BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LÊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM THỊ TUỆ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ đế lấy học vị Tôi xin cam đoan số liệu luận văn trung thực, khách quan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu có sai xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đến nay, luận văn hoàn thành, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phạm Thị Tuệ – Người cô tận tụy dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo tạo điều cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu nhà trường, Khoa Sau đại học, trường Đại học Thương mại tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy Ban nhân dân thị xã Từ Sơn phòng, ban liên quan thị xã cung cấp , dẫn giúp đỡ tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa phương Xin chân thành cảm ơn chia sẻ, động viên gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp Mặc dù cố gắng nỗ lực để hoàn thành đề tài Luận văn song trình thực với hạn chế thời gian trình độ nghiên cứu Do đó, Luận văn không tránh khỏi mặt thiếu sót, kính mong bảo đóng góp ý kiến chân thành Quý thầy cô, bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện trình nghiên cứu vấn đề Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2016 HỌC VIÊN Lê Hồng Nhung MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Chữ viết tắt GCN GCNQSD HĐND NSNN PNN SDