Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN VÀ MÔI TRƯỜNG BẰNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ (EIS): KINH NGHIỆM THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM Chu Thị Thu, Phạm Thanh Quế ThS Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Ngành Tài nguyên thiên nhiên Môi trường trở thành ngành kinh tế trọng điểm việc cung cấp hàng hoá dịch vụ cho xã hội, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội - môi trường quốc gia Tuy nhiên với phát triển kinh tế ngành mạnh tồn nhiều vấn đề tài nguyên thiên nhiên môi trường suy thoái môi trường, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên… Nguyên nhân việc sử dụng không hiệu nguồn tài nguyên thiên môi trường Do đó, quốc gia xây dựng hệ thống quản lý sử dụng nguồn lực cách bền vững Với nhiều biện pháp, sách… sử dụng riêng lẻ, đồng thời, song song việc quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Mỗi công cụ biện pháp có ưu khuyết điểm đạt kết định Hiện can thiệp Chính phủ dựa vào thị trường (các công cụ kinh tế EIS – Economic Instruments) phát huy tác dụng đạt hiệu quan trọng vấn đề quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường giới Việt nam Từ khoá: Công cụ kinh tế, quản lý, Tài nguyên thiên nhiên Môi trường I ĐẶT VẤN ĐỀ Kinh nghiệm giới cho thấy đóng góp khu vực ‘tài nguyên môi trường’ cho ngân sách thuế đất đai, loại thuế/phí môi trường, thuế khai thác, sử dụng tài nguyên số hình thức thu khác Tùy theo quốc gia giai đoạn khác mà cách thức phần đóng góp khác Việt Nam quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, trung bình khoảng 7,5% /năm suốt 10 năm qua với trình cải cách hội nhập kinh tế Tăng trưởng kinh tế mặt mang lại phúc lợi xã hội gia tăng cho người dân toàn xã hội nói chung mặt khác gây ô nhiễm môi trường suy thoái tài nguyên với tốc độ nhanh hơn, đe dọa phát triển bền vững thành tăng trưởng Việt Nam hình thành khung chiến lược khuôn khổ pháp lý dựa nguyên tắc ‘người gây ô nhiễm trả tiền’ ‘người hưởng lợi trả tiền’ định hướng sử dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, huy động nguồn tài cho bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức thay đổi hành vi xâm hại môi trường cộng đồng Tuy nhiên, nói, phần đóng góp ngành tài nguyên môi trường tổng thu ngân sách tăng trưởng kinh tế chưa phản ánh nguồn lực tài nguyên môi trường đất nước Mặc dù Việt Nam áp dụng khoản thu từ tài nguyên môi trường như: thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, khoản thuế, phí đất đai, tài nguyên bước đầu áp dụng vài hình thức thuế/phí môi trường thu nhập từ nguồn khiêm tốn Với lý nhóm tác giả tiến hành nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc quản lý ngành tài nguyên thiên nhiên môi trường giới Việt nam Đồng thời công bố kết báo nhằm mục tiêu cung cấp thông tin cần thiết làm tài liệu tham khảo cho chuyên ngành kinh tế tài nguyên môi trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 111 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Nội dung nghiên cứu Các công cụ kinh tế quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế Chính phủ ngành tài nguyên môi trường giới Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế ngành tài nguyên môi trường Việt nam Một số ý kiến đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường công cụ kinh tế Việt nam 3.1 Các công cụ kinh tế (EIS) quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường 3.1.1 Mô hình quản lý Nhà nước ngành tài nguyên thiên nhiên môi trường Quản lý Nhà nước ngành Tài nguyên thiên nhiên môi trường trước chủ yếu dựa vào chế quản lý mệnh lệnh kiểm soát công cụ luật pháp sách Nhưng kinh tế thị trường phát triển chế quản lý Nhà nước ngành Tài nguyên thiên nhiên môi trường thay đổi, vận hành theo quy luật cung cầu thị trường Tuy nhiên, vai trò Nhà nước quan trọng việc điều tiết hoạt động vận hành theo hướng, ổn định phát triển Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu thứ cấp công trình nghiên cứu Mô hình cũ Nhà nước/ Cơ quan quản lý môi trường Chủ thể gây ô nhiễm môi trường/ khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên Mô hình Nhà nước/ Cơ quan quản lý môi trường Thị trường Chủ thể gây ô nhiễm môi trường/ khai thác sử dụng tài nguyên Cộng đồng Hình 01 Mô hình quản lý Nhà nước ngành tài nguyên thiên nhiên môi trường 112 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch Trong mô hình quản lý Nhà nước ngành Tài nguyên thiên nhiên môi trường vai trò chủ thể cụ thể: - Vai trò Nhà nước Nhà nước không giới hạn phạm vi ban hành, giám sát hiệu lực hóa quy định chuẩn mực quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường Nhà nước có đòn bẩy quan trọng thông qua chương trình khai thác ảnh hưởng thị trường cộng đồng Nhà nước tạo điều kiện cần thiết để thị trường cộng đồng phát huy ảnh hưởng - Vai trò thị trường Người tiêu dùng hay cổ đông thường quan tâm đến việc hoàn thành trách nhiệm môi trường chủ thể gây ô nhiễm môi trường, khai thác sử dụng tài nguyên Giá cổ phiếu bị ảnh hưởng thông tin việc thực nghĩa vụ môi trường, tài nguyên thiên nhiên Nhà máy cung cấp đến người tiêu dùng nhà đầu tư - Vai trò cộng đồng Trong bối cảnh quan quản lý TNTN môi trường có hiệu lực, cộng đồng thường sử dụng tiến trình trị để tăng cường cưỡng chế việc thực nghĩa vụ môi trường khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên Trong trường hợp quan quản lý môi trường hiệu lực, việc quản lý thông qua quy định không thức chủ yếu hiệu lực hóa thông qua tổ chức cộng đồng hay tổ chức phi phủ 3.1.2 Các công cụ kinh tế (EIS) quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường 3.1.2.1 Khái niệm Các công cụ kinh tế sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động tổ chức kinh tế để tạo tác động tới hành vi ứng xử nhà sản xuất có lợi cho môi trường - Công cụ kinh tế hay gọi công cụ thị trường hay cách tiếp cận thị trường dùng rộng rãi giới Đây công cụ sử dụng sức mạnh thị trường để bảo vệ môi trường, đảm bảo cân sinh thái - Các công cụ kinh tế xây dựng tảng quy luật kinh tế thị trường nhằm tác động đến hành vi người gây ô nhiễm Các công cụ kinh tế cho phép cân nhắc, tính toán cách kĩ lưỡng được, để lựa chọn phương án phát triển có lợi cho môi trường Nói cách khác, công cụ kinh tế khuyến khích tài nhằm làm cho người gây ô nhiễm tự thực hoạt động có lợi cho môi trường 3.1.2.2 Các loại công cụ kinh tế - Việc sử dụng công cụ kinh tế nước cho thấy số tác động tích cực hành vi môi trường thuế điều chỉnh cách tự giác, chi phí xã hội cho công tác bảo vệ môi trường có hiệu hơn, khuyến khích việc nghiên cứu triển khai kỹ thuật công nghệ có lợi cho bảo vệ môi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường cho ngân sách nhà nước, trì tốt giá trị môi trường quốc gia - Các công cụ kinh tế quản lý môi trường gồm: Thuế phí - Thuế phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm - Thuế, phí đánh vào sản phẩm mà sau sử dụng gây ô nhiễm - Thuế, phí cấp sai: cấp kinh phí ưu đãi thuế cho sản phẩm có ích không làm tổn hại môi trường - Phí hành để trả cho hoạt động thực thi, giám sát, cấp giấy phép, đăng ký Chương trình thương mại – môi trường - Giấy phép thải chuyển nhượng - Tín hiệu giảm phát thải nhằm tạo thị trường mua bán giấy phép thải - Trợ cấp tiêu thụ sản xuất nhằm khuyến TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 113 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch khích người gây ô nhiễm thay đổi hành vi hay trợ cấp giúp cho đối tượng gặp khó khăn để họ tuân thủ tốt tiêu chuẩn môi trường - Nhãn sinh thái: danh hiệu nhà nước cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho sản phẩm tái chế từ phế thải (nhựa, cao su ), sản phẩm thay cho sản phẩm tác động xấu đến môi trường, sản phẩm có tác động tích cực đến môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm ảnh hưởng tốt đến môi trường Đòn bẩy tài - Cho vay với lãi suất ưu đãi lãi suất = nhằm khuyến khích người gây ô nhiễm đầu tư cho công nghệ xử lý môi trường - Hệ thống đặt cọc hoàn trả: Cộng thêm vào giá sản phẩm khoản phụ thu, sau sử dụng thu gom mà không thải môi trường hoàn trả lại phần phụ thu - Ký quỹ môi trường: Các biện pháp cưỡng chế tài chế ràng buộc tài lệ phí, tiền đảm bảo hay bảo hiểm môi trường sở có khả gây ô nhiễm vi phạm số tiền bị thu hồi để khắc phục cố (số tiền phải lớn xấp xỉ với chi phí khắc phục cố) 3.1.2.3 Các nguyên tắc việc sử dụng công cụ kinh tế Công cụ kinh tế bảo vệ môi trường áp dụng dựa hai nguyên tắc quốc tế thừa nhận, là: - Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle-PPP): bắt nguồn từ sáng kiến Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) đề xuất vào năm 1972 cho tác nhân gây ô nhiễm phải trả chi phí cho hoạt động kiểm soát phòng chống ô nhiễm PPP mở rộng năm 1974 cho 114 tác nhân gây ô nhiễm việc phải tuân thủ chi phí khắc phục ô nhiễm phải bồi thường cho người bị thiệt hại ô nhiễm gây Việc buộc người gây ô nhiễm phải trả tiền cách tốt để giảm bớt tác động ngoại ứng gây tác động xấu đến thị trường Nguyên tắc PPP chủ trương sửa chữa thất bại thị trường không tính chi phí môi trường sản xuất hàng hóa dịch vụ tính thiếu cách bắt buộc người gây ô nhiễm phải tính toán đầy đủ chi phí sản xuất - Nguyên tắc người hưởng thụ phải trả tiền (Benefit Pays Principle-PPP): Chủ trương tạo lập chế nhằm đạt mục tiêu môi trường đối lập với PPP, người hưởng thụ môi trường cải thiện phải trả khoản phí 3.1.2.4 Ứng dụng ưu nhược điểm - Ưu điểm: + Công cụ kinh tế phương tiện sách sử dụng để đạt tới mục tiêu môi trường thành công mềm dẻo, dễ lựa chọn cho người thực Đây điểm khác công cụ kinh tế so với công cụ pháp lý + Các công cụ kinh tế cho phép người gây ô nhiễm có nhiều khả lựa chọn việc định liên quan đến môi trường - Nhược điểm: + Tuy nhiên việc thực công cụ kinh tế phải cân nhắc cách chặt chẽ để công cụ phù hợp với hệ thống tài chính, tập quán lực hệ thống hành thể chế nước - Ứng dụng: + Công cụ kinh tế phương tiện sách riêng biệt mà chúng sử dụng thường xuyên với phương tiện khác quy định pháp lý mệnh lệnh kiểm soát (CAC) Công cụ kinh tế áp dụng có hiệu kinh tế thị trường TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch 3.2 Kinh nghiệm quốc tế áp dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường 3.2.1 Kinh nghiệm nước phát triển Các công cụ kinh tế áp dụng từ sớm, đặc biệt nước khu vực OECD Công cụ thuế phí sử dụng từ năm 1970 có 150 loại công cụ áp dụng châu Âu châu Á Tùy theo điều kiện quốc gia, loại công cụ khác áp dụng để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững Trong có 10 loại công cụ sử dụng phổ biến nước giới Bảng giới thiệu công cụ kinh tế áp dụng biến 15 quốc gia thuộc OECD: Bảng 01 Các công cụ kinh tế áp dụng nước OECD Công cụ Phí ô nhiễm không khí Nước Úc Bỉ Canada Đan Mạch Phần Lan Pháp Đức Italia Nhật Bản Hà Lan Na Uy