Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của công ty TNHH một thành viên thủy lợi tam đảo

109 497 0
Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của công ty TNHH một thành viên thủy lợi tam đảo

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

L I CAM OAN Tôi là: Nguy n Chí H ng Sinh ngày: 08/4/1990 Là h c viên cao h c l p 23QLXD12, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tr ng ih c Th y l i Hà N i Xin cam đoan: ây lu n v n b n thân tr c ti p th c hi n d is h ng d n c a th y giáo PGS.TS Nguy n Tr ng T Lu n v n không trùng l p v i b t k lu n v n khác đ c công b t i Vi t Nam Các s li u thông tin lu n v n hoàn toàn trung th c khách quan Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m tr c pháp lu t v nh ng cam k t Hà N i, ngày tháng n m 2016 Ng i cam k t Nguy n Chí H i ng L IC M Tr N c tiên, tác gi xin g i l i c m n đ n PGS.TS Nguy n Tr ng T , quan tâm, t n tình giúp đ trình th c hi n lu n v n Xin chân thành c m n th y cô, đ c bi t th y cô Khoa Công trình, th y cô b môn Công ngh & Qu n lý Xây d ng tr ng i h c Th y L i Nh ng ki n th c kinh nghi m mà th y cô truy n đ t trình h c c ng nh nh ng góp ý quý báu c a th y cô v lu n v n s giúp cho tác gi su t trình h c t p c ng nh trình công tác t i c quan Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót B n thân tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a th y cô đ Lu n v n hoàn ch nh h n n a Xin chân thành c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n Nguy n Chí H ii ng M CL C L I C M N ii M C L C iii DANH M C CÁC B NG BI U vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T viii M U 1 Tính c p thi t c a đ tài: M c đích nghiên c u c a đ tài it ng ph m vi nghiên c u Cách ti p c n ph ng pháp nghiên c u Ý ngh a khoa h c th c ti n c a đ tài D ki n k t qu đ t đ CH c NG T NG QUAN V U TH U VÀ QU N LÝ 1.1 L ch s phát tri n c a đ u th u n U TH U c 1.2 M t s khái ni m liên quan đ n đ u th u 14 1.3 Ch t l 1.4 ng qu n lý công tác đ u th u xây d ng 17 c m c a đ u th u 20 1.5 Tác d ng c a đ u th u 22 1.6 Hi n tr ng công tác đ u th u Vi t Nam hi n 24 1.6.1 Th c tr ng công tác đ u th u n c ta nh ng n m qua 24 1.6.2 Nh ng v n đ pháp lý th c ti n c a đ u th u ho t đ ng xây d ng .26 1.6.3 Nh ng t n t i h n ch quy đ nh vi c đánh giá h s d th u xây l p hi n .26 1.7 M t s kinh nghi m đ u th u c a nhà th u n K T LU N CH c 28 NG 31 iii CH NG C S LÝ LU N NGHIÊN C U NÂNG CAO CH T L CÔNG TÁC QU N LÝ NG U TH U 33 2.1 C s pháp lý công tác t ch c đ u th u xây l p 33 2.1.1 Các v n b n liên quan t i đ u th u 33 2.1.2 Ph m vi áp d ng lu t đ u th u 34 2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u 35 2.2 Các ph ng th c, hình th c l a ch n nhà th u 36 2.2.1 Các ph ng th c l a ch n nhà th u 36 2.2.2 Các hình th c đ u th u xây d ng 38 2.3 Quy trình n i dung c a công tác đ u th u xây d ng 41 2.4 Các y u t 2.4.1 Môi tr nh h ng đ n đ u th u xây l p 53 ng pháp lý 53 2.4.2 V n ng l c c a ch đ u t 54 2.4.3 V n ng l c nhà th u 58 2.4.4 V n ng l c c a t v n đ u th u 59 2.4.5 V n ng l c t ch c t v n thi t k 61 2.5 N i dung cách xây d ng tiêu chu n đánh giá h s d th u 63 CH NG LÝ U TH U XÂY L P C A CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN TH Y L I TAM XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG QU N O 67 3.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o 67 3.1.1 Gi i thi u chung: 67 3.1.2 C c u t ch c c a công ty: 67 3.2 Th c tr ng đ u t xây d ng công trình nh ng n m qua c a Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o 69 3.3 Công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý d án 87 iv 3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ c .87 3.3.