1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thùy Dung 2 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy Cô, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi đến quý Thầy Cô Khoa Sau đại học – Trường Đại Học Thương Mại với tri thức tâm huyết để truyền đạt vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Nguyễn Thị Kim Oanh khuyến khích, dẫn tơi hồn thành cách tốt đề tài giao Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hợp tác chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Và đặc biệt xin gửi lời cảm ơn đến Bảo hiểm Xã hội Thành phố Hà Nội nói chung Bảo hiểm Xã hội quận Cầu Giấy nói riêng hỗ trợ tơi nhiều q trình thực đề tài Tơi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình người bạn động viên, hỗ trợ nhiều suốt q trình học tập, làm việc hồn thành luận văn Dẫu trình làm khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận góp ý q thầy bạn Sau xin kính chúc q thầy khoa Sau đại học tồn thể thầy trường Đại học Thương Mại dồi sức khỏe, công tác tốt Trân trọng cảm ơn! 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ BẢNG SƠ ĐỒ 5 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT BHXH DIỄN GIẢI Bảo hiểm xã hội BHYT BHTN BHXHTP CTQG CCHC CL CNTT CBCC DNNN DNNQD HĐND HCSN HTX HN KBNN KD KH&ĐT LD NLĐ LĐTB&XH NSNN SDLĐ SXKD TNLĐ – BNN TS Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm Xã hội thành phố Chính trị quốc gia Cải cách hành Công lập Công nghệ thông tin Cán công chức Doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp quốc doanh Hội đồng nhân dân Hành nghiệp Hợp tác xã Hội nghề Kho bạc nhà nước Kinh doanh Kế hoạch đầu tư Liên doanh Người lao động Lao động Thương binh Xã hội Ngân sách nhà nước Sử dụng lao động Sản xuất kinh doanh Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp Tiến sĩ VC VPĐD UBND Viên chức Văn phòng đại diện Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, sách BHXH sách lớn, phận quan trọng hệ thống sách xã hội, Đảng Nhà nước quan tâm thực từ ngày đầu thành lập Quỹ BHXH có nhiệm vụ đảm bảo tài để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Thu BHXH ảnh hưởng trực tiếp đến chi trình thực sách BHXH tương lai BHXH loại hình bảo hiểm khác dựa sở nguyên tắc có đóng, có hưởng đặt yêu cầu thu nộp BHXH Nếu không thu BHXH quỹ BHXH khơng có nguồn để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Vì thế, thu BHXH ngày trở thành khâu quan trọng định đến khả thực sách BHXH, qua ảnh hưởng đến việc đảm bảo ổn định sống cho NLĐ tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị, doanh nghiệp hoạt động Do vậy, quản lý thu BHXH nhiệm vụ quan trọng ngành BHXH Để thu BHXH đạt hiệu cao quản lý thu BHXH phải tổ chức chặt chẽ, thống nhất, khoa học hệ thống, từ lập kế hoạch thu, phân cấp thu, ghi kết quản lý tiền thu BHXH… Tuy nhiên, thời gian vừa qua quản lý thu BHXH nước ta bộc lộ hạn chế như: số đơn vị, số lao động chưa tham gia BHXH lớn, tỷ lệ gia tăng mức lương tham gia BHXH hàng năm chưa cao, số đơn vị nợ đọng BHXH tăng nhanh, gây ảnh hưởng tiêu cực quyền lợi NLĐ Bên cạnh đó, tăng trưởng nguồn thu BHXH thấp, chưa tương xứng với tiềm Quản lý thu BHXH địa bàn Hà Nội không tránh khỏi hạn chế Để khắc phục hạn chế nói trên, nhằm mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH địa bàn thành phố Hà Nội, cần có giải pháp cụ thể Với lý đó, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề BHXH nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác Cụ thể như: - Đề tài cấp bộ, Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện chế vận hành mơ hình tổ chức thực sách BHXH, Chủ nhiệm đề tài TS Nguyễn Thị Lan Hương, 2008 - Đề tài cấp bộ, Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH, Chủ nhiệm đề tài TS Phạm Đỗ Nhật Tân, 2007 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam” mã số: 62.34.01.01, Đỗ Văn Sinh, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2005 Luận án góp phần làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn quản lý quỹ BHXH Việt Nam; tổng kết mơ hình phương thức quản lý quỹ BHXH số nước giới để rút số học kinh nghiệm vận dụng quản lý quỹ BHXH Việt Nam; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam - Nguyễn Dương (2010), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội Luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng quản lý thu BHXH BHXH Thành phố Hà Nội Các cơng trình nói đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý thu BHXH Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, hệ thống quản lý thu BHXH BHXH Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH BHXH địa bàn tỉnh (thành phố) nước ta điều kiện nay, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2025 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý thu BHXH BHXH địa bàn tỉnh (thành phố) điều kiện Nghiên cứu kinh nghiệm số tỉnh, thành phố quản lý thu BHXH nhằm rút học kinh nghiệm cho BHXH thành phố Hà Nội - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, tác giả tập trung nghiên cứu quản lý thu BHXH bắt buộc Do đó, tác giả nghiên cứu vấn đề thu, nộp BHXH bắt buộc người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH, yếu tố ảnh hưởng đến số thu BHXH, đối tượng nộp BHXH bắt buộc, phương thức thu, quy trình tổ chức quản lý thu, ngun nhân trốn đóng BHXH, biện pháp chống thất thu BHXH bắt buộc - Về không gian: Tác giả nghiên cứu địa bàn Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đề tài giới hạn sử dụng liệu thứ cấp, nghiên cứu thực trạng năm gần (2011-2015) kết hợp sử dụng liệu sơ cấp nghiên cứu thực trạng Đề tài định hướng giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu luận văn Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp khác nhau, bổ sung cho để giải mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt Cụ thể đề tài sử dụng hai nhóm phương pháp phương pháp thu thập liệu phân tích liệu: *Nhóm phương pháp thu thập liệu: - Thu thập tìm kiếm liệu liên quan đến sở lý luận đề tài giáo trình, luận án, luật, nghị định, thơng tư… dùng để sở lý luận quản lý thu BHXH, nội dung, vao trò cần thiết quán lý thu BHXH - Thu thập, nghiên cứu văn pháp luật BHXH, báo cáo tổng kết BHXH, số liệu thống kê có liên quan… để làm sở đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu Các văn pháp luật BHXH nhằm nghiên cứu thực trạng, ban hành tổ chức thực pháp luật liên quan đến phát triển BHXH Cùng công tác quản lý sử dụng việc nghiên cứu nội dung quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hà Nội Để tài kế thừa kết nghiên cứu cơng trình có liên quan, đồng thời dựa vào chủ trương, đường lối Đảng sách nhà nước quản lý thu BHXH *Nhóm phương pháp phân tích liệu: - Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp sử dụng để đưa số liệu, thông tin cần thiết phạm vi thời gian nghiên cứu đề tài nhằm đưa nhận định phát triển dối tượng nghiên cứu tạo sở để dự đoán cho xu hướng phát triển tương lai vật tượng - Phương pháp tổng hợp liệu: phương pháp sử dụng để tổng hợp kết điều tra, quan sát, tài liệu thu thâp từ nhiều nguồn để đưa kết luận, đánh giá sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Dựa vào số liệu thu thập tiến hành tổng hợp dạng văn word, excel, xây dựng bảng biể sơ đồ hình vẽ… 10 - Phương pháp so sánh: Phương pháp thực thông qua việc đối chiếu giứa vật tượng với để thấy điểm giống khác chúng - Phương pháp phân tích: Phân tích số liệu từ phương pháp so sánh cần thiết cho nội dung cần nghiên cứu tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc giải pháp hoàn thiện công tác lý thu BHXH thành phố Hà Nội - Phương pháp đánh giá: đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc dựa việc phân tích liệu Từ đưa ưu điểm hạn chế công tác quản lý thu BHXH, đưa nguyên nhân giải pháp hoàn thiện nưa cơng tác quản lý Đóng góp khoa học thực tiễn luận văn Luận văn có đóng góp khoa học thực tiễn sau đây: - Góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH BHXH địa bàn tỉnh (thành phố) điều kiện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội nhằm góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH thành phố góp phần đảm bảo ổn định trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương 81 Ba là, tổ chức quản lý tiền lương, tiền cơng đóng BHXH đối tượng tham gia BHXH đảm bảo xác, đầy đủ số phải thu BHXH tổ chức thu đúng, thu đủ theo quy định Luật BHXH Bốn là, chuẩn bị sở vật chất, trang thiết bị đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức để quản lý đối tượng tham gia BHXH mở rộng theo định hướng Đảng Nhà nước “tiến tới BHXH cho người lao động BHYT toàn dân” Năm là,tổ chức quản lý tiền thu BHXH đảm bảo nguyên tắc quỹ BHXH phải quản lý tập trung BHXH Việt Nam độc lập với ngân sách nhà nước Sáu là, thực cải cách hành nhằm giảm phiền hà việc thu BHXH việc giải chế độ sách cho người lao động 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội thành phố hà nội 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Trong hoạt động quản lý thu mục tiêu quan trọng quản lý đầy đủ, xác, kịp thời đối tượng tham gia BHXH quỹ tiền lương làm sở nộp BHXH để đảm bảo cho phận thu BHXH thu đủ, xác, thời hạn Do vậy, để thực tốt quản lý thu BHXH cần thực số biện pháp sau: - Chủ động tham mưu để Thường trực Thành ủy, UBND thành phố ban hành văn đạo tuyên truyền, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT địa bàn Thủ đô đồng thời giao trách nhiệm cho Sở, ban ngành liên quan UBND quận, huyện, thị xã việc phối hợp đạo tuyên truyền phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT địa bàn - Tích cực phối hợp ban ngành, quan quản lý từ thành phố đến địa phương để thống kê toàn đơn vị NLĐ phải tham gia BHXH bắt buộc Đặc biệt quan tâm để nắm đầy đủ số lượng đơn vị NLĐ thuộc diện tham gia BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Đối với đơn vị này, BHXH thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với quan cấp giấy phép thành lập hoạt động cho doanh nghiệp như: Sở KH&ĐT Cục Thuế… để kiểm soát thu BHXH từ thành lập 82 - BHXH thành phố Hà Nội cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý sổ BHXH Công nghệ thay cho phương pháp thực hiện, giúp cập nhật nhanh chóng thay đổi đối tượng tham gia mà đảm bảo tính xác, giảm chi phí quản lý Đây hướng lâu dài BHXH thành phố Hà Nội để theo kịp với trình độ phát triển đất nước - BHXH thành phố Hà Nội cần có biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền giải thích chế độ, sách, quyền lợi trách nhiệm chủ SDLĐ NLĐ tham gia BHXH để họ ý thức cần thiết BHXH hiểu quyền lợi mình, từ họ tự giác tham gia BHXH Việc tuyên truyền phải dễ hiểu, gắn với thực tế NLĐ phải sâu đến NLĐ Công tác phải thực thường xuyên thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, tờ rơi… - Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, BHXH thành phố Hà Nội cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức tra lao động, tra nhà nước, tổ chức công quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngồi ngành tham gia phát triển đối tượng tham gia BHXH đốc thu BHXH Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị - Cần cử cán xuống tận sở để lắng nghe tiếng nói người lao động nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH chủ SDLĐ Để thực công việc này, cần phối hợp tốt với tổ chức cơng đồn Đồng thời tăng cường cán chun quản trực tiếp đơn vị SDLĐ, thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ nộp BHXH theo quy định Luật BHXH 83 - Đối với doanh nghiệp kinh doanh theo thời vụ… nên có biện pháp để đơn vị tham gia BHXH lựa chọn thời điểm đóng BHXH phù hợp với đặc điểm sản xuất - kinh doanh đơn vị - Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thơng đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH Thường xuyên nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội Căn đóng BHXH cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền cơng thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương Làm vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bởi thực tế nay, NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ BHXH với mức lương hưu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lương thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lương làm đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước 3.000.000 đồng/tháng, tiền lương thực tế 6.000.000 đồng/tháng, nghỉ hưu họ hưởng mức lương 2.250.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH theo mức lương thực tế Nếu NLĐ đóng BHXH theo mức lương thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương nhà nước với khu vực nhà nước áp dụng chế độ tiền lương người sử dụng lao động định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương nhà nước đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương người SDLĐ định đóng BHXH tiền lương, tiền công ghi hợp đồng lao động Như vậy, 84 doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lương người SDLĐ định thực nghiêm túc ghi tiền lương thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm giá thành sản phẩm tăng làm giảm khả cạnh tranh doanh nghiệp; bên cạnh đó, NLĐ đóng BHXH theo thang bảng lương nhà nước quy định nghỉ hưởng chế độ hưu trí tính lương bình quân sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH hưởng số tiền lương hưu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lương người SDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, khơng với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thịi 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội Quản lý chặt tiền thu BHXH, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt, BHXH thành phố, BHXH huyện không dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Theo định kỳ, phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH Việt Nam theo quy định Hàng tháng, thông báo công khai tiền thu BHXH cho đơn vị sử dụng lao động Hàng năm thơng báo tình hình thu nộp BHXH cho người lao động Phối hợp với Kho bạc nhà nước ngân hàng nơi mở tài khoản “Tiền gửi chuyên thu”: Thứ nhất, Kho bạc nhà nước cấp thực chuyển tiền từ tài khoản “Tiền gửi chuyên thu” BHXH huyện, BHXH thành phố tài khoản “Tiền gửi thu BHXH” BHXH thành phố mở ngân hàng mà khơng cần có chứng từ chuyển tiền Chủ tài khoản vào thời gian kết thúc ngày làm việc Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tiền thu BHXH Cụ thể kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nước ngân hàng 85 nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để đơn vị SDLĐ chuyển tiền vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nước ngân hàng quan BHXH nhận số tiền phần mềm quản lý từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.2.4 Nhóm giải pháp điều kiện 3.2.4.1 Mối quan hệ phối hợp - Với BHXH Việt Nam: Trong trình tổ chức quản lý thu BHXH địa phương cần phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ BHXH Việt Nam với BHXH địa phương, mối quan hệ phải thể mặt sau: + BHXH Việt Nam cần có văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn + Kịp thời xử lý vướng mắc tổ chức quản lý thu BHXH địa phương + Giúp địa phương đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH địa phương, quản lý thu BHXH - Với Thành ủy, HĐND, UBND thành phố: BHXH thực cho người lao động địa bàn thành phố, quan BHXH chủ động tham mưu đề xuất giải pháp để tổ chức quản lý BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng Đồng thời, quan BHXH cần tranh thủ đạo Thành ủy, HĐND, UBND Thành phố Sở, Ban, Ngành liên quan việc thực hoạt động BHXH địa bàn, cụ thể như: + Chỉ đạo phối hợp BHXH Thành phố với Sở, Ban, Ngành Thành phố để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH, việc trích nộp BHXH cho người lao động quan, doanh nghiệp địa bàn 86 + Chỉ đạo cấp ủy đảng, quyền địa phương cấp việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo luật định, đảm bào quyền lợi cho người lao động + Cấp đất bố trí nơi làm việc đủ diện tích, tạo điều kiện sở vật chất đảm bảo phục vụ cho người tham gia thụ hưởng chế độ BHXH thuận lợi quy định - Với Sở, Ban, Ngành địa bàn Thành phố: Muốn tổ chức quản lý thu BHXH đạt hiệu cao quan BHXH phải tạo mối quan hệ phối hợp với Sở, Ban, Ngành tổ chức quản lý thu BHXH địa bàn như: + Phối hợp với Sở LĐTB&XH, Sở KH&ĐT, Cục Thuế để nắm số lao động, số đơn vị cấp phép kinh doanh, đóng thuế, sở yêu cầu đơn vị SDLĐ đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ đơn vị + Phối hợp với Liên đồn Lao động thành phố, Sở Văn hóa - thơng tin, Sở Tư pháp hội đoàn thể việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ, người SDLĐ người dân chất tốt đẹp sách BHXH Từ hiểu nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm việc tham gia BHXH + Phối hợp với Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước, Liên đoàn Lao động việc thực Luật BHXH xử lý vi phạm BHXH đơn vị SDLĐ + Phối hợp với Tòa án nhân dân thành phố việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH kéo dài - Với đơn vị sử dụng lao động: Cơ quan BHXH tạo mối quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ quyền lợi thân đơn vị quan BHXH, khơng đơn mối quan hệ bên NLĐ - người SDLĐ - quan BHXH, mà thế, đơn vị NLĐ khách hàng quan BHXH Trong thực tế, đơn vị NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích 87 nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị NLĐ tích cực tham gia trích nộp BHXH theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ 3.2.4.2 Cơ sở vật chất trang thiết bị Để tạo điều kiện phương tiện, sở vật chất trang thiết bị làm việc cho CBCC, VC ngành, đảm bảo đáp ứng yêu cầu phù hợp với thực tế hoạt động ngành theo hướng đại hóa, cần thực số giải pháp sau: - Cho phép cải tạo, nâng cấp trụ sở để mở rộng diện tích làm việc, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Mặc dù BHXH đời đến 16 năm có năm thực Theo Luật BHXH, số đối tượng tham gia BHXH đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH tăng gấp nhiều lần diện tích làm việc quan BHXH cấp nhìn chung khơng đủ diện tích làm việc, BHXH thành phố Hà Nội phải làm trụ sở (142A Đội cấn, Ba đình, Hà Nội 147 Bà Triệu, Hà Đông), trụ sở chật, đặc biệt BHXH quận Đống Đa phải thuê địa điểm làm việc - Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính cho cán bộ, viên chức trực tiếp thực nghiệp vụ quan BHXH Thực nối mạng BHXH thành phố với BHXH quận, huyện để đảm bảo kết nối liệu nhằm khai thác triệt để, xác liệu công việc quản lý, giải chế độ cung cấp thông tin kịp thời 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, đề nghị Chính phủ sửa Điều 93 Luật BHXH: Tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí tử tuất theo hướng sau (thêm khoản 3): - Trong trường hợp người SDLĐ gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc NLĐ người SDLĐ khơng có khả đóng vào quỹ hưu trí tử tuất tạm dừng đóng thời gian khơng q mười hai tháng 88 - Chính phủ quy định cụ thể điều kiện, khoảng thời gian tạm dừng đóng thẩm quyền định việc tạm dừng đóng - Trong trường hợp người SDLĐ thực gặp khó khăn khơng thể nộp BHXH nhiều năm (có thể quy định từ năm trở lên) cho phép khoanh nợ, phần đóng BHXH tính cho kỳ tại, khoản phạt chậm nộp trừ sau khoản nợ nộp dần (theo văn cam kết đơn vị) số phát sinh hàng tháng Thứ hai, đề nghị Chính phủ sửa Điều 94 Luật BHXH: Tiền lương, tiền công tháng đóng BHXH bắt buộc theo hướng sau: - NLĐ thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định (chỉ áp dụng quan hành đơn vị nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước) tiền lương tháng đóng BHXH tiền lương theo ngạch, bậc, cấp bậc quân hàm khoản phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề (nếu có) Tiền lương tính sở mức lương tối thiểu chung - Đối với NLĐ đóng BHXH theo chế độ tiền lương người SDLĐ định tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH tổng thu nhập thực nhận hợp đồng lao động Đối với NLĐ doanh nghiệp nhà nước DNNN cổ phần áp dụng theo thang bảng lương nhà nước tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH tổng thu nhập thực nhận hàng tháng - Trường hợp mức tiền lương, tiền công quy định khoản khoản Điều cao hai mươi tháng lương tối thiểu chung mức tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH hai mươi tháng lương tối thiểu chung Thứ ba, nghiên cứu bổ sung vào Bộ luật Hình tội danh chiếm dụng quỹ BHXH người đứng đầu quan, tổ chức SDLĐ có thu BHXH NLĐ 89 khơng đóng BHXH, bị xử lý hành tiếp tục vi phạm Xem xét nâng mức xử phạt hành chính, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung Thứ tư, thành lập lực lượng tra chuyên ngành BHXH để tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH, BHYT nhằm khắc phục tình trạng vi phạm Luật BHXH Thứ năm, đề nghị Quốc hội, HĐND cấp tăng cường giám sát đối tượng có trách nhiệm tham gia BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động Thứ sáu, đề nghị Ngân hàng nhà nước đạo Ngân hàng thương mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH để đóng BHXH theo quy định Thơng tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTCBLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi người sử dụng lao động mở ngân hàng để nộp BHXH 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 biên chế thuộc BHXH huyện làm việc trực tiếp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã có trách nhiệm: + Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT địa bàn + Khai thác, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT địa bàn Theo www.baohiemxahoi.gov.vn, năm 2011, nước có 11.112 đơn vị hành cấp xã bao gồm 1.403 phường, 624 thị trấn, 9.085 xã Nếu bổ sung xã 01 biên chế tổng biên chế ngành BHXH tăng thêm 11 ngàn người với số tiền lương bình quân chi cho số lao động tăng thêm khoảng 500 tỷ đồng/năm Đây số (số người số tiền) lớn, đề nghị Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam duyệt bổ sung 01 biên chế làm việc xã tỉnh, 90 thành phố có số lượng doanh nghiệp lớn, đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH nhiều Thứ hai, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH tỉnh, thành phố tích cực việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ ba, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát vướng mắc thu, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Thứ tư, xây dựng chiến lược phát triển BHXH, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt đối tượng làm công ăn lương khu vực doanh nghiệp tư nhân để vào năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Việc thu BHXH bắt buộc phải thực quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ; chống thất thu, nợ đọng để đảm bảo quyền lợi người lao động đảm bảo khả cân đối Quỹ BHXH tương lai 91 KẾT LUẬN Quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo thu đúng, thu đủ khoản đóng BHXH, tạo lập nguồn thu để thực sách BHXH người lao động, đồng thời góp phần tạo điều kiện phát triển Quỹ BHXH thành phố cách bền vững Với lý đó, đề tài “Quản lý thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội” tập trung giải nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu BHXH BHXH địa bàn tỉnh (thành phố) điều kiện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phương hướng, 04 nhóm giải pháp: 1) Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội; 2) Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý quỹ lương làm tính tiền đóng bảo hiểm xã hội; 3) Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội; 4) Nhóm giải pháp điều kiện số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội, góp phần phát triển bền vững quỹ BHXH thành phố góp phần đảm bảo ổn định trị - xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa bàn Quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội vấn đề lớn phức tạp Bên cạnh đó, thời gian lực nghiên cứu tác giả hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2002), Quyết định số 1620/QĐ- BHXH-TCCB ngày 17-12-2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 2110-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Hướng dẫn thu BHXH bắt buộc,Quyết định số 902/QĐ- BHXH ngày 26-6-2007; số 1333/QĐ-BHXH ngày 21-2-2008 Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25-10-2011 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2011-2015 Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ năm tới từ 2011-2015 Bộ Lao động, thương binh xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30-1-2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Bộ Lao động, thương binh xã hội (2008), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23-9-2008 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30-1-2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/NĐCP ngày 22-12-2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16-2-1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội Trung ương địa phương Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22-8-2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội Việt Nam 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 26-8-2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI,Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm,Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX (1994), Bộ luật Lao động 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 20 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Sở Khoa học công nghệ Đồng Nai (2009), Lý thuyết mơ hình An sinh xã hội,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2011), Biểu luỹ kế doanh nghiệp đăng ký kinh doanh từ 2007 đến 2011 23 Tạp chí BHXH Việt Nam (2010), "Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội kỷ niệm 15 năm ngày thành lập đón nhận Huân chương lao động hạng nhất", (số chuyên đề) 24 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an tồn xã hội 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/QĐ-TTg ngày 20-1-2011 quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTgngày 6-7-2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 1463/QĐ-UB ngày 24-3-2006 phát triển thị trường lao động Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010, định hướng đến năm 2015 28 Viện Khoa học Lao động xã hội (2008), Đề tài sở lý luận thực tiễn hồn thiện chế vận hành mơ hình tổ chức thực sách BHXH, Hà Nội 29 Viện Ngôn ngữ học (1996),Từ điển tiếng Việt ... thu hồi nợ sau khởi kiện) 40 CHƯƠNG2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát bảo hiểm xã hội thành phố hà nội thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành. .. 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh (thành phố) 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội 1.2.1.1 Khái niệm quản lý thu bảo hiểm xã hội Quản lý thu. .. vụBHXH thành phố Hà Nội Nguồn: BHXH thành phố Hà Nội 46 2.1.2 Thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20112015 2.1.2.1 Khái quát đặc điểm thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hà Nội