L I CAM OAN Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u Lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b b t c m t cơng trình khoa h c tr c Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n Lu n v n đ u ghi rõ ngu n g c Tác gi lu n v n Tr n Tu n Ki t i L IC M Trong trình h c t p t i Tr ch b o, truy n đ t, h ng N i h c Th y l i – Hà N i, v i s nhi t tình gi ng d y, ng d n c a th y, cô giáo Tr ng i h c Th y l i trang b cho tác gi nh ng ki n th c c b n v chuyên môn, t cu c s ng Xu t phát t s kính tr ng lịng bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành c m n th y, giáo c bi t đ hồn thành Lu n v n t t nghi p này, s c g ng n l c c a b n thân, cịn có s quan tâm giúp đ ch b o t n tình c a Phó Giáo s , Ti n s Nguy n Bá Uân, Tr nhà tr ng ng, phòng i h c Th y l i Xin chân thành c m n th y, cô giáo t o i h c sau i h c, Khoa Cơng trình, b môn Công ngh Qu n lý xây d ng, th y, cô giáo tr ng i h c t i Hà N i giúp đ tác gi trình h c t p th c hi n đ tài Tác gi c ng xin trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o, cán b Phịng Tài Ngun – Mơi tr ng, Phịng Cơng th ng, t p th cá nhân, xã, th tr n Diêm i n, huy n Thái Th y t o u ki n cho tác gi thu th p s li u nh ng thông tin c n thi t liên quan đ th c hi n nghiên c u c a Lu n v n C m n đ ng nghi p, b n bè gia đình đ ng viên, giúp đ tác gi hoàn thành Lu n v n Trong q trình nghiên c u, m c dù có s c g ng c a b n thân, song kh n ng kinh nghi m có h n, nên Lu n v n không tránh kh i thi u sót ngồi mong mu n, v y tác gi mong đ v n đ c th y, giáo, đ ng nghi p góp ý đ nghiên c u Lu n c áp d ng vào th c ti n Xin chân thành c m n! Tác gi lu n v n Tr n Tu n Ki t ii M CL C PH N M CH U NG 1: T NG QUAN V QUY HO CH XÂY D NG 1.1 Gi i thi u chung v quy ho ch xây d ng vai trò c a quy ho ch xây d ng 1.1.1 Quy ho ch xây d ng 1.1.2 Vai trò c a quy ho ch xây d ng 1.2 Tình hình quy ho ch qu n lý quy ho ch xây d ng 1.2.1 Tình hình quy ho ch 1.2.2 Tình hình qu n lý quy ho ch xây d ng 1.3 Nh ng k t qu đ t đ c công tác qu n lý quy ho ch xây d ng 1.4 Nh ng h c kinh nghi m công tác qu n lý quy ho ch xây d ng 1.4.1 Nh ng h c v kinh nghi m qu n lý quy ho ch xây d ng n c 1.4.2 Nh ng h c v kinh nghi m qu n lý quy ho ch xây d ng m t s đ a ph n ng c 10 1.4.3 Nh ng h c kinh nghi m rút cho t nh Thái Bình 14 1.5 Nh ng v n đ c n ti p t c nghiên c u gi i quy t 17 K T LU N CH CH NG 19 NG 2: C S LÝ LU N V QU N LÝ QUY HO CH XÂY D NG 21 2.1 i u ki n áp d ng nh ng quy đ nh v quy ho ch xây d ng 21 2.2 C n c , n i dung l p quy ho ch xây d ng 22 2.2.1 C n c l p quy ho ch xây d ng 22 2.2.2 N i dung quy ho ch xây d ng 22 2.3 Nh ng n i dung công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch 23 2.3.1 T ch c l p lo i quy ho ch xây d ng 23 2.3.2 Th m đ nh phê t quy ho ch xây d ng 30 2.3.3 i u ch nh quy ho ch xây d ng 32 iii 2.3.4 T ch c qu n lý th c hi n quy ho ch xây d ng 36 2.3.5 C p gi y phép th c hi n quy ho ch xây d ng 39 2.4 Nh ng nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng 40 2.4.1 Nhóm nhân t ch quan 40 2.4.2 Nhóm nhân t khách quan 41 2.5 Nh ng v n b n pháp lý v qu n lý quy ho ch xây d ng 42 K T LU N CH CH NG 44 NG 3: TH C TR NG VÀ GI I PHÁP T NG C LÝ NHÀ N C V QUY HO CH XÂY D NG TRÊN NG CÔNG TÁC QU N A BÀN HUY N THÁI TH Y, T NH THÁI BÌNH 46 3.1 Khái quát v đ c m t nhiên, kinh t - xã h i c a huy n Thái Th y 46 3.1.1 c m t nhiên 46 3.1.2 c m kinh t - xã h i 47 3.2 Th c tr ng ho t đ ng quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n 49 3.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y 51 3.3.1 T ch c phân c p qu n lý quy ho ch xây d ng đ a bàn t nh Thái Bình 51 3.3.2 Nh ng quy đ nh c a đ a ph ng v qu n lý quy ho ch xây d ng đ 3.3.3 Nh ng quy ho ch xây d ng t i đ a ph c ban hành 52 ng th c hi n 54 3.4 ánh giá chung v công tác qu n lý ho t đ ng quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y 63 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 63 3.