ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHẠM THỊ THANH XUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHẠM THỊ THANH XUÂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS.Trần Đức Hiệp GS.Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn đƣợc tập hợp quan Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng chƣa đƣợc nghiên cứu công bố công trình khoa học Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Xuân LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế mình, nỗ lực cố gắng thân, học viên nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết cho phép học viên đƣợc cảm ơn quý thầy, cô trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô thuộc Trƣờng Đại học chuyên gia tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học vừa qua Vốn kiến thức đƣợc tiếp thu trình học tập không tảng cho trình nghiên cứu Luận văn mà hành trang qúy báu công việc sống Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thày giáo PGS.TS Trần Đức Hiệp - Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn học viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng chí công chức công tác Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình trao đổi, hƣớng dẫn cung cấp thông tin trình nghiên cứu Luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời thân động viên, giúp đỡ học viên thực luận văn Trân trọng! Học viên: Phạm Thị Thanh Xuân MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách nhà nƣớc 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2.4 Vai trò hệ thống Kho bạc Nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước 27 1.3 Kinh nghiệm Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc số địa phƣơng học kinh nghiệm rút cho Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng KBNN Thái Bình 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Hải Phòng 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho KBNN Hải Dương 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 35 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 35 2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả, so sánh đối chiêu 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 41 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 41 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc nhà nước Hải Dương 41 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Hải Dương 42 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hải Dương 45 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2012 - 2015 46 3.2.1.Tình hình lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 46 3.2.2.Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hải Dương 49 3.2.2 Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư xây dựng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 55 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2015 62 3.3.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 62 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 64 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẢI DƢƠNG 72 4.1.Mục tiêu phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 72 4.1.1.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 72 4.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương đến năm 2020 73 4.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 76 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn ĐT XDCB Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 76 4.2.2 Cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 79 4.2.3 Hiện đại hóa công nghệ thông tin công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước 80 4.2.4 Thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB 81 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh toán vốn đầu tƣ UBND Ủy ban Nhân dân 10 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG Stt Bảng Bảng 1.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Nội dung Quy trình lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng theo quy định Nhà nƣớc Kết thu chi NSNN qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn từ năm 2011 - năm 2015 Tình hình thực kế hoạch vốn ĐT XDCB giai đoạn 2012-2015 Trang 14 41 50 Tình hình toán vốn đầu tƣ XDCB từ Bảng 3.3 nguồn vốn NSNN qua KBNN Hải Dƣơng năm 52 2012 - 2015 Bảng 3.4 Tổng hợp tạm ứng vốn ĐTXDCB chƣa thu hồi qua năm 2012 - 2015 54 Tổng hợp tình hình từ chối toán chi đầu tƣ Bảng 3.5 XDCB qua KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 20122015 ii 59 DANH MỤC HÌNH Stt Hình Hình 3.1 Nội dung Tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng Trang 45 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Hình Biểu đồ 3.1 Nội dung Kết toán vốn ĐTXDCB qua KBNN Hải Dƣơng iii Trang 52 công, khảo sát trƣờng công trình thực quản lý, toán thời gian quy định Bốn là, bước nâng cao vai trò vị KBNN với tư cách quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng Trong trình thực công tác quản lý, toán vốn đầu tƣ, vào sách chế độ thực phát sinh nhiều vƣớng mắc từ thực tiễn Do vậy, để làm tốt công tác quản lý, toán vốn đầu tƣ, cần phải phối kết hợp với quan liên quan, báo cáo, kiến nghị đề xuất cụ thể với cấp ủy quyền địa phƣơng tồn tại, vƣớng mắc dự án, công trình để cấp quyền có sở đạo điều hành công tác đầu tƣ XDCB Vì KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý công trình, dự án trƣớc toán nên nắm rõ logic, trình tự thẩm quyền phê duyệt công việc công trình, dự án Thông qua họp giao ban định kỳ XDCB UBND tỉnh tổ chức, KBNN báo cáo, đóng góp ý kiến với quan chức địa phƣơng nguyên tắc phân bổ vốn cho công trình, xử lý vƣớng mắc phát sinh công trình, dự án Từ báo cáo chủ đầu tƣ, ý kiến quan tham mƣu KBNN, UBND có đạo, biện pháp cụ thể giải vƣớng mắc, ách tắc khâu, quan liên quan nhƣ quan tài chính, kế hoạch đầu tƣ, xây dựng, tài nguyên môi trƣờng… Năm là, tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, toán vốn đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay, khối lƣợng công việc ngày nhiều phức tạp, với yêu cầu thực cải cách hành Vì ứng dụng công nghệ thông tin có tác động mạnh mẽ giúp cho công tác toán vốn 75 đầu tƣ đƣợc xác, kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin, công tác đạo điều hành sát hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, xác có hệ thống tình hình toán vốn đơn vị sở, giúp cấp đƣa ý kiến đạo sát thực hơn, đồng thời đơn vị cấp dƣới nhận đƣợc thông tin đạo nhanh chóng Ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn nhẹ hơn, máy nhân đƣợc tinh giản hơn, dễ dàng thực chuyên môn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng quan, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý toán vốn đầu tƣ nhƣ: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng quản lý liệu công trình, dự án, tình hình toán, tổng hợp thông tin, báo cáo, toán điện tử… chất lƣợng công tác kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB ngày đƣợc nâng cao 4.2.Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 4.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn ĐT XDCB Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương Việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ trọng tâm Mỗi cán công chức phải tự giác học tập, rèn luyện, thƣờng xuyên cập nhật kiến thức lĩnh vực đầu tƣ xây dựng bản, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân hợp tác thi hành công vụ, góp phần thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán công chức Tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm công tác quản lý vốn ĐT XDCB đòi hỏi phải ngày đƣợc hoàn thiện Cán đƣợc phân công làm công tác quản lý vốn ĐT XDCB phải ngƣời có lực chuyên môn, đƣợc đào tạo chuyên sâu, nắm chế độ, sách Đảng Nhà nƣớc, văn hƣớng dẫn quan trung ƣơng địa phƣơng, cán phải có tƣ cách, 76 phẩm chất đạo đức tốt Mặt khác quan phải thƣờng xuyên cử đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ trình độ lý luận trị để nâng cao phẩm chất trị cho cán quản lý vốn ĐT XDCB; theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân công luân chuyển cán quản lý vốn ĐT XDCB Cƣơng nghiêm minh loại bỏ cán thoái hoá, biến chất cấu kết với đơn vị sử dụng ngân sách cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ, có ý thức thƣờng xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu không phù hợp với tình hình Cán quản lý vốn ĐTXDCB thực tốt, chấp hành nghiêm chỉnh quy trình toán vốn KBNN, hƣớng dẫn cho Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án tận tình, chu đáo, phối hợp xử lý vƣớng mắc kịp thời Cán kiểm soát toán phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có đƣợc kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt đƣợc thay đổi quy định Nhà nƣớc Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hƣớng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Bố trí cán có kiến thức xây dựng (Kỹ sƣ giao thông, thủy lợi, xây dựng…) để thực nhiệm vụ quản lý dự án XDCB phức tạp, cần có kiến thức chuyên môn kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành XDCB, có nhiệm vụ hƣớng dẫn cho cán quản lý vốn ĐT XDCB khác 77 Tăng cƣờng rèn luyện đạo đức ngƣời cán bộ, đề cao lƣơng tâm trách nhiệm ngƣời cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để ngƣời làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thƣờng xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Chất lƣợng tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng ngành KBNN, đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý vốn ĐT XDCB KBNN nói chung KBNN Hải Dƣơng nói riêng trƣởng thành mặt Tuy nhiên, so với yêu cầu quản lý ngày cao, thiếu kiến thức chuyên sâu đầu tƣ xây dựng tuyển dụng theo chuyên nghành tuyển dụng cán có trình độ kế toán, tài dẫn đến có khó khăn giải công việc vƣớng mắc Vì cần xây dựng cấu tuyển dụng cho phù hợp, xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán hàng năm theo hƣớng chuyên môn hóa cao Một mặt khác nâng cao chất lƣợng cán phải gắn với áp dụng đại hóa công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ xây dựng để nâng cao chất lƣợng quản lý, nâng cao chất lƣợng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cƣơng, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thƣờng xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nƣớc, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 78 4.2.2 Cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chú trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa chứng từ, đổi phƣơng thức toán, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ khách hàng Thực đầu mối kiểm soát theo quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông Kho bạc Nhà nƣớc Theo đó, trình tự, thủ tục kiểm soát toán khoản chi cho đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tƣ đƣợc thực theo nguyên tắc đơn vị liên hệ với phận chuyên trách từ khâu hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng thống quy trình (vốn đầu tƣ XDCB, vốn trái phiếu phủ, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa công nghệ thông tin, thực kiểm soát chi cửa xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát toán, công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tƣ kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tƣ xây dựng Xuất phát từ nguyên tắc Chủ đầu tƣ tự chiụ trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lƣợng thực hiện, định mức đơn giá, dự toán loại công việc, chất lƣợng công trình; Kho bạc nhà nƣớc không chịu trách nhiệm vấn đề này, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phƣơng, ngành có liên quan nhƣ đơn vị chủ đầu tƣ công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tƣ XDCB KBNN cần 79 bƣớc thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tƣ ngày đơn giản thủ tục nhƣng phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bƣớc đại hoá công nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tƣ XDCB 4.2.3 Hiện đại hóa công nghệ thông tin công tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước Từng bƣớc nghiên cứu hoàn thiện chƣơng trình quản lý kiểm soát toán vốn đầu tƣ mạng diện rộng triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ Hiện đại hóa công tác toán, triển khai thực hệ thống toán điện tử song phƣơng tập trung, đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, tiếp nhận hồ sơ, mở tài khoản, toán trả kết cho chủ đầu tƣ đƣợc thực trực tuyến qua mạng nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ nhƣ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp, dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa trình xử lý thông tin nội Kho bạc Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tƣ theo hƣớng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, nhƣng phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp 80 Hiện đại hóa công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tƣ xây dựng nhiệm vụ lâu dài, để đại hóa công nghệ thông tin cần phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thông tin, nâng cao sở hạ tầng công nghệ thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo thành công toàn trình đại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ nói riêng 4.2.4 Thường xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tƣ giải pháp cần phải đƣợc thực thƣờng xuyên KBNN phải thƣờng xuyên phối hợp với ngành kế hoạch đầu tƣ việc triển khai thực kế hoạch đầu tƣ XDCB; với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn toán, chí công tác đôn đốc nguồn thu địa phƣơng để đảm bảo vốn cho công trình, dự án; trực tiếp tham mƣu cho UBND đạo chủ đầu tƣ thực trình tự đầu tƣ xây dựng theo quy định Nhà nƣớc; với chủ đầu tƣ công tác đôn đốc, hƣớng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Tăng cƣờng đối thoại với Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án để nắm bắt vƣớng mắc, tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền để xử lý triệt để khó khăn, đƣợc coi biện pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Kho bạc Nhà nƣớc phối hợp với Sở Kế hoạch đầu tƣ, Sở Tài chính, rà soát công trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chƣa có khối lƣợng hoàn ứng; công trình, dự án thi công chậm tiến độ, để tham mƣu trình UBND tỉnh thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho công trình, dự án, gói thầu khác có khối lƣợng hoàn thành nghiệm thu chƣa đƣợc 81 toán, chƣa đƣợc bố trí đủ vốn (trong ƣu tiên cho công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vƣợt tiến độ) Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ quan quản lý có liên quan, định kỳ đánh giá tình hình toán vốn đầu tƣ, khó khăn vƣớng mắc trình triển khai thực hiện, từ đề biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Đồng thời thông qua công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ, phát huy có hiệu vai trò tham mƣu lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng KBNN 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trình kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Theo quy định, KBNN thực kiểm tra định kỳ đột xuất chủ đầu tƣ tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tƣ, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tƣ… Việc cần thiết, nhƣng cần phải nghiên cứu xây dựng lộ trình cho trình thực Vì chƣa thể khẳng định quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân nắm thực thi đầy đủ, quy định chế độ, sách tài chính, có kinh nghiệm sử dụng vốn, nhƣ tổ chức thực đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, toán vốn đầu tƣ Chính vậy, nhiệm vụ thực công tác kiểm tra KBNN nhằm đảm bảo việc chi tiêu đối tƣợng, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hoàn thành công trình thời gian quy định Tuy nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ trách nhiệm quan KBNN lớn phức tạp, liên quan mặt pháp lý, tố tụng dự án, công trình có xảy tiêu cực, lãng phí, thất thoát liên quan đến phần hành kiểm tra KBNN Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lƣợng yêu cầu 82 cán làm công tác kiểm tra phải giỏi nghiệp vụ chuyên môn lực thực tiễn chuyên ngành xây dựng tài đầu tƣ thực nhiệm vụ Nhƣng nay, đội ngũ cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ đủ điều kiện để vừa thực công tác quan, vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn chủ đầu tƣ, vừa kiểm tra thực địa Vì vậy, để thực việc này, đòi hỏi phải có thời gian trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bƣớc phù hợp với tình hình thực tế công việc nhân Tăng cường kiểm tra, tra quan tra, kiểm toán nhà nước để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng Thực tốt công tác tra, kiểm tra trụ cột quan trọng việc phòng chống tham nhũng, thất thoát, tƣợng tiêu cực nhƣ tham ô, lãng phí trình sử dụng nguồn NSNN, nâng cao hiệu quản lý vốn ĐT XDCB, tổ chức kiểm tra thƣờng xuyên công tác quản lý vốn ĐT XDCB địa phƣơng góp phần phát quy định chƣa chặt chẽ, chƣa phù hợp thực tế chất lƣợng công tác quản lý vốn ĐT XDCB NSNN qua KBNN để hoàn thiện, cải tiến quy trình thủ tục kiểm soát toán Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc xem phù hợp chƣa, để từ kiến nghị Nhà nƣớc địa phƣơng bổ sung, sửa đổi kịp thời Tổ chức tốt công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nƣớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động