Đang tải... (xem toàn văn)
QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế QUẢN lý NHÀ nước về văn hóa, GIÁO dục, y tế
DANH SÁCH NHÓM – LỚP KH14 NHÂN SỰ Họ tên Đào Thị Hảo Chu Thị Hóa Quàng Thị Hương Nguyễn Thị Thu Huyên Nguyễn Thị Thanh Huyền Nguyễn Thị Lan Trần Thị Mai Ma Thị Mơ Bùi Thị Ngần 10.Trần Văn Nhì 11.Bùi Thị Thanh Quý 12.Phạm Thị Thanh Thuận 13.Vi Thị Thúc 14.Nguyễn Thị Thủy 15.Lý Huyền Trang 16.Lưu Thị Thùy Vân 17.Mai Thị Bích Vân 18.Ngơ Thị Xn Ghi Nhóm trưởng 07/05/1995 BÀI TẬP NHĨM LỚP KH14 NHÂN SỰ MÔN HỌC: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA, GIÁO DỤC, Y TẾ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ DI TÍCH – DI SẢN VĂN HĨA A PHẦN MỞ ĐẦU Di tích – di sản văn hóa tài sản quý giá cộng đồng xu hội nhập quốc tế, quốc gia, dân tộc phải hướng tới việc tôn trọng đa dạng văn hóa bảo vệ, tơn vinh sắc văn hóa dân tộc để tạo nên tảng tinh thần cho trình hội nhập phát triển Với vai trị to lớn đó, di tích – di sản văn hóa giá trị cần bảo tồn phát huy, muốn làm tốt việc thiết phải có quản lý quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Bởi lẽ, với lý đời Nhà nước nhằm quản lý mặt đời sống xã hội, vậy, nhà nước chủ thể quan trọng quản lý nhằm phát huy giá trị di tích – di sản văn hóa Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực mang vai trọng trách vơ to lớn Đó bảo tồn phát huy “quốc hồn quốc túy” dân tộc Vì vậy, nghiên cứu để tìm biện pháp cụ thể để gìn giữ làm sáng lên nét văn hóa đẹp dân tộc trách nhiệm quan, người cán văn hóa Để đạt hiệu cao khơng thể thiếu đóng góp nhiệt tình tồn thể cá nhân, cộng đồng xã hội Vì Việt Nam tươi đẹp đậm đà sắc dân tộc B PHẦN NỘI DUNG KHÁI QUÁT CHUNG I Khái niệm a Khái niệm “di tích lịch sử - di sản văn hóa” Theo khoản điều 28, luật Di sản văn hóa 2001 luật sửa đổi bổ sung số điều luật Di sản văn hóa năm 2009 Di tích lịch sử văn hóa cơng trình xây dựng, địa điểm di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc cơng trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học Và theo khoản điều 28, luật Di sản văn hóa 2001 luật sửa đổi bổ sung số điều luật Di sản văn hóa năm 2009 di tích lịch sử văn hóa phải có tiêu chí sau đây: - Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu quốc gia địa phương Các di tích tiêu biểu thuộc loại như: đền Hùng, Cổ Loa, Cố đô Hoa Lư, Bãi cọc Bạch Đằng, Cột cờ - Cơng trình xây dựng, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử có ảnh hưởng tích cực đến phát triển quốc gia địa phương thời kỳ lịch sử Các di tích tiêu biểu thuộc loại như: Khu di tích lịch sử Kim Liên, Đền Kiếp Bạc, Quần thể di tích danh thắng Yên Tử, Lam Kinh, đền Đồng Nhân - Địa điểm khảo cổ có giá trị tiêu biểu Các di tích tiêu biểu thuộc loại như: Hồng thành Thăng Long, hang Con Moong, di Đơng Sơn, động Người Xưa, thánh địa Mỹ Sơn… - Công trình kiến trúc, nghệ thuật, quần thể kiến trúc, tổng thể kiến trúc đô thị địa điểm cư trú có giá trị tiêu biểu cho nhiều giai đoạn phát triển kiến trúc, nghệ thuật Các di tích tiêu biểu loại như: Chùa Bút Tháp, phố cổ Hội An, nhà thờ Phát Diệm, chùa Keo, đình Tây Đằng, Chùa Phật Tích - Di tích thắng cảnh (danh lam thắng cảnh) cảnh quan thiên nhiên địa điểm có kết hợp cảnh quan thiên nhiên với cơng trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học Các di tích quốc gia đặc biệt tiêu biểu thuộc loại danh lam thắng cảnh khu danh thắng: Tây Thiên, Tràng An - Tam Cốc - Bích Động, vịnh Hạ Long, động Phong Nha Từ ta thấy rõ, di tích lịch sử văn hóa nơi kết tinh văn hóa tiêu biểu dân tộc, gắn liền với tiến trình lịch sử, nơi hội tụ gắn kết cộng đồng dân tộc Việt Nam Di tích lịch sử văn hóa gồm: di tích lịch sử, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ Nó nơi gắn với kiện lịch sử, văn hóa tiêu biểu, địa điểm gắn với thân nghiệp anh hùng dân tộc, danh nhân, nhân vật lịch sử tiêu biểu, có đóng góp ảnh hưởng đến tiến lịch sử dân tộc Các địa điểm nơi giáo dục truyền thống lịch sử vẻ vang dân tộc, đồng