Thụy Điển Thụy Sĩ Anh Hoa Kỳ Số nước sử dụng(%) + Phí ô nhiễm nước Phí rác thải + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 30 50 100 + + + + + + + 13 30 Phí gây ồn Phí sử dụng môi trường + + Phí sản phẩm Lệ phí Thuế môi trường + + + + + + + + + + + + + + + + Trợ giá + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + 40 65 Hoàn trả ủy thác + + + + + + + + 50 75 40 (Nguồn: http://www.oecd.org) * Thuế phí Canada Canada áp dụng loại thuế phí nhiều hình thức khác như:  Phí với người sử dụng bao gồm: phí nước có ý nghĩa hiệu tích cực với 30% thị xã thị trấn Canada; phí hoa lợi cải tạo đất; phí sử dụng nước mưa;…  Phí khôi phục loại bỏ trả trước cho quan quản lý tài đánh vào việc sử dụng thùng đồ uống, acquy, thùng thuốc sâu thùng sơn gây ô nhiễm  Phí đơn vị phát thải quan tài địa phương thu hệ thống giám sát chất lượng không khí Thuế đầu vào đánh vào xăng dầu từ năm 1985 Thuế “gas guzzler” chất đốt áp dụng Ontario số tỉnh khác Phí phát tán, đặc biệt việc phát thải NO2, SO2, CO, Nhìn chung, dạng phí, lệ phí phần thuế nhằm bảo vệ môi trường Canada thực cấp tỉnh thành phố TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 115 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch * Thuế môi trường Thụy Điển Thụy Điển số nước Bắc Âu vận dụng cách rộng rãi thuế, phí nhiều biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường Các biện pháp kinh tế bao gồm thu thuế, phí chất thải CO2, NOx, SOx, thuế chất thải thuốc bảo vệ thực vật, thực chương trình hoàn trả tiền đặt cọc hộp nhôm hộp nhựa; thuế rác, phân biệt thu phí tàu thuyền đường biển trợ cấp thêm quỹ kĩ thuật nguồn lượng đầu tư… Hiệu từ loại thuế phí lớn không góp phần bảo vệ môi trường mà đóng góp vào kinh tế quốc dân Chế độ thu thuế nguồn lượng môi trường Thụy Điển gồm thuế nguồn lượng, thuế C thuế S; thuế nhiên liệu dầu, than, khí đốt thiên nhiên Mức thuế vùng khác có khác nhau, thuế miền Bắc thấp so với nơi khác Năm 1992, Thụy Điển bắt đầu thu phí NOx nguồn gây ô nhiễm cố định phần lớn nhà máy điện có công suất 50 triệu kWh trở lên Việc thu phí theo lượng thải NOx khuyến khích người sản xuất giảm mức phát thải thấp mức trung bình - Hiệu môi trường từ chương trình thuế lượng: Theo báo cáo biến đổi khí hậu Cục bảo vệ môi trường Thụy Điển năm 1997 lượng phát thải CO2 Thụy Điển giảm xuống 15% so với lượng thải năm 1995, gần 90% lượng thải giảm xuống nhờ thực thuế phát thải Hàm lượng S nhiên liệu dầu mỏ giảm xuống thấp 50% tiêu chuẩn quy định, hàm lượng S dầu nhẹ giảm xuống thấp 0,076% thấp nửa giới hạn quy định 0,2% Năm 1995, lượng thải S giảm xuống khoảng 30% (45 nghìn tấn) so với năm 1989 lượng CO2 giảm 19 nghìn Thu phí khí thải NOx buộc doanh nghiệp phải áp dụng biện pháp để giảm lượng thải xuống 35%, giai đoạn 1990116 1992 năm sản xuất triệu Jun nguồn lượng, lượng NOx giảm 60% 80% thực thu phí NOx - Hiệu kinh tế chương trình thu thuế lượng: Theo số liệu Cục bảo vệ môi trường năm 2005, năm Thụy Điển thu khoảng 68 tỷ cuaron tỷ euro từ thuế, phí liên quan đến môi trường, khoảng 95% thuế, phí từ ngành vận tải ngành lượng Thuế môi trường Thụy Điển từ năm 1999-2004 có xu tăng dần hàng năm, thuế lượng chiếm tỷ lệ lớn gần 90% thuế môi trường Thuế môi trường chiếm khoảng 3% GDP Thụy Điển * Thuế phí Đan Mạch Việc sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường tăng lên Đan Mạch thời gian thập kỉ gần Một số loại thuế áp dụng thuế thuốc trừ sâu, thuế nước thải, thuế nước sinh hoạt Hiện tại, chương trình mở rộng cho việc áp dụng hệ thống thuế lượng thuế CO2, SOx, thuế nhiên liệu nhằm tạo doanh thu từ thuế bù đắp chi phí