tra, kiểm tra phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài nhà nƣớc ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán 83 ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán đƣợc phân công làm nhiệm vụ quản lý vốn ĐT XDCB Đồng thời, thông qua hoạt động tra, kiểm tra phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh Tăng cƣờng vai trò Thanh tra chuyên ngành xây dựng, nhằm kiểm tra có tính răn đe, phòng ngừa, để xảy sai phạm tiến hành xử lý, nhằm góp phần nâng cao trình độ quản lý công tác quán lý công tác đầu tƣ xây dựng 84 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ NSNN vấn đề quan trọng, phức tạp đƣợc đặt nội dung cải cách tài công, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành KBNN Trong thời gian qua, KBNN Hải Dƣơng nỗ lực phấn đấu đạt đƣợc thành tựu đáng kể thực quản lý, kiểm soát, chi ngân sách nói chung vốn đầu tƣ xây dựng nói riêng Bên cạnh tồn cần đƣợc khắc phục nhằm tăng cƣờng kiểm soát toán vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình; đồng thời tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc KBNN Hải Dƣơng giai đoạn 2012-2015 luận văn đƣa số giải pháp khắc phục hạn chế nêu nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống KBNN thời gian tới Một số giải pháp then chốt đƣợc luận giải nhƣ là: - Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý vốn ĐT XDCB Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng - Cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB nguồn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc - Hiện đại hóa công nghệ thông tin công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc nhà nƣớc - Thƣờng xuyên phối kết hợp với sở, ban, ngành chủ đầu tƣ quản lý đầu tƣ XDCB - Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 85 Mặc dù cố gắng nghiên cứu, nhiên luận văn khó tránh khỏi giới hạn trình nghiên cứu trình bày Đặc biệt kết nghiên cứu phạm vi tỉnh chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung quản lý; vậy, bƣớc khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý , kiểm soát, toán vốn đầu tƣ xây dựng NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Bản thân tác giả mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính: Hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài chính: Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008: Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008: Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007: Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009: Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, 2010 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010: Hướng dẫn lập quản lý chi phí chi phí đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, 2013 Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013: Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 10.Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009: Về quản lý chi phí xây dựng công trình 87 11.Chính phủ, 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009: Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 13.Trần Thanh Đạm, 2015 Giải pháp hạn chế thất thoát, lãng phí quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KBNN Kiên Giang Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước), số 153 (3/2015) 14.Nguyễn Thị Bích Hạnh, 2015 Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn ĐT XDCB thuộc Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quận Ba Đình Luận văn Thạc sỹ Học viện trị Quốc gia khu vực I 15.Nguyễn Thanh Hiếu, 2011 Những vƣớng mắc số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước), số 113 (11/2011), trang 35 16.Trịnh Thị Thúy Hồng , 2012 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 17.Kho bạc Nhà nƣớc, 2012-2015 Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2012, 2013, 2014, 2015 18.Kho bạc Nhà nƣớc, 2013 Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013: hướng dẫn thực Thông tư số113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 19.Đoàn Kim Khuyên, 2012 Hoàn thiện công tác Quản lý, toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Đà Nẵng 88 20.Hoàng Thị Lan Phƣơng, 2010 Tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế Đà nẵng 21.Nguyễn Duy Phƣơng, 2011 Kiểm soát – Thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng bản: Kết kiến nghị Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước), số 108 (06/2011),trang 40 22.Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 23.Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 24.Quốc hội, 2003 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 25.Quốc hội, 2009 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 26.Ngô Thị Thẩm, 2014 Kho bạc Nhà nƣớc Hải Phòng với công tác giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 149 (11/2014),trang 40 27.Dƣơng Thị Ánh Tiên, 2012 Tăng cường Quản lý, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Quảng Ngãi Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng Đại học kinh tế Đà nẵng 28 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010: Về việc phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn Tỉnh Hải Dương 29.UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2011 Quyết định số 14/2011/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2011 V/v Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 – 2015 89 ... tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương 72 4.1.2.Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương. .. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 1.2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước ... đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Khái niệm: Quản lý