thời di tích lịch sử gắn liền với nét đẹp văn hóa đất nước ta “ Đến với di tích lịch sử, khách tham quan đọc sử ghi chép người, kiện tiêu biểu, cảm nhận cách chân thực lịch sử, cảm nhân khơng dễ có đọc tư liệu ghi chép đời sau” Bản sắc văn hóa nước ta phần thể qua di sản văn hóa Di sản văn hóa bao gồm: di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hoá vật thể Đây sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học lưu truyền từ hệ sang hệ khác Nó người cảm xúc, rung động, thưởng thức đặt tên theo cách hiểu văn hóa Việt Nam Nhiều nơi giới có vật thể giống núi Vọng phu, hịn Trống mái khơng có tên gọi Nhà thơ Nguyễn Khoa Điềm nói điều tinh tế: Những người vợ nhớ chồng nên có núi Vọng phu, Vợ chồng yêu nên có hịn Trống mái Những học trị nghèo nên có núi Bút non Nghiên Di sản văn hóa bao gồm: di sản văn hóa phi vật thể di sản văn hoá vật thể Đây sản phẩm tinh thần, vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học lưu truyền từ hệ sang hệ khác Theo Điều - Luật Di sản văn hóa năm 2001, sđbs năm 2009: Di sản văn hóa phi vật thể sản phẩm tinh thần gắn với cộng đồng cá nhân, vật thể không gian văn hóa liên quan, có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, thể sắc cộng đồng, không ngừng tái tạo lưu truyền từ hệ sang hệ khác truyền miệng, truyền nghề, trình diễn hình thức khác Các loại di sản văn hóa phi vật thể bao gồm: Tiếng nói, chữ viết dân tộc Việt Nam; Ngữ văn dân gian (bao gồm sử thi, ca dao, dân ca, tục ngữ, hị, vè, câu đố, truyện cổ tích, truyện trạng, truyện cười, truyện ngụ ngôn, hát ru biểu đạt khác chuyển tải lời nói ghi chép chữ viết); Nghệ thuật trình diễn dân gian (bao gồm âm nhạc, múa, hát, sân khấu hình thức trình diễn dân gian khác); Tập quán xã hội tín ngưỡng (bao gồm luật tục, hương ước, chuẩn mực đạo đức, nghi lễ phong tục khác); Lễ hội truyền thống; Nghề thủ công truyền thống; Tri thức dân gian (bao gồm tri thức thiên nhiên, đời sống người, lao động sản xuất, y, dược học cổ truyền, ẩm thực, trang phục tri thức dân gian khác) Theo khoản 2, điều Luật Di sản văn hóa 2001, sđbs năm 2009: Di sản văn hóa vật thể sản phẩm vật chất có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học, bao gồm di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia… Di sản văn hóa Việt Nam tài sản quý giá cộng đồng dân tộc Việt Nam phận di sản văn hóa nhân loại Nó có vai trị to lớn nghiệp dựng nước giữ nước nhân dân ta b Khái niệm quản lý nhà nước di tích - di sản văn hóa Quản lý nhà nước khái niệm gần gũi gắn liền với hoạt động quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Theo nghĩa rộng: “QLNN hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước” Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước q trình tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước quan hệ thống hành pháp từ trung ương đến địa phương tiến hành tác động đến mối quan hệ, hành vi người lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm trì trật tự, kỷ cương pháp luật theo mục tiêu, định hướng nhà nước Từ đó, ta có khái niệm quản lý nhà nước di tích lịch sử - di sản văn hóa tác động có tổ chức, đạo điều hành thực hiện, kết hợp với tra, kiểm tra quyền lực nhà nước, quan máy nhà nước di tích tiến hành, sở văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử, để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhà nước nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi công dân lĩnh vực di tích Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý di tích – di sản văn hóa Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, nhằm nâng cao trách nhiệm nhân dân việc tham gia bảo vệ phát huy di tích lịch sử - di sản văn hóa, nhà nước ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật di tích lịch sử - di sản văn hóa Đây nội dung quan trọng, bước để thực hóa sách, quy hoạch, kế hoạch di sản văn hóa mà Đảng, Nhà nước đề trước Ban hành văn quy phạm pháp luật công việc quan trọng, tạo hành lang pháp lý cho quan chức