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c 88 3.4 Gi i pháp nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u c a công ty 89 K T LU N VÀ KI N NGH 98 TÀI LI U THAM KH O 100 v DANH M C CÁC HÌNH V Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p………………………………………23 Hình 1.2 Quy trình tham gia d th u c a nhà th u………………………………… 24 Hình 2.1 Trình t s n 48 Hình 2.2 Các y u t nh h ng đ n ch t l ng đ u th u…………………………….53 Hình 3.1 S đ c c u t ch c Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o……………66 Hình 3.2 S đ c c u t ch c Ban QLDA 67 Hình 3.3 Mô hình xét th u c 88 Hình 3.3 Mô hình xét th u m i 88 vi DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1 Thang m tiêu chu n đánh giá v k thu t .62 B ng 3.1 V n đ u t XDCB c a Công ty giai đo n 2009 đ n 2016 68 B ng 3.2 B ng k ho ch đ u th u xây l p d án tr m b m tiêu S n Lôi…………….71 B ng 3.3 TC G v n ng l c thi công kinh nghi m c a nhà th u… …………….80 B ng 3.4 ánh giá h s d th u v m t k thu t…………………………………….82 B ng 3.5 ánh giá HSDT thông qua giá b th u……………………….…………….83 vii DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T HSMT : H s m i th u HSDT : H s d th u HSYC : H s yêu c u HS X : H s đ xu t N T : Nhà đ u t TC G : Tiêu chu n đánh giá LCNT : L a ch n nhà th u NN PTNT : Nông Nghi p Phát tri n nông thôn BNN : B nông nghi p KH & T : K ho ch QLDA : Qu n lý d án XDCB : Xây d ng c b n ADB : Ngân hàng phát tri n Châu Á WB : Ngân hàng th gi i QH : Qu c h i N : Ngh đ nh CP : Chính ph TT : Thông t Q : Quy t đ nh TNHH MTV : Trách nhi m h u h n m t thành viên viii ut M U Tính c p thi t c a đ tài: Hi n nay, Vi t Nam m t nh ng qu c gia th gi i ch u nh h n ng n v bi n đ i khí h u Chính v y đ gi m nh nh ng nh h ng ng c a bi n đ i khí h u, c n ph i có nh ng bi n pháp phòng tránh, kh c ph c S d ng công trình th y l i đ phòng tránh kh c ph c h u qu c a bi n đ i khí h u toàn c u c ng m t nh ng bi n pháp không ch Vi t Nam mà qu c gia th gi i s d ng Công trình th y l i có vai trò to l n ng phó v i bi n đ i khí h u Nh m qu n lý ch t l ng xây d ng công trình c n ph i có nh ng công tác ki m soát ch t ch Trong công tác l a ch n nhà th u đ u ki n v n ng l c tham gia xây d ng công trình thông qua đ u th u m t công tác quan tr ng nh m qu n lý ch t l ng công trình, đ a công trình vào ph c v k p th i, nâng cao hi u qu c a công trình Th y l i u th u nh m th c hi n tính c nh tranh công b ng, minh b ch trình đ u th u đ l a ch n nhà th u phù h p nh t, đ m b o hi u qu kinh t c a d án Nh v y thông qua ho t đ ng đ u th u mà ch đ u t l a ch n đ đ c đ n v đáp ng c yêu c u v công ngh , k thu t, th c hi n d án v i ch t l chi phí th p nh t Trên th c t ho t đ ng đ u th u ch ng t đ t m quan tr ng c a c ch th tr mà nhi u n c s c n thi t ng, không ch mang l i l i ích cho nhà th u mà mang l i l i ích cho ch đ u t Vì v y ph tr lên m t ph ng cao nh t, ng th c đ u th u ng th c s n xu t kinh doanh xây d ng không ch c th gi i Nó đ c hay t c Công ty TNHH M t thành viên Th y l i Tam nông h X H c ta c nhìn nh n nh m t u ki n thi t y u đ đ m b o thành công cho ch đ u t , nhà đ u t dù h thu c nhà n nhân, dù h đ u t hay n n ng, m t doanh nghi p nhà n o ti n thân Ban qu n lý Th y cđ c thành l p t n m 1986 Tính đ n nay, Công ty có b dày truy n th ng h n 29 n m ho t đ ng l nh v c T v n, thi t k , giám sát, thi công, xây d ng m i, tu b s a ch a, c i t o nâng c p công trình dân d ng, th y l i s n xu t kinh doanh n c s ch T thành l p, Công ty không ng ng đ i m i t v m i m t, tích c c đ u t mua s m trang thi t b đ i m i công ngh , t ng c ng công tác đào t o cán b đ có đ trình đ khoa h c k thu t áp d ng sáng ki n c i ti n k thu t đ a vào ph c v s n xu t Công ty v i vai trò ch đ u t th c hi n d án xây d ng c a công ty Nên ch t l ng chi phí xây d ng công trình ngày đ c tr ng Trong công tác l a ch n nhà th u đ u ki n v n ng l c tham gia xây d ng công trình th y m t nh ng công tác quan tr ng Trong nh ng n m qua, công ty TNHH MTV Th y L i Tam th u xây d ng m t s l theo c a d án đ o ti n hành t ch c l a ch n nhà ng l n d án xây d ng c b n c th c hi n ti n đ mb ob c ti p d án công trình s m đ a vào khai thác, ph c v đ c l c cho phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b nâng c p, c i thi n h th ng t i tiêu ph c v s n xu t nông nghi p, góp ph n c i thi n đ i s ng dân sinh xã h i đ a bàn 18 xã thu c 03 huy n: Tam D c o, Tam ng Bình Xuyên Trong giai đo n hi n d án đ u t xây d ng c s h t ng ng ng t ng v s l n c ta không ng quy mô, góp ph n thúc đ y trình phát tri n t ng th c a n n kinh t qu c dân Trong n n kinh t th tr ng xu t hi n nhi u thành ph n tham gia l nh v c đ u t xây d ng có nhi u v n đ m i n y sinh c n đ c u gi i M c dù công ty TNHH MTV Th y L i Tam c nghiên o t ch