bảo vệ môi trường Các loại thuế phí sử dụng Đan Mạch gồm: thuế phí lượng, thuế phí môi trường, phí đánh vào người sử dụng, trợ cấp hệ thống ký quỹ hoàn trả Phí đánh vào người sử dụng thông qua việc sử dụng dịch vụ môi trường cụ thể với mục đích có chi phí cho dịch vụ môi trường Đan Mạch áp dụng loạt chương trình trợ cấp để giảm bớt áp lực lên môi trường tài nguyên Chương trình ký quỹ hoàn trả sử dụng để hỗ trợ cho hệ thống tái chế tái sử dụng Ngoài ra, công cụ khuyến khích áp dụng Đan Mạch chương trình hỗ trợ nông nghiệp, hộ nông dân hỗ trợ vốn thực yêu cầu bảo TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch vệ môi trường Hệ thống giai đoạn đề xuất thực Đối với doanh nghiệp, tùy loại hình kinh doanh sản xuất khác mà có loại thuế khác 3.2.2 Kinh nghiệm nước phát triển phí cho hoạt động như: đầu tư cho việc kiểm soát ô nhiễm, bảo vệ môi trường bảo tồn Pattagya, Phukhet khoảng 2,1567 tỷ bath; đầu tư cho dự án kiểm soát ô nhiễm 2,2 tỷ bath; tổng vốn đầu tư Quỹ 5,27835 tỷ bath * Phí môi trường Hàn Quốc Hệ thống quản lý môi trường nước phát triển chủ yếu dựa vào công cụ mệnh lệnh - kiểm soát, nhiên giai đoạn gần nhờ hỗ trợ mặt kỹ thuật kinh nghiệm nước OECD, số nước châu Á ( nước NICs, Trung Quốc, Malayxia,…) bắt đầu ý tới công cụ kinh tế quản lý môi trường Sau kinh nghiệm số nước vào việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường: Phí đánh vào nguồn gây ô nhiễm Hàn Quốc áp dụng từ năm 1983 chất thải khí nước thải Ban đầu thu phí áp dụng dạng phạt không thực cam kết Cơ quan môi trường (hiện Bộ môi trường) Hàn Quốc quyền phạt tiền sở gây ô nhiễm vi phạm tiêu chuẩn môi trường sau có yêu cầu phải có biện pháp xử lý tiếp tục thải vượt tiêu chuẩn cho phép * Quỹ môi trường Thái Lan Từ năm 1986, biện pháp thay thu phí phần thải vượt tiêu chuẩn Mức phí xác định sở nồng độ chất gây ô nhiễm, vị trí thải ô nhiễm, thời gian vượt tiêu chuẩn cho phép tùy thuộc vào số lần vi phạm tiêu chuẩn Đến năm 1990, xuất phí điều chỉnh để cao chi phí vận hành hệ thống xử lý ô nhiễm để có tác dụng khuyến khích giảm ô nhiễm Quỹ môi trường Thái Lan thành lập với số vốn ban đầu 200 triệu USD Chính phủ Thái Lan cấp Mục tiêu Quỹ giúp cho quan Chính phủ quyền địa phương việc đầu tư điều hành nhà máy xử lý chất thải, thông qua việc cấp tín dụng, thông tin hệ thống kiểm soát ô nhiễm không khí, công cụ xử lý chất thải,… Quy định viện trợ cho quyền địa phương không lớn 10% tổng kinh phí đầu tư Viện trợ cho tổ chức phi phủ tối đa 200.000 USD với tiêu chuẩn dự án phải hỗ trợ việc quản lý môi trường địa phương, có 30% vốn đối ứng nhận viện trợ Các khoản vay dành cho doanh nghiệp Nhà nước có điều kiện cho vay lãi suất cố định 8%/năm, thời hạn nhỏ năm, thời hạn vay nhỏ năm, dự án đầu tư vào xử lý rác, chưa vay ưu đãi từ nguồn khác, có bảo lãnh Bộ Tài ngân hàng thương mại Quỹ môi trường Thái Lan dùng kinh * Phí ô nhiễm Singapore Singapore có biểu giá phí ô nhiễm đánh vào nhu cầu ôxy hóa ( BOD ) tổng chất rắn lơ lửng ( TSS ) áp dụng với tất sở công nghiệp Mức phí xác định tùy theo lượng nước thải nồng độ chất gây ô nhiễm Lượng BOD TSS cho phép thải vào hệ thống công cộng 400 mg/lít Nếu sở có nồng độ BOD từ 401-600 mg/lít phải trả xuất phí 0,12$ Singapore/m3 Nếu nồng độ BOD từ 1601-1800 mg/lít phí tăng lên 0,84$ Singapore/m3 Nếu nồng độ chất gây ô nhiễm nằm khoảng 601-1600 mg/lít TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 117 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch xuất phí tăng lên cấp cho 200 mg/lít Hạn chế chương trình phí áp dụng sở công nghiệp, không phân biệt quy mô, sở hay cũ 3.3 Kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam 3.3.1 Quỹ Môi trường Việt Nam Quỹ Môi trường Việt Nam thành lập từ tháng 6/2002 theo Quyết định số 82/2002/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ nhằm mục đích hỗ trợ cho dự án, chương trình môi trường nguồn vốn, tài chính, đồng thời tiếp nhận nguồn hỗ trợ từ cá nhân, tổ chức Quỹ bắt đầu hoạt động từ tháng 7/2003 đến tháng 12/2004 nguồn vốn quỹ lên đến 200 tỷ đồng với 50 đơn vị đề nghị vay vốn tư vấn xây dựng hồ sơ vay vốn Trong năm 2005, Quỹ Môi trường cho dự án vay vốn với mức lãi suất ưu đãi tài trợ không hoàn lại 21 tỷ đồng Đồng thời, quỹ giành 650 triệu đồng để khắc phục ô nhiễm môi trường hậu bão số số địa phương miền Bắc, miền Trung Nam Trung Bộ Hoạt động cho vay với lãi suất thấp 5,4%/năm thời hạn năm với dự án đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất để phục vụ công tác quản lý môi trường xây dựng trạm xử lý nước thải khu công nghiệp nhà máy, cấp vốn tín dụng cho Công ty Môi trường đô thị Xuân Mai đầu tư hệ thống thiết bị xử lý thu gom rác,… Bên cạnh đó, quỹ tích cực mở rộng quy mô đa dạng hóa nguồn vốn cách hợp tác tổ chức môi trường quốc tế: tổ chức phát triển quốc tế Đan Mạch 118 (DANIDA), chương trình phát triển Liên Hợp Quốc UNDP, UNIDO, Ngân hàng giới WB, … Tuy nhiên, trình hoạt động quỹ gặp phải khó khăn từ trình thẩm định đánh giá công nghệ dự án vay vốn Nhiều dự án có công nghệ phức tạp đòi hỏi cán thẩm định có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao Có dự án không đủ lực đáp ứng yêu cầu thiết bị xử lý hay không chứng minh tính khả thi nguồn vốn vay 3.2 Một số trường hợp đền bù thiệt hại môi trường Đền bù thiệt hại môi trường không coi công cụ quản lý môi trường, nhiên điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005 có quy định: “… tổ chức, cá nhân gây tổn hại đến môi trường hoạt động phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật” Và Nghị định số 26/CP Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi gây ô nhiễm môi trường Dưới số ví dụ đền bù thiệt hại môi trường nước ta giai đoạn gần đây: - Bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường sản xuất gạch: xã Việt Thống, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh có gần 100 lò gạch công suất từ vạn đến vạn khu vực bãi bồi sông Cầu, khói từ lò gạch làm ảnh hưởng đến gần 100 mẫu ruộng thôn Trung Đông dẫn đến giảm sản lượng lúa Sau tiến hành điều tra UBND tỉnh định chủ lò gạch phải đền bù cho người dân chủ ruộng bị thiệt hại lúa khoảng 1,6 tỷ đồng - Công ty VEDAN đền bù thiệt hại gây ô nhiễm môi trường sông Thị Vải: công ty bột VEDAN nước đầu tư xây dựng từ năm 1995 Công ty có xây dựng hệ thống xử lý nước thải, nhiên trình sản xuất hệ thống không hoạt động, toàn nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch thải đổ trực tiếp sông Thị Vải gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến người dân Sau điều tra giám định chất lượng nước thải Bộ Tài nguyên Môi trường xử phạt công ty số tiền phạt 126 tỷ đồng Tuy nhiên công ty đền bù khoảng 90 tỷ đồng - Khai thác than gây bồi lấp hồ chứa nước: Quảng Ninh, Tổng công ty Than Việt Nam tiến hành khai thác than hai mỏ Tùng Bạch Mạo Khê làm trôi đất đá gây bồi lấp lòng hồ, giảm dung tích chứa nước từ 10 – 20% Đồng thời, nước hồ bị axit hóa không đảm bảo chất lượng để tưới tiêu cho nông nghiệp sử dụng người dân UBND tỉnh Quảng Ninh buộc Tổng công ty Than ngừng khai thác đền bù thiệt hại, khắc phục môi trường khu vực xã thiệt hại số tiền 4,35 tỷ đồng 3.3.3 Phí nước thải Theo số liệu thống kê, hàng năm Việt Nam lượng nước thải loại