tra v b o v môi tr ng khoáng s n; rà soát, th ng kê đ y đ vi c th c hi n k t lu n tra, x lý d t m không đ t n đ ng Ch n ch nh công tác qu n lý s d ng đ t c a ng nhà n c v đ t đai c p Th i dân, doanh nghi p công tác qu n lý ng xuyên ch đ o theo dõi, c p nh t, ch nh lý bi n đ ng đ t đai, phát huy hi u qu c a h s đ a chính, c s d li u đ t đai, th c hi n t t công tác th ng kê đ t đai - Th sau: Công tác ki m tra, giám sát vi c thi hành lu t đ t đai: Bên c nh nh ng bi n pháp nêu trên, th i gian t i c n ph i nâng cao h n n a trách nhi m c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân c p vi c ki m tra, giám sát t ch c tri n khai th c hi n n i dung qu n lý nhà n c v đ t đai; đ ng th i th c hi n nghiêm ch đ công v c a cán b , công ch c làm công tác qu n lý đ t đai, nh t đ i v i cán b c p xã c p huy n 3.4.4.2 Ngu n l c đ th c hi n gi i pháp UBND t nh ban hành quy đ nh, v n b n h ng d n v vi c ki m tra, giám sát, đánh giá vi c th c hi n quy ho ch, qu n lý s d ng đ t UBND t nh ch đ o đ n v tr c thu c th ng xuyên ki m tra, giám sát th c hi n quy ho ch Lên k ho ch ki m tra, tra, giám sát hàng n m thông báo r ng rãi t i đ n v toàn t nh UBND t nh, S , Ban, Ngành t ch c ki m tra đ t xu t đ n v tr c thu c qu n lý c a đ n v X lý nghiêm tr ng h p vi ph m 97 T ch c ki m ki m tra chéo, l y ý ki n đóng góp r ng rãi v vi c th c hi n nhi m v đ c giao Thông báo công khai tr ph đ ng h p vi ph m, bi n pháp x ph t ng ti n thông tin đ i chúng đ nhân dân toàn t nh đ n v n m c 3.4.4.3 Hi u qu gi i pháp mang l i Vi c ban hành quy đ nh, v n b n h ng d n ki m tra, giám sát, đánh giá vi c th c hi n qu n lý, quy ho ch s d ng đ t s c s đ theo dõi, ki m tra, x lý tr ng h p vi ph m Thanh tra, ki m tra, giám sát th ng xuyên s góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý s d ng đ t, nâng cao hi u qu quy ho ch c a t nh 98 K T LU N CH NG Trong th i gian g n h th ng sách, pháp lu t đ t đai c a n c ta t ng b cđ c hoàn thi n có hi u l c, nên công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai đ a bàn t nh Hà Nam có nhi u chuy n bi n m i Tuy nhiên vi c quy ho ch qu n lý đ t đai ph c v phát tri n công nghi p đ a bàn t nh v n nhi u v n đ c n gi i quy t Vi c th ng nh t t ng c ng công tác qu n lý nhà n c v đ t đai nói chung đ t phát tri n khu công nghi p nói riêng ph m vi toàn t nh c n thi t nhân t quan tr ng trình đ i m i, phát tri n n n kinh t - xã h i c a t nh Hà Nam T nh ng th c tr ng trình qu n lý, tác gi m nh d n đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý s d ng qu đ t cho phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Các gi i pháp đ 3c nđ c đ xu t Ch ng c quan tâm m c c a c p quy n tri n khai th c t đ ho t đ ng qu n lý nhà n c đ i v i đ t đai đ t hi u qu cao nh t Xu t phát t nh ng m t t n t i, h n ch nh ng nguyên nhân đ c p Ch ng 2, tác gi nghiên c u m nh d n đ xu t m t s nhóm gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý s d ng qu đ t phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam giai đo n t i Trong th i gian t i t nh Hà Nam c n t p trung vào nhóm gi i pháp là: - Th nh t: UBND t nh c n t p trung hoàn thi n c ch , sách v đ t đai đ a bàn toàn t nh - Th hai: Công tác quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ph i đ t m c tiêu phát tri n đôi v i b o v , phát tri n nhanh nh ng b n v ng, phát tri n có đ nh h ng lâu dài - Th ba: M t s gi i pháp v t ch c th c hi n nh ng n i dung liên quan đ n công tác qu n lý, s d ng đ t - Th t : Công tác ki m tra, giám sát c ng r t quan tr ng trình tri n khai th c hi n quy ho ch s d ng đ t ây c ng ch t ch n cu i đ công tác qu n lý s d ng đ t đ t hi u qu cao nh t 99 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qua nghiên c u th c hi n đ tài: “ xu t gi i pháp t ng c ng công tác qu n lý s d ng qu đ t phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà”tác gi nh n th y r ng, đ gi i quy t nh ng v n đ t n t i, t ng c ng hi u qu h n công tác qu n lý, s d ng qu đ t phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam c quan qu n lý c n t p trung vào m t s v n đ sau: 1.1 Nhóm gi i pháp chung T ng c đai ng h n n a t ch c b máy t ch c công tác qu n lý đ t c p, làm t t công tác ki m tra giám sát, th c hi n c i cách hành qu n lý đ t đai, th ng xuyên rà soát, s a đ i, b sung hoàn thi n c ch sách, nghiên c u rà soát hoàn thi n quy ho ch s d ng đ t đai cho hi u qu Trong công tác quy ho ch s d ng đ t c n có nh ng tiêu chí c th h n Vi c quy ho ch ph i đ c công b r ng rãi, l y ý ki n ti p thu ý ki n, gi i trình nh ng ý ki n đóng góp c a ng i dân, đ m b o quy n l i c a ng i dân Nâng cao trình đ cho cán b làm công tác đ a t c p huy n đ n c p xãnh m đáp ng yêu c u nhi m v công vi c c v chuyên môn nghi p v , c v lý lu n tr , đ ng th i trang b đ y đ thi t b đ đáp ng yêu c u công vi c n gi n hóa th t c hành nh m t o u ki n thu n l i nh t cho t ch c, cá nhân vi c gi i quy t tranh ch p, c p gi y ch ng nh n, cho thuê, chuy n nh ng ho c thu h i đ t y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c cho m i ng đ c Lu t i dân n m t đai, đ i m i công tác tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t cho thi t th c, hi u qu , có tr ng tâm, tr ng m 100 1.2.Nhóm gi i pháp c th Ki m tra, rà soát toàn b di n tích đ t khu công nghi p hi n t i khu công nghi p theo quy ho ch T ng c giám sát đ n v đ ng công tác ki m tra, c giao s d ng đ t phát tri n công nghi p Thông báo công khai l y ý ki n c a nhân dân toàn t nh v vi c quy ho ch, k ho ch s d ng qu đ t phát tri n công nghi p c a T nh giai đo n 2015 – 2020 xa h n Nghiêm túc ti p thu ý ki n góp ph i tr l i công khai nh ng góp ý c a ng Xem xét k l i dân đ ng i dân đ c bi t ng vi c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cho đ n v , t ch c, cá nhân nh m m c đích phát tri n công nghi p nói riêng l nh v c khác nói chung Kiên quy t thu h i đ t giao ho c cho thuê không đ i t ng, đ t giao ho c cho thuê nh ng không s d ng, s d ng không hi u qu , s d ng sai m c đích Hàng n m t ch c l p b i d ng chuyên môn, nghi p v cho cán b đ a c p xã, th tr n nh m đáp ng yêu c u tình m i T ng c d ng công tác tuyên truy n, v n đ ng, ph bi n pháp lu t đ t đai i nhi u hình th c đ ng ngh a v c a ng i dân nh n th c đ c t m quan tr ng c a quy n, i s d ng đ t, c a vi c đ ng ký đ t đai, l p h s đ a chính, c p Gi y ch ng nh n đ i v i th a đ t s d ng, hi u bi t ch p hành pháp lu t, giám sát th c hi n pháp lu t v đ t đai t i đ a ph ng Nâng cao h n n a trách nhi m c a H i đ ng nhân dân, U ban nhân dân c p vi c ki m tra, giám sát t ch c tri n khai th c hi n n i dung qu n lý nhà n c v đ t đai; đ ng th i th c hi n nghiêm ch đ công v c a cán b , công ch c làm công tác qu n lý đ t đai, nh t đ i v i cán b c p xã c p huy n 101 Ki n ngh Công tác qu n lý s d ng qu đ t phát tri n khu công nghi p đ a b n t nh Hà Nam m t v n đ quan tr ng, c n ph i đ chi n l c quan tâm v i c khác làm ti n đ cho s phát tri n c a t nh Hà nam giai đo n t i Cùng v i s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n qu c, Hà Nam c ng ph i có nh ng chi n l c c a toàn c nh m thúc đ y phát tri n công nghi p đ a bàn t nh T nh ng v n đ th c t nêu lu n v n đ v n đ có tính c p bách, đ c coi nh ng c c p quy n ng i dân t nh quan tâm Nh ng k t qu nghiên c u phân tích đánh giá gi i pháp đ xu t đ t đ đ nh h c c ng ch nh ng k t qu b c đ u, có th đóng góp nh ng ng v qu n lý s d ng hi u qu qu đ t c a t nh cho phát tri n kinh t nói chung phát tri n công nghi p nói riêng Vì ph m vi qui mô c a đ tài r t r ng, liên quan đ n nhi u c p quy n, nhi u ngành ph i có ki n th c th c t nên c ng nh kinh nghi p làm vi c, v y, vi c th c hi n lu n v n khó tránh đ c nh ng thi u sót, kính mong nh n đ c s thông c m góp ý c a th y, cô giáo đ v n đ nghiên c u c a lu n v n đ c hoàn thi n h n Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2015 Tác gi lu n v n Nguy n V n H ng 102 TÀI LI U THAM KH O B Tài nguyên Môi tr ng (2009), Thông t s 14/2009/TT-BTNGNMT ngày 01/10/2009 Quy đ nh chi ti t v b i th ng, h tr , tái đ nh c trình t , th t c thu h i đ t, giao đ t, cho thuê đ t; B Tài nguyên Môi tr ng(2012),Kinh nghi m n c v qu n lý pháp lu t đ t đai; B Tài nguyên Môi tr qu n lý nhà n Nguy n ng (n m 2012), “ án nâng cao n ng l c c ngành Qu n lý đ t đai giai đo n 2011 – 2020”, Hà N i; ình B ng (2012), Qu n lý đ t đai Vi t Nam 1945 –2012, NXB Chính tr Qu c Gia, Hà N i; Chính ph n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam(2004), Ngh đ nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 v vi c h hành Lu t Chính ph n t đai; c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2004), Ngh đ nh s 197/2004/N -CP ngày 03/12/2004 v b i th c Nhà n Chính ph n ng d n thi ng, h tr tái đ nh c thu h i đ t; c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2007), Ngh đ nh s 84/2007/N -CP ngày 25 tháng n m 2007 quy đ nh b sung v vi c c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t, thu h i đ t, trình t , th t c b i th ng, h tr , tái đ nh c gi i quy t u n i v đ t đai; Chính ph n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2009), Ngh đ nh s 69/2009/N -CP ngày 13 tháng n m 2009 Quy đ nh b sung v quy ho ch s d ng đ t, giá đ t, thu h i đ t, b i th Chính ph n ng, h tr tái đ nh c ; c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam(2014), Ngh đ nh s 43/2014/N -CP ngày 15 tháng n m 2014 v thi hành m t s u c a Lu t t đai; 10.Nguy n Th Dung (2011), Pháp lu t v giao đ t, cho thuê đ t Th c tr ng gi i pháp hoàn thi n, n c ta – tài nghiên c u khoa h c c p c s ; 103 11.Tr n Xuân D ng (2014), Các KCN Hà Nam: Phát huy th m nh thu hút đ u t , Tr ng ban, Ban qu n lý KCN t nh Hà Nam; 12.Tôn Gia Huyên, Chu V n Th nh (2000), Nghiên c u nh ng đ c tr ng c b n v l ch s đ t đai h th ng qu n lý đ t đai nguyên môi tr 13.Qu c h i n vi t nam, B Tài ng; c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, khóa XI (2003), Lu t đ t đai 2003, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, Hà N i; 14.Qu c h i n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam, khóa XIII (2013), Lu t đ t đai 2013, Nhà xu t b n Chính tr qu c gia, Hà N i; 15.Nguy n Kim S n (2000), “T ng h p v sách tình hình s d ng đ t đai c a m t s n c khu v c th gi i”, Báo cáo khoa h c chuyên đ ; 16.Nguy n Kh c Thái S n (2007), Giáo trình qu n lý Nhà n c v đ t đai, Nhà xu t b n Nông nghi p Hà N i; 17 Nguy n Anh Tu n (2011), Nghiên c u gi i pháp, c ch sách thu h i, b i th ng, h tr tái đ nh c ; n đ nh s n xu t đ i s ng nhân dân t i khu kinh t Dung Qu t tài nghiên c u khoa h c c p c s ; 18 ng Hùng Võ (2007), S d ng đ t cho m c tiêu phát tri n b n v ng, T p chí C ng s n, s 14 (134); 19.World Bank, Qu n lý b n v ng đ t đai, 2008 B n ti ng Vi t ... a khu công nghi p phát tri n kinh t 15 1.4 Tình hình công tác qu n lý đ t đai cho khu công nghi p n c ta 18 1.5 Nh ng h c kinh nghi m công tác qu n lý qu đ t phát tri n khu công. .. NG 3: GI I PHÁP NH M T NG C LÝ S D NG QU NGHI P TRÊN 3.1 nh h NG CÔNG TÁC QU N T DÀNH CHO PHÁT TRI N KHU CÔNG I BÀN T NH HÀ NAM N N M 2020 64 ng phát ti n kinh t xã h i c a Hà Nam nh ng n... m t ng c ng công tác qu n lý s d ng qu đ t dành cho phát tri n khu công nghi p đ a bàn t nh Hà Nam đ n n m 2020 1 CH C S LÝ LU N CHUNG V NG T AI VÀ QU N LÝS D NG T AI CHO CÁC KHU CÔNG NGHI P