c l a ch n nhà th u xây l p cho d án th y l i, Trong trình th c hi n qu n lý đ u th u v n có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c; c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n lý ch a th t s ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a m t b ph n cán b công ty ch a đáp ng đ c yêu c u nhi m v giai đo n hi n V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên chon đ tài: “ xu t gi i pháp nâng cao ch t l TNHH m t thành vi n Th y l i Tam ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty o” làm đ tài lu n v n t t nghi p M c đích nghiên c u c a đ tài xu t đ c gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty nh h ng đ n ti n đ thi công 3.4 Công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý d án 3.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c - Trình t th c hi n t ch c đ u th u nghiêm túc: Quá trình l a ch n nhà th u đ c tuân th theo Lu t, th c hi n m t cách nghiêm túc Vi c t ch c đ u th u di n đ V h s m i th u có kh i l c b trí k ho ch v n rõ ràng ng m i th u phù h p v i d toán đ c t Hình th c đ u th u th c hi n nghiêm túc, vi c l a ch n hình th c đ u th u theo quy đ nh làm t ng tính c nh tranh, hi u qu c a công tác đ u th u - Ti t ki m chi phí: Tuy vi c đ u th u v n nhi u h n ch nh ng v i nh ng u m mà có đ c đ m b o s công b ng, minh b ch, bình đ ng gi a nhà th u N u nh tr c nhà th u th ho c c quan có th m quy n đ đ ng d a vào m i quan h v i bên m i th u c th c hi n gói th u hi n thông qua đ u th u m i vi c đ u th c hi n minh b ch, công khai theo Pháp lu t, nhà th u s c nh tranh m t cách công b ng Nhà th u mu n đ c th c hi n công vi c ph i ch ng t n ng l c, kinh nghi m c a mình, giá đánh giá th p nh t i u giúp cho bên m i th u ch n nh ng nhà th u có đ y đ kinh nghi m, n ng l c, đ m b o ch t l ng ti n đ th c hi n gói th u i v i d án s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n c công tác đ u th u l i quan tr ng Tuy v n g p nhi u khó kh n, ngu n thu ngân sách h n ch nh ng Ban QLDA v n đ y m nh công tác đ u t xây d ng c b n, t ch c ho t đ ng đ u th u nh m ti t ki m ngu n ngân sách Ti t ki m v chi phí đ c th hi n thông qua gi a giá trúng th u giá d toán gói th u ban đ u Giá tr ti t ki m thông qua đ u th u đ i v i d án s d ng ngu n ngân sách Nhà n t đ c tính toán k l c Giá gói th u đ c phê ng, vi c th m đ nh l i r t ch t ch đ m b o ti t ki m t i đa chi phí, h n ch th t thoát, lãng phí x y i u cho ta th y r ng Ban QLDA th c hi n qu n lý công tác đ u th u r t ch t ch mang l i hi u qu cao 87 - V đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u Ban QLDA đ c thành l p t n m 2001 cho đ n nay, v c b n cán b Ban qu n lý d án n ng l c tham gia ho t đ ng đ u th u đ m b o đáp ng theo yêu c u quy đ nh C th tính t n m 2006 đ n n m 2016 t ch c đ u th u 28 công trình xây d ng c b n v a nh (15) Có th nói Ban QLDA hoàn thành t t nhi m v đ c giao c a 3.4.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c - H u h t gói th u đ c t ch c đ u th u r ng rãi nh ng ch a th hi n đ c tính c nh tranh Ví d d án xây d ng tr m b m tiêu xã S n Lôi, huy n Bình Xuyên hình th c đ u th u r ng rãi, nh ng ch có nhà th u tham gia đ u th u (16) Hi n t ng đ u th u hình th c v n ti p di n - Công tác đánh giá h s d th u: Ch a đánh giá k v m t n ng l c chuyên môn c a nhà th u d n đ n tình tr ng thi công nhà th u thi u máy móc, nhân công, kéo dài th i gian thi công ch m làm h s quy t toán công trình - a s công trình ch a hoàn thành đ n bù GPMB nh ng đ ngh cho đ u th u, kh i công, gây khó kh n cho nhà th u, ti n đ ph i kéo dài (16) - M t s công trình đ ng ý cho kéo dài ti n đ b i không nhà th u gây nh ng g n nhi u công trình “m đ ch n gió b m ng”, c tình xin kéo dài ti n đ đ ng ch đ b sung d toán không quy đ nh, M t s đ n v trúng th u nh ng n ng l c th c s nên bán l i công trình cho đ n v khác đ thu l i làm nh h ng đ n ch t l ng , ti n đ công trình - Khó kh n vi c th c hi n v n b n Pháp lu t v đ u th u: Các quy ch đ u th u v n nhi u b t c p, ch a c th , rõ ràng C th nh v giá trúng th u c ng c n ph i xem xét Theo Lu t đ u th u, nhà th u trúng th u nhà th u có giá đánh giá th p nh t nh ng không v t giá gói th u đ ho ch đ u th u Nguyên t c ch phù