i L IC M N Trong trình h c t p làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ đ c a th y, cô giáo tr ng c s giúp i h c Th y L i, đ c bi t GSTS V Thanh Te, s tham gia góp ý c a nhà khoa h c, nhà qu n lý, b n bè, đ ng nghi p s n l c c a b n thân n nay, tác gi hoàn thành lu n v n th c s v i đ tài lu n v n: “Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t cho d án c i t o h th ng sông tr c huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình nh m ng phó v i n c bi n dâng xâm nh p m n” chuyên ngành Qu n lý xây d ng Các k t qu đ t đ c nh ng đóng góp nh v m t khoa h c c ng nh th c ti n vi c nâng cao hi u qu đ u t d án Tuy nhiên, khuôn kh lu n v n, u ki n th i gian trình đ có h n nên không th tránh kh i nh ng thi u sót Tác gi r t mong nh n đ c nh ng l i ch b o góp ý c a th y, cô giáo đ ng nghi p Tác gi bày t lòng bi t n sâu s c t i GS.TS V Thanh Te h ng d n, ch b o t n tình cung c p ki n th c khoa h c c n thi t trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y, cô giáo thu c B môn Công ngh Qu n lý xây d ng - khoa Công trình th y, cô giáo thu c B môn khoa Kinh t Qu n lý, phòng tr ng t o i h c Sau ih c i h c Th y L i t o m i u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành t t lu n v n th c s c a Tác gi chân thành c m n th y, cô giáo công tác t i th vi n Tr ng i h c Th y L i, t p th Giáo s , Phó Giáo s , Ti n s , K s cán b công tác Ban qu n lý d án c s h t ng th y l i Ninh Bình, Phòng nông nghi p huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình t o u ki n cung c p tài li u liên quan giúp đ tác gi hoàn thành lu n v n Hà N i, ngày 14 tháng 04 n m 2016 Tác gi Nguy n M nh Thùy ii B N CAM K T Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các thông tin, tài li u trích d n lu n v n đ lu n v n trung th c ch a t ng đ tr c ghi rõ ngu n g c K t qu nêu c công b b t k công trình c Tác gi Nguy n M nh Thùy iii M CL C L I C M N i B N CAM K T ii M C L C iii DANH M C HÌNH NH vi DANH M C B NG BI U vii DANH M C CÁC T VI T T T viii M U CH NG 1: T NG QUAN CÁC D ÁN UT NG PHÓ V I BI N I KHÍ H U 1.1 Ch ng trình m c tiêu qu c gia ng phó v i bi n đ i khí h u .6 1.1.1 nh ngh a 1.1.2 Ch 1.2 nh h ng trình m c tiêu qu c gia v bi n đ i khí h u ng c a bi n đ i khí h u đ i v i t nh Ninh Bình .10 1.2.1 Nhi t đ .10 1.2.2 L ng m a 11 1.2.3 N c bi n dâng 13 1.2.4 Th y tri u xâm nh p m n 15 1.2.5 Các s ki n th i ti t c c đoan 17 1.3 Các lo i hình d án đ u t ng phó v i bi n đ i khí h u 1.4 Các ch c đ u t xây d ng đ a bàn t nh nh m ng trình, d án đ ng phó v i bi n đ i khí h u m t hi u qu đ t đ n c ta 21 c 22 1.4.1 L nh v c giao thông v n t i 22 1.4.2 L nh v c Công th ng .22 1.4.3 L nh v c Y t 23 1.4.4 L nh v c môi tr ng 23 1.4.5 V gi i pháp ng phó v i bi n đ i khí h u, n c bi n dâng .23 1.5 Nhi m v nghiên c u hi u qu đ i v i d án ng phó v i bi n đ i khí h u 24 1.6 K t lu n ch ng 25 iv CH NG C S KHOA H C VÀ C S PHÁP LÝ TRONG VI C NÂNG CAO HI U QU U T C A D ÁN 26 2.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng 26 2.2 Các ph ng pháp đánh giá hi u qu d án 26 2.2.1 ánh giá hi u qu theo ph ng pháp đ nh tính 26 2.2.2 ánh giá hi u qu theo ph ng pháp đ nh l 2.3 Các y u t 2.3.1 nh h ng 26 ng đ n hi u qu đ u t d án 29 i u ki n t nhiên 29 2.3.2 Kh n ng huy đ ng s d ng v n đ u t Xây d ng c b n có hi u qu 30 2.3.3 Công tác quy ho ch ch tr 2.3.4 Công tác qu n lý nhà n ng c a d án 31 c v đ u t Xây d ng c b n 32 2.3.5 Công tác qu n lý v n hành công trình 35 2.4 C s pháp lý v qu n lý d án xây d ng 36 2.4.1 Yêu c u nguyên t c tuân th đ i v i quy ho ch xây d ng 37 2.4.2 Yêu c u đ i v i Kh o sát thi t k 38 2.4.3 B o đ m ch t l ng, an toàn xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình, phòng, ch ng cháy, n b o v môi tr ng, ng phó v i bi n đ i khí h u 39 CH NG NGHIÊN C U M T S GI I PHÁP NH M NÂNG CAO HI U QU U T CHO D ÁN C I T O H TH NG SÔNG TR C HUY N YÊN KHÁNH, T NH NINH BÌNH NH M NG PHÓ V I N C BI N DÂNG VÀ XÂM NH P M N 44 3.1 Gi i thi u chung v ban qu n lý d án c s h t ng th y l i Ninh Bình 44 3.1.1 Ch c n ng nhi m v 44 3.1.2 T ch c b máy c a đ n v 45 3.2 Gi i thi u chung v d án 46 3.2.1 V trí đ a lý 46 3.2.2 TÝnh cÊp thiÕt cña dù ¸n 46 3.2.3 Tính h u ích c a d án 47 3.2.4 Các h ng m c đ u t xây d ng 48 3.2.5 S d ng ch tiêu đánh giá hi u qu d án 48 v 3.3 ánh giá chung v hi u qu ch ng trình, d án đ c xây d ng 50 3.3.1 ánh giá chung .50 3.3.2 Nh ng t n t i, h n ch d án đ c xây d ng đ a bàn huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình 51 3.4 xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t d án nâng c p h th ng sông tr c huy n yên khánh t nh ninh bình, nh m ng phó v i n c bi n dâng xâm nh p m n 55 3.4.1 Hoàn ch nh quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i vùng, ki m tra ch t ch ngu n tài nguyên n c 55 3.4.2 Kiên c hóa m t kênh k t h p đ 3.4.3 ng giao thông .57 ng d ng công ngh thông tin cho vi c theo dõi, d báo v n hành c ng nh m ki m soát m n 58 3.4.4 ng d ng khoa h c công ngh v t li u m i cho vi c xây d ng c ng 61 3.4.5 Nâng cao trình đ chuyên môn c a c quan qu n lý 64 3.4.6 Nâng cao hi u qu qu n lý khai thác công trình 68 K T LU N VÀ KI N NGH 71 TÀI LI U THAM KH O 73 vi DANH M C HÌNH NH Hình 1.1 Xu th di n bi n chu n sai nhi t đ trung bình n m c a tr m nb 11 Hình 1.2 xu th di n bi n chu n sai t ng l ng m a n m c a tr m ninh bình 12 Hình 1.3 ng trình m c n c l n nh t n m (hmax~t) nh tân 13 Hình 1.4 ng trình m c n c trung bình n m ( htb~t) tr m nh tân 13 Hình 1.5 ng trình m c n c th p nh t n m (hmin~t) tr m nh tân 14 Hình 2.1 Âu c u h i n m 2016 ch ph c v công tác ng n m n 32 Hình 2.2 Tuy n kè đê sông v c b xói chân kè d n đ n s t l 33 Hình 2.3 Hi n tr ng n mòn phá h y btct c ng 34 Hình 3.1 S t l n kênh huy n yên khánh 52 Hình 3.2 S đ nguyên lý t ng th h th ng giám sát đ m n 60 vii DANH M C B NG BI U B ng 1.1 Th ng kê l B ng 1.2 nh h ng m a nh ng n m g n t i t nh Ninh Bình .12 ng c a th i ti t c c đoan t n m 2010-2014 17 viii DANH M C CÁC T VI T T T CLC Ch t l ng cao CLCT: Ch t l ng công trình CTXD: Công trình xây d ng B KH: Bi n đ i khí h u GSCT: Giám sát công trình QLCLCTXD: Qu n lý ch t l ng công trình xây d ng QLCLCT: Qu n lý ch t l ng công trình QLCL: Qu n lý ch t l ng QLDA: Qu n lý d án TKCT: Thi t k công trình TVQLDA: T v n qu n lý d án TN & KSCT: Thí nghi m kh o sát công trình XDCB Xây d ng c b n M TÍNH C P THI T C A U TÀI 1.1 Tính c p thi t c a đ tài Bi n đ i khí h u m t nh ng thách th c l n nh t đ i v i nhân lo i Bi n đ i khí h u s tác đ ng nghiêm tr ng đ n s n xu t, đ i s ng môi tr ng ph m vi toàn th gi i Nhi t đ t ng, m c n l t, gây nhi m m n ngu n n c, nh h c bi n dâng gây ng p ng đ n nông nghi p, gây r i ro l n đ i v i công nghi p h th ng kinh t - xã h i t ng lai V n đ bi n đ i khí h u đã, s làm thay đ i toàn di n sâu s c trình phát tri n an ninh toàn c u nh n ng l v n hóa, kinh t , th ng, n c, l ng th c, xã h i, vi c làm, ngo i giao, ng m i Theo báo cáo c a y ban liên Chính ph v bi n đ i khí h u, nhi t đ trung bình toàn c u m c n c bi n t ng nhanh vòng 100 n m qua, đ c bi t kho ng 25 n m g n Vi t Nam, vòng 50 n m qua nhi t đ trung bình t ng kho ng 0,5 - 0,7oC, m c n Hi n t c bi n dâng kho ng 20 cm ng El Nino, La Nina ngày tác đ ng m nh m Bi n đ i khí h u th c s làm cho nh ng thiên tai, đ c bi t bão, l h n hán ngày kh c li t Vi t Nam đ c đánh giá m t nh ng qu c gia b nh h ng n ng n nh t c a bi n đ i khí h u, đ ng b ng sông C u Long m t ba đ ng b ng th gi i d b t n th ng nh t n c bi n dâng Theo k ch b n bi n đ i khí h u, vào cu i th k 21, nhi t đ trung bình n m kho ng - 3oC, t ng l l ng m a n m l ng m a mùa khô l i gi m, m c n n c ta t ng ng m a mùa m a t ng, c bi n có th dâng kho ng t 75 cm đ n m so v i th i k 1980 - 1999 N u m c n c bi n dâng cao 1m, s có kho ng 40% di n tích đ ng b ng sông C u Long, 11% di n tích đ ng b ng sông H ng 3% di n tích c a t nh khác thu c vùng ven bi n s b ng p Tác đ ng c a bi n đ i khí h u đ i v i n c ta r t nghiêm tr ng, nguy c hi n h u cho m c tiêu xoá đói gi m nghèo, cho vi c th c hi n m c tiêu thiên niên k s phát tri n b n v ng c a đ t n c Bi n đ i khí h u đe d a nghiêm tr ng đ n an ninh l ng th c phát tri n nông nghi p: Thu h p di n tích đ t nông nghi p, đ c bi t m t ph n đáng k vùng đ t th p đ ng b ng ven bi n, đ ng b ng sông H ng b ng p m n n bi n dâng; tác đ ng l n đ n sinh tr c ng, n ng su t tr ng, th i v gieo tr ng, làm t ng nguy c lây lan sâu b nh h i tr ng; th i gian thích nghi c a tr ng nhi t đ i m r ng c a tr ng nhi t đ i thu h p l i; nh h sinh s n, sinh tr ng đ n ng, t ng kh n ng sinh b nh, truy n d ch c a gia súc, gia c m… Nh ng thách th c đòi h i Vi t Nam ph i có nh ng n l c h n n a sách, bi n pháp t ng c ng nh n th c n ng l c ng phó v i bi n đ i khí h u, song song v i phát tri n kinh t nh m t ng c tranh c a n n kinh t v th qu c gia tr ng s c c nh ng qu c t Trong nh ng n m qua, h th ng công trình th y l i đ c xây d ng vùng đ ng b ng sông H ng nói chung h th ng thu l i t nh Ninh Bình nói riêng m i ch y u t p trung vào m c tiêu c p, tiêu thoát n dân sinh u ki n ngu n n c m t d i y u t khí h u ngày di n bi n ph c t p, khó l bi t n c cho nông nghi p ng tr ng đoán tr c b i c nh cđ c c c bi n dâng xâm nh p m n, khó kh n thách th c hi n h u nh : Vào mùa l l l n xu t hi n ngày nhi u, th i gian l lên ng n, m c n c đ nh l cao đe d a h u h t công trình th y l i, v mùa ki t ch u nh h ng c a tri u m nh, gió ch ng, l ng n c th ng ngu n tr c sông xu ng th p, trình xâm nh p m n ngày sâu vào n i đ a th i gian c ng dài h n Vi c xâm nh p m n làm cho ch t l ch t b thay đ i theo chi u h ng môi tr ng đ t, đ a t ng đ a ng tiêu c c cho s n xu t nông nghi p, làm cho đ t đai b b c màu, đa d ng sinh h c suy gi m m nh, tác đ ng tr c ti p đ n s n xu t nông nghi p, làm cho n ng su t hi u qu tr ng v t nuôi b nh h khó kh n s n xu t l ng th c ng, gây 59 c ng theo s li u th ng kê cho th y hi u qu khai thác c a công trình Thu L i hi n th p, bình quân c n c đ t 50-60% so v i thi t k ban đ u M t nh ng nguyên nhân d n đ n hi u qu khai thác công trình thu l i th p công tác qu n lý, khai thác công trình nhi u h n ch , công ngh , ph ng ti n qu n lý v a thi u v a l c h u Theo quy đ nh c a nhà n c, công ty KTCTTL ch qu n lý kênh chính, kênh c p c ng đ u kênh c p 2, kênh c p tr xu ng h p tác xã ph i qu n lý u hành t đ xác đ nh l ng n h p tác xã l y th a n i Tuy nhiên công c c l y qua c ng đ u kênh c p 2, nên hi n t c r i ch y xu ng kênh tiêu ph bi n ng Theo quy ho ch phát tri n nông nghi p t nh Ninh Bình đ n n m 2020 Huy n Yên Khánh huy n tr ng m phát tri n nông nghi p c a t nh, l y vi c phát tri n tr ng tr t lo i tr ng ch t l nh ng n m g n hi n n tri n m nh v phía th vi c l y n n c ng cao làm tr ng tâm Tuy nhiên c bi n dâng xâm nh p m n n phát ng l u sông áy Trong đ i ng qu n lý v n hành công trình đ u m i l i thi u thi t b do, phân tích đ m n c D n đ n có nhi u di n tích đ t nông nghi p b nhi m m n làm gi m n ng su t, ch t l ng c a tr ng Theo s li u tính toán c a phòng Nông nghi p huy n Yên Khánh hàng n m có t i g n nghìn hecta đ t b nhi m m n t ng s 80 nghìn Ha đ t nông nghi p c a huy n xâm nh p m n nên thu nh p c a s n xu t nông nghi p c a vùng b nhi m m n gi m t 80 tri u đ ng/ha xu ng 70-75 tri u đ ng/ha Vì v y, vi c ng d ng công ngh thông tin đ ki m soát m c n c, ch t l ng n c c p qua đ u kênh r t c n thi t Vi c s giúp cán b c a công ty KTCTTL ph i th ng xuyên ki m tra hi n tr ng kênh ph trách đ tránh rò r , đóng c ng 3.4.3.2 Gi i thi u v công ngh Scada Hi n khoa h c công ngh hi n đ i r t phát tri n, có r t nhi u công ngh ng d ng vi c qu n lý ngu n tài nguyên n c Tuy nhiên hi n 60 v i n c ta công ngh Scada đ t nh thành nh Nam c áp d ng ph bi n t i nh, V nh Phúc công ngh d s d ng, chi phí ti t ki m + S đ nguyên lý t ng th Hình 3.2: S đ nguyên lý t ng th h th ng giám sát đ m n (Ngu n: Công ty KTCTTL Xuân Th y Nam nh) H th ng bao g m: - Các tr m đo t i hi n tr ng: - 01 tr m giám sát trung tâm t i Công ty TNHH MTV KTCTTL Nguyên lý ho t đ ng c a h th ng − T i tr m giám sát đ m n: o S li u đ m n đ n c c hi n th t i t thi t b đ t t i giàn van c ng l y 61 o Khi đ m n thay đ i kho ng ∆ (kho ng ∆ ng i dùng có th đ t), h th ng s t đ ng truy n s li u v Công ty TNHH MTV KTCTTL, ph n m m qu n lý h th ng giám sát m n s nh n s li u ghi lên c s d li u máy ch ; o Khi đ m n đ n gi i h n cho phép l y n c (gi i h n ng i dùng có th đ t cho t ng tr m), h th ng s t đ ng báo đ ng b ng còi truy n s li u v Công ty TNHH MTV KTCTTL; o H th ng đo m c n đ ng c th ng h l u, thông tin c ng c truy n v trung tâm gi ng nh thông s đ m n Ngoài đ m n v t ng, h th ng s t đ ng u n đóng c ng o Các máy tính c a phòng ban công ty n u đ c phép, có th truy c p vào h th ng thông qua m ng LAN đ xem s li u đ m n t c th i t i tr m quan tr c s li u l u tr ; 3.4.4 ng d ng khoa h c công ngh v t li u m i cho vi c xây d ng c ng Hình 3.3 C a van khung thép m t c PVC 62 i v i ngành th y l i n c ta, ch ng n mòn cho k t c u thép nói chung c a van nói riêng (đ c bi t c a van c ng vùng tri u) th c s m t v n đ nan gi i Hàng n m, toàn qu c có hàng ngàn c a van, kho ng 1/3 s c n ph i đ c s a ch a ho c làm m i, tiêu th hàng ngàn t n thép Nghiên c u ng d ng v t li u nh a t ng h p vào ch t o c a van, ph c v cho thi t k , ch t o c a van m t cách h p lý hi u qu , vi c làm mang ngh a khoa h c th c ti n cao 3.4.4.1 T ng quan tình hình s d ng c a van công trình th y l i vùng ven bi n C a van công trình Th y l i vùng ven bi n N c ta d c b bi n dài h n 3000km, vùng đ ng b ng duyên h i có hàng ngàn công trình th y l i nh m ng n m n gi ng t tiêu úng, thoát l , (m t s c ng có thêm nhi m v l y h t n trình đ c tri u ng t) Nhi m v c a công c th c hi n thông qua vi c v n hành lo i c a van khác C a van trái tim c a h u h t công trình th y l i, kích th c c a c a van ph bi n t 2m đ n 10m Trên c n s nghiên c u nguyên nhân trình n mòn thép c bi n, nhà khoa h c đ xu t nhi u gi i pháp đ b o v k t c u thép nh : Ch t o thép có đ tinh t cao h p kim b n mòn; ng d ng công ngh n hoá an t hy sinh; S d ng l p ph b o v n c ta hi n t i đa ph n đ c b o v b ng3 bi n pháp sau: Ph s n, Phun k m, B c b ng v t li u Compsite Th c t cho th y nhi u k t qu nghiên c u ng d ng v i nhi u hình th c b o v c a van kim lo i nh s n, phun k m, an t hy sinh, b c c a van b ng Composite, ho c thay th b ng v t li u ch u môi tr ng chua, m n nh thép không r , c a van Composite, c a van bê tông c t thép đ t k t qu t t Tuy nhiên, toán ch n v t li u làm c a van v n v n đ th i s c n đ u t nghiên c u đ đáp ng đ c đòi h i c p bách c a công 63 tác xây d ng công trình m i c ng nh vi c nâng c p hi n đ i hoá công trình thu l i có vùng ch u nh h ng c a thu tri u Nghiên c u ch t o c a van ch u n mòn b ng v t li u khác v i lo i v t li u truy n th ng th a mãn yêu c u k thu t, có tu i th cao, qu n lý v n hành nh nhàng, s a ch a đ n gi n, giá thành h p lý ch p nh n đ c v đ b n k t c u ch ng đ vùng ven bi n, h 3.4.4.2 c s n mòn c a môi tr ng ng thích h p ánh giá hi u qu kinh t k thu t: V kinh t : Tính riêng v giá thành ch t o, c a van b ng thép b ng nh a t ng h p hi n t i x p x Nh ng xét v t ng giá tr xây l p đ i v i h ng m c c a van s gi m xu ng kho ng 70% so v i c a van thép th hi n qua vi c h giá thành h ng m c khác Do t ng kh i l ng c a van gi m (còn kho ng 60-70%) d n đ n gi m chi phí đ u t đ i v i n i dung sau: Quy mô (công su t) c a thi t b đóng m c a van gi m; Chi phí nâng h c ng nh v n chuy n t i chân công trình trình thi công ch t o c a van gi m; Chi phí cho vi c l p đ t gi m; Chi phí s n s a b o d ng hàng n m hay đ nh k gi m (đ c bi t hi u qu đ i v i vùng ch u nh h ng m nh c a n mòn kim lo i) V k thu t: V n đ nan gi i đ i v i lo i c a van vùng chua m n b o v ch ng s n mòn c a môi tr ng, rõ ràng gi i pháp c a van b ng nh a t ng h p gi i pháp h t s c hi u qu cho v n đ Bên c nh đó, vi c thi công ch t o l p đ t c ng r t d dàng thu n l i K t lu n V t li u t ng h p đ c ng d ng r t r ng rãi công nghi p, xây d ng dân d ng nhi u ngành kinh t qu c dân, nh ng tính u vi t c a Trong thu l i, v t li u t ng h p đ c s d ng làm c thay c thép đ 64 ch ng th m làm t đ làm c a van ng ch n đ t, nh ng s d ng v t li u t ng h p i v i d án c i t o nâng c p h th ng sông tr c huy n Yên Khánh t t c c ng u ti t đ u có kích th c v a nh nên r t phù h p cho vi c ng d ng c a van nh a t ng h p u m n i b t c a van nh a t ng h p không b n mòn môi tr òng chua m n d ch t o ki u công nghi p, nh ng nh c m c b n c a nh a t ng h p kh n ng ch u l c h n Composite h n nhi u l n so v i thép 3.4.5 Nâng cao trình đ chuyên môn c a c quan qu n lý 3.4.5.1 Nâng cao hi u qu qu n lý c a nhà n c, ch ng th t thoát lãng phí v n đ u t Xây d ng c b n - Khi xây d ng d án ph i ch tr ng đ u t m i quy t đ nh đ u t ; m b o xác thi t k : Trong khâu c n có t ch c - chuyên môn có đ t cách pháp nhân, uy tín ngh nghi p l p theo tiêu chu n c a nhà n c ban hành Th c t có r t nhi u công trình x u, ch t l l i c a nhà thi t k ng ây nguyên nhân gây tình tr ng th t thoát lãng phí ngu n v n đ u t xây d ng c b n; - Nâng cao hi u qu công tác đ u th u: C i ti n th t c g n nh , quy đ nh trách nhi m quy n h n c th c a ch đ u t c quan ch đ u t Ph i th c hi n quy trình, làm t t công tác chu n b đ u t , thi t k d toán, xây d ng giá chu n đ làm c n c t ch c đ u th u m t cách hi u qu ng th i ch n ch nh l i t ch c t nhân nh n th u xây l p, cung ng v t t thi t b , t ch c T v n nh m đ m b o kh n ng tham gia đ u th u c a nhà th u phù h p v i n ng l c, k thu t tài c a i v i công tác ch đ nh th u, c n th c hi n l p thi t k k thu t t ng d toán th t xác, sau l a ch n nh ng nhà th u có đ n ng l c, kinh nghi m uy tín đ th c hi n d án Tránh tr ng h p: 65 - Ch đ nh nhà th u không đ n ng l c mà quen bi t ho c qua hình th c h i l đ đ c làm ch th u - Thi t k , l p d toán gi m giá tr đ đ c ch đ nh th u đ i v i gói th u T v n không 500 tri u, gói th u xây l p không t (theo u 54 ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014) sau trúng th u tri n khai t u ch nh giá tr T ng c ng công tác tra, giám sát ch t ch công tác đ u th u đ ng th i x ph t th t nghiêm minh đ i v i t ch c, cá nhân có ho t đ ng sai trái v i quy đ nh c a nhà n c quy ch đ u t xây d ng Quy đ nh trách nhi m rõ ràng c a c quan th m quy n trình c p phát v n đ u t Trong th c t nhi u d án đ n th i gian th c hi n thi công mà không đ m b o ti n đ đ c, nguyên nhân công tác c p phát v n ch m tr , th t c nhi u, c quan ch qu n t thi t k , k thu t d toán ch m kh c ph c c n quy đ nh rõ trách nhi m t ng khâu, t ng m t xích c th có ch đ th ng ph t nghiêm minh Có nh v y b trí k ho ch m i kh p v i th c t thi công ti n đ th c hi n d án đ Ch n ch nh t ng c c t ng k lu t khâu giám sát thi công, nghi m thu quy t toán công trình Ch đ hi n hành quy đ nh công trình, d án hoàn thành đ a vào s d ng, ch m nh t tháng ch đ u t ph i quy t toán đ đánh giá bàn giao tài s n cho đ n v s d ng Trong th c t nhi u công trình d án c a ngành, đ a ph ng tr ng t i công tác nh ng hi n nhi u công trình hoàn thành đ a vào s d ng t lâu nh ng ch a đ c quy t toán Do v y, c n quy đ nh ch đ , trách nhi m c a c quan ch qu n đ i v i công tác m t ôn đ c ch đ o công tác quy t toán c v n i dung th i gian Th m tra quy t toán tr gian ch t l l c phê t đ m b o v th i ng công tác quy t toán công trình c s đ toán kh i ng th c hi n Vi c toán kh i l ng th c hi n ph i đ y đ k p th i sát 66 v i kh i l ng đ c quy t toán, toán d t m tránh kéo dài th i gian thi công c a công trình 3.4.5.2 Nâng cao trách nhi m ch t l ng c a ban qu n lý công trình gi i quy t toán trách nhi m, Thông t quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng s phân đ nh trách nhi m v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng Theo đó, tr ng h p áp d ng hình th c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c s đ c áp d ng