L I CAM OAN Tác gi xin cam đoan đơy lƠ cơng trình nghiên c u c a b n thơn tác gi d h ng d n c a PGS.TS Nguy n Quang C is ng Các k t qu nghiên c u vƠ k t lu n lu n v n lƠ trung th c, không chép t b t k m t ngu n nƠo vƠ d đ i b t k hình th c nƠo.Vi c tham kh o ngu n tƠi li u (n u có) đƣ c th c hi n trích d n vƠ ghi ngu n tƠi li u tham kh o quy đ nh Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n Ph m Phùng Th c i L IC M N Trong trình nghiên c u vƠ th c hi n Lu n v n, tác gi đƣ nh n đ h cs ng d n, giúp đ t n tình c a th y giáo PGS.TS Nguy n Quang C nh ng Ủ ki n v chuyên môn quỦ báu c a th y cô giáo Tr h c Th y l i vƠ đ ng, ng i c s quan tơm t o u ki n c a Lƣnh đ o S Nông nghi p PTNT t nh H ng Yên Tác gi xin chơn thƠnh c m n Ban giám hi u nhƠ tr Phòng Ơo t o c a Tr ng ng, Khoa Cơng trình i h c Th y l i đƣ t o u ki n thu n l i giúp đ tác gi trình h c t p vƠ hoƠn thƠnh Lu n v n; đ c bi t lƠ th y giáo PGS.TS Nguy n Quang C ng đƣ tr c ti p t n tình h ng d n, giúp đ tác gi su t trình th c hi n Lu n v n t t nghi p nƠy Tác gi c ng xin trơn tr ng c m n Ban giám đ c S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên, lƣnh đ o vƠ đ ng nghi p Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT đƣ quan tơm t o u ki n thu n l i giúp đ tác gi vi c thu th p thông tin, tƠi li u trình th c hi n Lu n v n Xin c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đƣ th ng xuyên chia s khó kh n vƠ đ ng viên tác gi su t trình h c t p vƠ nghiên c u đ có th hoƠn thành Lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u cịn h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ đóng góp c a quỦ th y cô đ nghiên c u đ Xin trơn tr ng c m n! ii c hoƠn thi n h n c nh ng Ủ ki n M CL C L I CAM OAN .i L I C M N ii M C L C iii DANH M C CÁC HỊNH NH vii DANH M C CÁC B NG BI U viii DANH M C CÁC T M VI T T T ix U I Tính c p thi t c a II M c đích c a tƠi tƠi III Cách ti p c n vƠ ph IV K t qu đ t đ ng pháp nghiên c u c .2 V N i dung c a Lu n v n CH NG T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN U T XỂY D NG CÔNG TRỊNH 1.1 Khái ni m v d án vƠ d án đ u t 1.1.1 D án 1.1.2 D án đ u t 1.1.3 c m ch y u c a d án đ u t 1.1.4 D án đ u t xơy d ng 1.1.5 Phân lo i d án đ u t xơy d ng 1.2 c m QLDA đ u t XDCT s d ng v n NSNN .10 1.2.1 Khái ni m v d án s d ng v n NSNN 10 1.2.2 Khái ni m v QLDA 10 1.2.3 M c tiêu c a qu n lỦ d án đ u t xơy d ng cơng trình 10 1.2.4 Vai trò c a QLDA 11 1.2.5 N i dung c a QLDA 12 1.3 Th m đ nh d án đ u t XDCT 13 1.3.1 Khái ni m vƠ s c n thi t c a công tác th m đ nh d án 13 1.3.2 Th m quy n, phơn c p th m đ nh d án đ u t XDCT 14 1.4 Trách nhi m c a t ch c, cá nhơn vi c th m đ nh d án vƠ thi t k , d toán xơy d ng cơng trình .16 iii 1.5 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t XDCT Vi t Nam hi n 17 K T LU N CH NG 23 CH NG C S Lụ LU N VẨ PHÁP Lụ TRONG CÔNG TÁC TH M NH D ÁN U T XỂY D NG CÔNG TRỊNH TH Y L I 24 2.1 M c đích vƠ Ủ ngh a c a công tác th m đ nh d án đ u t XDCT 24 2.1.1 M c đích c a th m đ nh d án đ u t XDCT 24 2.1.2 ụ ngh a c a th m đ nh d án đ u t XDCT 24 2.2 Nh ng c n c pháp lỦ đ th m đ nh d án đ u t XDCT 25 2.2.1 Các v n b n quy ph m pháp lu t 25 2.2.2 Các quy ho ch phát tri n ngƠnh, quy ho ch phát tri n kinh t - xƣ h i c a vùng 27 2.3 Nh ng nguyên t c th m đ nh d án đ u t XDCT 27 2.4 Các ph ng pháp th m đ nh d án đ u t XDCT 28 2.4.1 Ph ng pháp chung đ th m đ nh d án đ u t XDCT 28 2.4.2 Ph ng pháp so sánh ch tiêu 29 2.4.3 Ph ng pháp th m đ nh theo trình t 30 2.4.4 Ph ng pháp phơn tích đ nh y d án 31 2.4.5 Ph ng pháp tri t tiêu r i ro 32 2.4.6 Ph ng pháp d báo 33 2.5 N i dung th m đ nh d án đ u t XDCT theo giai đo n 34 2.5.1 Th m đ nh báo cáo nghiên c u ti n kh thi vƠ quy t đ nh ch tr ng đ u t 34 2.5.2 Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xơy d ng 35 2.5.3 Báo cáo kinh t - k thu t 36 2.5.4 Giai đo n th c hi n d án đ u t xơy d ng 36 2.6 c m c a d án đ u t xơy d ng CTTL nh h ng đ n công tác th m đ nh 37 2.7 Kinh nghi m th m đ nh d án đ u t XDCT 38 2.8 Yêu c u ch t l ng công tác th m đ nh d án 39 2.8.1 Tiêu chí ch t l ng th m đ nh d án 39 2.8.2 Th c hi n th m đ nh d án th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t 41 2.8.3 Trình t th m đ nh n i dung c a d án đ u t xơy d ng CTTL 42 K T LU N CH NG 44 CH NG NỂNG CAO CH T L NG CÔNG TÁC TH M NH CÔNG TRỊNH TH Y L I T I S NN&PTNT T NH H NG YểN 45 3.1 Gi i thi u chung v t nh H ng Yên, S NN&PTNT vƠ ph ng h ng phát tri n kinh t - xƣ h i đ n n m 2020 45 iv 3.1.1 Gi i thi u chung v t nh H ng Yên 45 3.1.2 Gi i thi u chung v S NN&PTNT t nh H ng Yên 45 3.1.3 Ch c n ng, nhi m v c a S NN&PTNT 45 3.1.4 Gi i thi u v Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT thu c S NN&PTNT t nh H ng Yên 52 3.1.5 M c tiêu phát tri n kinh t - xƣ h i t nh H ng Yên đ n n m 2020 vƠ ph ng h ng phát tri n l nh v c NN&PTNT 55 3.1.6 Tình hình đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n nhƠ n c t i S NN&PTNT t nh H ng Yên th i gian v a qua 57 3.2 Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên .60 3.2.1 Phơn c p th m đ nh vƠ phê t d án đ u t XDCT 60 3.2.2 Quy trình th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 65 3.2.3 ánh giá công tác th m đ nh m t s d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 67 3.3 ánh giá v nh ng k t qu đ t đ c công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 84 3.3.1 V t ch c th c hi n 84 3.3.2 V ch t l ng công tác th m đ nh 84 3.3.3 V n ng l c cán b lƠm công tác th m đ nh 84 3.4 Nh ng h n ch cịn t n t i cơng tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL s d ng v n NSNN t i S NN&PTNT t nh H ng Yên .85 3.4.1 V n i dung th m đ nh 85 3.4.2 Áp d ng ph ng pháp th m đ nh .86 3.4.3 Công c vƠ ph 3.4.4 ng ti n th m đ nh 87 i ng cán b lƠm công tác th m đ nh 88 3.4.5 H th ng v n b n pháp lu t 88 3.4.6 V quy trình ti p nh n vƠ tr k t qu th m đ nh 90 3.4.7 Ch t l ng h s l p d án 91 3.4.8 Nguyên nhân .92 3.4.9 BƠi h c kinh nghi m 93 3.5 xu t m t s gi i pháp nơng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S NN&PTNT t nh H ng Yên 94 3.5.1 Các gi i pháp chun mơn k thu t q trình th c hi n công tác th m đ nh 94 v 3.5.2 Th c hi n công tác th m đ nh đ m b o tuơn th quy đ nh c a pháp lu t hi n hành 96 3.5.3 Th c hi n công tác th m đ nh theo quy trình 97 3.5.4Nơng cao n ng l c th m đ nh c a Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT 101 3.5.5 Nơng cao ch t l ng l p d án vƠ t ng c ng s ph i h p c a c quan h u quan 102 3.5.6 HoƠn thi n h th ng sách pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh d án 103 3.5.7 y m nh th c hi n Ch K T LU N CH ng trình t ng th c i cách hƠnh NhƠ n c 104 NG 106 K T LU N VẨ KI N NGH 107 TẨI LI U THAM KH O 109 vi DANH M C CÁC HỊNH NH Hình 1.1 Các m c tiêu qu n lỦ d án c b n t i Vi t Nam 11 Hình 1.2 V đ p th y n k Mek (d i chơn núi Ng c Linh, thu c xƣ k Choong, huy n k Glei, Kontum) .20 Hình 1.3 S t lún xói ng m t i c m cơng trình th y l i đ u m i T c Giang, huy n Ph LỦ, t nh HƠ Nam .20 Hình 1.4 Chi c c u máng d n n c th y l i b lún, gƣy xƣ Tơn Xuơn, huy n HƠm Tơn, t nh Bình Thu n .21 Hình 3.1 Phơn cơng nhi m v q trình th m đ nh d án 61 Hình 3.2 Quy trình th m đ nh d án Nông nghi p vƠ PTNT theo Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 .65 Hình 3.3 o n sơng C u An qua v trí c u NgƠng thu c th tr n L ng B ng, huy n Kim ng, t nh H ng Yên 78 Hình 3.4 B kênh tiêu b s t l , ph i b sung c c tre phên n a gia c mái kênh 81 Hình 3.5 o n t K2+141,5 đ n K2+187,5 sau x lỦ n n vƠ thi công đ ng đê 83 Hình 3.6 Quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i 100 vii DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1 Tiêu chí đánh giá ch t l ng th m đ nh d án 40 B ng 3.1 B ng th ng kê tình hình th c hi n d án th y l i, đê u giai đo n 2011-2014 58 B ng 3.2 Danh m c cơng trình th m đ nh n m 2015 67 viii DANH M C CÁC T VI T T T C T: Ch đ u t CTTL: Cơng trình th y l i NSNN: Ngơn sách NhƠ n NN&PTNT: Nông nghi p vƠ Phát tri n nông thôn QLDA: Qu n lỦ d án TKBVTC: Thi t k b n v thi công TKKT: Thi t k k thu t TM T: T ng m c đ u t TNHH: Trách nhi m h u h n UBND: XDCT: c y ban nhơn dơn Xơy d ng cơng trình ix huy n, c p xƣ hay thu th p thông tin trang thông tin n t ph vƠ c quan, đ n v c a ph qu n lỦ, đ s d ng vƠo trình th m đ nh d a án + Các cán b ph i linh ho t vi c áp d ng ph ng pháp th m đ nh vƠo d án khác v i quy mô, tính ch t, đ c thù khác cho phù h p nh t, th m đ nh đ t k t qu cao nh t th i gian ng n 3.5.2 Th c hi n công tác th m đ nh đ m b o tuân th quy đ nh c a pháp lu t hi n hành nơng cao đ c ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng u đ u tiên lƠ cán b th c hi n công tác th m đ nh ph i đ m b o tuơn th quy đ nh c a pháp lu t hi n hƠnh Cán b th m đ nh ph i đ m b o nguyên t c c b n nh sau: - Th m đ nh d án th m quy n: Khi S Nông nghi p PTNT th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i c n ph i đ m b o vi c th c hi n th m đ nh theo th m quy n th m đ nh d án đ u t xơy d ng quy đ nh t i c a Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngƠy 18/6/2014 vƠ i u 57 i u 10 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 S theo th m quy n s th m đ nh d án th y l i t nhóm B tr xu ng đ c đ u t xơy d ng đ a bƠn hƠnh c a t nh H ng Yên, tr d án th y l i t nhóm B tr xu ng B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung ng c a t ch c tr , t ch c tr - xƣ h i quy t đ nh đ u t vƠ d án th y l i có yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xơy d ng y ban nhơn dơn c p huy n, c p xã quy t đ nh đ u t - Th m đ nh d án vƠ đ y đ n i dung: N i dung vƠ k t qu th m đ nh d án đ u t xơy d ng cơng trình th y l i ph i đ m b o đúng, đ y đ n i dung quy đ nh t i i u 58 Lu t Xơy d ng n m 2014 - Trong trình th m đ nh, cán b th m đ nh ph i bám sát ch t ch vƠo Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngƠy 18/6/2014, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015, Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngƠy 12/5/2015 vƠ Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 c bi t tr ng đ n Thông t 18/2016/TT-BXD ngƠy 30/6/2016 c a B Xơy d ng Quy đ nh chi ti t vƠ h 96 s ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê t d án vƠ thi t k , d toán xơy d ng cơng trình Thơng t nƠy quy đ nh chi ti t v th m đ nh d án đ u t xơy d ng vƠ thi t k , d tốn xơy d ng cơng trình theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015 c a Chính ph v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng Thông t nƠy lƠ v n b n xuyên su t, lƠ c n c không th thi u công tác th m đ nh d án đ u t 3.5.3 Th c hi n công tác th m đ nh theo quy trình Th m đ nh d án lƠ cơng tác r t quan tr ng, có Ủ ngh a r t l n đ n hi u qu đ u t Chính v y, th c hi n th m đ nh theo m t quy trình h p lỦ s mang l i hi u qu l n, t o đ c s n ph m d án ch t l ng t t T i S Nông nghi p vƠ PTNT H ng Yên c n đ y m nh th c hi n c ch "m t c a" đ m b o nguyên t c: - Th t c hƠnh đ n gi n, rõ rƠng, pháp lu t - Công khai th t c hƠnh chính, phí, l phí vƠ th i gian gi i quy t công vi c c a t ch c, công dơn - Nh n h s vƠ tr k t qu t i b ph n giao d ch hƠnh m t c a - Vi c ph i h p gi a b ph n có liên quan đ gi i quy t cơng vi c c a t ch c, công dơn lƠ trách nhi m c a c quan hƠnh nhƠ n c - B o đ m gi i quy t cơng vi c nhanh chóng, thu n ti n cho t ch c, công dân Tác gi đ xu t m t quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i t i S Nông nghi p vƠ PTNT H ng Yên nh sau: B c Nh n h s d án t C T: - B ph n giao d ch hƠnh m t c a ti p nh n h s d án c a C T Ki m tra thƠnh ph n h s theo Danh m c h s Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT đƣ so n vƠ niêm y t t i B ph n giao d ch hƠnh m t c a N u h s d án ch a đ y đ , cán b b ph n s l p "Phi u yêu c u b sung h s " g i C T hoƠn thi n vƠ nh n l i h s đƣ đ y đ N u h s d án đƣ đ y đ , cán b b ph n s chuy n h s lên Phòng Qu n lỦ ch t l - Khi nh n đ c h s , Tr ng XDCT đ th m đ nh ng phịng (ho c Phó tr sung th i gian t i) phòng Qu n lỦ ch t l b phòng th c hi n Tr ng phòng n u đ cb ng XDCT s phơn công cho cán ng h p lƣnh đ o phòng v ng, cán b nh n h 97 s có trách nhi m thông báo v i lƣnh đ o phịng đ k p th i phơn cơng cán b th c hi n th m đ nh B c Th c hi n th m đ nh d án - Cán b th m đ nh s ki m tra h s d án đ yêu c u C T b sung thêm tƠi li u đ i v i t ng d án c th n u th y c n thi t đ ph c v công tác th m đ nh - Tr ng h p S Nông nghi p vƠ PTNT lƠ c quan ch trì th m đ nh d án, th i gian s m nh t (ch m nh t lƠ 05 ngƠy lƠm vi c), cán b th m đ nh có trách nhi m tham m u giúp S Nông nghi p vƠ PTNT đ g i v n b n kèm theo h s có liên quan đ n c quan, t ch c theo quy đ nh đ l y Ủ ki n v n i dung liên quan đ n d án - Tr ng h p S Nông nghi p vƠ PTNT yêu c u C T l a ch n tr c ti p đ n v t v n th m tra, th i gian t i đa 05 ngƠy lƠm vi c k t nh n h s h p l , S Nông nghi p vƠ PTNT có v n b n thơng báo cho C T n i dung c n th m tra đ C T l a ch n vƠ kỦ k t h p đ ng v i t v n th m tra; th i gian th c hi n th m tra không v t 15 ngƠy đ i v i d án nhóm B vƠ 10 ngƠy đ i v i d án nhóm C C T có trách nhi m g i k t qu th m tra cho S Nông nghi p vƠ PTNT, ng i quy t đ nh đ u t đ lƠm c s th m đ nh d án, thi t k c s - Cán b th m đ nh ti n hƠnh th m đ nh n i dung c a d án theo quy đ nh, t ng h p Ủ ki n c a c quan, t ch c v n i dung liên quan đ n d án Cán b th m đ nh s so n th o k t qu th m đ nh vƠ t trình phê t d án đ g i lƣnh đ o phòng Qu n lỦ ch t l B ng XDCT ki m tra c Ki m tra k t qu th m đ nh: K t qu th m đ nh s đ c lƣnh đ o phòng ki m tra, ch nh s a vƠ hoƠn thi n Sau đó, cán b th m đ nh s liên h , trao đ i vƠ yêu c u C T ch nh s a, b sung đ hoƠn thi n toƠn b h s d án N u h s d án không đ t s đ c tr l i C T thông qua b ph n giao d ch hƠnh m t c a N u h s d án đ t, lƣnh đ o Phịng s trình lƣnh đ o S Nông ngi p vƠ PTNT B c Trình lƣnh đ o S kỦ vƠ trình UBND t nh phê t d án: - Lƣnh đ o phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT s trình k t qu th m đ nh d án v i lƣnh đ o S Nông ngi p vƠ PTNT N u lƣnh đ o s xem xét d án vƠ k t qu th m đ nh, k t lu n khơng đ t h s s đ 98 c chuy n v B ph n giao d ch hƠnh m t c a đ g i tr C T N u lƣnh đ o S k t lu n lƠ đ t, k t qu th m đ nh sau kỦ s đ c đóng d u, vƠo s , l u tr theo th t c t i phòng V n th c a S ToƠn b h s vƠ k t qu th m đ nh s đ c chuy n xu ng B ph n giao d ch hƠnh m t c a đ g i C T - H s , k t qu th m đ nh vƠ t trình phê t d án s đ c trình sang UBND t nh H ng Yên phê t theo quy đ nh b i phòng V n th c a S ph trách B c Th i gian th m đ nh d án: Không 30 ngƠy đ i v i d án nhóm B, khơng q 20 ngƠy đ i v i d án nhóm C vƠ d án ch c n l p Báo cáo kinh t k thu t đ u t xơy d ng 99 B C T PH N P.QU N LÝ CLXDCT IAO D CH HCMC Yêu c u (kèm hs d án) Nh n HS ki m tra theo danh m c; phi u YC b sung HS n u thi u CV đ ngh tham gia Ủ ki n C quan, t ch c liên quan CV tham gia Ủ ki n LÃNH T.H N NN&PTNT YÊN Chuy n tr h s Chuy n h s Nh n HS, phơn công cán b th m đ nh; YC b sung thêm HS ph c v th m đ nh; tham m u S YC C T thuê TV th m tra (n u có) Cán b th m đ nh n i dung theo quy đ nh; t ng h p Ủ ki n c a c quan, t ch c Khơng đ t t Cán b trình so n KQT vƠ t Ki m tra Không đ t Lƣnh đ o Phòng ki m tra, ch nh s a; YC C T ch nh s a, hoƠn thi n h s DA óng d u, vƠo s ,l uh s Nh n k t qu UBND O t t, trình ký Xem xét, k t lu n Trình phê t d án kèm theo h s vƠ KQT Hình 3.6 Quy trình th m đ nh d án đ u t XDCT th y l i 100 Xem xét, phê t d án 3.5.4 Nâng cao n ng l c th m đ nh c a Phòng Qu n lý ch t l ng XDCT - Nơng cao trình đ , n ng l c cho đ i ng cán b lƠm công tác th m đ nh: gi i pháp c b n, có tác đ ng nhanh vi c nơng cao ch t l th m đ nh d án đ u t XDCT ơy lƠ ng công tác lƠm t t công tác nhơn s ph c v công tác th m đ nh, c n áp d ng gi i pháp sau: + T ng c ng đƠo t o, t p hu n, b i d Lu t vƠ v n b n d ng nghi p v , nh t lƠ bu i t p hu n i Lu t m i ban hƠnh liên quan đ n công tác th m đ nh d án đ u t XDCT cho cán b đ nơng cao trình đ chun mơn + Tích c c th c t kh o sát, u tra, đ i ch ng, t i khu v c th c hi n đ u t XDCT, thu th p thông tin v đ a lỦ, đ a hình, t nhiên, kinh t - xƣ h i, đ cán b th m đ nh có t m nhìn bao qt, th c t vƠ đ a nh ng đánh giá chi ti t, xác v d án đ u t + Yêu c u vƠ có bi n pháp khuy n khích b ng hình th c c th , thi t th c đ cán b lƠm công tác th m đ nh th ng xuyên trau d i ki n th c chuyên môn, c p nh t nh ng v n b n quy ph m pháp lu t m i liên quan đ n l nh v c đ u t XDCT + Nghiên c u, đ u t vƠ ng d ng t i đa ph n m m tin h c h tr cho công tác th m đ nh, s d ng thƠnh th o máy vi tính lƠ yêu c u b t bu c đ i v i cán b th m đ nh S th ng xuyên trao đ i, c p nh t đ y đ thông tin c a ngƠnh, đ a ph ng đ lƠm c n c , c s cho công tác th m đ nh, nh t lƠ thông tin v quy ho ch ngƠnh, quy ho ch khu v c - S m b sung thêm nhơn l c cho Phòng Qu n lỦ ch t l v i quy mơ, tính ch t vƠ kh i l ng XDCT đ phù h p ng yêu c u th c hi n mƠ S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên giao Theo đ án v trí vi c lƠm c a S Nơng nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên n m 2014, bên c nh vi c s p x p, tinh gi n biên ch Phịng Qu n lỦ ch t l thêm 01 Phó tr ng XDCT c n b sung thêm 03 cán b C th , b sung ng phòng g n v i công vi c lƣnh đ o, qu n lỦ; 01 chun viên th c hi n nhóm cơng vi c v nhi m v thi t k , thi t k c s ; 01 chuyên viên th c hi n nhóm cơng vi c v nhi m v kh o sát xơy d ng, TKKT, TKBVTC vƠ d toán - T ng c ng s ph i h p gi a cán b Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT trình th m đ nh: Trong công tác th m đ nh t i Phòng Qu n lỦ ch t 101 l ng XDCT, s ph i h p gi a chuyên viên v i vƠ gi a chuyên viên v i tr ng phòng ch a th c s đ c tr ng Do s phơn công x lỦ h s , công vi c c a m i chuyên viên lƠ khác nên cán b th tr ng đ n cơng vi c mƠ đ c giao đ m trách mƠ tham kh o Ủ ki n, h c h i kinh nghi m l n lƠm gi m ch t l t i, Phòng Qu n lỦ ch t l ng ng công tác th m đ nh Th i gian ng XDCT ph i đ ch tr hi n trao đ i thông tin, h c h i kinh nghi m, t ng c ng vƠ tích c c th c ng h p tác vƠ ti p thu Ủ ki n c a đ ng nghi p Phòng Th c hi n t t u không nh ng làm ng công tác th m đ nh đ cho ch t l đ nh gi i quy t đ - Nơng cao ch t l c v c nâng cao mà giúp cán b th m ng m c trình th m đ nh ng n d ng cán b th m đ nh: V phía S N i v t nh H ng Yên c n nơng cao ch t l ng n d ng cán b nói chung, chuyên viên th m đ nh d án nói riêng, giám sát nghiêm ng t trình n d ng đ l a ch n đ c đ i ng cán b th m đ nh có ki n th c chun mơn sơu phù h p v i v trí vi c lƠm, n ng l c t t, nhi u kinh nghi m vƠ có đ o đ c ngh nghi p t t 3.5.5 Nâng cao ch t l ng l p d án t ng c ng s ph i h p c a c quan h u quan - Ch t l ng h s d án nh h ng l n đ n ch t l ng vƠ hi u qu công tác th m đ nh M t d án n u không làm t t khâu l p d án quy trình n i dung th m đ nh có h p lý ch t ch đ n m y c ng không mang l i hi u qu Do v y, ph i t ng b c nâng cao ch t l ng công tác l p d án b ng bi n pháp nh sau: + Nâng cao trách nhi m c a c quan t v n l p d án, trách nhi m ki m tra, giám sát trình l p d án c a C T d án ch t l i v i c quan t v n có nhi u ng th p ph i có v n b n thông báo, n u ti p t c ti p di n xem xét thu h i gi y phép kinh doanh + Nơng cao trình đ chun mơn, đ o đ c ngh nghi p c a cán b , k s tr c ti p tham gia l p d án Ban hƠnh c ch vƠ quy đ nh đ qu n lý cán b l p d án tiêu chu n, u ki n đ m nh n nhi m v nh ch nhi m d án, ch trì thi t k , m t cách rõ ràng 102 + Các d li u, đ nh m c s d ng h s d án ph i có c n c , ngu n cung c p, u tra rõ ràng, xác đ y đ Các s li u ph i đ m b o tính hi n th c, khoa h c đ có nh ng k t lu n xác q trình th m đ nh d án H s d án trình c quan nhƠ n c có th m quy n th m đ nh quy t đ nh đ u t ph i đ y đ , chi ti t ph i đ c chu n b chu đáo - T ng c ng s ph i h p c a c quan h u quan: B t k m t d án đ u t t l p d án, th m đ nh d án tri n khai d án đ u có liên quan đ n nhi u c quan h u quan tu theo quy mô đ c m c a t ng d án Do v y, trình th m đ nh d án ph i có s ph i h p th m đ nh, tham gia ý ki n c a c quan h u quan liên quan đ n d án Do v y, c quan ph i ban hƠnh v n b n v vi c th m đ nh, tham gia ý ki n n i dung d án liên quan đ n chuyên môn ph trách đ cơng tác th m đ nh có s ph i h p ch t ch , đ ng b , tránh tình tr ng ch ng chéo, không th ng nh t Phân công nh ng cán b th m đ nh, tham gia ý ki n ph i có tinh th n trách nhi m cao, tham gia tích c c, phân tích d án khách quan đ đ a đ c nh ng k t lu n xác v d án c n xem xét 3.5.6 Hồn thi n h th ng sách pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh d án V phía NhƠ n c c n ban hƠnh s m, đ y đ v n b n h quan đ n công tác th m đ nh nh Lu t Xơy d ng, Lu t ng d n Lu t liên u t cơng, Th ng xun rƠ sốt, ki m tra v n b n pháp lu t Các n i dung không phù h p c n s a đ i, b sung ho c h y b vƠ thay th b ng v n b n m i nh m đ m b o vi c th ng nh t, đ ng b , tránh s ch ng chéo, b t c p gơy khó kh n vƠ nh h đ n ch t l ng ng cơng tác th m đ nh V phía t nh H ng Yên c n s m ban hƠnh Quy t đ nh, Ch th , H ng d n đ t o u ki n thu n l i cho ch th tham gia trình QLDA đ u t xơy d ng khơu th m đ nh d án c s v n b n pháp quy c a NhƠ n c, đ c m c a t nh H ng Yên vƠ tính ch t đ c tr ng CTTL S m ban hƠnh quy đ nh v phơn công nhi m v vƠ phơn c p qu n lỦ l nh v c quy ho ch xơy d ng, QLDA đ u t XDCT, qu n lỦ chi phí đ u t XDCT 103 đ a bƠn t nh theo Lu t Xơy d ng n m 2014 vƠ v n b n h ng d n Lu t đ thay th Quy t đ nh s 18/2011/Q -UBND ngày 20/7/2011 y m nh th c hi n Ch 3.5.7 n ng trình t ng th c i cách hành Nhà c S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên c n nhanh chóng đ y m nh th c hi n Ch ng trình t ng th c i cách hƠnh NhƠ n c giai đo n 2011-2020 theo Ch th s 06/CT-UBND ngƠy 18/7/2014 c a UBND t nh H ng Yên b ng gi i pháp c th nh sau: - Th ng xuyên c p nh t v n b n pháp lu t m i ban hành; rà soát, k p th i tham m u, đ xu t c p có th m quy n bƣi b ho c s a đ i, b sung, thay th v n b n quy ph m pháp lu t cho phù h p v i th c ti n vƠ quy đ nh c a pháp lu t m i ban hƠnh - B trí cán b , cơng ch c, viên ch c có đ n ng l c, ph m ch t đ o đ c lƠm vi c t i B ph n giao d ch hƠnh m t c a; thi t l p c ch ki m tra, giám sát công ch c vi c ti p nh n, x lỦ công vi c Ti n hƠnh ki m tra thƠnh ph n h s theo danh m c Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT l p t i B ph n giao d ch hƠnh m t c a ti p nh n h s yêu c u th m đ nh, tham gia Ủ ki n c a t ch c, cá nhơn Phòng Qu n lỦ ch t l ng XDCT có trách nhi m l p danh m c h s chi ti t, t i thi u c n có đ i v i h s th m đ nh, tham gia Ủ ki n v d án vƠ trao đ i, ph bi n cho cán b b ph n m t c a th c hi n đ c m t cách xác, nhanh chóng vƠ d dƠng - T ng c ch t l ng vi c ng d ng công ngh thông tin vƠ áp d ng h th ng qu n lỦ ng theo tiêu chu n ISO ho t đ ng c a S y m nh ng d ng vƠ th c hi n có hi u qu H th ng thơng tin Qu n lỦ v n b n vƠ u hƠnh t nh H ng Yên theo Ch th s 15/CT-TTg ngƠy 22/5/2012 c a Th t v vi c t ng c n ng Chính ph ng s d ng v n b n n t ho t đ ng c a c quan NhƠ c, K ho ch s 265/KH-UBND ngƠy 19/11/2015 c a UBND t nh v d ng công ngh thông tin ho t đ ng c quan NhƠ n ng c t nh H ng Yên giai đo n 2016-2020 vƠ K ho ch s 27/KH-SNN ngƠy 30/11/2015 c a S Nông nghi p vƠ PTNT v c i cách hƠnh n m 2016 104 - y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c, nơng cao nh n th c, tinh th n trách nhi m công tác th m đ nh d án; t ng c ng ki m tra, đánh giá nghiêm túc, khách quan k t qu th c hi n công tác th m đ nh d án; k p th i kh c ph c nh ng t n t i, h n ch ; đ nh k báo cáo theo quy đ nh 105 K T LU N CH Trên c s lỦ lu n v công tác th m đ nh đƣ đ ch l NG c h th ng hóa t i ch ng vƠ ng 2, tác gi đƣ nghiên c u vƠ đ xu t gi i pháp nh m nơng cao ch t ng th m đ nh d án đ u t xơy d ng CTTL t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên T i ch ng 3, tác gi đƣ nghiên c u vƠ nêu th c tr ng công tác th m đ nh, nh ng k t qu đ t đ c vƠ nh ng h n ch t n t i công tác th m đ nh d án đ u t XDCT t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Trên c s đó, tác gi c ng đƣ đ xu t gi i pháp v h th ng sách pháp lu t, ch t l n ng l p d án, s ph i h p công tác th m đ nh đ i v i NhƠ c vƠ c quan h u quan, gi i pháp v đ i ng cán b lƠm công tác th m đ nh, s ph i h p gi a cán b Phòng Qu n lỦ ch t l th c hi n c i cách hƠnh NhƠ n ng XDCT, c đ i v i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Các nhóm gi i pháp mƠ tác gi đ xu t mang tính c b n, lơu dƠi vƠ phù h p v i u ki n c th v công tác th m đ nh t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Trong t ng nhóm gi i pháp, tác gi đƣ đ xu t bi n pháp c th vƠ có th linh ho t u ch nh cho phù h p v i u ki n th c t đ không ch kh c ph c nh ng t n t i, tháo g nh ng khó kh n mƠ cịn ng n ch n, gi m thi u s xu t hi n th i gian t i công tác th m đ nh d án đ u t XDCT Tuy nhiên, đ đ t đ c hi u qu cao công tác th m đ nh không ch c n s c g ng, n l c khơng ng ng c a Phịng Qu n lỦ ch t l ng XDCT, S Nông nghi p vƠ PTNT mƠ cịn ph i có s ph i h p, vƠo cu c c a NhƠ n quan h u quan 106 c vƠ c K T LU N VÀ KI N NGH Nh ng k t qu đ t đ c c a lu n v n Tác gi đƣ nghiên c u vƠ h th ng hóa đ c c s lỦ lu n v d án đ u t , QLDA đ u t XDCT, th m đ nh d án, đ c m c a d án th y l i nh h ng đ n công tác th m đ nh vƠ th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t XDCT n c ta hi n c s tham kh o tƠi li u pháp lỦ k t h p kinh nghi m th c ti n lƠm công tác th m đ nh Lu n v n đƣ phơn tích th c tr ng cơng tác th m đ nh d án đ u t xơy d ng t i S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Qua đó, tác gi đƣ ch nh ng k t qu đ t đ cao ch t l c, nh ng m t h n ch t n t i đ đ xu t gi i pháp nơng ng công tác th m đ nh T c s lỦ lu n đƣ h th ng hóa, nghiên nghiên c u vƠ đánh giá v công tác th m đ nh, tác gi đƣ đ xu t m t s gi i pháp mang tính khoa h c, kh thi vƠ phù h p v i th c ti n nh m nơng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t XDCT t i S Nông nhi p vƠ PTNT t nh H ng Yên Do u ki n th i gian nghiên c u vƠ đánh giá v cơng tác th m đ nh cịn h n h p, ki n th c vƠ kinh nghi m c a tác gi h n ch , gi i pháp đ xu t đ nơng cao ch t l cđ ng th m đ nh ch a có u ki n áp d ng vƠo th m đ nh d án c th trình lƠm lu n v n nên k t qu nghiên c u m i ch lƠ nh ng k t qu b đ c đ u, khó tránh kh i sai sót Các gi i pháp đ xu t c n ph i c th c ti n ki m nghi m, đánh giá vƠ nghiên c u, b sung đ hoƠn thi n h n Ki n ngh - ngh B , ngƠnh Trung ng s m ban hƠnh v n b n h ng d n Lu t phù h p vƠ th ng nh t HoƠn thi n h th ng v n b n v qu n lỦ XDCT m t cách đ ng b , d dƠng tri n khai t i đ a ph - ng ngh UBND t nh H ng Yên s m ban hƠnh quy đ nh phơn công nhi m v vƠ phơn c p qu n lỦ l nh v c quy ho ch xơy d ng, QLDA đ u t XDCT, qu n lỦ chi phí đ u t XDCT đ a bƠn đ 18/2011/Q -UBND ngày 20/7/2011 107 thay th Quy t đ nh s - S N i v , S Nông nghi p vƠ PTNT s m t ng c ng, b sung cán b th m đ nh theo đ án v trí vi c lƠm c a Phòng Qu n lỦ ch t l đ đáp ng quy mơ, tính ch t vƠ kh i l ng XDCT n m 2014 ng yêu c u th c hi n - S Nông nghi p vƠ PTNT c n nhanh chóng đ y m nh th c hi n t ng th c i cách hƠnh NhƠ n c theo Ch th s 06/CT-UBND ngƠy 18/7/2014 c a UBND t nh H ng Yên - S Nông nghi p vƠ PTNT c n t ng c ng đƠo t o, t p hu n, b i d ng nghi p v cho cán b th m đ nh nơng cao trình đ chuyên môn đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đƣ đ ra./ 108 TẨI LI U THAM KH O A Ti ng Vi t [1] Chính ph (2009), Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngƠy 12/02/2009 v qu n lỦ d án đ u t XDCT [2] Chính ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngƠy 18/6/2015 v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng [3] C c Th ng kê t nh H ng Yên (2014), Niên giám th ng kê t nh H ng Yên 2014, NXB Th ng kê [4] GS.VS.I.I Madur (2004), Qu n lỦ d án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova’ [5] Nguy n Bá Uơn (2012), Qu n lỦ d Tr ng án nơng cao, t p bƠi gi ng cao h c, i h c Th y l i, HƠ N i [6] Qu c h i n c C ng hoƠ xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t Xơy d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [7] Qu c h i n c C ng hoƠ xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [8] S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (2010), Quy t đ nh s 309/Q -NN ngƠy 25/10/2010 v vi c Quy đ nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c a Phòng chuyên môn thu c S [9] S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (2014), K ho ch phát tri n ngƠnh nông nghi p, nông thôn giai đo n 2016 - 2020 [10] S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (2015), K y u NgƠnh Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên, NXB Minh Quang [11] Th t ng Chính ph (2011), Quy t đ nh s 2111/Q -TTg ngƠy 28/11/2011 c a Th t ng Chính ph Phê t Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xƣ h i t nh H ng Yên đ n n m 2020 [12] UBND t nh H ng Yên (2010), Quy t đ nh s 1159/Q -UBND ngƠy 10/6/2010 v ch c n ng, nhi m v , quy n h n vƠ c c u t ch c b máy c a S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên [13] Quy t đ nh s 18/2011/Q -UBND ngƠy 20/7/2011 c a UBND t nh H ng Yên 109 Ban hƠnh quy đ nh phơn công nhi m v vƠ phơn c p qu n lỦ l nh v c quy ho ch xơy d ng, qu n lỦ d án đ u t XDCT, qu n lỦ chi phí đ u t XDCT đ a bƠn t nh B Website [14] C ng thông tin n t S Nông nghi p vƠ PTNT t nh H ng Yên (http://sonnptnt.hungyen.gov.vn) [15] C ng thông tin n t t nh H ng Yên (http://hungyen.gov.vn) [16] C ng thơng tin n t Chính ph n c C ng hòa xƣ h i ch ngh a Vi t Nam (http://www.chinhphu.vn) [17] C ng thông tin n t B K ho ch vƠ u t (http://www.mpi.gov.vn) [18] C ng thông tin n t B Xơy d ng (http://www.xaydung.gov.vn/) [19] C ng thông tin n t B TƠi (http://www.mof.gov.vn/) 110 ... h n v công tác th m đ nh d án ch ng vƠ đ a đ c gi i pháp nơng cao ch t l th m đ nh d án đ u t XDCT 23 ng công tác CH NG TH M 2.1 NH D C ÁN S Lụ LU N VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC UT XỂY D NG CÔNG... NG QUAN V CÔNG TÁC TH M NH D ÁN XỂY D NG CÔNG TRỊNH Khái ni m v d án vƠ d án đ u t 1.1.1 D án T ch c qu c t v tiêu chu n ISO 9000:2000 đƣ đ a đ nh ngh a v d án nh sau: "D án lƠ m t trình đ n... gi đƣ l a ch n đ tƠi: " l xu t gi i pháp nơng cao ch t ng th m đ nh d án đ u t xơy d ng cơng trình th y l i t i S Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh H ng Yên" đ lƠm đ tƠi lu n v n t t nghi