h p v i m t s n c phê t k c phát tri n có trình đ cao Lý phê t giá tr gói th u ch đ sách khác v i th i m đ u th u, Nhà n c có s thay đ i v ch đ ti n l vi c phát sinh chi phí u không th tránh kh i 88 ng cho doanh nghi p d n đ n - Mô hình xét th u h n ch : Mô hình xét th u t i Ban QLDA nh sau: Vi c xét th u đ c th c hi n tr c ti p b i thành viên t chuyên gia đ u th u H i đ ng xét th u Nhà th u Hình 3.3 Mô hình xét th u c 3.5 Gi i pháp nâng cao ch t l u th u m t ho t đ ng đ ng qu n lý đ u th u c a Công ty c di n gi a hai bên ch đ u t nhà th u khuôn kh c a pháp lu t quy đ nh, v y đ nâng cao ch t l ph i nâng cao n ng l c c a m i bên tham gia ng đ u th u c n thi t nâng cao h n n a ch t l ng công tác l a ch n nhà th u xây l p d án xây d ng tr m b m tiêu S n Lôi, tác gi xin đ xu t gi i pháp th c hi n nh sau: 3.5.1 Thay đ i mô hình xét th u theo l i c b ng cách đ a mô hình xét th u m i Ch đ u t T v n QLDA Nhà th u Hình 3.4 Mô hình xét th u m i i m m nh c a mô hình b o đ m cho vi c l a ch n đ t t c m i u ki n yêu c u c a Ch đ u t tránh đ ch c xét th u theo l i c c m t nhà th u có đ c m i tiêu c c c a cách t n v T v n QLDA s v i Ch đ u t ch n đ nhà th u đ m b o, tránh nh ng sai sót gây nh h ng l n đ n ch t l c ng công trình Vì nhi u h ng m c k thu t khác Ch đ u t ch a n m b t đ c h t, c n có s tr giúp Ban QLDA ph i không ng ng nâng cao n ng l c c a mình: Ban QLDA c n ph i nâng cao trình đ cho đ i ng cán b hi n tham gia vào công tác đ u th u, b ng cách: 89 3.5.2 a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u Vi c đa d ng hoá nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u m t gi i pháp quan tr ng làm t ng tính hi u qu c a đ u th u M c tiêu c a đ u th u tìm nhà th u t t nh t nh ng nhà th u đ th c hi n gói th u Do v y s l ng nhà th u tham gia đông tính c nh tranh cang cao, ch đ u t có thêm nhi u l a ch n đ tìm nhà th u x ng đáng v a t ng thêm uy tín qu n lý v n nhà n c c a Ban QLDA H n n a, vi c đ u th u c a d án ch y u đ u th u r ng rãi nên vi c có nhi u nhà th u tham gia c n thi t có th t ng s l ng nhà th u tham gia đ u th u, HSMT có th th c hi n m t s gi i pháp nh kéo dài th i gian chu n b HSDT c a nhà th u đ nhà th u có th i gian chu n b đ c t t h n Do gói th u c a d án đ u gói th u l n v y Nhà th u tham d đ u th u c n ph i có th i gian kh o sát th t k h s thi t k , l n hi n tr ng đ làm HSDT, vi c kéo dài th i gian chu n b HSDT s giúp nhà th u cân nh c, chu n b hoàn thi n HSDT t t h n, t có thêm nhi u nhà th u tham gia h n 3.5.3 X lý d t m tình tr ng “ th u t c” đ u th u T tr c t i m i th y đ c khái ni m v “lâm t c”, “cát t c”, “tin t c” Trong trình công tác c a tác gi đ t c” đ u th u d án Hi n t tham gia d th u mà nh h c bi t thêm m t khái ni m v “th u ng không ch gây b c xúc cho đ n v ng tr c ti p t i bên m i th u Hi n công tác đ u th u gây m t n i b c xúc r t l n đ i v i nhà th u Khi tham d th u, nhà th u ph i b công s c r t nhi u đ chu n b d th u m t cách t t nh t Th nh ng công s c nhà th u b không mang l i k t qu nh mong đ i Chính v y nhà th u làm m i cách đ có th th ng n hình gói th u xây d ng tr m b m tiêu S n Lôi, huy n Bình Xuyên, nhà th u thuê xã h i đen ch n tr c c ng công ty không cho nhà th u khác đ n n p h s đ hòng th ng th u Do đ n cu i ch m t nhà th u, t t c nhà th u khác ph i b lo i M t v n đ n a trình tham gia đ u th u có nhi u nhà th u “ o” b ng cách m n danh công ty khác đ n p h s d th u M c đích đ i t 90 ng th u t c đ đ m b o tính h p lý l s l nh ng h s b lo i t b T th c t công ty, tác gi xin đ ng h s t i thi u tham gia đ u th u c ch m s b c đ a ý ki n c a nh m x lý tình tr ng này: Th nh t, thi t l p h th ng thông tin chung gi a Ban, ngành nh m xác đ nh nhà th u có nh ng hành vi tr c l i t công tác đ u th u d án vào danh sách nh ng nhà th u không đ a tên nhà th u c tham gia đ u th u Th hai, c n c vào Lu t đ u th u s 43 đ a tên nhà th u có hành vi tr c l i t công tác đ u th u lên ph ng ti n thông tin truy n thông C m tham gia ho t đ ng đ u th u đ i v i t ch c cá nhân vi ph m quy đ nh Lu t đ u th u K t h p v i c quan ch c n ng xác minh cá nhân, t ch c tham d th u có hành vi vi pham, đ ngh x lý hình s n u hành vi c u thành t i ph m Th ba, ki n ngh v i giám đ c công ty áp d ng gi i pháp đ u th u qua m ng công khai đ m b o công b ng, minh b ch H th ng đ u th u qua m ng th c s tiên ti n, t o b c đ t phá vi c gi m thi u th t c, nâng cao s c lao đ ng c ng nh gi m thi u t t c khâu trung gian trình th c hi n vi c đ u th u Ví d nh vi c gi m thi u v th t c hành chính: n u vi c m th u truy n th ng bao gi c ng ph i có m t bu i m th u v i đ y đ ban b , nh ng ng m ng không c n s tham d c a bên c l i, đ u th u qua i u ti t ki m v th i gian cho ch th B n thân doanh nghi p nh n th y nhi u u vi t c a hình th c này, có l i ích c a vi c gi m đ c chi phí N u tham gia đ u th u qua m ng, công ty không c n ph i ch p, đóng quy n h s , c đ ng cho m i b HSDT), gi m thi u đ c phí v n chuy n (t n t - tri u c không gian l u tr h s cho c bên m i th u bên d th u M t thu n l i khác không kho ng cách đ a lý, t n d ng đ c qu th i gian làm HSDT có th đ trình sát th i h n chót, u đ c bi t h u ích tham gia gói th u phát hành t đ a ph ng khác, xa v kho ng cách đ a lý N u theo ph 91 ng pháp truy n th ng th ng ph i n p th u tr c ngày, có th n p th u sát gi i v i nhà th u, u vi t c c k quan tr ng, th v giá gói th u th ng đ c đ a tr ng nh ng quy t đ nh t i h u c th i m đóng th u M t v n đ rõ ràng h n tính công khai th hi n l p t c, sau l m th u, nhà th u, hay b t c c ng có th vào trang n t "muasamcong" đ xem k t qu s b c a bu i m th u biên b n m th u B n ch t c a vi c đ u th u đ cao tính minh b ch, công b ng, nh ng đ u th u qua m ng s th hi n rõ h n t t c thông tin đ u đ c công khai, t thông tin m th u, v trình th c hi n vi c xét th u Vi c bán h s m i th u, n p h s d th u, đánh giá h s d th u t t c đ u th c hi n qua m ng Th t , ch n ch nh t ch c Ban qu n lý d án, ch n ch nh khâu đ u th u V ng i, chuyên môn ph i l a ch n cán b gi i v chuyên môn có đ o đ c vào Ban qu n lý d án Nh ng cán b có chuyên môn gi i s th c hi n công vi c liên quan đ n ho t đ ng đ u Nh t khâu l p h s m i th u, l p h s ph i chu n không l p l đ tránh tình tr ng ph i s a l i h s tiêu c c 3.5.4 Chia nh gói th u thành t ng ph n nh đ đánh giá i v i gói th u l n, quy mô công trình l n, vi c đánh giá s r t khó kh n đòi h i ph i xác xu t ph đ m b o tránh sai sót đánh giá đ c xác, tác gi xin đ ng án chia nh gói th u l n thành nhi u ph n nh đ đánh giá Vi c chia nh ti n hành t lúc xây d ng tiêu chu n đánh giá h s d th u * i u ki n th c hi n m t s gi i pháp a T p trung nâng cao n ng l c chuyên môn cán b t i Ban qu n lý d án - B trí s d ng cán b h p lý: Do hi n đ i ng cán b làm công tác đ u th u thi u nên cán b th ng ph i kiêm nhi m nhi u công vi c, ph i làm vi c gi … Chính u làm nh h ng không t t đ n hi u qu gi i quy t công vi c c a cán b Vì v y Ban QLDA ph i b trí h p lý ng i, vi c có th n thêm cán b m i 92 Ban QLDA c ng nên đ a m t s sách mang tính đ ng l c (th ng, ph t v t ch t) đ khuy n khích, đ ng viên cán b làm vi c v i tinh th n ý th c trách nhi m cao - Vi c x lý nh ng d li u thông tin đ c gi i quy t nhanh chóng tránh th t c trình t m t nhi u th i gian ph i qua nhi u phòng ban, trình t d án, phê t thi t k k thu t - d toán, th m đ nh, - V i trang thi t b hi n đ i u ki n làm vi c t t s thúc đ y cán b c a Ban QLDA làm vi c có hi u qu h n - Phát huy đ c trách nhi m, kh n ng c a m i cán b , s c m nh t p th c a Ban QLDA tranh th s ch đ o c a S ban ngành ch c n ng khác - M i cán b c a Ban QLDA có th n m v ng nh ng t ng quan c ng nh tình hình chung c a toàn d án đ linh ho t vi c gi i quy t công vi c, cán b phòng có th giúp đ khâu c a t ng d án - Giúp cho cán b n m b t đ c th c tr ng th c t , có th rút kinh nghi m ngày nâng cao nghi p v không ch c p nh t đ c thông tin v qui ch đ u th u mà có th thành th o k n ng đ u th u - Nh th s làm t ng n ng su t lao đ ng, tránh s t i công vi c làm nh h ng đ n s c kho c a cán b , nâng cao hi u qu công vi c t góp ph n hoàn thi n công tác đ u th u nâng cao ch t l b Nâng cao ch t l Ban qu n lý d án th ng h s m i th u ng t v n: ng thuê đ n v t v n l p báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, t ng d toán, l p h s m i th u… Vì th ho t đ ng c a t v n mang tính quy t đ nh đ n hi u qu ch t l ng c a d án mà Ban QLDA th c hi n Nhu c u xây d ng m i c i t o, nâng c p công trình th y l i ngày t ng, kh i l ng công vi c l n m c dù đ n v t v n ngày m t nhi u nh ng tính chuyên nghi p trình đ ch a đáp ng đ c yêu c u nên nh h ng đ n ch t l ng s n ph m làm ch m ti n đ th c hi n d án Vi c giám sát c a Ban QLDA đ i v i t 93 v nđ c giao cho phòng k ho ch k thu t c a Ban xong ch c n ng nhi m v ch ng chéo ch a th c s bám sát, công vi c nghi m thu giám sát hi n tr đ ng ch a c th c hi n t t d n đ n tình tr ng h s trình t ph i ch nh s a nhi u l n, mang tri n khai t i hi n tr nh h ng xu t hi n sai khác nhi u gây kh i l ng l n t i ti n đ , ch t l Nh m nâng cao ch t l ng phát sinh ng c a d án ng t v n c ng nh hi u qu c a công tác t ch c đ u th u th i gian t i Ban QLDA c n ph i: - T ch c đào t o nâng cao n ng l c s d ng cán b t v n h p lý, đ ng b ; t ng c ng trang thi t b hi n đ i cho h th ng công ngh kh o sát, giám sát, giám đ nh công trình; ng d ng công ngh ph n m m hi n đ i ph c v cho công tác t v n;… - G n trách nhi m cho t ch c t v n: + yêu c u, ki m tra l i k t qu nghi m thu nh ng tài li u kh o sát đ yêu c u thi t k ; + Ch u trách nhi m v ch t l + ng, n i dung kh i l ng c a toàn b tài li u; m b o th c hi n theo h p đ ng, cung c p tài li u thi t k đ n ch u trách nhi m b sung, s a ch a ho c l p l i thi t k ch a đ c phê t; + Th c hi n giám sát tác gi trình thi công xây l p công trình ng th i, Ban QLDA ph i dành đ th i gian chi phí nghiên c u cho t v n M t khác, Ban ph i khuy n khích đ n v t v n hoàn thành ti n đ b ng cách qui đ nh rõ ch đ khen th ng i u ki n th c hi n gi i pháp: - Ban QLDA ph i có m i quan h t t v i đ n v t v n, th ng xuyên trao đ i, bàn b c công vi c liên quan đ n d án - Thông tin v đ n v t v n ph i đ - Phòng k ho ch k thu t ph i th c công khai, xác chi ti t ng xuyên báo cáo công tác liên quan v t v n cho c p có th m quy n đ có th gi i quy t khó kh n phát sinh 94 Hi u qu c a gi i pháp: Gi i pháp có th đem l i cho ban qu n lý d án nh ng tác d ng sau: - Qua gi i pháp s nâng cao ch t l d án, nâng cao ch t l ng công trình t b c vào th c hi n ng h s m i th u c a Ban QLDA khâu ti p theo công tác đ u th u - T v n có th giúp Ban QLDA làm công vi c d án, gi m kh i l ng công vi c, nâng cao hi u qu công vi c c a cán b làm công tác đ u th u c T ng c ng công tác chu n b h s m i th u: H s m i th u c n c , c s đ Ch đ u t đ a thông s k thu t, yêu c u c n th c hi n thi công công trình cho nhà th u đ nhà th u n m b t đ c th c hi n Vi c chu n b h s m i th u c ng m t nh ng y u t góp ph n vào s thành công c a công tác đ u th u M t h s m i th u k t t s giúp cho Ch đ u t trình ch n th u d dàng h n, đ ng th i thu n l i vi c th c hi n công tác tra ki m tra, giám sát nghi m thu công trình Vì th , h s m i th u ph i đ c a ch đ u t , lu t n c làm r t k , h i t đ yêu c u c phù h p v i thông l qu c t Khi bán h s t t c bên đ u ph i tìm cách qu n lý, v n d ng, khai thác quy t đ nh giá theo tài li u đó, tránh s hi u khác áp d ng m t cách kh p ng, thi u nh t quán N i dung bi n pháp: - T ng c Ch t l ng nâng cao trình đ ý th c c a cán b l p, xét t h s m i th u ng h s m i th u m t nh ng u ki n quy t đ nh s thành công góp ph n hoàn thi n công tác đ u th u Vì th , vi c l p h s m i th u đòi h i ng il p ph i có đ ki n th c, kinh nghi m tính khách quan, tính chuyên nghi p cao - Nâng cao ch t l ng n i dung quan tr ng h s m i th u Trong h s m i th u có hai n i dung quan tr ng ch d n cho nhà th u b ng Tiên l ng Hai n i dung đ nhà th u n m đ c so n th o k l ng, đ y đ xác c thông tin v gói th u rõ ràng b y nhiêu Vì th đòi 95 h i cán b l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c s chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào công vi c so n th o M t n i dung c ng không ph n quan tr ng h s m i th u vi c so n th o h p đ ng xây l p Khác v i công tác khác, h p đ ng đ u th u đ tr c h s m i th u đ c qui đ nh c nhà th u ch p nh n Nh ng qui đ nh mà Ban QLDA đ a h p đ ng s nh ng qui đ nh mà c Ban QLDA nhà th u ph i tuân theo k t ký k t h p đ ng cho đ n k t thúc th i gian b o hành c a đ i t ng đ c đ u th u Chính th , n u B n u ki n c a h p đ ng mà chung chung, s sài d n đ n vi c có phát sinh không bi t ph i x lý nh th nhà th u có th s thoái thác, lúc thi t h i s thu c v phía Ban QLDA Nh ng n