L I CAM OAN C A TÁC GI Tôi xin cam đoan b n lu n v n công trình nghiên c u khoa h c, đ c l p Các s li u, tài li u, trích d n k t qu nêu lu n v n có ngu n g c, xu t x rõ ràng, ch a đ c công b nh ng nghiên c u khác Tôi xin ch u trách nhi m v công trình nghiên c u c a Tác gi ng D ng i L IC M N Trong trình h c t p, nghiên c u làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ đ c a th y, cô giáo tr ng c s giúp i h c Th y L i s n l c c a b n thân n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài “Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i qu n lý đ u t ”, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i th y giáo PGS.TS Nguy n H u Hu h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng - Khoa Công trình th y, cô giáo thu c b môn khoa Kinh t Qu n lý, phòng t o i h c & Sau đ i h c Tr ng i h c Th y l i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành Lu n v n Th c s c a Do trình đ t ng h p, kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Thanh Hóa, ngày……tháng….n m 2016 Tác gi ng D ng ii M CL C M U……………………………………………………………………………1 N I DUNG LU N V N CH NG T NG QUAN V D ÁN U T VÀ CÔNG TÁC TH M NH D ÁN UT XÂY D NG 1.1 D án đ u t xây d ng 1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng 1.3 Trình t đ u t xây d ng 11 1.4 Công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng n c ta hi n 14 1.4.1 Khái quát chung v th m đ nh d án đ u t 14 1.4.2 S c n thi t ph i th m đ nh d án đ u t xây d ng .….………… 15 K t lu n ch CH ng 16 NG C NH D S ÁN 2.1 Môi tr UT KHOA H C VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC TH M 17 ng pháp lý 17 2.2 N i dung, trình t công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng 21 2.3 Các nhân t nh h ng đ n công tác th m đ nh 32 2.3.1 Yêu c u công tác t ch c u hành…………………………………….32 2.3.2 Yêu c u v quy trình th m đ nh 32 2.3.3 Yêu c u cán b tham gia công tác th m đ nh 34 2.3.4 Yêu c u thông tin ph c v cho công tác th m đ nh 34 2.3.5 Quy đ nh chung v ph K t lu n ch CH L ng 43 NG TH C TR NG VÀ NG CÔNG TÁC TH M LÝ ng pháp th m đ nh… …………………… 36 XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T NH CÁC D ÁN U T XÂY D NG DO BAN QU N U T VÀ XÂY D NG TH Y L I QU N LÝ U T …… 44 3.1 Gi i thi u v Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i 44 3.1.1 Mô hình t ch c, b máy c a Ban 44 3.1.2 Ch c n ng, nhi m v c a Ban 46 3.2 Th c tr ng công tác th m đ nh DA TXD Ban làm ch đ u t .47 iii 3.2.1 Công tác l p, trình th m đ nh c a Ban 48 3.2.2 Công tác th m đ nh thi t k BVTC, d toán xây d ng t i Ban 51 3.3 Tình hình qu n lý đ u t d án đ u t xây d ng Ban làm ch đ u t .57 3.4 ánh giá công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng Ban làm ch đ u t 58 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c .58 3.4.2 Nh ng t n t i h n ch 62 3.4.3 Nguyên nhân 66 3.5 xu t m t s gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng Ban làm ch đ u t ………………………………… 68 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh .68 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành 69 3.5.3 Gi i pháp v ch t l ng kh o sát, thi t k t v n th m tra 69 3.5.4 Gi i pháp v mô hình t ch c qu n lý t i Ban 70 3.5.5 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý t i Ban 71 3.5.6 Gi i pháp v ph K t lu n ch ng pháp th m đ nh 72 ng 72 K T LU N VÀ KI N NGH …………………………………… 73 DANH M C TÀI LI U THAM KH O ……………………… 76 iv DANH M C HÌNH NH Hình 1.1 Trình t đ u t xây d ng 13 Hình 2.1 Quy trình th m đ nh chung…………………………………………… 33 Hình 3.1 Mô hình c c u t ch c c a Ban 3…………………….…………… 44 Hình 3.2 Trình t t ch c th m đ nh h s thi t k t i Ban …….…………….51 Hình 3.3 Qui trình th m đ nh h s thi t k t i Ban 3…………… …………… 52 Hình 3.4 xu t mô hình c c u t ch c c a Ban 70 Hình 3.5 xu t quy trình th m đ nh t i Ban ….71 v DANH M C B NG BI U B ng 2.1 B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh d án 25 B ng 2.2 B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh thi t k xây d ng…27 B ng 3.1 B ng t ng h p trình đ chuyên môn cán b , VC c a Ban .45 B ng 3.2 B ng t ng h p thành ph n h s trình th m đ nh d án đ u t 49 B ng 3.3 Thành ph n h s trình thi t k d toán xây d ng công trình 51 B ng 3.4 T ng h p m t s công trình v n TPCP Ban th m đ nh … 61 vi DANH M C CÁC T VI T T T B NN&PTNT B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn C c QLXDCT C c Qu n lý xây d ng công trình Ban Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i Qu n lý thi công QLTC Th m đ nh k thu t - d toán T KT - DT XDCT Xây d ng công trình DA T D án đ u t TKKT - TDT Thi t k k thu t - T ng d toán BVTC B n v thi công TT Thông t N CP Ngh đ nh c a ph QH Qu c h i Q Quy t đ nh BXD B xây d ng vii M U Tính c p thi t c a đ tài Công nghi p hoá, hi n đ i hoá nông nghi p, nông thôn m t ch tr ng, nhà n ng l n c a c ta nh m thúc đ y n n kinh t phát tri n, t o công n vi c làm, t ng thu nh p cho dân c nông thôn, t o ti n đ đ gi i quy t hàng lo t v n đ tr - xã h ic ađ tn c, đ a nông nghi p, nông thôn n đ i Hàng n m Nhà n thu l i c n c ta ti n lên trình đ v n minh, hi n c ta đ u t hàng ngàn t đ ng đ xây d ng công trình c Các công trình góp ph n không nh đ i v i phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m an ninh qu c phòng, b o v môi tr v n hoá dân t c c a đ a ph Các d án thu l i th h t ng ph i đ t đ ng nói riêng c n ng sinh thái, gi gìn b n s c c nói chung ng mang tính ch t t ng h p ngành, v a v nh vi n, v a k t c u c trình đ công nghi p hoá, hi n đ i hoá phù h p v i tình hình phát tri n kinh t - xã h i c a đ t n c th i k đ i m i Do v y yêu c u đ u t cho ngành thu l i ti p t c phát tri n lâu dài su t trình phát tri n c a đ t n D án thu l i th c ng có quy mô l n, k thu t ph c t p, mang tính đa m c tiêu, ti p xúc, ch u nh h ng c a sông n c, khí h u th i ti t, ch đ th y v n, đ a ch t n n móng ch u tác đ ng c a nhi u y u t khách quan, có th i gian thi công dài, v n đ u t l n, nên t ban đ u không th l ng h t r i ro đ có th trù tính trình l p, th m đ nh d án đ u t Công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình thu l i t n t i nhi u b t c p công tác u tra thu th p tình hình dân sinh, kh o sát u tra hi n tr ng kinh t - xã h i ch a đ y đ , b đ ng, công tác kh o sát thi t k ch a l nh ng phát sinh phía tr ng h t đ c c, công tác gi i phóng m t b ng g p nhi u khó kh n nên nhi u d án thu l i trình đ u t xây d ng ph i u ch nh, b sung quy t đ nh đ u t , làm t ng v n, gi m hi u qu đ u t , khó kh n xây d ng khai thác v n hành công trình D án đ u t xây d ng m t hình th c c th hoá quy ho ch, ch tr ng đ u t xây d ng, d án đ u t xây d ng có vai trò quy t đ nh đ n vi c th c hi n ho t đ ng đ u t xây d ng th c hi n đ c t t công tác chu n b d án công tác l p, th m đ nh, phê t d án đ u t xây d ng quan tr ng, c n c đ quy t đ nh đ u t ho c c p gi y phép đ u t quy t đ nh t i hi u qu c a m i d án Hi n nay, trình phát tri n v xây d ng không th ph nh n vai trò quan tr ng c a ho t đ ng th m đ nh T nhìn nh n m t cách đ n nh t v vai trò c a ho t đ ng th m đ nh vi c đ u t vào d án đ u ho t đ ng có hi u qu h n Chính v y, th m đ nh d án tr thành khâu không th thi u m i ho t đ ng đ u t xây d ng th c hi n đ c t t công tác qu n lý đ u t xây d ng d án đ u t xây d ng th y l i đ a bàn t nh Thanh Hóa mà Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i đ c B Nông nghi p PTNT giao làm ch đ u t , góp ph n hoàn thành k ho ch phát tri n kinh t - xã h i đ a bàn t nh Thanh Hóa công tác qu n lý l p, th m đ nh, phê t d án đ u t xây d ng có ch t l ng cao tr nên c n thi t quan tr ng h n Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i đ n v s nghi p tr c thu c B Nông nghi p & PTNT có tr s đóng đ a bàn thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa v i s l ng cán b , viên ch c hi n t i 45 ng i và làm ch đ u t h p ph n công trình đ u m i th y l i, h p ph n h th ng kênh B c sông Chu - Nam sông Mã thu c d án H ch a n cC a t, huy n Th ng Xuân h p ph n công trình đ u m i th y l i công trình tr ng m qu c gia, d án H ch a n c Hao Hao, huy n T nh Gia, d án tiêu thoát l sông Ho t, huy n Hà Trung.v.v… hoàn thành ti n đ , đ m b o ch t l ph ng phát huy t t nhi m v công trình, đ ng đánh giá cao B n thân tác gi hi n Tr cđa ng phòng th m đ nh, k thu t - d toán, phòng chuyên môn v công tác th m tra, th m đ nh k thu t, d toán d án đ u t xây d ng Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i làm ch đ u t Qua công tác th c t t khâu th m đ nh đ c ng kh o sát thi t k , h s thi t k c a giai đo n chu n b d án đ n giai đo n th c hi n d án giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng, công tác th m đ nh có nh ng đóng góp to l n v nâng cao ch t l ng hi u qu đ u t xây d ng nói riêng