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 64 3.5 3.6 nh h ng phát tri n c a Huy n đ n n m 2020 66 xu t m t s gi i pháp nh m t ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng c a huy n Thái Th y th i gian t i 69 3.6.1 Hoàn thi n t ch c qu n lý Nhà n c v qu n lý xây d ng 69 iv 3.6.2 y nhanh ti n đ công tác l p, th m đ nh phê t quy ho ch 73 3.6.3 Rút ng n th i gian c p phép xây d ng 75 3.6.4 ng d ng công ngh thông tin qu n lý nhà n 3.6.5 T ng c c v quy ho ch xây d ng 77 ng công tác ki m tra, tra v tr t t xây d ng 79 K T LU N CH NG 82 K T LU N VÀ KI N NGH 84 K t lu n 84 Ki n ngh 86 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 88 v DANH M C HÌNH NH Hình 3.1: Quy ho ch h th ng Giao thông đ n n m 2020, t m nhìn đ n n m 2025 58 Hình 3.2: Quy ho ch Th tr n Diêm i n vùng ph c n đ n n m 2025 59 Hình 3.3: Thu h i 40 đ t Công ty c ph n tàu th y Thành Long t i xã Th y Hà 60 Hình 3.4: Cơng trình Th y l i Tr m b m H xã Th y Ninh v trí xây d ng ch a h p lý 61 Hình 3.5: B n bãi v t li u xây d ng t i xã Thái Th vi ph m Lu t ê u 62 vi DANH M C B NG B ng 3.1 Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 67 vii DANH M C CÁC CH CH VI T T T VI T T T NGH A Y TXD u t xây d ng TXDCB u t xây d ng c b n GIS H th ng thông tin đ a lý GDLA-KK Ph n m m ki m kê, th ng kê đ t đai KTXH Kinh t xã h i QHXD Quy ho ch xây d ng NTM Nông thôn m i y ban nhân dân UBND STT S th t VILIS Ph n m m qu n lý h s đ a VLAP D án đo đ c qu n lý d li u đ a viii PH N M U Tính c p thi t c a đ tài Quy ho ch xây d ng (QHXD) có vai trị r t quan tr ng đ u t xây d ng ( TXD) phát tri n kinh t - xã h i Quy ho ch xây d ng t ch c, s p x p không gian lãnh th , c s khai thác s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên, đ t đai ngu n l c phù h p v i u ki n t nhiên, đ c m l ch s , kinh t - xã h i, ti n b khoa h c công ngh c a đ t n t o l p môi tr c t ng giai đo n phát tri n Quy ho ch xây d ng c s ng s ng ti n nghi, an toàn b n v ng, th a mãn nhu c u v t ch t tinh th n ngày cao c a nhân dân; b o v môi tr ng, di s n v n hóa, b o t n di tích l ch s - v n hóa, c nh quan thiên nhiên, gi gìn phát tri n b n s c v n hóa dân t c Quy ho ch xây d ng c n c quan tr ng cho công tác k ho ch, qu n lý đ u t thu hút đ u t xây d ng; qu n lý khai thác s d ng cơng trình xây d ng đô th , m dân c nông thôn Trong công tác đ u t phát tri n, công tác quy ho ch xây d ng, qu n lý quy ho ch xây d ng đ c huy n Thái Th y tr ng, quan tâm V n đ mang tính chi n l cm tb c ph i tr c làm c s cho đ u t xây d ng cơng trình, ch nh trang phát tri n khu dân c qu n lý xây d ng theo h ng th i, m t nh ng công c ch y u đ ng v n minh, hi n đ i, góp ph n làm t ng tr ng kinh t , nâng cao đ i s ng nhân dân, đ m b o an ninh xã h i Các quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n q trình l p có s tham gia, ph i h p c a ngành liên quan, xã tr c trình y ban nhân dân huy n phê t, ch đ u t t ch c l y ý ki n đóng góp r ng rãi v i đ i t liên quan nên ch t l ng xã h i có ng quy ho ch xây d ng vào tri n khai th c hi n mang l i hi u qu thi t th c đ m b o th c hi n quy ho ch c a đ án quy ho ch xây d ng đ c t, cơng tác qu n lý quy ho ch xây d ng r t c n thi t Trong nh ng n m qua v i vi c th c hi n công tác l p quy ho ch xây d ng Huy n y, H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân huy n th ng xuyên quan tâm ch đ o th c hi n công tác qu n lý quy ho ch xây d ng đ i v i quy ho ch đ c phê t, v y góp ph n làm thay đ i b m t ki n trúc c nh quan trung tâm hành huy n, xã, khu v c d ki n phát tri n đô th m dân c nông thôn H th ng giao thông, c p thoát n c, n chi u sáng, xanh, thu gom x lý ch t th i, rác th i cơng trình cơng c ng khác đ d án đ c quan tâm đ u t , c i t o Công tác gi i phóng m t b ng đ đ u t c tri n khai th c hi n gi i quy t nhanh chóng Tình hình tr t t xây d ng, an tồn giao thơng v sinh mơi tr tr c t ng b ng có chuy n bi n so v i nh ng n m c vào n n p N p s ng v n minh c a ng i dân có s ti n b rõ r t Cùng v i đó, huy n c ng r t quan tâm n d ng, đ u t , đào t o, b i d ng đ i ng cán b làm công tác qu n lý quy ho ch xây d ng