tiến hành hoạt động nhằm thực hóa yêu cầu, nhiệm vụ mục tiêu đề trước đó, đưa chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển di sản văn hóa vào đời sống Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đề cao giá trị di sản văn hóa dân tộc Ngày 23 tháng 11 năm 1945, sau đất nước giành độc lập, Người ký Sắc lệnh số 65/SL “Ấn định nhiệm vụ Đông Phương Bác cổ Học viện” Sắc lệnh Nhà nước ta việc bảo tồn di sản văn hóa dân tộc Đây sắc lệnh Nhà nước ta việc bảo tồn di sản văn hóa dân tộc tiền đề ngày Di sản Văn hóa Việt Nam tổ chức hàng năm Các văn kiện Đại hôi Đảng III, IV, V xác định cách mạng tư tưởng văn hóa ba cách mạng phải tiến hành đồng thời (cách mạng quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học kỹ thuật, cách mạng tư tưởng văn hóa) Hội nghị trung ương khóa VIII thơng qua nghị “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, trở thành tư tưởng đạo trình xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam Năm 2001, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật Di sản Văn hóa ngày 29/06/2001, đánh dấu bước tiến quan trọng nghiệp bảo tồn di sản văn hóa Việt Nam Ngày 11 tháng 11 năm 2002, Chính phủ ban hành Nghị định 92/2002/NĐ- CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản Văn hóa 2001 Luật Di sản Văn hóa sửa đổi, bổ sung năm 2009 cho phù hợp với phát triển chung đất nước Ngày 21/09/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 98/2010/NĐ – CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa Ngồi ra, Chính phủ, Bộ VHTT&DL ban hành nhiều văn QPPL khác như: Số kí hiệu 23/2016/QĐ- Ngày ban hành 06/07/2016 Tên văn Quyết định Quy định việc đưa bảo vật quốc gia TTg nước ngồi có thời hạn để trưng bày, triển lãm, nghiên cứu bảo quản 61/2016/NĐ- 01/07/2016 CP Nghị định Quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 09/2015/TTLT 11/12/2015 Thông tư liên tịch qui định mã số tiêu chuẩn -BVHTTDL- chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên BNV ngành di sản văn hóa 17/2013/TT- 30/12/2013 BVHTTDL Thơng tư hướng dẫn xác định chi phí lập quy hoạch, dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích 11/2013/TT- 16/12/2013 BVHTTDL 3878/QĐ- Thông tư quy định sưu tầm vật bảo tàng công lập 01/11/2013 BVHTTDL Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Di sản văn hóa 19/2012/TT- 28/12/2012 BVHTTDL 20/2012/TT- Thông tư quy định loại di vật, cổ vật khơng mang nước ngồi 28/12/2012 BVHTTDL Thông tư quy định hồ sơ thủ tục gửi, nhận gửi tư liệu di sản văn hóa phi vật thể, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia 4137/QĐBVHTTDL 30/10/2012 Quyết định việc thành lập Hội đồng thẩm định hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể để đưa vào Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể quốc gia 4138/QĐ- 30/10/2012 BVHTTDL Quyết định ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể để đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia 70/2012/NĐ- 18/09/2012 CP Nghị định quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 13/2010/TT- 30/12/2010 BVHTTDL 09/2011/TT- Thơng tư quy định trình tự, thủ tục đề nghị công nhận bảo vật quốc gia 14/07/2010 BVHTTDL Thông tư quy định nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh 04/2010/TT- 30/06/2010 BVHTTDL Thơng tư quy định việc kiểm kê di sản văn hóa phi vật thể lập hồ sơ khoa học di sản văn hóa phi vật thể để đưa vào Danh mục di sản văn hóa phi vật thể quốc gia 16/CT- 03/02/2010 BVHTTDL Chỉ thị việc tăng cường công tác đạo quản lý hoạt động văn hóa, tín ngưỡng di tích 73/CT- 19/05/2009 BVHTTDL Chỉ thị việc tăng cường biện pháp quản lý di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi di tích 86/2008/ QĐ- 30/12/2008 Quy chế thăm dị, khai quật khảo cổ BVHTTDL Cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý nhà nước di tích – di sản văn hóa Cho đến có máy quản lý nhà nước di sản văn hóa tương đối hồn thiện, quy định rõ ràng luật Di sản văn hóa 2001 (sđbs 2009) văn quy phạm