s phát tri n v kinh t - xã h i c a đ a ph ng nói chung b c khí, cán b th m đ nh ch y u k s th y l i nên ph i có s thay đ i, b sung cán b th m đ nh ho c phân công l i nhi m v , đó, công tác th m đ nh thi t k , d toán xây d ng t i Ban l i đ c giao cho hai b ph n, m t b ph n thu c phòng QLTC v a th c hi n nhi m v qu n lý, giám sát thi công công tr ng v a t ch c th m đ nh v thi t k t, bi n pháp t ch c thi công r i sau phòng T KT - DT m i ti n hành th m đ nh d toán xây d ng t ng h p l p k t qu th m đ nh, d th o quy t đ nh phê t thi t k , d toán, c ng m t nhân t gây kéo dài th i gian th m đ nh - V n i dung th m đ nh: Th c t , trình th m đ nh d án xây d ng ch a k , mang tính th t c, hình th c, ch t p trung đánh giá s phù h p v i ch tr v n c a d án; ch y u ch p nh n ph ng án đ ng, sách đ u t ngu n c đ a t đ n v t v n kh o sát, thi t k , l p d án, b ph n c ng nhi u thi u sót, công tác kh o sát thi t k xây d ng ch a đ c đánh giá đ y đ d n đ n ph i thay đ i, u ch nh thi t k , nh h ng m c công trình thoát l su i B ng thu c c m công trình đ u m i th y l i C a t g m đ p đ t c ng thoát l d i đ p, vi c T v n thi t k xác đ nh l u v c không xác nên ch b trí c ng thoát l v i kh u di n c a x (1,0x1,5)m nh ng v i l ng m a l di n vào tháng 10/2007 toàn b công trình đ p đ t hai bên mang c ng b xói l hoàn toàn d n đ n ph i b sung thi t k b ng m t đ p tràn bê tông tr ng l c có chi u r ng tràn L=75m, ho c nh n kênh h p ph n h th ng kênh B c sông Chu - Nam sông Mã theo Quy t đ nh s 348/Q 07/4/2004 c a Th t D c Cáy m c n c ng đ c t ph ng án 1, công trình l y n cao trình + 43,0 đ xu ng su i Hón D đ p dâng su i Hón D ngày c sau nen ng sau xây d ng m t ng qua sông Âm b ng xi phông s ti p vào kênh Chính đ n kênh Chính B c kênh Nam Trong trình c p nh t, u ch nh d án đ u t , c s đ xu t th m tra c a GS TS Phan S K theo ph không h th p m c n d n n ph c qua sông Âm b ng c u máng nh p vào kênh Chính c a ph ng án đ so v i ph c sau nen D c cáy, kênh qua cánh đ ng L c th m đ nh, phê t n m 2010 ti t ki m đ ng án 1, ho c nh công trình h ch a n 63 ng án ng S n sau ng án c hàng ngàn t đ ng c Hao Hao, đ p đ t cao 25,7m đ c thi t k ch ng th m b ng t ng hào Bentonite gi a thân đ p nhiên t ng đ a ch t ph c t p sau ch n dòng tích n c n m đ u xu t hi n dòng th m h l u đ p, đ đ m b o t đ i an toàn cho công trình nên ph i b sung 03 hàng khoan ph t Jet - grouting t i c th ng l u đ p đ ch ng th m - V công tác ki m soát ch t l ng th m đ nh thi u: Hi n nay, v n ch a có m t b ph n riêng bi t th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m đ nh ch t l ng c a công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng D n đ n, không ch v m t quy trình ch a hoàn toàn ch t ch mà k t qu th m đ nh m t s ch a th t tin c y Trong trình tri n khai th c hi n d án ph i u ch nh, b sung, nh công trình xi phông L ng S n kênh Chính thu c h p ph n h th ng kênh B c sông Chu - Nam sông Mã thi t k ban đ u BTCT M25 k t h p s d ng quét v a ch ng th m sikaguard 720 pocem dày 10mm Tuy nhiên lo i v t li u th tr nh p kh u n ng không ph bi n, ph i c nên giá thành r t đ t, m t khác vi c thi công quét l p ch ng th m v i chi u dày 10mm ph i th c hi n thành nhi u l p d i lòng xi phông thi u ánh sáng không khí nên u ki n thi công r t khó kh n, th i gian thi công kéo dài, ch t l ng l p v a ch ng th m khó ki m soát Vì v y trình phê t thi t k , thi công ch đ u t u ch nh mác bê tông thành BTCT M30 không dùng v a ch ng th m nh trên, v a đ y nhanh ti n đ ti t ki m đ công trình c u máng v t sông Âm kênh g m 46 nh p, dài g n 1,0km, đ đ m b o tính x th a v i l u l nh p 36 l x th a có đ c g n 30 t đ ng Ho c nh t i ng thi t k g p s c nên h s thi t k b trí m i ng kính 100 mm (ch tính thành bên cùng) b trí nh p c ng có, t ng c ng có 1.656 l có 100mm s khó kh n cho thi công c ng nh thi u m quan x y vi c x th a n c cao (n i cao nh t so v i m t đ t 17m) nên ch đ u t ph i đ ngh t v n thi t k u ch nh thành c a x th a có kích th c 2,2mx0,2mm ch b trí nh p đo n lòng sông Âm - V vi c l y ý ki n c a c quan, t ch c có liên quan: Trong trình th m đ nh d án đ u t m i t p trung ch y u cho gi i pháp k thu t, quy mô, t ng m c đ u t c a d án đ u t mà ch a quan tâm m c đ n vi c l y ý ki n c a c quan, t ch c có liên quan, có th vi c s m t nhi u th i gian nhiên s gi m thi u vi c u ch nh, b sung trình th c hi n d án, nh vi c l y ý ki n v 64 ph ng án m đ u n i n ph c v thi công, qu n lý v n hành d án, th a thu n v thi t k công trình c u đ ng k t n i h th ng giao thông khu v c, … v a qua trình t ch c thi công c ng qua đ Chính C a ng H Chí Minh thu c kênh t, nhà th u thi công ph i d ng thi công hàng tháng đ ch ch đ u t xin ý ki n c a 05 đ n v chuyên môn tr c thu c B giao thông v n t i v th a thu n th t cc tđ ng - V ph ng pháp th m đ nh: Hi n ph ng pháp th m đ nh hay đ c dùng ng pháp th m đ nh theo trình t ây hai ph ng pháp so sánh ch tiêu ph ph ng pháp truy n th ng đ n gi n Tuy nhiên c ng đòi h i ch tiêu đ đ so sánh ph i đ c dùng c v n d ng m t cách phù h p v i t ng u ki n đ c m c th c a d án công trình, đ tránh máy móc c ng nh c d n đ n nh ng sai l m, thi u sót đánh giá d án đ u t Còn l i ph ph ng pháp d báo ph m i ch d ng ng pháp: phân tích đ nh y d án, ng pháp tri t tiêu r i ro c ng đ c quan tâm nh ng m c đ ti p c n nên tính kh thi c a d án ch a đ c đánh giá m t cách toàn di n - V c s v t ch t ph c v cho công tác th m đ nh: ãđ c cung c p trang thi t b máy tính ph c v cho công tác th m đ nh, nh ng hi n ch y u v n dùng ph n m m Microsoft Excel, ch a đ c đ u t áp d ng ph n m m hi n đ i đ ki m tra l i k t qu tính toán c a t v n thi t k v k t c u, tính toán n đ nh, th y l c, -L cl ng đ i ng cán b th c hi n công tác th m đ nh m ng, ngành ngh chuyên môn ch a đáp ng yêu c u, kh i l ng công vi c r t nhi u, nhu c u đ u t xây d ng ngày t ng, d n đ n tình tr ng t i công vi c Do c ng ph i th xuyên t ng c ng cán b ng b ph n khác nên có m t b ph n cán b th m đ nh nh n th c ch a đ n công tác th m đ nh, v n xem th m đ nh d án b c th t c nh m h p pháp hóa d án, ph c v m c tiêu phê t d án đ đáp ng nhu c u c p v n hay tài tr Do v y nh h ng không nh đ n ch t l ng hi u qu th m đ nh d án Ngoài ra, hi n cán b th m đ nh có tâm lý th m đ nh ph i “c t, gi m” i u này, n u áp d ng linh ho t s giúp cho ch t l ngày hi u qu , nh ng n u máy móc gây nh h ng không nh đ n k t qu th m đ nh Cán b th m đ nh c n c vào ngu n v n đ 65 ng th m đ nh c ngân sách Nhà n c ghi ho c cam k t c a nhà tài tr nên m t s h ng m c c a d án b đ ngh “c t, gi m” Th c t trình rà soát thi t k h th ng kênh B c sông Chu - Nam sông Mã, c quan th m đ nh yêu c u gom m t s đ kênh c u qua kênh đ gi m s l ng công trình kênh, h giá thành đ u t nh ng tri n khai thi công quy n đ a ph thu n ti n cho vi c l i c a ng ng ngang d c n ng l i yêu c u ph i b sung đ i dân T c ng có th th y tính nh y bén, linh ho t c a cán b th m đ nh h n ch , vi c ki m tra, giám sát ch a đ c quan tâm đ y đ nên có nh ng k t qu th m đ nh v n ch a đ t k t qu nh mong đ i 3.4.3 Nguyên nhân Nh ng t n t i h n ch công tác th m đ nh d án đ u t Ban làm ch đ u t m t s nguyên nhân sau: - Các d án Ban làm ch đ u t th ng nh ng d án đ u t xây d ng th y l i nhóm A B, nhi m v d án mang tính t ng h p đ m b o thích ng v i bi n đ i khí h u nên quy mô th ng t ng đ i l n, nhi u h ng m c công trình nên h s d án, h s thi t k t ng đ i nhi u, cán b ti p nh n h s k c cán b th m đ nh ch a n m b t đ c đ y đ quy đ nh v thành ph n n i dung h s thi t k vi c giao n p h s , c ng nh n i dung th m đ nh d án, thi t k s khó tránh kh i thi u sót - Công tác kh o sát, thi t k ch a đ c đánh giá đ y đ d n, m t ph n tiêu chu n, quy chu n hi n hành ph c v công tác kh o sát thi t k ch a đ c phù h p v i m i lo i công trình th y l i v i nh ng v trí đ a lý, đ a ch t th y v n khác ho c m t ph n trình đ , n ng l c ch a đáp ng yêu c u, ch a đ c quan tâm m c cho công tác u tra, kh o sát, thi t k xây d ng nên h s thi t k d án trình th m đ nh ph i u ch nh, b sung làm kéo dài th i gian th m đ nh, nh vi c u ch nh khoan ph t x lý n n đ p C a t t khoan ph t thu n áp b ng công ngh khoan ph t tu n hoàn áp l c cao c a Trung Qu c, vi c u ch nh thi t k nâng đáy xi phông L ng S n kênh Chính n n xu t hi n đá s m, hay nh vi c tính toán l i k t c u công trình c u máng v t sông Âm kênh theo tiêu chu n, công ngh m i, ph i qua r t nhi u cu c h p t v n thi t k v n b o l u k t qu tính toán thi t k theo tiêu chu n c a Vi t Nam t nh ng n m 1985, ho c m t s c u giao thông qua kênh b trí ch a h p lý v v trí, v chi u cao gây b c xúc cho nhân dân đ a ph 66 ng tham gia giao thông hi n công tác đào đá móng kênh thu c gói th u XD22 đ i v i đo n kênh nhà dân ≤50m đ sát, cách c thi t k đào n mìn theo c p vi sai (n om) theo quy đ nh hi n hành, ch đ u t t ch c thi công n th nh ng có nh ng v gây rung ch n l n nên dân quy n đ a ph ng kiên quy t không cho thi công n mìn, m c dù Ban m i PGS TS Lê V n Hùng chuyên gia v công ngh n mìn c a Tr ng đ i h c th y l i tham gia v bi n pháp n thí nghi m nh ng ph i m t nhi u tháng t v n v n ch a đ a đ c thi t k h p lý đ ti n hành n thí nghi m thi công đ i trà, - T v n th m tra đ n v t v n giúp cho ch đ u t đ th m tra d án đ u t , ph n bi n thi t k d án, đánh giá s phù h p v i ch tr ng đ u t , v i thi t k c a giai đo n tr c, nhiên có lúc ch a th c s quan tâm đ n vi c rà soát k n i dung chi ti t nên ch đ u t trình t v n ph i u ch nh, nh công trình tiêu đo n 5,3km đ u kênh thu c công trình th y l i c p II, t n su t thi t đ c t thi t k c s P=0,5%, sang giai đo n thi t k k thu t, thi công t v n thi t k t u ch nh tính toán theo t n su t tiêu n i đ ng P=10% đ c t v n th m tra ch p thu n đóng d u th m tra làm c s trình phê t Trong trình thi công phát hi n tính b t c p, công trình gây ng p úng nên ph i d ng thi công đ u ch nh thi t k tiêu theo t n su t P=0,5% nh DA T đ c t - Công tác gi i phóng m t b ng ch m, ách t c, gây c n tr trình tri n khai d án m t nh ng nguyên nhân khó l ng cho ng i th m đ nh d án đ u t đ a ti n đ hoàn thành d án, công trình, nguyên nhân làm cho m t s h ng m c công trình ph i dãn ti n đ nh đo n 5,3km đ u kênh dãn ti n đ thi công 12 tháng, gói th u thu c đo n 10,5km kênh l i ph i dãn ti n đ t tháng đ n tháng d n đ n t ng chi phí đ u t ph i u ch nh thi t k ho c tr t giá, nh h ng không nh đ n hi u qu đ u t Vi c tham gia ý ki n liên quan đ n l nh v c qu n lý c a m t s c quan, đ n v n ng v trình t , th t c nên nh h ng đ n ti n đ d án - M c dù trang thi t b ph c v cho công tác th m đ nh đ c tr ng, đ u t Tuy nhiên, đ c thù công vi c đòi h i h th ng trang thi t b ph i đ c th xuyên nâng c p, đ i m i, c p nh t nh ng s đ u t v n ch a đáp ng đ c nhu c u th c t nh ph n m m tính toán k t c u, tính toán th y l c, 67 ng - i ng cán b th m đ nh nh ng n m g n ch a đ d án mang tính t ng h p, kh i l c t ng c ng phù h p v i nh ng ng công vi c ngày nhi u, liên quan đ n nhi u l nh v c, cán b th m đ nh v k thu t có lúc t p trung cho công tác giám sát thi công, d n đ n ph i ch y theo yêu c u th i gian th m đ nh, n ng l c kinh nghi m t ng h p h n ch nên ch t l ng công tác th m đ nh ph n b nh h ng - Trong trình th m đ nh d án cán b th m đ nh ch y u đ t ni m tin vào ch t l ng h s thi t k xây d ng t v n l p đ th m đ nh ho c k t qu th m tra c a t v n th m tra i u nh h ng đ n tính khách quan c a d án, h s t v n thi t k l p nên không th kh i tình tr ng thông tin, s li u liên quan đ n d án ch a đ c xác Trong h n ch v th i gian th m đ nh nên cán b th m đ nh đ l ng thông tin c n thi t nên nh h ng đ n k t lu n trình th m đ nh 3.5 xu t nh ng gi i pháp đ hoàn thi n công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng Ban làm ch đ u t 3.5.1 Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh công tác th m đ nh đ t đ ph i đ c chuyên môn hóa, th c hi u qu cao, ng i cán b làm công tác th m đ nh ng xuyên c p nh t nh ng ki n th c m i, nh ng thông tin m i, nh ng quy đ nh m i nh t c a Nhà n c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng, quan tâm tri n khai b trí cho cán b th m đ nh tham gia l p t p hu n, h ng d n v n b n pháp lu t m i v ho t đ ng đ u t xây d ng đ cán b th m đ nh n m b t k p th i, nâng cao n ng l c, k n ng ngh nghi p Bên c nh đó, đ xây d ng đ cl cl ng cán b chuyên môn s d ng lâu dài c n tr ng k ho ch đào t o m i nh ng cán b tr , có n ng l c đ đ a vào quy ho ch cán b lãnh đ o t ng lai i v i d án th y l i nhóm A, B th ng nh ng d án mang tính l i d ng t ng h p nên s liên quan đ n nhi u l nh v c, ngành ngh c nđ c c c u, b trí cán b th m đ nh phù h p đ nâng cao ch t l ng th m đ nh Nh hi n nay, c c u cán b th m đ nh c a Ban h u h t k s th y l i, k s thu c chuyên ngành khác nh xây d ng, giao thông, k thu t c n,…, v y lúng túng trình th m đ nh M t khác, quan tâm u ki n v t ch t, tinh th n đ cho cán b th m đ nh yên tâm công tác đ h chuyên tâm vào công tác chuyên môn, h n ch v n đ tiêu c c th c thi nhi m v 68 3.5.2 Gi i pháp v th t c hành công tác th m đ nh đ m b o ch t l ng, ti n đ c n ki m soát ch t ch th t c hành theo quy đ nh t i Ngh đ nh s 63/2010/N -CP ngày 08/6/2010 c a Th t ng Chính ph v ki m soát th t c hành chính, ti p t c đ y nhanh h n n a ti n đ c i cách th t c hành chính, theo tinh th n c a Quy t đ nh s 09/2015/Q -TTg ngày 25/3/2015 c a Th t ng Chính ph ban hành Quy ch th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c quan hành Nhà n đ nh 2038/Q -BNN-XD ngày 24/8/2012 c a B tr c đ a ph ng Quy t ng B NN&PTNT công b th t c hành thu c ph m vi ch c n ng qu n lý c a B NN&PTNT V i m c tiêu nh m kh c ph c s trì tr c quan qu n lý nhà n c, đ n gi n hóa th t c hành theo nguyên t c “m t c a”, “m t đ u m i” Khi ti n hành th m đ nh d án, vi c l y ý ki n c quan, t ch c có liên quan v n i dung c a d án c n ti n hành đ ng th i, ch ng h n vi c k t n i h t ng giao thông, k t n i h th ng n ho c vi c cam k t v gi i phóng m t b ng,… ph i đ c th c hi n đ công tác th m đ nh hoàn thành th i h n quy đ nh, tránh tình tr ng tri n khai th c hi n d án đ u t ph i ch xin ý ki n làm nh h 3.5.3 Gi i pháp v ch t l Ch t l l ng đ n ti n đ d án ng kh o sát, thi t k t v n th m tra ng th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình ph thu c c b n vào ch t ng kh o sát, thi t k t v n th m tra, vi c đánh giá ch a đ y đ trình kh o sát, thi t k c ng v i k t qu th m tra c a t v n th m tra thi u đ ng b , chi ti t b i t v n th m tra c s b c đ u h u nh toàn b n i dung mà cán b th m đ nh s th c hi n nên cán b th m đ nh có ph n ch quan v k t qu th m tra đ a k t qu th m đ nh Các nhà t v n thi t k c n tr ng h n n a đ nâng cao n ng l c cho cán b kh o sát, thi t k , vi c u tra dân sinh, xã h i vùng d án, th ng xuyên c p nh t thông tin, công ngh m i phù h p v i d án đ có nh ng u ch nh trình thi t k xây d ng đáp ng yêu c u c a th i đ i m i, v i nh ng n i dung công vi c, h ng m c công trình v t t m cu n ph i ch đ ng tìm ki m đ i tác ho c m i chuyên gia có nhi u kinh nghi m đ h p tác th c hi n nhi m v đáp ng ti n đ cam k t v i ch đ u t 69 i v i t v n th m tra đ n v giúp ch đ u t th m tra đánh giá ch t l ng h s d án c n nâng cao trách nhi m, tuân th quy đ nh c a pháp lu t đ đ a k t qu th m tra m t cách khách quan đáng tin c y 3.5.4 Gi i pháp v mô hình t ch c qu n lý đ m b o ch t l ng công tác th m đ nh đ c t t h n C n ti n hành hình thành m t c c u t ch c h p lý có b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát, rút kinh nghi m t d án đ c th m đ nh tr c phê t, có nh v y m i đ m b o đ c tính công khai, minh b ch, đ m b o đ a nh ng k t lu n khách quan v d án, làm c s đ n cho vi c quy t đ nh đ u t Trong ph m vi đ tài này, tác gi xin m nh d n đ xu t m t mô hình t ch c qu n lý t i Ban nh Hình 3.4 d i đây: Theo mô hình này, phòng th m đ nh k thu t - d toán th c hi n ch c n ng đ quy đ nh c i u l thành l p Ban, phòng chuyên môn ch trì, ch đ ng v công tác th m đ nh, phê t h s thi t k , d toán, ch u trách nhi m tr c ti p tr c m t phó giám đ c ph trách giám đ c Ban, trình th m đ nh n u c n thi t s l y ý ki n ho c ti p thu ý ki n c a phòng chuyên môn khác đ hoàn thi n k t qu th m đ nh m t cách đ c l p, khách quan, có nh v y s rút ng n đ cm tb c quy trình th m đ nh đ ng ngh a v i vi c rút ng n th i gian th m đ nh Giám đ c P Giám đ c Phòng TCHC Phòng KHTC Các P Giám đ c Phòng T KT DT Phòng QLTC Ghi chú: - Quan h u hành - Quan h ph i h p Hình 3.4 xu t mô hình c c u t ch c c a Ban 70 Ban QLDA 3.5.5 Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý t i Ban M t mô hình t ch c tinh g n k t h p v i quy trình th m đ nh h p lý, s t o đ m t ch t l ng s n ph m t t, k t qu khách quan rút ng n th i gian th m đ nh T gi i pháp v c i cách hành chính, t ch c qu n lý nêu trên, k t h p v i vi c đ xu t có m t b ph n đ c l p giám sát, ki m tra, ki m đ nh ch t l th m đ nh tr c c trình ng ng báo cáo k t qu i có th m quy n xem xét, tác gi đ xu t m t quy trình th m đ nh t i Ban nh hình sau: Trách nhi m Trình t th c hi n B ph n v n th Ti p nh n h s yêu c u th m đ nh Lãnh đ o Ban Giao nhi m v cho phòng th m đ nh Lãnh đ o phòng T , KT-DT Xem xét s b , giao h s cho cán b th m đ nh Cán b phòng T , KT - DT Ki m tra, th m đ nh h s Không đ t t Cán b , Lãnh đ o phòng T , KT - DT Th m đ nh hi n tr ng, l y ý ki n c a b ph n có liên quan Cán b , Lãnh đ o phòng T , KT - DT Báo cáo k t qu th m đ nh B ph n giám sát, K CL, Phó giám đ c ph trách Ki m tra báo cáo k t qu th m đ nh, ký báo cáo k t qu th m đ nh Không đ t Giám đ c Ban Xem xét, phê t t Phòng TCHC B ph n v n th Hình 3.5 Vào s , đóng d u, phát hành quy t đ nh xu t quy trình th m đ nh t i Ban 71 3.5.6 Gi i pháp v ph Ph ng pháp th m đ nh ng pháp th m đ nh c ng m t nh ng y u t giúp cho ch t l ng th m đ nh đ t hi u qu cao Và tùy theo t ng d án c th , mà s d ng ph ng pháp th m đ nh cho linh ho t giúp cho công tác th m đ nh đ Ngoài ra, c n th c nhanh chóng, xác ng xuyên c p nh t, b sung quy chu n, tiêu chu n; đ u t , nâng c p ph n m m tính toán hi n đ i đ ph c v công tác th m đ nh K t lu n ch ng Có th nói, th m đ nh d án đ u t , thi t k xây d ng m t ho t đ ng quan tr ng vi c xác đ nh hi u qu đ u t c a m t d án Do v y, c n nhanh chóng hoàn thi n nâng cao ch t l Trong ch ng công tác th m đ nh u r t c n thi t hi n ng 3, tác gi nêu nh ng m t tích c c, t n t i, h n ch đ ng th i ch nh ng nguyên nhân làm nh h ng đ n ch t l ng công tác th m đ nh d án Ban làm ch đ u t Qua đó, Tác gi c ng đ xu t m t s gi i pháp nh gi i pháp v t ch c qu n lý, c i cách hành chính, qu n lý ch t l nâng cao n ng l c cán b , ph đ tđ ng kh o sát, thi t k , ng pháp th m đ nh, quy trình th m đ nh h p lý c hi u qu cao công tác th m đ nh c n có s c g ng không ng ng, không ch s n l c c a c quan đ u m i th m đ nh, c a t p th cán b , viên ch c Ban mà có c s ph i h p c a cá nhân, c quan, t ch c có liên quan đ n d án Có nh v y, m i tham m u giúp ng đ u t d án m t cách đ n hi u qu 72 i quy t đ nh đ u t đ a quy t đ nh K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i đ n v s nghi p tr c thu c B Nông nghi p & PTNT, tr s đóng t i thành ph Thanh Hóa, t nh Thanh Hóa, nh ng n m qua đ đ a ph c s quan tâm c a B NN&PTNT, c p ngành t Trung ng đ n ng giao nhi m v làm ch đ u t m t s d án đ u t xây d ng công trình th y l i l n đ a bàn t nh Thanh Hóa Các công trình th ng k t h p nhi u m c tiêu nhi m v , v y đ nâng cao hi u qu đ u t xây d ng, góp ph n thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i, an ninh - qu c phòng c a t nh Thanh Hóa công tác qu n lý l p, nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng nhi m v tr ng tâm c a Ban 3, B NN&PTNT c p, ngành có liên quan Trong lu n v n nghiên c u này, tác gi s l c v qu n lý d án đ u t t ng quan v công tác th m đ nh d án, thi t k c s , c ng nh thi t k xây d ng d toán xây d ng công trình giai đo n hi n nay, đ ng th i ph n c s khoa h c th c ti n liên quan đ n công tác th m đ nh tác gi sâu, phân tích đ nhân t ch y u nh h Tác gi c ng nêu đ ng đ n ch t l c ng công tác th m đ nh c th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình th y l i Ban th c hi n làm ch đ u t Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c, v n t n t i, h n ch nh h ng không nh đ n ch t l ng th m đ nh nh công tác t ch c qu n lý, quy trình th m đ nh, n ng l c, trình đ chuyên môn c a cán b th m đ nh, công tác t v n thi t k , t v n th m tra,…t tác gi phân tích nguyên nhân c a t n t i h n ch đ xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng công trình Ban làm ch đ u t th i gian t i, c ng nh đ i v i Ban qu n lý đ u t xây d ng công trình t c thu c B NN&PTNT, đ a ph h it ng t Nh ng ki n ngh h 2.1 ng có u ki n t nhiên, kinh t - xã ng nghiên c u ti p theo i v i B Nông nghi p & PTNT 73 - C n ti p t c th c hi n c i cách hành theo c ch m t c a l nh v c xây d ng đ thu n ti n trình t d án - S m u ch nh, b sung ban hành v n b n, thông t h ng d n c a ngành k p th i, phù h p v i quy đ nh m i c a pháp lu t v đ u t xây d ng công trình đ làm c s tri n khai th c hi n - Xem xét ti n hành thành l p b ph n có kinh nghi m, n ng l c trình đ sâu r ng đ th c hi n ch c n ng giám sát, theo dõi, ki m tra, rà soát d án đ u t xây d ng đ c th m đ nh tr c phê t, quy t đ nh đ u t 2.2 i v i C c Qu n lý xây d ng công trình - Quan tâm t ch c l p t p hu n v công tác th m đ nh có v n b n m i ban hành 100% cán b th m đ nh c a Ban qu n lý đ u t thu c B đ nâng cao trình đ phù h p v i yêu c u th m đ nh, t ng b c tham gia c tiêu chu n hóa đ i ng cán b th m đ nh - Có sách u đãi, khuy n khích nh ng sáng ki n, đ xu t, nghiên c u có giá tr , c ng nh ý th c, tinh th n trách nhi m công vi c; có c ch ki m soát, qu n lý ch t l ng th m đ nh ch t ch h n, g n trách nhi m v i k t qu th c hi n - C n t ng c ng c ng c , s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ 2.3 