t c p huy n đ n c p xã b ng ngu n v n ngân sách c ng nh s giúp đ c a t ch c, qua t o n n t ng c b n cho công tác quy ho ch xây d ng công tác qu n lý quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n th i gian qua Tuy nhiên, bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, nhìn m t cách t ng th cơng tác qu n lý quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n v n nhi u b t c p Vi c l p qu n lý quy ho ch m i ch tr ng vào khu d ki n phát tri n th tr n, th t , khu công nghi p Các d án mang tính xã h i nh : Quy ho ch ch nh trang khu dân c hi n có, tr c đ ng c a huy n, trung tâm xã ch a đ c quan tâm đ u t m c Ch t l ng nghiên c u đ án quy ho ch xây d ng đ c phê t ch a cao, ch a t ng th nghiên c u sâu v thi t k , ch a có tính tốn d báo nhu c u phát tri n, tính kh thi ch a cao th c t , v y th ch nh quy ho ch ng xuyên ph i u u n i h t ng k thu t ch a đ ng b , nhi u b t c p Vi c tri n khai c m m c quy ho ch th c đ a (ch gi i đ ng đ , ch gi i xây d ng, cao đ xây d ng,…) qu n lý m c gi i sau quy ho ch th c t ch a đ c th c hi n nghiêm túc, nên vi c qu n lý qu đ t, qu n lý tri n khai đ u t xây d ng d án g p nhi u khó kh n Vi c c p phép xây d ng nhà qu n lý ho t đ ng xây d ng t i khu v c d án đ u t xây d ng h t ng g p nhi u tr ng i, b t c p Công tác qu n lý sau c p phép ch a đ c th ng xuyên; tình tr ng xây d ng không phép, trái phép, sai phép h n ch nh ng di n bi n ph c t p, cán b c p huy n, xã th ng kiêm nhi m nhi u công vi c nên ki m tra, ki m sốt đ a bàn qu n lý khơng th ng xuyên Cán b làm công tác quy ho ch, qu n lý quy ho ch, qu n lý xây d ng n ng l c chun mơn cịn nhi u h n ch , 2 M c tiêu c a gi i pháp Rút ng n th i gian c p phép, gi m th t c gây phi n hà cho t ch c, cá nhân th c hi n xây d ng công trình Gi m giá thành thi cơng xây d ng cơng trình, ti t ki m th i gian, s m đ a cơng trình vào ph c v s n xu t Thu hút, đ u t c a doanh nghi p vào huy n N i dung c a gi i pháp Phịng Cơng th ng huy n c quan chun mơn ch trì t ch c t p hu n cho y ban nhân dân xã, cơng ch c đ a – xây d ng, doanh nghi p huy n v th t c h s xin c p phép xây d ng c a l nh v c ph i c p phép Công khai quy ho ch, kêu g i đ u t thông tin đ i chúng, thông tin n t Công khai b c, trình t th c hi n, h s gi y t liên quan vi c c p phép l nh v c a Trung tâm hành cơng vào ho t đ ng, ti p nh n h s tr k t qu t i Trung tâm hành cơng i u ki n đ th c hi n gi i pháp Phịng Cơng th lu t h ng c a huy n biên t p trình t th t c theo quy đ nh c a pháp ng d n, đ n v liên quan th c hi n Công khai th t c hành l nh v c c p phép Trung tâm Hành cơng ph i đ c trang b v v t ch t trang thi t b c n thi t đ th c hi n nhi m v giúp cho t ch c, cá nhân có th d dàng tra c u th t c hành Con ng i làm vi c t i Trung tâm Hành cơng ph i ng i có chun mơn, nghi p v , thái đ hịa nhã, t n tình ph c v , chu đáo, thân m t c i m , trách nhi m cao Làm ch c trách nhi m v c a ng Ng i công ch c i đ ng đ u đ n v ph i có trách nhi m cao v l nh v c c quan ph c trách Giao nhi m v cho cán b th c hi n, ki m tra ti n đ công vi c th c hi n Gi i quy t, tr h s , k t qu h n 76 M i l nh v c gi i quy t ph i phân rõ ng i ch u trách nhi m, ch trì, th i gian th c hi n xong tr k t qu , h s D ki n k t qu mà gi i pháp mang l i T o u ki n t t nh t v th i gian cho t ch c, cá nhân đ u t đ a bàn huy n Góp ph n t o u ki n cho Doang nghi p, v i ch đ th c hi n đ u t t i đ a ph u đãi doanh nghi p ng, th c hi n đ m b o yêu c u theo quy đ nh c a pháp lu t H n ch , ng n ch n tiêu c c, sách nhi u gây phi n hà c a cán b , công ch c l nh v c c p phép xây d ng T o môi tr 3.6.4 d ng ng thu hút đ u t c a Doanh nghi p vào huy n ng d ng công ngh thông tin qu n lý nhà n c v quy ho ch xây H th ng thông tin đ a lý (Geographic information system - GIS) Là công ngh r t thích h p cho cơng tác qu n lý quy ho ch s d ng đ t GIS có kh n ng l u tr , x lý, phân tích d li u khơng gian thu c tính, u giúp cho GIS tr thành cơng c h tr đ c bi t công tác qu n lý, quy ho ch đ t đai qu n lý h s đ a Vi c áp d ng GIS công tác qu n lý quy ho ch đô th mang l i hi u qu tính kh thi cao Vi c ng d ng công ngh s gi i quy t đ c v n đ sau: - Qu n lý t p trung thông tin quy ho ch T o môi tr ng đ n gi n, thu n ti n cho vi c khai thác, s d ng thông tin quy ho ch Ph c v nhanh chóng nhu c u v khai thác thông tin, tin h c hóa q trình gi i quy t th t c hành - V i lãnh đ o: Cung c p thông tin đa chi u, t ng h p thu c nhi u ch đ khác nhau, thơng tin mang tính tri th c h tr vi c quy t đ nh - V i đ n v qu n lý quy ho ch xây d ng: Cung c p m t h th ng thông tin th ng nh t t vi c kh i t o d li u, qu n lý c p nh t d li u đ n hình th c khai thác d li u theo yêu c u nghi p v 77 - V i đ n v có nhu c u s d ng thông tin quy ho ch xây d ng: c cung c p thông tin v quy ho ch xây d ng theo ch c n ng nhi m v c a - V i c ng đ ng: Cung c p m t kênh tra c u thông tin v quy ho ch xây d ng, thông tin v khu v c ho c khu đ t d ki n s đ u t ho c bi t đ c tr ng thái xây d ng c a lô đ t nhà nh th Ph n m m qu n lý h s đ a VILIS 2.0 VILIS đ c xây d ng d a quy đ nh v kê khai, đ ng ký, l p h s đ a c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t theo Ngh đ nh s 181/2004/N -CP ngày 29 tháng 10 n m 2004 c a Chính ph v vi c thi hành Lu t t đai VILIS 2.0 m t công c hi u qu trình xây d ng c s d li u đ t đai đ s công ngh hi n đ i (c a n thu c tính VILIS 2.0 đ c xây d ng c c M ) qu n lý tích h p c s d li u không gian c xây d ng v i r t nhi u ch c n ng đ m b o gi i quy t tr n v n v n đ công tác qu n lý nhà n c v đ t đai Ph n m m qu n lý h s đ a VILIS express 2.0 Ph n m m VILIS express 2.0 phiên b n nâng c p thay th ph n m m in gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t VILIS express đ c c p nh t theo yêu c u c a Thông t s 20/2010/TT-BTNMT ngày 22 tháng 10 n m 2010 c a B Tài nguyên Môi tr ng nh m đáp ng cho vi c in gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t Th c tr ng ph n m m qu n lý h s đ a VILIS express 2.0 ch y u đ d ng công tác qu n lý, c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t cs i v i công tác c p nh t, l u tr , tìm ki m h s đ a ph n m m qu n lý v n ch a đáp ng đ c yêu c u v n ch a th s hóa thơng tin b n đ đ a chính, s đ a chính, s m c kê Ph n m m GDLA - KK -v1.0 ki m kê, th ng kê đ t đai - Ph n m m GDLA - KK -v1.0 ki m kê, th ng kê đ t đai, t ng h p s li u ki m kê, th ng kê đ t đai xây d ng b n đ hi n tr ng s d ng đ t c p xã, c th : + Xây d ng hoàn hi n b d li u th ng kê, ki m kê, th ng kê đ t đai t i c p xã, ngu n d li u đ xây d ng b s li u x lý t c s d li u đ a chính, b n đ 78 đ a chính, lo i b n đ n n, hành chính, b n đ hi n tr ng s d ng đ t, nh vi n thám… + H tr xây b n đ (l p b n đ ) hi n tr ng s d ng đ t qua ch c n ng: phân tích d li u không gian (ch ng x p, c t, g p đ i t ng d li u); ch nh s a, biên t p b n đ (thêm m i đ i t ng); xem b n đ (phóng to, thu ng, ch nh s a, xóa đ i t nh , tìm ki m, ch n đ i t ng, xem thông tin đ i t (trình bày b n đ theo d i màu, trình bày màu cho đ i t ng …); trình bày b n đ ng); truy v n (truy v n d li u thu c tính, khơng gian); tính tốn (xu t b n đ đ nh d ng thông d ng s d ng ph n m m Mapinfor, Microstation); t ng h p, xu t/in n s li u theo bi u th ng kê, ki m kê - Ph n m m GDLA - KK -v1.0 ki m kê, th ng kê đ t đai, t ng h p s li u ki m kê, th ng kê đ t đai xây d ng b n đ hi n tr ng s d ng đ t c p huy n, c th : + Nh p b s li u (theo đ n v hành chính) vào h th ng; t ng h p s li u t c p d i; xu t/in n s li u theo bi u th ng kê, ki m kê + Xây d ng b n đ hi n tr ng có ch c n ng: phân tích d li u không gian (ch ng x p, c t, g p đ i t ch nh s a, xóa đ i t t ng d li u); ch nh s a, biên t p b n đ (thêm m i đ i t ng, ng); xem b n đ (phóng to, th nh , tìm ki m, ch n đ i ng, xem thông tin đ i t ng …); trình bày b n đ (trình bày b n đ theo d i màu, trình bày màu cho đ i t tính tốn (xu t b n đ ng); truy v n (truy v n d li u thu c tính, khơng gian); đ nh d ng thông d ng s d ng ph n m m Mapinfor, Microstation); t ng h p, xu t/in n s li u theo bi u th ng kê, ki m kê 3.6.5 T ng c ng công tác ki m tra, tra v tr t t xây d ng Nh ng n m tr c đây, vi c t ch c xây d ng cơng trình c th ch y u quan tâm đ n quy mô b r ng mà ý đ n t ng th mang tính hi n đ i, v n minh Công tác ki m tra, tra v tr t t xây d ng có vai trị quan tr ng t o cho ho t đ ng xây d ng m dân c nơng thơn mang tính đ ng b th ng nh t t o m quan đô th , môi tr s công b ng cho m i ng ng s ng t t, n i làm vi c, h th ng giao thông thu n l i, t o i dân 79 Trong th i gian g n đây, công tác qu n lý tr t t xây d ng có nh ng ti n b nh t đ nh nh ng v n ph i th ng th n nhìn nh n r ng: Nhìn chung cơng tác qu n lý ho t đ ng xây d ng c a quy n đ a ph ng nhi u y u Các xã v n ch a ý t p trung nhi u ngu n l c cho công tác quy ho ch xây d ng; vi c công b công khai đ án quy ho ch xây d ng theo quy đ nh ch a đ c th c hi n nghiêm túc; đ i ng cán b tr c ti p th c hi n công tác qu n lý tr t t xây d ng ch a có; vi c tra, ki m tra, x lý cơng trình vi ph m cịn ch a k p th i tri t đ ; hi n t ng xây d ng nhà không phép, sai phép, l n chi m đ t hành lang giao thông gây b c xúc d lu n, công tác qu n lý nhà n c v xây d ng hi n T t c hành vi vi ph m quy ho ch xây d ng ph i b đình ch đ c x lý k p th i theo quy đ nh c a pháp lu t Ng i có th m quy n qu n lý quy ho ch xây d ng theo phân c p ph i ch u trách nhi m tr c pháp lu t v nh ng công vi c qu n lý đ c giao ph i b i th ng thi t h i quy t đ nh không k p th i, trái th m quy n gây thi t h i cho quy n l i ích h p pháp c a Nhà n c, t ch c cá nhân N i dung công tác v qu n lý tr t t xây d ng g m: - Qu n lý quy ho ch xây d ng bao g m nh ng n i dung sau đây: Qu n lý vi c xây d ng cơng trình theo quy ho ch xây d ng; Qu n lý m c gi i th c đ a; Qu n lý vi c xây d ng đ ng b cơng trình h t ng k thu t; ình ch xây d ng, x ph t hành chính, c ng ch phá d nh ng cơng trình xây d ng trái phép, xây d ng sai gi y phép, xây d ng không tuân th theo quy ho ch xây d ng - Qu n lý xây d ng theo gi y phép xây d ng: Thông qua vi c c p gi y phép xây d ng c ng nh vi c qu n lý xây d ng theo gi y phép đ đ mb ođ c quy ho ch xây d ng đ ki n trúc, ch t l c c quan có th m quy n c p s c th c hi n m t cách nghiêm túc, c nh quan ng cơng trình xây d ng đ c đ m b o - X ph t vi ph m hành xây d ng: M i hành vi vi ph m hành ph i đ c phát hi n k p th i ph i b đình ch Vi c x ph t vi ph m hành ph i đ c ti n hành k p th i, công minh, tri t đ M i h u qu vi ph m hành gây ph i đ c kh c ph c theo quy đ nh c a pháp lu t 80 - X lý vi ph m tr t t xây d ng: T t c hành vi vi ph m tr t t xây d ng ph i b x lý theo m t ho c hình th c sau đây: + Ng ng thi công xây d ng cơng trình + ình ch thi cơng xây d ng cơng trình +C ng ch phá d cơng trình vi ph m + Bu c b i th ng thi t h i hành vi vi ph m gây + X ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng Tr ng h p vi ph m nghiêm tr ng có th b x lý theo quy đ nh c a pháp lu t hình s + Ngồi hình th c, bi n pháp x lý nêu đ i v i ch đ u t , nhà th u thi công xây d ng, nhà th u t v n thi t k , nhà th u t v n giám sát thi công xây d ng cơng trình có hành vi vi ph m tr t t xây d ng b nêu tên website c a B Xây d ng thông báo ph ng ti n thông tin đ i chúng 81 K T LU N CH NG Ngày 01 tháng 01 n m 2015, Lu t Xây d ng n m 2014 có hi u l c thi hành Lu t quy đ nh v quy n, ngh a v , trách nhi m c a c quan, t ch c, cá nhân qu n lý nhà n c ho t đ ng đ u t xây d ng Lu t quy đ nh nguyên t c c b n c t lõi đ i m i ph ng th c n i dung qu n lý d án nh m qu n lý ch t ch đ i v i d án s d ng v n nhà n c, kh c ph c tình tr ng th t lãng phí, nâng cao ch t l ng cơng trình xây d ng, đ ng th i t o u ki n thu n l i cho t ch c, cá nhân thu c thành ph n kinh t khác tham gia đ u t xây d ng Lu t quy đ nh nguyên t c d án s d ng v n khác đ c qu n lý theo ph ki m soát c a c quan qu n lý nhà n ng th c khác nhau, t ng c ng s c c a c ng đ ng đ i v i d án Nh ng n m qua công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng, qu n lý đ t đai đ a bàn huy n Thái Th y có nhi u thu n l i, chuy n bi n m i, nh ng c ng m t s nh ng v ng m c, th c t th c hi n công vi c Tuy nhiên, đánh giá m t cách nghiêm túc khách quan, nh ng n m tr c công tác qu n lý nhà n cv quy ho ch xây d ng g n li n v i quy ho ch đ t đai đ a bàn huy n l ng l o, y u kém, ch a ch t ch , ch a ti t ki m nhi u m ch a h p lý c a m t s ngành, m t s l nh v c Vi c ch n ch nh, x lý sai ph m, t ng c n ng công tác qu n lý nhà c v quy ho ch xây d ng g n li n v i s d ng đ t đai ph m vi toàn huy n c n thi t, nhân t quan tr ng trình đ i m i, phát tri n n n kinh t - xã h i c a đ a bàn huy n Thái Th y nói riêng, c a t nh Thái Bình nói chung T th c tr ng Quy ho ch xây d ng, qu n lý quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y, vi c nghiên c u đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu công tác qu n lý nhà n c v quy ho ch xây d ng t i huy n s góp ph n t o cho huy n Thái Th y có th l c m i xu th h i nh p Tác đ ng l n đ n s phát tri n c a t nh, vùng liên t nh, vùng kinh t tr ng m đ ng b ng B c B Khi d án đ đ u t qua đ a bàn huy n, vùng kinh t ven bi n đ c c Chính ph phê t, m thu hút nhà đ u t d án xây d ng Các gi i pháp đ 3c nđ ng ven bi n đ c đ xu t Ch ng c quan tâm m c c a c p quy n, c quan đ n v đ tri n khai th c t ho t đ ng qu n lý Nhà n 82 c đ i v i quy ho ch xây d ng đáp ng đ c yêu c u v c nh quan, ki n trúc, s hi n đ i, đ nh h ng cho t ng lai k t h p v i vi c s d ng đ t đai đ t hi u qu cao nh t Do cơng tác quy ho ch xây d ng c n ph i đ c quan tâm d phát huy th m nh vùng kinh t ven bi n t lai Nh ng t n t i h n ch v công tác quy ho ch xây d ng qu n lý nhà n ng c v quy ho ch xây d ng hi n không ch c a riêng c a huy n mà tình tr ng chung c a t nh, c a n c ta Vi c nghiên c u áp d ng nh ng gi i pháp thích h p đ nâng cao hi u qu qu n lý nhà n c v quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n mong mu n c a tác gi góp ph n vi c chung tay xây d ng nông thôn m i xây d ng th tr n Diêm i n thành đô th lo i IV n m 2016, giàu đ p v n minh t lai không xa 83 ng K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Qua nghiên c u th c hi n đ tài: “ T ng c ng công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y, t nh Thái Bình” lu n v n tác gi th c hi n đ t đ c m t s n i dung sau: - H th ng hóa nh ng c s lý lu n liên quan đ n công tác qu n lý Nhà n quy ho ch xây d ng, nh ng c s pháp lý nhân t nh h cv ng đ n ho t đ ng qu n lý quy ho ch xây d ng đ a bàn c p huy n - Phân tích th c tr ng ch t l ng công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y, t nh Thái Bình nh ng n m v a qua Qua đánh giá nh ng k t qu đ t đ c c n phát huy, nh ng v n đ t n t i nguyên nhân c n nghiên c u tìm ki m gi i pháp kh c ph c - Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp c s khoa h c th c ti n, có tính kh thi nh m t ng c đ ng h n n a công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng c t đ a bàn huy n Thái Th y, t nh Thái Bình t n m 2016 đ n n m 2020 gi i quy t nh ng v n đ t n t i, t ng c ng hi u qu h n n a công tác qu n lý quy ho ch xây d ng g n li n v i quy ho ch s d ng đ t đ a bàn huy n Thái Th y, c quan qu n lý c n t p trung vào m t s v n đ sau: a Nhóm gi i pháp chung Ti p t c rà soát, b sung, hồn ch nh quy trình th t c hành v qu n lý quy ho ch ki n trúc theo h ng gi m th i gian th c hi n i u ch nh, b sung, thay th th t c hành v th m đ nh quy ho ch xây d ng, c p gi y phép quy ho ch, gi y phép xây d ng, tho thu n ki n trúc, gi i thi u đ a m, c p ch ng ch quy ho ch ây công c qu n lý nhà n c vi c giám sát, ki m tra ho t đ ng đ u t , xây d ng theo quy ho ch xây d ng, quy ho ch đô th đ ng th i đ nh h ng, yêu c u qu n lý ki n trúc cơng trình đ m b o th c hi n đ u t xây d ng theo quy ho ch đ 84 c phê t, phù h p đ c m ki n trúc đô th , nông thôn c a t nh, đáp ng yêu c u s d ng t o m quan đô th i m i t nâng cao ch t l ng l p qu n lý quy ho ch xây d ng, c n ph i xác đ nh quy ho ch m t trình liên t c, thông su t qu n lý t b c l p, th m đ nh, phê t quy ho ch đ n tri n khai th c hi n, qu n lý sau quy ho ch Th c hi n t t công tác ph i h p gi a c p, ngành, đ a ph ng tri n khai l p, th m đ nh quy ho ch Quan tâm đ u t kinh phí cho quy ho ch xây d ng b Nhóm gi i pháp c th C n ti p t c đ y m nh công tác tuyên truy n, giáo d c cho m i t ch c, ng n mđ c Lu t i dân t đai n m 2013; Lu t Xây d ng 2014; Ngh đ nh; Thông t ; Ngh quy t; Quy t đ nh c a c p, ngành Luôn đ i m i công tác tuyên truy n, ph bi n giáo d c pháp lu t cho thi t th c, hi u qu , có tr ng tâm, tr ng m Nâng cao trình đ cho công ch c ngành Công th ng, Tài nguyên & môi tr ng t c p huy n đ n c p xã nh m đáp ng yêu c u nhi m v công vi c v chuyên môn nghi p v , v lý lu n tr , đ o đ c, trách nhi m, đ ng th i trang b đ y đ thi t b đ đáp ng yêu c u công vi c T ng c ng h n n a t ch c b máy v công tác quy ho ch, qu n lý đ t đai c p, làm t t công tác ki m tra giám sát, ng n ch n, x lý sai ph m pháp lu t xây d ng k p th i Th c hi n c i cách hành th t c xây d ng, th ng xuyên rà soát, s a đ i, b sung hoàn thi n c ch sách, nghiên c u rà sốt hồn thi n quy ho ch xây d ng, s d ng đ t đai cho hi u qu S d ng ph n m m qu n lý xây d ng, qu n lý đ t đai tiên ti n t o hi u qu cao công tác qu n lý đ t đai, qu n lý quy ho ch xây d ng Th v ng xuyên rà sốt, ki m tra, đơn đ c vi c th c hi n quy ho ch; k p th i phát hi n ng m c đ t ng h p nghiên c u u ch nh cho phù h p 85 Trong trình l p th c hi n quy ho ch c n coi tr ng s tham gia c a c ng đ ng dân c , s ph n bi n c a t ch c xã h i, ngh nghi p, doanh nghi p đ m b o tính kh thi c a quy ho ch, phù h p đ nh h quan c a xã h i, c a th tr ng phát tri n kinh t xã h i nhu c u khách ng Ki n ngh - Có k ho ch b i d ng n đ nh đ i ng công ch c đ a – xây d ng xã đ u t , s d ng nh ng ti n b khoa h c k thu t m i, tiên ti n ngành đ a chính, đáp ng cơng tác qu n lý v đ t đai - u t c s v t ch t, ng d ng khoa h c cơng ngh nh m chu n hóa h th ng qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng t huy n xu ng c s B ph n gi i quy t th t c hành ph i b ph n đ c đ u t chu n hóa đ u tiên - T ch c th c hi n t t d ch v công nh : Công khai quy ho ch; th m đ nh quy ho ch; t v n th c hi n c p phép xây d ng; th t c, trình t xây d ng - Ng iđ c giao nhi m v , công vi c qu n lý, công ch c làm nhi m v th c hi n quy đ nh pháp lu t v xây d ng l i d ng ch c v , quy n h n, c tình làm trái lu t, lách lu t ph i x lý nghiêm minh, t o lòng tin cho nhân dân, làm g ng cho nhân dân th c hi n nghiêm ch nh lu t xây d ng - T ch c xem xét, rà soát quy ho ch, th m đ nh quy ho ch Nông thôn m i cho phù h p v i th c t d đoán t ng lai Các lo i đ t s n xu t Nông nghi p không hi u qu quy ho ch chuy n sang m c đích s d ng khác nh chuy n sang mơ hình Cá – Lúa – Trang tr i cho hi u qu kinh t cao h n u t cho quy ho ch vùng khu ch c n ng đ c thù đ phát huy th m nh c a huy n ven bi n - T p trung quy ho ch cánh đ ng m u l n t o mô hình s n xu t l n t p trung, s n xu t hàng hóa, tiêu th s n ph m, áp d ng công ngh tiên ti n s n xu t - Quy ho ch xây d ng l nh v c mang tính đ c thù ph i phù h p v i th c t , hi n đ i, đ nh h ng cho t ng lai đ b m t quy ho ch ki n trúc đô th , nông thôn huy n Thái Th y ngày hoàn ch nh, đ ng b , thân thi n m quan đáp ng t t 86 cho nhu c u sinh ho t c a nhân dân, đ u t vào huy n c a doanh nghi p t o đ c nt ng t t cho du khách đ n th m khu du l ch sinh thái C n en, C n Vành Vi c th c hi n t t gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n th i gian t i c n thi t, s qu n lý c a c quan nhà n c, c n có s tham gia tích c c c a nhân dân, c ng đ ng doanh nghi p, c a nhà đ u t h ng t i huy n Thái Th y có quy ho ch xây d ng đ ng b , n n ki n trúc c nh quan hi n đ i Là ni m tin t t i huy n 87 ng thu hút Doanh nghi p đ n đ u t DANH M C TÀI LI U THAM KH O B Xây d ng (2016), Quy đ nh v c m m c gi i qu n lý m c gi i theo quy ho ch xây d ng, Thông t s 10/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 B Xây d ng (2016), Quy đ nh v h s c a nhi m v đ án quy ho ch xây d ng vùng, quy ho ch đô th quy ho ch khu ch c n ng đ c thù, Thông t s 12/2016/TT-BXD ngày 29/6/2016 B Xây d ng (2016), V vi c h ng d n v c p gi y phép xây d ng, Thơng t s 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Chính ph (2013), Quy đ nh x ph t vi ph m hành ho t đ ng xây d ng; kinh doanh b t đ ng s n; khai thác, s n xu t, kinh doanh v t li u xây d ng; qu n lý cơng trình h t ng k thu t; qu n lý phát tri n nhà công s , Ngh đ nh s 121/2013/N -CP ngày 10/10/2013 Chính ph (2014), Quy đ nh chi ti t m t s u c a Lu t 43/2014/N -CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi tr t đai, Ngh đ nh s ng B n đ Vi t Nam, Hà N i Chính ph (2014), Quy đ nh v b i th ng, h tr , tái đ nh c Nhà n c thu h i đ t, Ngh đ nh s 47/2014/N -CP ngày 15/5/2014, NXB Tài nguyên – Môi tr ng B n đ Vi t Nam, Hà N i Chính ph (2015), Quy đ nh chi ti t m t s n i dung v quy ho ch xây d ng, Ngh đ nh s 44/2015/N -CP ngày 25/3/2015 Huy n y Thái Th y (2015), Báo cáo tr t i i h i đ i bi u ng b huy n l n th XV, nhi m k 2015-2020 Qu c h i (2013), Lu t đ t đai s 45/2013/QH13, NXB Tài nguyên – Môi tr B n đ Vi t Nam 10 Qu c h i (2014), Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13, NXB Lao đ ng – Xã h i 11 Qu c h i (2014), Lu t Nhà 12 Qu c h i (2014), Lu t s 65/2014/QH13, u t s 67/2014/QH13, 88 ng 13 Qu c h i (2015), Lu t Quy ho ch đô th s 01/VBHN-VPQH, 14 y ban nhân dân huy n Thái Th y (2010), Báo cáo thuy t minh t ng h p quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020, k ho ch s d ng đ t n m k đ u 2011-2015 huy n Thái Th y 15 y ban nhân dân huy n Thái Th y (2014), Ban hành Quy đ nh c p gi y phép xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y, Quy t đ nh s 2066/2014/Q -UBND ngày 17/3/2014 16 y ban nhân dân t nh Thái Bình (2015), Ban hành Quy đ nh đánh giá xét công nh n xã, huy n đ t chu n nông thôn m i đ a bàn t nh Thái Bình, giai đo n 20152020, Quy t đ nh s 04/2015/Q -UBND ngày 15/4/2015 17 y ban nhân dân t nh Thái Bình (2016), Phê t Ch ng trình phát tri n th t nh Thái Bình đ n n m 2020, Quy t đ nh s 1773/Q -UBND ngày 04/7/2016 18 y ban nhân dân t nh Thái Bình (2016), Ban hành Quy ch ph i h p qu n lý tr t t xây d ng đ a bàn t nh Thái Bình, Quy t đ nh s 06/2016/Q -UBND ngày 21/7/2016 19 y ban nhân dân t nh Thái Bình (2016), Ban hành Quy đ nh phân c p qu n lý Ho t đ ng đ u t xây d ng đ a bàn t nh Thái Bình, Quy t đ nh s 07/2016/Q UBND ngày 21/7/2016 20 y ban nhân dân t nh Thái Bình (2016), Ban hành Quy t đ nh v vi c phê t u ch nh, b sung quy ho ch b n bãi trung chuy n, kinh doanh cát v t li u xây d ng ven sông đ a bàn t nh Thái Bình đ n n m 2020, Quy t đ nh s 1983/Q UBND ngày 21/7/2016 21 y ban nhân dân t nh Thái Bình (2016), Ý ki n k t lu n c a đ ng chí Ch t ch y ban nhân dân t nh đánh giá k t qu tri n khai xây d ng nông thôn m i đ n tháng 6/2016, ph ng h ng nhi m v công tác xây d ng nông thôn m i th i gian t i, Thông báo s 31/TB-VP ngày 06/6/2016 22 Nguy n Thái Bình - Lê V n Hùng (2014), Qu n tr k thu t, T p gi ng dùng cho cao h c, Tr ng i h c Th y l i; 89 23 Nguy n Bá Uân (2013), Qu n lý d án xây d ng nâng cao, T p gi ng dùng cho cao h c, Tr ng i h c Th y l i; 24 M Duy Thành (2012), Qu n lý ch t l dùng cho cao h c, Tr ng ng xây d ng cơng trình, T p gi ng i h c Th y l i; 25 WebSite: divico.com.vn; 26 WebSite: dothiphattrien.vn; 27 WebSite: Duracons.vn- Bài h c quy ho ch c a Singgapore; 28 WebSite: nongthonmoi.gov.vn 29 WebSite: Tâm An (Bloomberg)/CafeLand.vn; 30 WebSite: T p chí kinh t Xây d ng, s 04/2014; 31 WebSite: thanhpho.thaibinh.gov.vn; 32 WebSite: Vustatthaibinh.vn; 90 ... n i dung l p quy ho ch xây d ng, nh ng n i dung công tác qu n lý nhà n c v quy ho ch xây d ng, nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý nhà n nh ng v n b n pháp lý v qu n lý quy ho ch xây d ng đ c... lý quy ho ch xây d ng Trong nh ng n m g n công tác qu n lý quy ho ch xây d ng c n cđ c quan tâm th c hi n theo quy đ nh bao g m n i dung: Công khai công b quy ho ch xây d ng đ c phê t; công tác. .. ng quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n 49 3.3 Th c tr ng công tác qu n lý Nhà n c v quy ho ch xây d ng đ a bàn huy n Thái Th y 51 3.3.1 T ch c phân c p qu n lý quy ho ch xây