chưa xử lý xả thẳng vào môi trường lên tới tỷ m3 Hiện nay, doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn môi trường xử lý nước thải (nước thải tiêu chuẩn cho phép) không bị ràng buộc xả nước thải Thực tế điều không công có sở sản xuất có hàm lượng chất ô nhiễm cao pha loãng để đạt mức tiêu chuẩn cho phép thải Nghị định 67/2003/ND-CP Chính phủ thu phí bảo vệ môi trường nước thải Đối tượng chịu phí bảo vệ môi trường (BVMT) nước thải nước thải môi trường, gồm nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt Đối với nước thải công nghiệp nước thải môi trường từ: sở sản xuất, chế biến nông sản, thủy sản, thực phẩm, bia, rượu,… Đối với nước thải sinh hoạt, nước thải môi trường từ: hộ gia đình, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân,… Theo đó, mức thu phí BVMT nước thải sinh hoạt tính theo tỷ lệ phần trăm giá bán 1m3 nước sạch, tối đa không 10% giá bán nước chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng Phí bảo vệ môi trường nước thải sở sản xuất, sở chế biến không thuộc Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành tính tổng số phí cố định (1,5 triệu đồng/năm) phí biến đổi Phí biến đổi tính theo tổng lượng nước thải ra; hàm lượng chất gây ô nhiễm nhu cầu ôxy hóa học (COD) chất rắn lơ lửng (TSS) với chất gây ô nhiễm COD 1.000 đồng/kg TSS 1.200 đồng/kg Phương pháp xác định lượng nước thải nước thải công nghiệp Trong đó, sở có đồng hồ đo lượng nước thải, lượng nước thải xác định vào số đo đồng hồ; sở đồng hồ đo lưu lượng nước thải lượng nước thải xác định dựa kết đo đạc thực tế quan quản lý nhà nước môi trường tính 80% lượng nước sử dụng Hàng tháng, đơn vị cung cấp nước tổ chức thu phí BVMT nước thải tổ chức, cá nhân người nộp phí BVMT nước thải sinh hoạt đồng thời với việc thu tiền sử dụng nước Tổ chức, cá nhân người nộp phí BVMT nước thải sinh hoạt có nghĩa vụ nộp đủ số tiền phí BVMT nước thải cho đơn vị cung cấp nước đồng thời với việc toán tiền sử dụng nước theo hóa đơn bán hàng hàng tháng 3.3.4 Thuế tài nguyên Pháp lệnh Thuế tài nguyên năm 1998 Nghị định 68/NĐ-CP, Nghị định 147/NĐCP, Nghị định 05/2009/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thực Pháp lệnh Thuế tài nguyên 1998 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 119 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch Luật thuế tài nguyên Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ SỐ 45/2009/QH12 ngày 25 tháng 11 năm 2009 - Với mục tiêu góp phần bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thuế tài nguyên đạt kết định Số thu thuế tài nguyên năm từ 20052008 bình quân năm 23.200 tỷ đồng, chiếm khoảng 15% tổng thu ngân sách nhà nước từ sản xuất kinh doanh nước Trong đó, thuế tài nguyên từ dầu khí khoảng 22.160 tỷ đồng, chiếm 95,5% tổng số thu thuế tài nguyên; thuế tài nguyên tài nguyên khác khoảng 1.040 tỷ đồng, chiếm 4,5% tổng số thu thuế tài nguyên IV KẾT LUẬN Các công cụ kinh tế áp dụng từ sớm, đặc biệt nước khu vực OECD Công cụ thuế phí sử dụng từ năm 1970 có 150 loại công cụ áp dụng châu Âu châu Á Tùy theo điều kiện quốc gia, loại công cụ khác áp dụng để đạt mục tiêu bảo vệ môi trường phát triển bền vững Hệ thống quản lý môi trường nước phát triển chủ yếu dựa vào công cụ mệnh lệnh - kiểm soát, nhiên giai đoạn gần nhờ hỗ trợ mặt kỹ thuật kinh nghiệm nước OECD, số nước châu Á (các nước NICs, Trung Quốc, Malaysia,…) bắt đầu ý tới công cụ kinh tế quản lý môi trường Trong năm qua, thực tế cho thấy việc áp dụng công cụ kinh tế nhằm kiểm soát ô nhiễm môi trường nhiều nước phát huy hiệu Tại Việt Nam, Luật Bảo vệ Môi trường có quy định việc sử dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường Tuy nhiên, điều kiện thực tế đặc thù kinh tế nên đến năm 2003, Chính phủ ban hành Nghị đính 67/2003/NĐ-CP phí bảo vệ môi trường nước thải nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường từ nước thải, tiết kiệm nước tạo nguồn kinh phí cho Qũy bảo vệ môi trường thực việc bảo vệ, khắc phục ô nhiễm môi trường Đây công cụ kinh tế nước ta áp dụng nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền”, đánh dấu bước tiến quan trọng hoạt động quản lý môi trường Trước thành tựu đáng kể việc quản lý tài nguyên thiên nhiên môi trường công cụ kinh tế giới học kinh nghiệm quý báu để Việt nam mở rộng khả áp dụng công cụ kinh tế vào lĩnh vực trường hợp cụ thể TÀI LIỆU THAM KHẢO Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Bộ Tài Nguyên Môi Trường, NXB Chính trị quốc gia 2004 Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, NXB Chính trị quốc gia 1997 Lưu Đức Hải, Nguyễn Ngọc Sinh, Quản lý môi trường cho phát triển bền vững, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2008 Nguyễn Thế Chinh, Áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Hà Nội, NXB Lao động 1997 Nguyễn Thế Chinh, Giáo trình Kinh tế quản lý môi trường, NXB Thống kê 2003 Trần Thanh Lâm, Quản lý môi trường công cụ kinh tế, NXB Lao động 2006 Tạp chí Nhà nước Pháp luật: “Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện”, Số 2006 120 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch MANAGEMENT OF NATURAL RESOURCES AND THE ENVIRONMENT BY ECONOMIC INSTRUMENTS (EIS): EXPERIENCE THE WORLD AND VIETNAM Chu Thi Thu, Pham Thanh Que SUMMARY Sector of Natural Resources and Environment has now become a key economic sector in the provision of goods and services to society, plays a very important role for economic development - social - environment for any one country However, with the economic development industry stronger the existence of many of the issues of natural resources and the environment, such as environmental degradation, depletion of natural resources, The underlying cause is due inefficient use of natural resources and the environment Consequently, the country has been building management systems and use resources in a sustainable manner With so many measures and policies, are used individually, simultaneously, or in parallel in the management and protection of natural resources and the environment Each tool can measure the pros and cons to achieve certain results At present the Government's intervention based on the market (economic tools EIS - Economic Instruments) has been effective and achieve significant efficiencies in the management of natural resources and the environment in the world and Vietnam Keywords: Economic tools, management, natural resources and the environment Người phản biện: TS Nguyễn Quang Hà Ngày nhận bài: 17/6/2013 Ngày phản biện: 19/8/2013 Ngày định đăng: 20/9/2013 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ (KỲ I) - 2013 121 ... dự án không đủ lực đáp ứng yêu cầu thi t bị xử lý hay không chứng minh tính khả thi nguồn vốn vay 3.2 Một số trường hợp đền bù thi t hại môi trường Đền bù thi t hại môi trường không coi công... tài nguyên thi n nhiên môi trường công cụ kinh tế Việt nam 3.1 Các công cụ kinh tế (EIS) quản lý tài nguyên thi n nhiên môi trường 3.1.1 Mô hình quản lý Nhà nước ngành tài nguyên thi n nhiên... nguyên thi n nhiên Mô hình Nhà nước/ Cơ quan quản lý môi trường Thị trường Chủ thể gây ô nhiễm môi trường/ khai thác sử dụng tài nguyên Cộng đồng Hình 01 Mô hình quản lý Nhà nước ngành tài nguyên thi n