i v i Ban Qu n lý đ u t xây d ng th y l i - Quan tâm, b trí cán b th m đ nh tham gia l p đào t o, t p hu n nâng cao ch t l ng, nghi p v , đ c bi t l p t p hu n có nh ng quy đ nh m i c a pháp lu t v ho t đ ng xây d ng, không ng ng nâng c p trang thi t b , ph n m m m i ph c v công tác th m đ nh; - Ch đ ng, đ u m i ph i h p v i đ n v có liên quan ti n hành rà soát th c đ a khu v c d ki n đ u t d án Ban làm ch đ u t đ l ng tr c nh ng v n đ có th phát sinh làm c s cho c quan đ u m i th m đ nh quy t đ nh, c ng nh ph c v công tác th m đ nh thi t k xây d ng c a Ban; 74 - xu t, b sung nh ng chuyên gia chuyên ngành, có nhi u kinh nghi m tham gia ph n bi n nh ng d án đ u t làm ch đ u t v i c quan đ u m i th m đ nh ho c trình th m đ nh thi t k , d toán xây d ng; - Quy đ nh trách nhi m rõ ràng t ng cá nhân, b ph n công tác trình t d án, s p x p t ch c nâng cao ch t l ng đ i ng cán b th m đ nh m t cách toàn di n, ki n ngh b sung đ y đ nhân s đ th c hi n t t m c tiêu, nhi m v đ ra./ 75 DANH M C CÁC TÀI LI U THAM KH O Qu c h i n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà N i; Qu c h i n c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam (2014), Lu t đ u t công s 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà N i; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý đ u t xây d ng công trình, Hà N i; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 15/5/2015 v qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng, Hà N i; Chính ph (2015), Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/3/2015 v qu n lý chi phí đ u t xây d ng, Hà N i; B xây d ng (2016), Thông t s 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 B xây d ng ng d n l p qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình, Hà N i; h B xây d ng (2016), Quy t đ nh s 957/Q -BXD ngày 29/9/2009 c a B Xây d ng v vi c công b đ nh m c chi phí qu n lý d án t v n đ u t xây d ng công trình; B xây d ng (2016), Thông t s 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 c a B xây d ng quy đ nh chi ti t h ng d n m t s n i dung v th m đ nh, phê t d án thi t k , d toán xây d ng công trình, Hà N i; M Duy Thành (2012), T p gi ng ch t l ng công trình, Tr ng i h c Th y l i; 10 Nguy n Bá Uân (2015), T p gi ng qu n lý d án xây d ng nâng cao, Tr ng i h c Th y l i 11 C c Qu n lý XDCT (2016), Báo cáo th m đ nh d án H th ng tiêu úng ông S n, t nh Thanh Hóa; 12 B Nông nghi p & PTNT (2006), Quy t đ nh s 115/2006/Q -BNN ngày 12/12/2006 thành l p Ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i Quy t đ nh s 76 2734/Q -BNN-TCCB ngày 19/9/2007 v i u l t ch c ho t đ ng c a ban qu n lý đ u t xây d ng th y l i; Hà N i; 13 B Nông nghi p & PTNT (2011), Thông t s 84/2011/TT-BNNPTNT ngày 12/12/2011 quy đ nh m t s n i dung v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng ngu n vôn ngân sách Nhà n c B Nông nghi p & PTNT qu n lý, Hà N i; 14 B Nông nghi p & PTNT (2015), Báo cáo k t qu th c hi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng n m 2015 gi i pháp th c hi n k ho ch n m 2016, Hà N i 15 Hoàng Thu Hà (2015), Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh công trình đ u t xây d ng c b n thu c ngu n v n ngân sách đ a bàn huy n S n ng, t nh B c Giang, Lu n v n th c s ; Internet 16 www.mard.gov.vn: Trang Web C ng thông tin B Nông nghi p & PTNT; 17 www.xdcb.vn: Trang Web C ng thông tin C c qu n lý XD công trình; 18 www.google.com.vn: Trang Web tìm ki m thông tin c a Vi t Nam; 19 www.giaxaydung.vn: Trang Web di n đàn v xây d ng; 20 www.vncold.vn/web: Trang Web H i đ p l n Phát tri n ngu n n c Vi t Nam; 21 www.doc.edu.vn/: Trang Web th vi n, tài li u tham kh o cho h c sinh, sinh viên 22 http://www.tapchitaichinh.vn/: Trang Web T p chí tài Vi t Nam 77 ... 43 NG TH C TR NG VÀ NG CÔNG TÁC TH M LÝ ng pháp th m đ nh… …………………… 36 XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T NH CÁC D ÁN U T XÂY D NG DO BAN QU N U T VÀ XÂY D NG TH Y L I QU N LÝ U T …… 44 3. 1... t .47 iii 3. 2.1 Công tác l p, trình th m đ nh c a Ban 48 3. 2.2 Công tác th m đ nh thi t k BVTC, d toán xây d ng t i Ban 51 3. 3 Tình hình qu n lý đ u t d án đ u t xây d ng Ban làm ch... ng 2: Các c s khoa h c th c ti n v công tác th m đ nh d án đ u t Ch ng 3: Th c tr ng đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng Ban qu n lý đ u t xây d