Đang tải... (xem toàn văn)
Vai trò của nguồn vốn ODA đối với sự tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. hỗ trợ các bạn sinh viên tìm hiểu về oda. và làm tốt các bài báo cáo thầy cô ra đề. chúc các bạn học tập tốt.
Danh sách nhóm 04: STT Họ tên Mã số SV Lớp Huỳnh Thị Kim Huyền 2023130152 04DHNH2 Ngô Thị Trầm 2023130168 04DHNH2 Nguyễn Thị Xuân Phương 2023130116 04DHNH2 Phạm Thị Duyên 2023130161 04DHNH2 Đinh Phạm Thùy Dương 2023130104 04DHNH2 Nguyễn Diệu Hiền 2023130171 04DHNH2 Mục Lục LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn nay, Việt Nam bước vào thời kì phát triển kinh tế với tốc độ cao Điều kiện thiếu để phục vụ cho phát triển kinh tế nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút cách có hiệu nguồn vốn từ bên Hiện nguồn vốn có vai trò quan trọng phát triển quốc gia vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn có vai trò quan trọng tiến trình tăng trưởng hội nhập kinh tế Việt Nam Phát triển sở hạ tầng, giao thông vận tải lĩnh vực ưu tiên hàng đầu đầu tư nguồn ODA có bước phát triển vượt bậc, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế quốc dân Nhận thức điều đó, tiểu luận nhóm 04 sau xin sâu tìm hiểu đề tài: Vai trò nguồn vốn ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam, từ đưa nhìn chung nguồn vốn đầu tư quốc tế NỘI DUNG CHÍNH Giới thiệu chung Khái niệm ODA: ODA tên viết tắt Official Development Assitance- Hổ trợ phát triển thức hay Viện trợ phát triển thức Đây hình thức đầu tư nước 1.1 Theo khái niệm Uỷ ban Hổ trợ phát triển (DAC) thuộc tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển ODA khoản viện trợ không hoàn lại, khoản viện trợ có hoàn lại khoản tín dụng ưu đãi Chính phủ, tổ chức tài dành cho Chính phủ nhân dân nước chậm phát triển Lịch sử hình thành ODA Thời nguyên thủy, xã hội chưa hình thành nên nhà nước, lạc có hỗ trợ mặt vật chất lạc thiếu thốn lạc khác dư dả giúp đỡ Đầu tiên giúp đỡ vô tư, sau mang sắc thái “vay trả”, bên cho vay đặt số điều kiện buộc bên vay phải tuân theo 1.2 Thời nay, xã hội ngày phát triển làm hố sâu ngăn cách quốc gia ngày lớn Các nước nghèo bên cạnh việc huy động nguồn vốn tích lũy nước cần phải có hỗ trợ từ phía bên Chính mà nhu cầu vay mượn quốc gia ngày tăng lên, phức tạp Trên giới, việc cung cấp ODA thực chất tiến hành từ nhiều thập kỷ trước, kế hoạch Masan Mĩ viện trợ cho nước Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế sau chiến tranh giới thứ Thời gian này, nước công nghiệp phát triển thỏa thuận trợ giúp nước phát triển dạng viện trợ không hoàn lại cho vay với điều kiện ưu đãi Tiếp theo hội nghị Colombo năm 1955 hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển Ngày 14/12/1960, tổ chức hợp tác kinh tế phát triển đời Paris bao gồm 20 thành viên ban đầu tập hợp lại hợp tác phát triển Tổ chức đóng góp phần quan trọng việc trợ giúp nước chậm phát triển khuôn khổ hợp tác phát triển, nước thành viên OECD lập ủy ban chuyên môn, có ủy ban hỗ trợ phát triển chuyên trách giúp đỡ nước chậm phát triển, nâng cao hiệu đầu tư, thành viên ban đầu DAC gồm 18 nước: Áo, Bỉ, Hà Lan, Nauy,… nước ủy ban thường kỳ thông báo khoản đóng góp họ cho chương trình viện trợ phát triển để DAC biết trao đổi vấn đề liên quan với sách viện trợ phát triển Lần DAC đưa khái niệm ODA năm 1969 Năm 1970, Đại hội đồng liên hợp quốc thức thông qua tiêu ODA 0,7% GNP nước phát triển vào năm 1985 1% vào đầu năm 2000 Năm 1994, ngân hàng Thế giới thành lập hội nghị quốc tế tài – tiền tệ tổ chức vào tháng 7/1994 Breton Woods thuộc bang New Harmpshire Mục tiêu ngân hàng Thế giới thúc đẩy tiến kinh tế xã hội tăng trưởng phúc lợi nước thành viên phát triển với tư cách trung gian tài Ngày ngân hàng Thế giới góp phần quan trọng việc giải ngân ODA cho nước phát triển có Việt Nam Đặc