pháp luật khác Theo Luật Di sản văn hóa văn quy phạm pháp luật có liên quan quy định: - Chính phủ thống quản lý nhà nước di sản văn hóa Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước di sản văn hóa - Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước di sản văn hóa theo phân cơng Chính phủ - Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm bộ, quan ngang việc phối hợp với Bộ VHTT&DL để thực thống quản lý nhà nước di sản văn hóa - Ủy ban nhân nhân (UBND) cấp phạm vi nhiệm vụ quyền hạn thực việc quản lý nhà nước di sản văn hóa địa phương theo phân cấp Chính phủ - Đối với cấp tỉnh, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh thực QLNN văn hóa nói chung, di sản văn hóa nói riêng địa bàn - Theo điều 33, luật Di sản văn hóa năm 2001 quy định: + Tổ chức, cá nhân chủ sở hữu giao quản lý, sử dụng di tích có trách nhiệm bảo vệ di tích đó; trường hợp phát di tích bị lấn chiếm, hủy hoại có nguy bị hủy hoại phải kịp thời có biện pháp ngăn chặn thông báo cho quan chủ quản cấp trực tiếp, ủy ban Nhân dân địa phương quan nhà nước có thẩm quyền văn hóa - thơng tin nơi gần + Ủy ban Nhân dân địa phương quan nhà nước có thẩm quyền văn hóa - thơng tin nhận thơng báo di tích bị hủy hoại có nguy bị hủy hoại phải kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ báo cáo với quan cấp trực tiếp + Bộ Văn hóa - Thơng tin nhận thơng báo di tích bị hủy hoại có nguy bị hủy hoại phải kịp thời đạo hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền địa phương, chủ sở hữu di tích áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ; di tích quốc gia đặc biệt phải báo cáo với Thủ tướng Chính phủ Quản lý di sản văn hóa địa bàn huyện phịng Văn hóa – Thông tin quan chuyên môn tham mưu cho UBND huyện thực quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn huyện Ở cấp xã có cơng chức văn hóa, xã hội, tham mưu cho UBND xã quản lý nhà nước di sản văn hóa địa bàn II HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DI TÍCH – DI SẢN VĂN HĨA Khái quát chung di tích – di sản văn hóa nước ta Di tích dấu vết khứ lưu lại lòng đất mặt đất có ý nghĩa mặt văn hóa lịch sử Ở Việt Nam, di tích đủ điều kiện công nhận theo thứ tự: di tích cấp tỉnh, di tích cấp quốc gia di tích quốc gia đặc biệt Tính đến năm 2014, Việt Nam có 40.000 di tích, thắng cảnh có 3.000 di tích xếp hạng di tích quốc gia 7.000 di tích xếp hạng cấp tỉnh Mật độ số lượng di tích nhiều 11 tỉnh vùng đồng sơng Hồng với tỷ lệ chiếm khoảng 70% di tích Việt Nam Trong số di tích quốc gia có 62 di tích quốc gia đặc biệt số có di sản giới - Di sản thiên nhiên giới: Vịnh Hạ Long, công nhận năm 1994 Vườn Quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, năm 2003, di sản thiên nhiên giới - Di sản văn hóa giới gồm: Quần thể di tích Cố Huế, năm 1993, di sản văn hóa giới Phố Cổ Hội An, năm 1999, di sản văn hóa giới Thánh địa Mỹ Sơn, năm 1999, di sản văn hóa giới Khu di tích trung tâm Hoàng thành Thăng Long, năm 2010, di sản văn hóa giới Thành nhà Hồ, năm 2011, di sản văn hóa giới - Di sản giới hỗn hợp: Quần thể danh thắng Tràng An, năm 2014 di sản thiên nhiên giới di sản văn hóa giới Thực trạng hoạt động quản lý di tích di sản văn hóa a Điểm đổi mới, tích cực - Thứ nhất, mặt văn hóa tinh thần: Hoạt động quản lý di tích – di sản văn hóa nước ta góp phần đảm bảo định hướng lớn Đảng việc “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Các giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp bảo tồn phát huy, sắc văn hóa dân tộc khơng bị mai một, hịa tan q trình hội nhập tồn cầu hóa Việc tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực góp phần thực hóa quan điểm Đảng “Văn hóa… vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Nước ta có nhiều di tích lịch sử, giá trị văn hóa mới, tiến xác lập, củng cố sở tiếp thu có chọn lọc hay, đẹp văn hóa nhân loại Nhờ hoạt động tuyên truyền công tác quản lý phát huy giá trị, truyền thống giáo dục, hình thành thái độ ứng xử văn hóa cho cộng đồng có hoạt động liên quan tới di sản Quản lý hoạt động bảo tồn di tích - di sản văn hóa góp phần giữ gìn lâu dài giá trị văn hóa tiêu biểu đất nước tích hợp, vật chất hóa di sản văn hóa với tư cách nguồn thơng tin khoa học nguyên gốc, chân thực, có khả cung cấp tri thức, hiểu biết, kinh nghiệm sống, học lịch sử có ích cho người hơm mai sau Điều giúp vun đắp lòng tự hào tình u di sản văn hóa ln "hâm nóng, giữ lửa” cộng đồng, tạo động lực tinh thần cho họ đóng góp trí tuệ, cơng sức, tiền cho dự án tu bổ, tôn tạo di tích Quản lý hoạt động bảo tồn di sản văn hóa góp phần xây dựng mơi trường xã hội tốt đẹp, lành mạnh - nhân tố quan trọng cho phát triển bền vững - Thứ hai, mặt kinh tế: Công tác quản lý di tích lịch sử - di sản văn hóa góp phần đưa văn hóa vào mặt đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy phát triển đất nước Từ hoạt động quảng bá di tích lịch sử - di sản văn hóa giới đưa Việt Nam đến gần với bạn bè quốc tế biết đến đất nước xinh đẹp lịch sử lâu đời nhiều điều thú vị, thu hút lượng lớn khách du lịch quốc tế Từ lĩnh vực bị xem chủ yếu mang giá trị tinh thần dần trở thành lĩnh vực có giá trị kinh tế, mang lại lợi nhuận, góp phần nâng cao đời sống người dân, ổn định an ninh xã hội Hoạt động quản lý di tích lịch sử - di sản văn hóa làm cho văn hóa trở thành tác nhân kích thích phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Các số lượng khách tổng thu du lịch Việt Nam đạt tăng trưởng tốt qua năm Nếu năm 2000, đón 2,1 triệu lượt khách quốc tế năm 2013 7,5 triệu lượt Đồng thời, lượng khách du lịch nội địa ngày tăng: năm 2000 11,2 triệu lượt đến năm 2013 35 triệu lượt Đặc biệt, tổng thu từ du lịch năm gần có tăng trưởng vượt bậc năm 2013 đạt tới 200 nghìn tỷ đồng, năm 2010 đạt 96 nghìn tỷ - Thứ ba, mặt mặt khai thác bảo tồn: Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử - di sản văn hóa giúp nhận dạng mặt giá trị tiêu biểu di sản tình trạng kỹ thuật trạng mơi trường thiên nhiên xã hội xung quanh di sản Nó giúp làm rõ yếu tố tác động tới di sản theo hai chiều thuận nghịch để có định hướng kiểm sốt tác động tiêu cực làm ảnh hưởng tới toàn vẹn suy giảm giá trị di sản Đồng thời có nghiên cứu đề xuất giải pháp giảm thiểu xung đột xảy trình bảo tồn phát triển khu di sản, tức tạo lập cân động bảo tồn di sản văn hóa phát triển kinh tế xã hội Nhìn chung, cơng tác quản lý nhà nước di tích lịch sử - di sản văn hóa nước ta đạt thành tựu lớn hoạt động tuyên truyền quảng bá, trì phát huy giá trị tinh thần, lưu giữ tinh hoa văn hóa đất nước b Điểm hạn chế, bất cập Bên cạnh mặt thuận lợi đạt hiệu cơng tác gìn giữ, phát huy giá trị di tích hoạt động nhiều hạn chế, bất cập cần thiết phải giải Những khó khăn, vướng mắc làm cho nhiệm vụ giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử – di sản văn hóa nước ta chưa theo kịp với nhịp điệu phát triển số nội dung cụ thể như: Một là, bảo tồn phát triển hai vế khơng thể tách rời, tốn khó tìm lời giải Tuy nhiên nay, cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa nước ta có nhiều vấn đề đáng quan tâm Sự lúng túng việc xử lý cách hài hòa mối quan hệ bảo tồn phát triển trình đổi đất nước hội nhập quốc tế thể rõ ràng Nhận thức cộng đồng giá trị di sản văn hoá chưa thật sâu sắc nên nhiều trường hợp cụ thể người ta lại muốn hy sinh văn hoá cho nhu cầu kinh tế Một ví dụ điển hình cơng tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa tỉnh Thừa Thiên Huế là: “Dự án xây dựng khu du lịch khu vực đồi Vọng Cảnh tỉnh Thừa Thiên Huế” Như biết, cảnh quan thiên nhiên coi phận quan trọng cấu không gian kiến trúc thị nói chung khu vực cư dân nói riêng Đối với quần thể di tích Cố Huế - khu di sản văn hóa giới, yếu tố cảnh quan thiên nhiên lại có ý nghĩa quan trọng nơi hết Đồi Vọng Cảnh yếu tố cảnh quan thiên nhiên Và có thể, khu vực cảnh quan thiên nhiên góp phần tạo ý tưởng quy hoạch ban đầu cho kinh thành Huế, tiếng Trải qua nhiều trăm năm, với biết thăng trầm biến thiên lịch sử, đồi Vọng Cảnh hoang sơ, không xây dựng cơng trình quy mơ lớn Điều chứng tỏ địa danh đồi Vọng Cảnh vào tiềm thức người dân xứ Huế yếu tố thiêng Nhưng ngày nay, nhân danh phát triển kinh tế, quyền địa phương cho phép xây dựng khu khách sạn nghỉ dưỡng quy mô lớn sát mép nước sông Hương Hai là, với nhiều lý khác nhiều di tích bị sâm hại, lấn chiếm lại chưa có nguồn kinh phí từ ngân sách để giải phóng, đền bù, giải tỏa Khơng gian di sản bị lấn chiếm để canh tác hay sử dụng vào mục đích khác, chí bị “lãng quên” đến hoang tàn tới mức khơng thể khơi phục lại Ví dụ tiêu biểu “chiến trường Điện Biên Phủ” hùng vĩ năm xưa: Đồi A1 xây dựng thành miệng hầm khu bảo tàng, hầm De Castrie bị xén khoảng vài sào đất bao lại mảnh vườn, cạnh vườn hồng, trồng rau củ, bên cầu Nậm Rốm xe tăng lẻ loi… Thay xây dựng thành phố đẹp ven thung lũng, ven chân núi ơm ấp lấy di tích lịch sử tô đẹp cho chúng ngày khang trang, người ta lại xây đường phố thẳng băng lòng chảo Điện Biên phẳng thành phố đồng Bắc Bộ Thế di tích lịch sử Điện Biên bị xé vụn, bị nhoà vào khơng gian phố phường đại! Ba là, quy định kinh phí trùng tu, tơn tạo di tích nhiều nơi đáng giá lại thực theo định mức cơng trình xây dựng khác Kỹ thuật, nguyên tắc trùng tu, tôn tạo chưa đảm bảo, thống nhất; vật tư, nguyên liệu công tác nghiên cứu khoa học giúp cho việc trùng tu, tơn tạo cịn hạn chế Bốn là, việc đầu tư nâng cấp di tích với tư cách sản phẩm du lịch chưa triển khai quy chế chặt chẽ tồn diện, có tính đến yếu tố du lịch Cịn phổ biến tình trạng giao khốn cải tạo chí phó mặc cho người quản lý, đầu tư tự sáng tạo theo ý trùng tu, tơn tạo, xây biện pháp chặt cây, phá núi; xây bậc xi măng thay cho vẻ đẹp đất đá tự nhiên; thay gạch, bê tông cho cấu kiện gỗ; dùng sơn công nghiệp thay cho sơn ta trang trí kiến trúc làm vẻ đẹp ban đầu, “phần hồn” di tích Năm là, trách nhiệm bảo vệ giữ gìn di tích – di sản văn hóa khơng phân công rõ ràng thiếu phối hợp nhà chức trách với người sử dụng, khai thác Trên khu vực, di tích, tài nguyên du lịch Bộ Văn hoá, Thể Thao Du lịch, Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch, quyền sở ngành khác quản lý Mỗi ngành, cấp lại có quan niệm khác dẫn đến việc đầu tư, bảo vệ, giữ gìn với cách khác Đồng thời, việc nhận thức cấp ngành, toàn xã hội vai trị, ý nghĩa di tích nâng cao chưa sâu sắc, toàn diện chưa cụ thể hóa phương pháp, kế hoạch, chương trình Hiện tượng dẫn đến tình trạng khai thác bừa bãi, vơ trách nhiệm bỏ mặc cho di tích xuống cấp Có thể lấy dẫn chứng việc thực công tác lãnh đạo, đạo quyền cấp công tác đầu tư, quản lý khai thác giá trị di tích lịch sử địa bàn cịn mang tính thời vụ, thiếu kế hoạch tổng thể, nên nhiều di tích xếp hạng nhiều năm liền không phát huy giá trị lịch sử- văn hóa Di tích Đền Cơn Chay- Rơơc Cồn (xã Phú Phong, Hà Tĩnh) xếp hạng cấp quốc gia cách 20 năm đến chưa đầu tư xây dựng Sáu là, cơng tác tun truyền di tích chưa trọng, thơng tin di tích cịn hạn chế Chưa có kết hợp chặt chẽ ngành, cấp tổ chứa khai thác du lịch dịch vụ Việc tổ chức hoạt động, phối hợp khai thác giá trị di tích cịn bất cập, hoạt động lễ hội di tích gắn với tâm linh cịn bị lợi dụng Các hoạt động như: tế lễ, hầu bóng, lên đồng, lập đàn giải oan, phù trú bắt tà, trừ ma chữa bệnh, … tổ chức linh đình nhiều nơi Ngồi cịn nhiều điểm bất cập, hạn chế khác như: thiên tai thường xun bị ngập lụt nên nhiều di tích cịn bị hư hỏng; thiếu khuyến khích, kêu gọi đóng góp tổ chức, cá nhân; nguồn lực dân đóng góp chưa quy tụ quản lý quan nhà nước cách chặt chẽ nên không định hướng sử dụng cách có hiệu nhất; số lượng, chất lượng cán quản lý di tích ( ban quản lý di tích), đời sống bộ, chế độ ưu đãi… nhiều hạn chế Như vậy, thực trạng quản lý nhà nước di sản văn hóa có nhiều vấn đề bất cập, dù lý chủ quan hay khách quan điểm yếu nghiệp bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa Việt Nam Chúng ta có nhiều di sản như: “cồng chiêng Tây Nguyên”, Vườn Quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng, danh thắng Tràng An vinh danh tiếng giới, bên cạnh cịn nhiều di sản khác dần bị lãng quên, bị mai đi, cần nhận quan tâm quan chức Vì vậy, quản lý nhà nước di tích – di sản văn hóa vơ cần thiết III NGUN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan: Nhận thức tham gia cộng đồng vào trình bảo tồn phát huy giá trị di sản,di tích chưa thực đồng đều, vững có lợi cho nghiệp bảo tồn phát huy giá trị di sản Có thể nói, địa phương có di tích, di sản văn hóa thiên nhiên giới, mặt hình thức, phần lớn người vui mừng địa phương có di sản giới, ý thức trách nhiệm cộng đồng với việc bảo vệ di sản giới nâng lên Nhưng thực tế nhận thức chưa tương xứng với nhu cầu bảo vệ di sản, di tích đất nước Cán người dân địa phương hướng quan tâm vào việc khai thác di sản chính, việc bảo vệ di sản chủ yếu biện pháp hành quan quản lý Có thể nói, người dân di sản giới quan tâm đến việc hưởng lợi từ di sản, di tích trách nhiệm nghĩa vụ việc bảo vệ di sản, di tích gì? Đây nguyên nhân gây bất cập công tác quản lí lĩnh vực Những ảnh hưởng ô nhiễm môi trường xã hội (như: mại dâm,ăn mày, ăn cắp, môi giới ) gây nhiều khó khăn cho vấn đề quản lý Ơ nhiễm mơi trường làm mĩ quan, giảm giá trị di sản văn hóa Các tệ nạn xã hội mối nguy hại cho khách du lịch, ảnh hưởng đến an ninh trật tự làm hình ảnh tốt đẹp di tích – sản văn hóa nói riêng đất nước Việt Nam nói chung b Nguyên nhân chủ quan: Về tổ chức máy quản lý di tích, di sản văn hóa: quy mơ chế tổ chức quan di sản chưa thống Việc phân cấp, giao trách nhiệm cho đơn vị quản lý nhiều bất cập, chưa tương xứng với tầm vóc di sản giới Hầu hết di sản có quy hoạch tổng thể bảo tồn, phát huy giá trị, quan tâm tu bổ, bảo quản, chống xuống cấp, giữ gìn mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, song quy chế quản lý, bảo tồn thiếu chưa đồng Bộ máy quản lý Di sản Thế giới nước ta khác nhau, việc phân công, phân cấp, giao trách nhiệm cụ thể Ban/Trung tâm quản lý Di sản Thế giới số địa phương nhiều bất cập, chưa tương xứng với tầm vóc quản lý di sản giới Từ việc chưa thống quản lý dẫn đến nhiều vấn đề khác phối hợp Ban/ Trung tâm với ngành hữu quan trình xử lý vấn đề nảy sinh từ hoạt động thực tiễn chưa chặt chẽ; quy định quản lý, sử dụng nguồn thu, cấu chi địa phương sở hữu di sản giới cịn khác Năng lực quản lý chuyên môn cấp khơng đồng Cấp xã trình độ chun mơn hạn chế nhìều nắm bắt chủ trương sách pháp luật cấp chưa thật tốt Năng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý, bảo tồn di sản thiếu yếu; sản phẩm du lịch gắn với khu di sản chưa thể nét đặc thù… Nhận thức cán lãnh đạo chưa cân đối khai thác di tích đầu tư bảo quản, tu bổ phục hồi di tích, di sản Chưa có thái độ tích cực việc tạo bền vững cho di tích, di sản Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật: Các Luật Di sản, Pháp lệnh Tín ngưỡng Tơn giáo cấp quyền chưa quan tâm Do vậy, nhận thức việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích số cán bộ, đảng viên chưa đầy đủ; công tác lãnh đạo cáp quản lý, bảo tồn Di tích tích di sản thiếu tính liệt, né tránh việc thực nhiệm vụ Do công tác xã hội hóa nhằm bảo tồn, khai thác phát huy giá trị Di tích, di sản văn hóa cịn diễn phức tạp Bởi vậy, cơng tác đạo quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Chưa có đồng phối kết hợp hài hòa khai thác tài nguyên du lịch bảo tồn di sản Vẫn cịn tình trạng nhiều di tích chưa đầu tư đồng Nơi nhận dự án du lịch di tích chưa quan tâm, nơi di tích đầu tư dự án du lịch lại chưa tới Chế độ, sách đãi ngộ: chế độ cho cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý di tích chế độ chi trả công cho người chông coi, quản lý Di tích cịn thấp, chưa đảm bảo với xu phát triển đời sống xã hội 6 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát cấp, ngành cịn chưa cao nhiều cịn bng lỏng, cịn mang tính hình thức, xử lý vi phạm cịn chưa có chế chặt chẽ Giải pháp để khắc phục nâng cao hoạt động quản lý di tích – di sản văn hóa Thứ nhất, giải pháp phải thực giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng Các quan quản lý cấpcần khai thác mạnh phương tiện thơng tin đại chúng (truyền hình, báo, đài, mạng internet v.v ) làm thay đổi nhận thức người dân vai trị, giá trị di tích di sản văn hóa địa phương nước Nhận thức định hành động người Vì vậy, hoạt động quản lý di sản văn hóa, cần nỗ lực tạo điều kiện cho cộng đồng nhận diện giá trị di sản văn hóa, tiếp cận thụ hưởng lợi ích tinh thần vật chất thông qua hoạt động bảo tồn di sản văn hóa Và nhờ thế, lịng tự hào, tình u di sản văn hóa ln "hâm nóng"/giữ lửa cộng đồng, tạo động lực tinh thần cho họ đóng góp trí tuệ, cơng sức, tiền cho dự án tu bổ, tơn tạo di tích Thứ hai, cần xếp hạng di tích rõ ràng Việc xếp hạng di tích giúp: • Giúp cộng đồng quan quản lý hiểu rõ giá trị di tích, trạng kỹ thuật, có nghĩa giáo dục nâng cao nhận thức xã hội di tích cụ thể • Hồ sơ khoa học di tích phân vùng cắm mốc xác định khu vực bảo vệ I khu vực bảo vệ II di tích Đây sở pháp lý giúp quan quản lý cấp cộng đồng thực chức giám sát, kiểm soát việc bảo tồn di sản văn hóa, để phát hiện, ngăn chặn cuối giải tỏa vi phạm nhằm bảo vệ tồn vẹn di tích môi trường tự nhiên kiến trúc bao quanh • Cứ liệu khoa học có hồ sơ khoa học di tích có khả cung cấp chứng lý khoa học cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, dự án tu bổ, tơn tạo di tích tương lai Thứ ba, Nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức quản lý di tích, di sản văn hóa Nhà lãnh đạo cần nhận thức tầm quan trọng việc bảo tồn, giá trị di tích, lịch sử.quan tâm, trọng đến việc bảo vệ phát triển di tích Thường xuyên mở lớp tập huấn kiến thức bảo tồn cho cán quản lý từ thành phố tới sở Coi trọng việc đào tạo nguồn lực cho hoạt động bảo tồn theo hướng chuyên sâu phù hợp với đặc thù ngành Việc quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích, di sản cần có sách đãi ngộ người trực tiếp trơng coi di tích Thứ tư, cần có giải pháp để kiện tồn khai thác tài nguyên bảo vệ di tích, di sản, khơng khai thác tài ngun ảnh hưởng đến di tích di sản Bên cạnh cần có dự án kế hoạch phát triển đồng di tích, di sản nước Thứ năm, cần trọng phát triển du lịch văn minh.hiện đại, đẩy lùi tệ nạn xã hội, ô nhiễm môi trường Thứ sáu, tạo điều kiện sở vật chất kinh phí đầu tư cho việc tu bổ tơn tạo di tích, di tích cấp quốc gia Thứ bảy, việc tra, kiểm tra hoạt động quản lý di tích cần phải tiến hành cách khoa học, xây dựng thành kế hoạch kiểm tra thời điểm năm Cơ quan chun mơn tiến hành kiểm tra định kì tiến hành kiểm tra đột xuất C PHẦN KẾT LUẬN Nói tóm lại, di tích nói riêng di sản văn hố dân tộc tài sản vô giá cha ông để lại cho chúng Trong trình đổi mới, mở cửa, giao lưu hội nhập đất nước, di tích lịch sử - di sản văn hóa trở thành nhân tố quan trọng việc giữ gìn, bảo tồn sắc văn hóa dân tộc ta Đồng thời cịn gps phần mang hình ảnh đất nước Viêt Nam xinh đẹp đến tất quốc gia khác giới nưa, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước ta Có thể nói nhịp cầu nối liền khứ với tương lai Nó có ý nghĩa giáo dục truyền thống cho hệ trẻ, điểm tựa tinh thần vững chãi cho nghiệp xây dựng quê hương thời đại Bởi vậy, hệ trẻ hôm mai sau phải bảo vệ, phải tu bổ tôn tạo ngày phát huy tác dụng giá trị Và nghĩa vụ, trách nhiệm vẻ vang để phục vụ thiết thực yêu cầu xã hội đặt thời kỳ cơng nghiệp hố - đại hố đất nước ... có quản lý quan quản lý nhà nước có thẩm quyền Bởi lẽ, với lý đời Nhà nước nhằm quản lý mặt đời sống xã hội, v? ?y, nhà nước chủ thể quan trọng quản lý nhằm phát huy giá trị di tích – di sản văn. .. SỰ MƠN HỌC: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA, GIÁO DỤC, Y TẾ ĐỀ TÀI: QUẢN LÝ DI TÍCH – DI SẢN VĂN HĨA A PHẦN MỞ ĐẦU Di tích – di sản văn hóa tài sản quý giá cộng đồng xu hội nhập quốc tế, quốc gia,... sản văn hóa Cho đến có m? ?y quản lý nhà nước di sản văn hóa tương đối hồn thiện, quy định rõ ràng luật Di sản văn hóa 2001 (sđbs 2009) văn quy phạm pháp luật khác Theo Luật Di sản văn hóa văn quy