HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI Môn học QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ (30 tiết) Giảng viên: Ths Vũ Thị Minh Ngọc Năm 2016 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ I • • Quan niệm tổ chức phi phủ Trên giới Ở Việt Nam “Tổ chức phi phủ tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hoá xã hội, Uỷ hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước không hoạt động lợi nhuận - nghĩa khoản lợi nhuận có, phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Loại tổ chức không bao gồm nghiệp đoàn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ” (Cục Môi trường Ngân hàng Thế giớiSổ tay kinh nghiệm pháp luật liên quan đến NGOs) QUAN NIỆM VỀ TCPCP Ở VIỆT NAM Tổ chức phi phủ tổ chức tự nguyện nhân dân, có tư cách pháp nhân; ngành, nghề, giới, nhu cầu.v.v hoạt động cách thường xuyên để thực mục tiêu chung, không mục tiêu phân chia lợi nhuận hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam II QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÂN LOẠI CÁC TCPCP Khái quát trình hình thành TCPCP Phân loại TCPCP TIỀN ĐỀ HÌNH THÀNH CÁC TỔ CHỨC TỪ THIỆN - - Bất bình đẳng xã hội không ngang hội lợi ích cá nhân khác nhóm nhiều nhóm xã hội Nguyên nhân: hội sống, địa vị xã hội, ảnh hưởng trị Bất bình đẳng dẫn tới đời nhóm yếu xã hội Các hoạt động nhân đạo, từ thiện hướng tới nhóm yếu KẾT LUẬN • Tổ chức phi phủ hình thành phát triển tảng hoạt động tổ chức từ thiện, • Từ hoạt động tự phát, hoạt động mang tính chất tôn giáo, hoạt động TCPCP mang màu sắc tự giác, có tính xã hội cao ngày đa dạng, phong phú Phân loại tổ chức phi phủ • • • • • Theo phạm vi hoạt động Theo tính chất hoạt động Theo định hướng hoạt động Theo trình phát triển Theo pháp nhân thành lập Phân loại theo phạm vi hoạt động - TCPCP mang tính chất quốc gia (National Non – Governmental Organization - NNGO): Là tổ chức mà thành viên mang quốc tịch - Các TCPCP mang tính chất quốc tế (International Non – Governmental Organization - INGO): tổ chức mà thành viên sáng lập mang nhiều quốc tịch khác sáng lập nên - Các Tổ chức Phi phủ mang tính chất phủ (Governmental Non Governmental Organizations GNGO) tổ chức phủ lập hoạt động dựa hoàn toàn vào ngân sách phủ công việc Chính phủ ủy quyền Phân loại theo tính chất hoạt động • Tổ chức PCP trợ giúp nhóm yếu + Trung tâm NC ứng dụng KH giới, GDPN & vị Thành Niên • Tổ chức PCP mang tính chất tôn giáo + Liên minh truyền giáo Na Uy • Tổ chức PCP mang tính chất hiệp hội nghề nghiệp + Hội làm vườn, Hội Kiến trúc sư QUẢN LÝ VIỆN TRỢ PCP NƯỚC NGOÀI - Vận động - Đàm phán, ký kết - Chuẩn bị, xây dựng văn kiện chương trình, dự án hồ sơ viện trợ phi dự án - Thẩm định hồ sơ - Phê duyệt khoản viện trợ phi phủ nước Nội dung quản lý tổ chức phi phủ Việt Nam • Xây dựng trình, ban hành, hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật Hội • Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể phê duyệt Điều lệ Hội • Tuyên truyền phổ biến pháp luật Hội • Thanh tra, kiểm tra • Tổng hợp báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động quản lý Hội PHƯƠNG THỨC QLNN ĐỐI VỚI TCPCP - Pháp luật - Hệ thống sách - Hệ thống tổ chức máy - Kiểm tra, giám sát - Tổng kết, đánh giá QLNN TCPCP pháp luật • Pháp luật Tổ chức Phi phủ phải khách quan • Pháp luật Tổ chức Phi phủ phải đảm bảo tính hệ thống đồng • Pháp luật Tổ chức Phi phủ phải phù hợp, hợp lý với hệ thống pháp luật quốc tế QLNN TCPCP hệ thống sách HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH Bảo đảm quyền lập Hội công dân theo quy định luật pháp Mở rộng quyền tự quản, tự chủ cho TCPCP: Hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho TCPCP hoạt động Ưu đãi thuế hoạt động TCPCP Các sách khác TCPCP QLNN TCPCP hệ thống tổ chức máy BỘ MÁY QUẢN LÝ TỔ CHỨC PCP VIỆT NAM - Đối với tổ chức hội, quỹ xã hội, quỹ từ thiện (Trung ương địa phương) - Đối với tổ chức sở bảo trợ xã hội (Công lập tư lập) - Đối với tổ chức thành lập theo Nghị định 35 Bộ máy quản lý tổ chức phi phủ Việt Nam • Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà tổ chức hoạt động quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam hoạt động phạm vi toàn quốc liên tỉnh • Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Bộ Nội vụ quản lý Tổ chức phi phủ Việt Nam hoạt động phạm vi tỉnh, thành phố BỘ MÁY QUẢN LÝ TỔ CHỨC PCPNN TẠI VIỆT NAM CHÍNH PHỦ ỦY BAN CÔNG TÁC VỀ CÁC TCPCPNN Chủ tịch Thứ trưởng BNG ỦY VIÊN LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ Ủy viên thường trực Chủ tịch VUFO PACCOM Ban Giám đốc PACCOM Bộ phận hành Khu vực Bắc Mỹ Đại diện TP HCM Khu vực Châu Âu Khu vực C.A-TBD QLNN TCPCP kiểm tra, kiểm soát Nội dung kiểm tra, kiểm soát • Các quan có thẩm quyền kiểm tra, kiểm soát việc TCPCP thực sách, pháp luật, nhiệm vụ • Phát sai phạm xem xét, kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải • Trong phạm vi thẩm quyền, đạo tổ chức hoạt động kiểm tra TCPCP • Các TCPCP có quyền kiến nghị với quan QLNN có thẩm quyền vấn đề QLNN TCPCP cần sửa đổi, bổ sung ban hành quy định QLNN TCPCP tổng kết, đánh giá Nội dung tổng kết, đánh giá • Những việc đóng góp: đóng góp xây dựng sở hạ tầng xã hội, phát triển giáo dục,y tế, mạng lưới an sinh xã hội, đảm bảo an ninh lương thực, triển khai hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện, phát huy hệ thống trị dân chủ, minh bạch… • Đánh giá: ưu điểm, nhược điểm, tìm nguyên nhân, giải pháp • Đề phương hướng phát triển ...CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ I • • Quan niệm tổ chức phi phủ Trên giới Ở Việt Nam Tổ chức phi phủ tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hoá xã hội, Uỷ hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp... triển kinh tế thị trường • Góp phần ổn định xã hội CHƯƠNG TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ Ở VIỆT NAM I Tổ chức phi phủ nước Việt Nam II Tổ chức phi phủ Việt Nam ... Thực chức nhà nước • Chức nhà nước: chức thống trị trị giai cấp chức xã hội • Nội dung chức xã hội: tổ chức, quản lý xây dựng xã hội phục vụ lợi ích cho người dân • Nhà nước tiến hành xã hội