điểm ODA: Có tính ưu đãi nước phát triển, tổ chức quốc tế nước phát triển Vốn ODA có thời gian cho vay( hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn, vốn ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hoàn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm 1.3 Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu người thấp Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA) Thường kèm theo điều kiện ràng buộc định (ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Ví dụ: Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật Có khả gây nợ (Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ.Vấn đề chỗ vốn ODA khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ 1.4 Vai trò ODA: Đối với nước xuất vốn: Viện trợ song phương tạo điều kiện cho công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi nước nhận viện trợ cách gián tiếp Cùng với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư nước viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo gia tăng buôn bán hai quốc gia Ngoài ra, nước viện trợ đạt mục đích trị, ảnh hưởng họ mặt kinh tế - văn hoá nước nhận tăng lên Nguồn ODA đa phương có ưu điểm giúp nước tiếp nhận khôi phục phát triển kinh tế, có mặt tiêu cực chỗ dễ tạo nạn tham nhũng quan chức Chính phủ phân phối giàu nghèo tầng lớp dân chúng sách kiểm soát quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn nước 1.4.1 Điều nguy hiểm xảy viện trợ ODA nước cung cấp không nhằm cải tạo kinh tế - xã hội nước phát triển mà nhằm vào mục đích quân Đối với nước tiếp nhận: Tầm quan trọng ODA nước phát triển điều phủ nhận Điều thể rõ qua thành công mà nước tiếp nhận ODA đạt ODA giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước thông qua khoản hỗ trợ lớn tổ chức tài quốc tế mang lại ODA giúp nước nhận hỗ trợ tạo tiền đề đầu tiên, đặt móng cho phát triển lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kinh tế ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn: nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA góp phần tích cực việc phát triển sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mô doanh nghiệp 1.4.2 1.5 Phân loại: Phân theo phương thức hoàn trả: ODA có loại Viện trợ không hoàn lại: 1.5.1 Bên nước cung cấp viện trợ (mà bên nhận hoàn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thoả thuận trước bên Viện trợ không hoàn lại thường thực dạng: Hỗ trợ kỹ thuật Viện trợ nhân đạo vật Viện trợ có hoàn lại: Nhà tài trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tuỳ theo quy mô mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: • • • Lãi suất thấp (tuỳ thuộc vào mục tiêu vay nước vay) Thời hạn vay nợ dài (từ 20 - 30 năm) Có thời gian ân hạn (từ 10 - 12 năm) ODA cho vay hỗn hợp: Là khoản ODA kết hợp phần ODA không hoàn lại phần tín dụng thương mại theo điều kiện tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển Phân theo nguồn cung cấp có loại: ODA song phương: 1.5.2 Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước thông qua hiệp định ký kết hai Chính phủ ODA đa phương: Là viện trợ thức tổ chức quốc tế (IMF, WB ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước đó, thực thông qua tổ chức đa phương UNDP (Chương trình phát triển Liên hiệp quốc), UNICEF (quĩ nhi đồng Liên Hiệp quốc) không Các tổ chức tài quốc tế cung cấp ODA chủ yếu: • • • Ngân hàng giới (WB) Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF) Ngân hàng phát triển Châu (ADB) Thực trạng nguồn vốn ODA Việt Nam Thực trạng thu hút vốn ODA Việt Nam Để đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ đề ra, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2011 – 2015 dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ theo giá thực tế khoảng 5.745 – 6.140 nghìn tỷ đồng, tương đương gần 250 – 266 tỷ USD, nguồn vốn nước chiếm khoảng 75 – 80%, nguồn vốn nước chiếm khoảng 20 – 25% Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 – 2015” 2.1 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011 – 2015 dự kiến vốn cam kết khoảng 32 – 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14 – 16 tỷ USD (tương đương khoảng 6% tổng đầu tư xã hội), khoảng 50% vốn giải ngân từ chương trình dự án ký kết giai đoạn 2006 – 2010 chuyển sang Như vậy, bình quân hàng năm thời kỳ 2011 – 2015 vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt khoảng 2,8 – 3,2 tỷ USD Đề án 2011 – 2015 bao gồm định hướng sách cho việc hoàn thiện môi trường thể chế, tổ chức, quản lý thực hoạt động liên quan đến thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi quan quản lý cấp đơn vị thụ hưởng Việt Nam nhằm thu hút tối đa nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn để hỗ trợ thực Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội 10 năm 2011 – 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2011 – 2015 Đề án làm để nhà tài trợ sử dụng trình hoạch định sách hợp tác phát triển; xây dựng chiến lược, chương trình cung cấp vốn ODA vốn vay ưu đãi cho Việt Nam, đồng thời sở để minh bạch hóa sách Chính phủ Việt Nam việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn dư luận rộng rãi nước quốc tế Tình hình cụ thể năm 2013 -2014: Năm 2013: Theo báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2013 ước đạt tỉ USD, tăng 19,3% so với mức năm 2012 Một số dự án ODA có giá trị lớn, nhà máy xử lý nước thải tập trung Yên Xá, Thanh Trì, Hà Nội 306 triệu USD; Dự án Xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội tuyến số – giai đoạn (ga Ngọc Hồi) trị giá 179,2 triệu USD; Dự án nâng cao an toàn cầu đường sắt Hà Nội – TP HCM 148 triệu USD… Các chương trình, dự án có quy mô vốn lớn gồm: Dự án kết nối khu vực trung tâm đồng Mê Công (544 triệu USD), Nhà ga hành khách quốc tế T2 – sân bay Nội Bài (332 triệu USD), Dự án Phát triển hạ tầng giao thông ĐBSCL (176 triệu USD) Năm 2014: Công tác vận động thu hút nguồn ODA vốn vay ưu đãi có nhiều chuyển biến tích cực, thông qua hoạt động hợp tác phát triển, tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết năm 2014 đạt 4.362,13 triệu USD (4.160,08 triệu USD ODA vốn vay vay ưu đãi, 202,05 triệu USD viện trợ không hoàn lại) Tổng giá trị hiệp định ký kết năm 2014 khoảng 68% năm 2013 Nguyên nhân dẫn đến giá trị ký kết năm 2014 thấp so với năm trước quan Việt Nam trọng đến công tác chuẩn bị dự án, đặc biệt chất lượng văn kiện tính khả thi chương trình, dự án, đảm bảo mục tiêu trì nợ công bền vững tháng đầu năm 2015: Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư Nguyễn Chí Dũng trình bày Báo cáo tổng quan tình hình thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ tháng đầu năm 2015 Tổng vốn ODA vốn vay ưu đãi ký kết tháng đầu năm 2015 đạt 1.590 triệu USD (vốn vay ODA vay ưu đãi: 1.573 triệu USD, viện trợ không hoàn lại: 17 triệu USD), 70,54% so với kỳ năm ngoái (năm 2014, vốn vay ODA vay ưu đãi: 2.217 triệu USD, viện trợ không hoàn lại: 37 triệu USD) Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi huy động tháng đầu năm 2015 tập trung cao lĩnh vực hạ tầng kinh tế, giao thông vận tải, nông nghiệp, nông thôn xóa đói giảm nghèo, y tế, giáo dục… Một số nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam Không nhà đầu tư trực tiếp lớn vào Việt Nam, kể từ nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam năm 1992, Nhật Bản nhà tài trợ lớn cho Chính phủ Việt Nam, đóng góp đáng kể vào công phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tính đến nay, tài trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam đạt số khoảng 2.600 tỷ yên Cùng điểm qua số công trình xây dựng trọng điểm nước có hỗ trợ tài Chính phủ Nhật Đường hầm sông Sài Gòn (hầm Thủ Thiêm) Cầu Cần Thơ - cầu dây văng có nhịp dài khu vực Đông Nam Á Nhà ga hành khách quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất 10 Cơ cấu vốn ODA tài trợ cho Việt Nam ngành, vùng nước có khác nhau: Năm 2014 Thực trạng quản lí sử dụng ODA Mặc dù chiếm 2.72% GDP (năm 2014) ODA nhiều năm qua nguồn đầu tư quan trọng từ NSNN cho phát triển kinh tế Đặc biệt Việt Nam quốc gia phát triển khu vực (thu nhập bình quân đầu người 1.908 USD/người/năm- 2013) với nguồn nhân sách eo hẹp nhu cầu đầu tư cho phát triển kinh tế bật sở hạ tầng lớn 2.2 Trong năm 2014, số công trình, dự án trọng điểm quốc gia cầu Nhật Tân, đường nối Nhật Tân – sân bay Nội Bài, Nhà ga hành khách T2 – Cảng hàng không quốc tế Nội Bài, đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai hoàn thành, đưa vào khai thác sử dụng, góp phần hoàn chỉnh, đại hóa hệ thống sở hạ tầng, thúc đẩy liên kết vùng tiến trình phát triển khu vực phía Bắc Dấu ấn nguồn vốn ODA để lại nhiều công trình trọng điểm nhiều vùng miền đất nước như: Nhiều cầu quốc lộ hầm đường Hải Vân; cầu Cần Thơ; cảng quốc tế quan trọng cảng quốc tế Lạch Huyện (Hải Phòng), cảng Cái Mép – Thị Vải (Bà Rịa – Vũng Tàu); cảng Đà Nẵng; đường cao tốc TP Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây; đường xuyên Á TP Hồ Chí Minh – Mộc Bài kết nối với hệ 11 thống đường Campuchia Thái Lan khuôn khổ hợp tác tiểu vùng Mê Kông… Cùng với hàng loạt chương trình hỗ trợ giáo dục, ý tế, đổi nông nghiệp- nông thôn,… giúp xóa đói giảm nghèo Vấn đề công khai minh dự án ODA đặt Nổi cộm thời gian vừa qua bê bối tiêu cực, gian lận, tham nhũng dự án ODA Điển hình vụ PMU 18( 2006) , vụ Huỳnh Ngọc Sỹ( 2011), vụ nghi vấn tiêu cực dự án Daniza Đan Mạch( 2012), Dự án cải tạo và nâng cấp cảng Hải Phòng, vụ JTC liên quan đến ngành đường sắt( 2014) nhiều dự án quan trọng thuộc ngành dầu khí v.v… Điểm chung vụ bên bối lớn bị phát giác nhờ phía nước ngoài!? Đây thực trạng đáng lo ngại quan quản lý Việt Nam nhà tài trợ Tham nhũng, hối lộ ảnh hưởng đến lòng tin nước tài trợ, điển hình năm 2012 Thụy Sỹ có ý định ngừng viện trợ gần Nhật Bản Chậm giải phóng mặt dẫn tới đình trệ thực dự án; điều chỉnh, thay đổi trình thực dự án làm phát sinh chi phí kéo dài thời gian thực Trong đó, dự án đường sắt Cát Linh – Hà Đông tăng từ 435,7 triệu USD lên gần 892 triệu USD (tăng 339 triệu USD), tuyến Nhổn – Ga Hà Nội tăng từ 783 triệu Euro lên 1,275 tỷ Euro (tăng thêm khoảng 492 triệu Euro); TP Hồ Chí Minh, dự án tuyến đường sắt Bến Thành – Suối Tiên điều chỉnh tăng vốn từ 47.325 tỷ đồng lên 54.006 tỷ đồng (năm 2011, tuyến điều chỉnh tăng lần từ 14.415 tỷ đồng lên 47.325 tỷ đồng)… Các Ban quản lý yếu, thiếu chuyên nghiệp đặc biệt dự án nhà thầu Trung Quốc thực hiện- Nguyên nhân dẫn đến tình trạng chậm tiến độ hàng loạt dự án ODA Tác động nguồn vốn ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tích cực: Thứ nhất, có ủng hộ mạnh mẽ mặt trị cộng đồng quốc tế với chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta Thực tiễn viện trợ phát triển cho thấy nguồn vốn ODA thường đến với quốc gia phát triển có tình hình trị ổn định, kinh tế tăng trưởng phát triển, đời sống xã hội nhân dân, người dân nghèo, quan tâm cải thiện 3.1 Thứ hai, ODA bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Chính phủ, tăng cường lực cạnh tranh quốc gia chất xúc tác cho nguồn vốn đầu tư khác vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn đầu tư khu vực tư nhân,… 12 Những công trình hạ tầng kinh tế đầu tư nguồn vốn ODA đường quốc lộ, cảng biển, cầu, sân bay, Việc sử dụng ODA có hiệu quả, có tác động tích cực đến phát triển lực sản xuất, nâng cao chất lượng dịch vụ ngành địa phương Ngoài ra, nguồn vốn ODA hỗ trợ địa phương, đặc biệt tỉnh nghèo, công trình thủy lợi, chợ nông thôn, Thứ ba, ODA hỗ trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, pháp lý (xây dựng hoàn thiện luật, văn luật) thông qua việc cung cấp chuyên gia quốc tế, kinh nghiệm tập quán tốt quốc tế khu vực lĩnh vực pháp luật đặc biệt bối cảnh Việt Nam chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ tư, nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển lực người việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn cán Việt Nam thời gian qua nhiều lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, quản lý kinh tế xã hội, thông qua việc cung cấp học bổng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo chỗ trình thực chương trình, dự án ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, cung cấp trang thiết bị nghiên cứu triển khai,… Thứ năm, tăng cường hội đa dạng hóa phương thức đầu tư, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực thu nhập Đông đảo nhà đầu tư nước nước, từ người dân, doanh nhân tổ đến tổ chức pháp nhân đầu tư chuyên nghiệp không chuyên nghiệp có thêm điều kiện lựa chọn sử dụng vốn để đầu tư hình thức trực tiếp tự hay thông qua định chế tài trung gian để mua – bán cổ phiếu, trái phiếu chứng khoán có giá khác Việt Nam thị trường tài Việt Nam nước Thông qua trình tham gia đầu tư giá tiếp này, nhà đầu tư gián tiếp này, nhà đầu tư nước người dân dịp “cọ xát”, rèn luyện bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lĩnh đầu tư, nâng cao trình độ thân nói riêng, chất lượng nguồn nhân lực nói chung, phù hợp yêu cầu điều kiện kinh doanh thị trường, đại Thứ sáu, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước theo nguyên tắc yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Hệ thống pháp lý nhà nước liên quan đến thị trường tài chính, góp phần hoàn thiện, kiện toàn nâng cao cao lực hoạt động theo yêu cầu, đặc điểm thị trường này, theo kết hội nhập quốc 13 tế Đồng thời, thông qua tác động vào thị trường tài chính, nhà nước đa dạng hóa công cụ thực hiệu việc quản lý theo mục tiêu lựa chọn thích hợp Trên sở đó, lực hiệu quản lý nhà nước kinh tế Thứ bảy, hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nước phát triển, khó khăn kinh tế điều không tránh khỏi, nợ nước thâm hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến vậy, ODA nguồn bổ sung ngoại tệ làm lành mạnh cán cân toán quốc tế nước phát triển Đặc biệt khoản trợ cấp IMF có chức lành mangh hóa cán cân vãng lai cho nước tiếp nhận từ đso ổn định đồng tệ Thứ tám, xóa đói giảm nghèo cải thiển chênh lệch đời sống nước phát triển Xóa đói giảm nghèo tôn nhà tài trợ đưa hình thành phương thức hỗ trợ thức mục tiêu biểu tính nhân đạo ODA Trong bối cảnh sử dụng có hiểu quả, tăng ODA lượng 1% GDP làm giảm 1% nghèo khổ, giảm 0,9% tỉ lê tử vong trẻ em độ tuổi sơ sinh Và nước giàu tăng 10 tỷ USD viện trợ năm cứu 25000 người thoát nghèo khổ Tiêu cực Tuy nhiên, nguồn vốn ODA tiềm ẩn nhiều hậu bất lợi nước tiếp nhận ODA không sử dụng hiệu quả, làm tăng gánh nặng nợ quốc gia, lệ thuộc trị vào nhà tài trợ,… 3.2 Các nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA bước yêu cầu mở cửa thị trường bảo hộ cho hàng hóa từ nước tài trợ, yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế có khả sinh lời cao Việc sử dụng quản lý ODA không tốt dẫn đến: Luôn tiềm ẩn nguy làm gia tăng nợ nước gia tăng phụ thuộc nước ODA mang yếu tố trị Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế Xét lâu dài nhà viện trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị nước nghèo phát triển ODA công cụ để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ 14 ODA nguồn vốn có khả vay nợ: tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất hiện, sử dụng không hiệu nguồn vốn ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào tình trạng nợ nần khả trả nợ vốn ODA không đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất khẩu; việc trả nợ lại dựa vào việc xuất để thu ngoại tệ hoạch định sách sử dụng vốn ODA phải phối hợp với nguồn vốn khác để tăng cường sức mạnh kinh tế khả xuất Vì lãi suất vốn ODA thấp không nên không thúc đẩy hiệu việc sử dụng nguồn vốn Thường mang tính trông chờ, ỷ lại dẫn đến hiệu không cao Việc sử dụng nguồn vốn ODA chịu giám sát, điều kiện định nhà tài trợ Ví dụ nguồn vốn đầu tư đầu tư vào dự án này, khoản mục mà không đầu tư vào dự án khác theo quy định, kiểm định nước tài trợ, tùy theo mục đích định Hay điều kiện phải sử dụng chuyên gia, kĩ sư, công nghệ, máy móc nước tài trợ,… Trong điều kiện nguồn vốn ODA, có điều kiện việc giải ngân, thường có chi phái bảo đảm cam kết giải ngân, thường gây áp lực công tác quản lý, giải ngân dẫn đến việc phân bổ nguồn ODA không hợp lý cấu, dự án đầu tư không hiệu Các giải pháp đẩy mạnh thu hút ODA vào Việt Nam Về chế sách: Ban hành văn luật, quy định cụ thể thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA Xây dựng đề cương thu hút ODA tương lai 4.1 Tăng cường biện pháp ngoại giao, quan hệ hữu nghị, hợp tác với nước giới, từ tranh thủ giúp đỡ bạn bè giới Tiếp tục thực cải cách hành để nguồn vốn ODA nhanh chóng vào dự án Cần điều chỉnh sách thuế phù hợp Trên thực tế trừ dự án ODA dạng viện trợ không hoàn lại miễn thuế hàng hóa, dự án vay lại từ phía phủ tiền thuế cho hàng hóa thuộc dự án giải ngân từ nguồn vốn đối ứng, lấy từ ngân sách nhà nước Do đó, việc đánh thuế hàng hóa dự án sử dụng vốn ODA thực chất “ lấy tiền từ túi bỏ vào túi kia” Nhà nước, làm cho dự án chậm tiến độ mà lại tốn chi phí quản ly Vì cần tiến tới miễn thuế cho hàng hóa nhập dự án 15 4.2 Vế tổ chức thực dự án: a Công tác thẩm định phê duyệt dự án: Giảm bớt thời gian cho công tác chuẩn bị dự án.Để chuẩn bị tốt dự án cần phải có đội ngũ cán am hiểu cách thức lập dự án khả thi điều kiện nhà tài trợ để đảm bảo sai lệch Tiến hành thẩm định, phê duyệt dự án cách nhanh Muốn phải giảm bớt thủ tục hành phiền hà, có linh hoạt việc xét duyệt chủ đầu tư Một giải pháp phải tăng cường hiệu đầu mối quản lý điều phối ODA, quan có vai trò quan trọng trình tiếp nhận sử dụng ODA Trong thời gian tới cần tăng cường giám sát quan đầu mối Bộ kế họach đầu tư để kịp thời giải vướng mắc trình thực dự án, đông thời quan phối hợp với quan đầu mối thực tốt nhiệm vụ Có đảm bảo thực tốt tiến độ dự án b Công tác đấu thầu: Cổ phần hóa biện pháp triệt để cho tình trạng giá đấu thầu thấp Khi cổ phần hóa, người có trách nhiệm công tác bỏ giá thầu phải cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề lỗ lãi không mục đích trúng thầu.Tổ chức đấu thầu công khai minh bạch, xử lý triệt để sai phạm c Quản lý chất lượng công trình: Khâu then chốt công tác chất lượng đội ngũ tư vấn giám sát Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất lực chuyên môn cho tư vấn nước để thay cho tư vấn nước Nâng cao chế độ ngộ đầu tư nước, đặc biệt công trình có điều kiện khó khăn 16 KẾT LUẬN Một lần khẳng định nguồn vốn ODA có vai trò quan trọng công phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Trong năm qua, ODA có đóng góp quan trọng việc phát triển nước nhà hầu hết lĩnh vực Đặc biệt đất nước phát triển nguồn vốn ODA giảm, việc vận động ODA nhìn chung ngày khó khăn Để vận động lượng ODA cần thiết cần đòi hỏi nỗ lực cuẩ tất ban ngành liên quan, trước măt phải nâng cao hiêu sử dụng nguồn vốn quý báu Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA tiền đề cho công tác vận động ODA mà đóng góp phần quan trọng cho phát triển chung kinh tế Phát huy thành tựu đạt năm vừa qua, với đội ngũ nguồn nhân lực ngày nâng, tin kinh tế Việt Nam đạt mục tiêu đề vươn tới tầm cao tương lai 17