u b n u ki n l p m t cách c ng nh c, đ y trách nhi m cho nhà th u … nh th s h n ch nhà th u tham gia gói th u Cho nên đ i v i m i gói th u, Ban QLDA nên đ a u ki n h p lý, phù h p v i tình hình c th c a vi c th c hi n gói th u Trong h s m i th u ph i qui đ nh c th bi n pháp x lý n u có tình hu ng phát sinh x y nh ch m ti n đ so v i k ho ch mà nhà th u tho thu n v i ban qu n lý, ch m d t h p đ ng công trình d dang,… Trong h s m i th u c ng nên nêu rõ trách nhi m c a nhà th u: quy đ nh trách nhi m t ng quát trách nhi m c th m t s v n đ Trách nhi m c th k ho ch bi n pháp đ m b o ch t l qu n lý giám sát ch t l đ ng, kh c ph c vi ph m v ch t l ng, tuân th s ng thi công c a Ban QLDA…nh ng trách nhi m ph i c nêu th t c th đ y đ Ban QLDA c n ph i d tính tr c m i tình hu ng có th x y đ có nh ng quy đ nh v v n đ Tuy nhiên l p h s m i th u không nên yêu c u m t cách máy móc v ph ng pháp th c hi n t ng công vi c c th , lo i nguyên v t li u mà đ t nhà th u tìm cách th c hi n mà theo h h p lý nh t nh ng l i đ m b o ch t l v y m i phát huy đ nâng cao ch t l ng Có nh c tính sáng t o c a nhà th u ng h s m i th u c a gói th u, Ban QLDA c n th c hi n bi n pháp có u ki n sau: 96 - Cán b xem xét, l p h s m i th u tr c trình ph i ng i có n ng l c chuyên môn cao, am hi u v gói th u, có trách nhi m cao công vi c - Cán b xét xét, l p h s m i th u so n th o hai n i dung ph i th c s chuyên tâm, ý đem h t kh n ng c a vào công vi c so n th o - Các tài li u đ u vào nh : Báo cáo nghiên c u kh thi, thi t k k thu t, d toán gói th u… ph i đ Nâng cao ch t l c l p xác so v i u ki n th c t ng h s m i th u s đ t đ - Góp ph n nâng cao ch t l c hi u qu nh sau: ng công trình, đ y nhanh ti n đ , nhanh đ a l i hi u qu cho d án - Nhà th u hi u rõ v gói th u s có h s d th u t t, s đem l i l i ích cho Ban QLDA nh : ch n đ c nhà th u t t nh t, lo i b đ c nh ng nhà th u y u kém… - Phát huy tính sáng t o c a nhà th u… K T LU N CH NG D a nh ng c s khoa h c lý lu n v đ u th u tình hình đ u th u c a Ban QLDA c ng nh c th t i d án Tr m b m tiêu S n Lôi th i gian v a qua, vi c đ xu t nh ng gi i pháp nh m hoàn thi n công tác đ u th u cho d án s góp ph n đ t hi u qu t i đa công tác t ch c đ u th u d án Ban QLDA ph trách nói chung th i gian t i Có th nói c b n công tác t ch c đ u th u t i Ban QLDA đáp ng quy trình đ u th u theo Lu t góp ph n qu n lý có hi u qu ngu n v n ngân sách Nhà n nhiên công cu c đ u th u v n nhi u y u t Nhà n nh h c Tuy ng nh Pháp lu t c a c, n ng l c c a Ch đ u t , n ng l c c a nhà th u xây l p, n ng l c c a đ n v t v n thi t k , n ng l c c a t v n l p HSMT Ch ng đ a đ c m t s gi i pháp hoàn thi n công tác đ u th u cho Công ty TNHH m t thành viên Th y l i Tam o b ng cách: 97 Th nh t: Thay đ i mô hình xét th u theo l i c b ng cách đ a mô hình xét th u m i Th hai: a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u Th ba: X lý d t m tình tr ng “ th u t c” đ u th u Th t : Chia nh gói th u thành t ng ph n nh đ đánh giá Th n m: Phát huy tinh th n trách nhi m c a nhà th u Trên c s gi i pháp nêu, tác gi đ xu t lu n v n c a nh ng ph ng h ng, u ki n đ th c hi n gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u xây l p cho Ban qu n lý d án đ a bàn th i gian t i K T LU N VÀ KI N NGH Có th nói u th u ho t đ ng có ý ngh a to l n đ i v i n n kinh t nói chung đ i v i l nh v c xây d ng nói riêng Trong l nh v c xây d ng, ho t đ ng đ u th u giúp Ch đ u t l a ch n đ c nhà th u đ n, đáp ng t t yêu c u c a Công tác l a ch n nhà th u xây l p c a m t d án có th coi c t lõi c a vi c xây d ng công trình Ch đ u t có l a ch n đ c ng nh ti t ki m đ c nhà th u t t m i nâng cao đ c cho nhà n c uy tín c a c, c ng giúp nhà th u nh n đ c nhi u công trình, t ng doanh thu, t ng l i nhu n t m r ng quy mô kinh doanh Nh ng trình t ch c công tác đ u th u, c ng nh b t k m t Ban QLDA nào, đ u th u l nh v c t đ u th u c a nhà n ng đ i m i đ i v i n c ch ng chéo r nh t đ nh Song u quan tr ng c ta, quy ch th t c m rà, Ban QLDA có nh ng h n ch không ph i đánh giá h n ch l n hay nh mà phát hi n k p th i đ gi i pháp đ t ng b c hoàn thi n công tác đ u th u Trong khuôn kh th i gian ng n v i ph m vi nghiên c u c a lu n v n, tác gi t p trung hoàn thành c