theo quy đ nh t i i u 17 Ngh đ nh 59/2015/N -CP Ban qu n lý công trình ng i đ i di n cho ch đ u t không ph i ch đ u t đích th c, nên thi u s ràng bu c v trách nhi m qu n lý tài s n, b o toàn v n d án vào ho t đ ng t tình hình c n ch n ch nh qu n lý ch đ u t theo m t: T ch c l i ban qu n lý d án, đ m b o ch đ u t th c s ph i g n trách nhi m trình s d ng v n đ u t , qu n lý tài s n d án k t thúc Quy đ nh ngh a v , ch c danh c a ch đ u t Xác đ nh trách nhi m cá nhân c a ch đ u t đ i v i ho t đ ng t khâu đ u t i khâu cu i Ví d có nh ng d án Ki m toán công tác Qu n lý s d ng v n u t XDCB n m 2015 c a qu n lý c a Ban Qu n lý d án Gi m giá tr h p đ ng c a gói th u đ l c ki m toán 8.605.037.394 đ ng, đó: Sai v kh i ng 4.143.248.688 đ ng, sai đ n giá 707.069.077 đ ng, sai khác 3.754.719.630 đ ng (Ch y u công tác Qu n lý u hành d án l ng l o v qu n lý kh i l ng, qu n lý giá có s sai ph m) 3.4.5.3 Nâng cao ch t l ng th m đ nh d án đ u t ch t l ng c p gi y phép đ u t Th m đ nh d án đ u t đ c ti n hành đ i v i t t c d án thu c m i ngu n g c, thu c thành ph n kinh t đ c bi t d án đ u t xây 67 d ng c b n T t c d án đ u t có xây d ng đ u ph i th m đ nh v qui ho ch xây d ng, ph nguyên, b o v môi tr ng án ki n trúc, công ngh , s d ng đ t đai, tài ng sinh thái,… Các d án c n đ qu c a d án hai ph c đánh giá tính hi u ng di n: hi u qu tài hi u qu kinh t xã h i; đánh giá tính kh thi c a d án: ây m c đích h t s c quan tr ng th m đ nh d án M t d án h p lý hi u qu c n ph i có tính kh thi Tránh nh ng d án ph i u ch nh d án, u ch nh quy ho ch làm thay đ i t ng m c đ u t đ i giá lên r t nhi u ây c ng m t k h đ nhà th u c u k t v i Ban qu n lý d án đ c phê t r i sau u ch nh quy ho ch, b sung h ng m c… làm cho vi c phê t t ng m c t ng lên r t nhi u Ví d nh m t s d án nâng c p đê, n o vét sông c a t nh tình tr ng giãn hoãn ti n đ t 3-5 n m ch a b trí đ n u d án đ c ngu n v n T c b trí ngu n v n vi c u ch nh giá ch đ sách, giá v t li u r t ph c t p làm đ i giá công trình lên r t nhi u 3.4.5.4 t o đào t o l i ngu n nhân l c ph c v cho công tác đ u t Xây d ng c b n Ho t đ ng đ u t r t ph c t p đa d ng, liên quan đ n nhi u ngành, nhi u c p, nhi u l nh v c Vì v y cán b , công nhân lao đ ng xây d ng c b n c n ph i có kh n ng hoàn thành t t nhi m v đ Con ng ng c giao i trung tâm c a m i s phát tri n cách m ng v i hai m t c a trình th ng nh t u t xây d ng c b n m t l nh v c có v trí quan tr ng vi c t o đà cho phát tri n kinh t theo h công nghi p hoá - hi n đ i hoá theo ch tr ng sách c a hi n t t trình đ u t xây d ng c b n s đem l i đ Mu n th ph i t ng c ng ng Th c c hi u qu cao nh t ng đào t o l i cán b qu n lý cán b khoa h c k thu t nh m t o nh ng ng i tri th c có kinh nghi m l nh v c xây d ng c b n t o g n li n v i giáo d c v i ý th c đ t ng c ng s hi u bi t v pháp lu t, v nh ng quy ch đ u t xây d ng c a nhà n c đ t ra, bên 68 c nh tuyên truy n, ph bi n cho m i ng xây d ng c b n Vì v y, ph i t ng c i th y đ c vai trò c a đ u t ng chi v n đ u t xây d ng c b n cho công tác giáo d c đào t o T ch c, t o u ki n cho cán b , lao đ ng nâng cao trình đ 3.4.6 Nâng cao hi u qu qu n lý khai thác công trình 3.4.6.1 M t s gi i pháp nâng cáo hi u qu qu n lý khai thác công trình th y l i - Nâng cao hi u qu ho t đ ng c a t ch c qu n lý khai thác công trình th y l i Rà soát, c ng c , ki n toàn t ch c th y nông c s c s t nguy n, h p tác, bình đ ng, đ ng s h u, t ng tr l n gi a thành viên h p tác xã nh m mang l i l i ích cho thành viên, g n v i xây d ng nông thôn m i C n c vào đ c thù c a vùng, mi n v u ki n t nhiên, kinh t , xã h i quy mô h th ng công trình th y l i đ đ xu t mô hình t ch c phù h p: H p tác xã đa d ch v , h p tác xã ch làm d ch v n c, t h p tác Xây d ng h th ng sách đ ng b đ h tr , c ng c t ch c, n ng l c qu n lý, kh n ng tham gia cung c p d ch v khác nhau, làm cho t ch c th y nông c s ngày b n v ng - Nâng cao hi u l c, hi u qu c a qu n lý nhà n c C ng c t ch c, b máy, nâng cao n ng l c c a đ i ng cán b công ch c, qu n lý nhà n c th y l i; làm rõ t ch c qu n lý, v n hành h th ng công trình th y l i Kh n tr th y l i ng đào t o đ i ng cán b công ch c, u tiên cán b c p huy n c p xã C ng c v t ch c, t ng c ch c qu n lý th y l i nh , h p tác xã, t h p tác dùng n ng đào t o cho t c T o s chuy n bi n m nh m v c ng c t ch c, nâng cao hi u qu ho t đ ng c a t ch c qu n lý th y nông c s Ki n toàn, c ng c h i đ ng qu n lý h th ng th y l i liên t nh theo h ng tinh g n, hi u qu Thành l p c quan th ng tr c giúp vi c cho H i đ ng Nghiên c u thành l p mô hình h i đ ng qu n lý h th ng n i t nh 69 (liên huy n, liên xã), thí m áp d ng mô hình h i đ ng qu n lý h th ng qu n lý đ t hàng nhi m v qu n lý khai thác công trình th y l i C ng c t ch c th c hi n nhi m v đ t hàng, đ u th u qu n lý khai thác công trình th y l i th ng nh t ph m vi toàn qu c - Áp d ng ti n b khoa h c công ngh qu n lý, khai thác công trình th y l i Nghiên c u lu n c khoa h c đ hoàn thi n th ch , c ch , sách, thúc đ y s tham gia c a khu v c t nhân đ y m nh xã h i hóa qu n lý khai thác công trình th y l i; nghiên c u c ch , sách đ phát huy quy n làm ch (là ch th ) c a ng i dân, c a nông dân qu n lý, v n hành, b o v h th ng công trình th y l i; nghiên c u c ch , sách t o đ ng l c đ áp d ng khoa h c công ngh vào ph c v s n xu t T p trung nghiên c u, h ng d n thi t k h th ng th y l i n i đ ng, nghiên c u, chuy n giao công ngh ch t o c u ki n, thi t b cho xây d ng, g n v i xây d ng giao thông n i đ ng đ áp d ng ph ng th c canh tác nông nghi p tiên ti n, nghiên c u h th ng th y l i đáp ng yêu c u chuy n đ i c c u tr ng, v t nuôi, phát tri n th y s n b n v ng theo quy ho ch tái c c u c a t ng h th ng y m nh nghiên c u gi i pháp đ thúc đ y s n xu t thi t b , v t t , h th ng nhà l i, nhà kính đ t i tiên ti n, ti t ki m n c, s n xu t nông nghi p công ngh cao Nghiên c u, tích h p thi t b , t ng c ng n ng l c d báo, c nh báo m a, l , m n, h n; Nghiên c u ch đ th y v n, dòng ch y đ nâng cao ch t l ng quy trình v n hành h ch a, v n hành h ch a tình hu ng kh n c p T ng c ng nghiên c u d báo, đánh giá tác đ ng c a bi n đ i khí h u phát tri n th ng ngu n, tác đ ng c a phát tri n kinh t - xã h i khu v c h du t i h th ng th y l i, đ xu t gi i pháp thích ng, gi m thi u bi n pháp công trình phù h p 70 - Nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c th y l i nh n th c c a ng i dân T ng c ng công tác đào t o, đào t o l i cho đ i ng qu n lý, v n hành h th ng công trình th y l i, qu n lý th y nông c s Xây d ng mô hình trình di n: c s h t ng, t ch c s n xu t, áp d ng khoa h c công ngh v gi ng, ph ng th c canh tác tiên ti n, áp d ng c gi i hóa, v.v phù h p v i t ng vùng, mi n lo i tr ng đ đào t o ng 3.5 K T LU N CH i dân NG 3: Trong ch ng tác gi t p trung đánh giá hi u qu đ u t d án đ a bàn huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình t phân tích nh ng t n t i, h n ch mà d án g p ph i đ t đ a đ c gi i pháp c th nh m pháp huy t i đa hi u qu c a d án c th mà đ tài nêu Mu n nâng cao hi u qu đ u t xây d ng c b n không th t p trung x lý m t vài khâu đó, m t vài đ i t ng mà ph i làm toàn di n C n t p trung đào t o l i ngu n nhân l c ph c v cho đ u t Xây d ng c b n m t nh ng y u t quan tr ng tác đ ng đ n m i y u t đ nâng cao hi u qu đ u t Xây d ng c b n 71 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Nâng cao hi u qu đ u t XDCB đ c bi t v i thách th c bi n đ i khí h u gây nh h ng l n đ n s n xu t nông nghi p thách th c đ i v i s nghi p phát tri n kinh t - xã h i c a n Bình Do v y, ph i có chi n l c ta nói chung t nh Ninh c gi i pháp đ nâng cao hi u qu đ u t XDCB, v i nh ng lý đó, lu n v n gi i quy t đ c n i dung: • Trên c s lý lu n chung v đ u t Xây d ng c b n, phân tích ch tiêu ph n ánh nhân t nh h ng đ n hi u qu ho t đ ng đ u t Xây d ng c b n • V th c ti n nh n xét đánh giá th c tr ng đ u t xây d ng c b n t i t nh Ninh Bình th i gian v a qua nêu nh ng h n ch t n t i công tác đ u t Xây d ng c b n • V i c s lý lu n th c ti n đ u t Xây d ng c b n t i thành t nh Ninh Bình th i gian qua Trên c s đó, lu n v n ch nh ng đ nh h ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t Xây d ng c b n đ a b n t nh t không th t p trung x lý m t vài khâu đó, m t vài đ i ng mà ph i làm toàn di n t khâu chu n b đ u t đ n quy t toán đ a d án đ u t vào khai thác s d ng M t s ki n ngh Trong nh ng n m v a qua, tình hình kinh t - xã h i c a t nh Ninh Bình phát tri n nhanh t ng đ i n đ nh y ban nhân dân t nh c ng xây d ng k ho ch phát tri n ngành nông nghi p theo h ng hi n đ i, b n v ng, s n xu t hàng hóa l n c s phát huy l i th so sánh Vì v y vi c xây d ng c s h t ng th y l i phát tri n m nh, huy đ ng đ c nhi u ngu n v n ph c v cho đ u t xây d ng c b n góp ph n t o c a c i v t ch t, góp ph n đ y nhanh t c đ t ng tr ng kinh t chuy n d ch c c u kinh t , c c u ngành ngh , c c u lao đ ng c a T nh Tuy nhiên T nh Ninh Bình ch a 72 v n nhi u l i th mà t nh ch a khai thác đ c h t nâng cao hi u qu đ u t xây d ng c b n thành ph c n tr ng: • S d ng v n đ u t có hi u qu h n, tránh đ u t dàn tr i, gây lãng phí, th t v n đ u t ; • Th c hi n ch a t t công tác đ u th u, tránh tình tr ng móc ngo c d n đ n ép giá ch đ u t ho c nhà th u n ng l c v n trúng th u; • Chú tr ng l a ch n nhà th u t v n thi t k , quan tâm vào tri n khai b c l p d án đ u t ti n đ đ hình thành nên d án; • T p trung thu hút đào t o l i ngu n nhân l c ph c v cho XDCB tr ng c v đ c tài; • T p trung khai thác đa m c tiêu d án k t h p giao thông, du l ch; • Th c hi n m t c ch sách khuy n khích đ u t r ng m h n, t o môi tr • ng h p d n thu hút nhà đ u t phát tri n c s h t ng xu t quy trình QLDA nh m nâng cao hi u qu đ u t XDCB 73 TÀI LI U THAM KH O Ti ng vi t [1] B xây d ng (2013) "Thông t s 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 c a B xây d ng v quy đ nh chi ti t m t s n i dung v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng" [2] Chính ph ( 2014) "Ngh đ nh s 63/2014/N -Cp ngày 26/6/2014 c a Chính Ph Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u [3] Chính ph (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 06/02/2013, V qu n lý ch t l ng công trình xây d ng, Hà N i [4] Chính ph ( 2014) "Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng b o trì công trình xây d ng" [5] Chính ph ( 2015) "Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18 tháng n m 2015 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng" [6] Chính ph ( 2015) "Ngh đ nh 32/2015/ N - CP v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng" [7] Công trình th y l i- "C a van composite vùng tri u- yêu c u k thu t" GS.TS Tr ng ình D nhóm nghiên c u đ tài : Báo cáo nghiên c u thi t k ch t o c a van b ng nh a t ng h p [8] Qu c h i ( 2014) " Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 16/06/2014 c an c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam" [9] Qu c h i ( 2014) " Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i n c c ng hóa xã h i ch ngh a Vi t Nam" [10] TS M Duy Thành- H Th y L i, gi ng môn h c “Ch t l ng công trình” [11] TS M Duy Thành (2012), Bài gi ng ch t l ng công trình, ih c Th y l i, Hà N i [12] PGS.TS Nguy n Bá Uân (2012), Bài gi ng Qu n lý d án nâng cao, i h c Th y l i, Hà N i ... Yên Khánh, t nh Ninh Bình 51 3.4 xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu đ u t d án nâng c p h th ng sông tr c huy n yên khánh t nh ninh bình, nh m ng phó v i n c bi n dâng xâm. .. gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t d án c i t o h th ng sông tr c huy n Yên Khánh t nh Ninh Bình nh m ng phó v i n c bi n dâng xâm nh p m n IT NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U i t ng nghiên c u: D án c... n v n ch n đ tài: Nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu đ u t cho d án c i t o h th ng sông tr c huy n Yên Khánh, t nh Ninh Bình nh m ng phó v in c bi n dâng xâm nh p m n” M C ÍCH