b n m t s công vi c sau: + H th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n đ u th u xây d ng, n ng l c công tác t ch c đ u th u + xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n, v gi i pháp nâng cao n ng l c đ u th u có tính thi t th c nh m nh m hoàn thi n công tác đ u th u, đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i 98 V i lý nêu trên, c s Lu t Xây d ng, Lu t Lu t u t , Lu t u th u hi n hành c n nhanh chóng xây d ng v n b n h u t công, ng d n th c hi n Lu t m i ban hành v đ u t , xây d ng đ u th u đ đ m b o tính n đ nh ng th i tách c quan làm lu t kh i ho t đ ng u hành công tác qu n lý trình th c hi n đ u t đ u th u, có nh v y vi c xây d ng v n b n lu t m i khách quan th ng nh t Ki n ngh v i Ban QLDA Công ty TNHH MTV Th y l i Tam V i vai trò qu n lý Nhà n o: c v l nh v c Nông Nghi p PTNT, đ th c hi n t t ch c n ng nhi m v ho t đ ng xây d ng phát tri n h th ng công trình th y l i đ a bàn, Ban QLDA ph i t ng c ng tính chuyên nghi p c a Ban, g n trách nhi m, nh m đ m b o tính công b ng, công khai minh b ch c a d án Ban QLDA thay ch đ u t đ ng qu n lý d án, v y vi c t ch c th c hi n d án c n ph i đ c xây d ng nh ng cá nhân có trình đ v chuyên môn, có b n l nh ngh nghi p ph i có kinh nghi m đ có th làm t t nhi m v đ giao./ 99 c ch đ u t TÀI LI U THAM KH O [1] Công ty Lu t B c Vi t – Kinh nghi m đ u th u c a n c đ ng t i trang Web Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn; [2] Công ty TNHH MTV Th y l i Tam o – Báo đánh giá h s th u, gói th u s 03 thu c d án tr m b m tiêu S n Lôi; [3] Qu c H i 13- Lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 c a Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam v n b n h [4] Qu c H i 11- Lu t n ng d n u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 c a Qu c h i c CHXHCN Vi t Nam v n b n h [5] Qu c H i 12 - Lu t s ng d n 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 c a Qu c h i n CHXHCN Vi t Nam v s a đ i, b sung m t s u c a Lu t [6] Qu c H i 13 - Lu t n c u th u u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i c CHXHCN Vi t Nam v n b n h ng d n [7] Chính ph - Ngh đ nh s 58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 c a Chính ph v h ng d n thi hành Lu t đ u th u l a ch n nhà th u xây d ng [8] Chính ph - Ngh đ nh s 12/2009/N -CP ngày 12/2/2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình [9] Chính ph - Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph v H ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng [10] Chính ph - Ngh đ nh s 68/2012/N -CP ngày 12/9/2012 c a Chính ph v vi c s a đ i, b sung m t s u c a Ngh đ nh 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 c a Chính ph h ng d n thi hành Lu t u th u l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng [11] Chính ph - Ngh đ nh s 15/2013 ngày 06/2/2013 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng công trình xây d ng [12] Chính ph - Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph quy đ nh chi ti t h ng d n thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà th u 100 [13] Các Thông t h K ho ch & ng d n Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a B ut [14] Báo cáo d án hoàn thành ch a quy t toán giai đo n 2011 đ n ngày 30/6/2016 c a phòng tài v [15] B ng th ng kê công trình xây d ng c b n t ch c đ u th u t n m 2006 đ n n m 2016 c a phòng tài v [16] Trang web: thuyloitamdao.com [17] V n b n s 593/PCNV-BQLDA ngày 20/7/2016 v vi n phân công nhi m v thành viên Ban QLDA công trình 101 ... qu n lý đ u th u Ch ng 2: C s lý lu n nghiên c u nâng cao ch t l Ch ng 3: xu t gi i phâp nâng cao ch t l công ty TNHH MTV Th y l i Tam o ng công tác qu n lý đ u th u ng qu n lý đ u th u xây l... pháp nâng cao ch t l ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty TNHH MTV th y l i Tam - it it o ng ph m vi nghiên c u ng nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý đ u th u c a công. .. v công tác đ u th u - Phân tích th c tr ng, nh ng m t t n t i, h n ch công tác qu n lý đ u th u xây d ng công trình th y l i c a công ty TNHH MTV th y l i Tam - a đ c m t s gi i pháp nâng cao

Ngày đăng: 23/03/2017, 19:49

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan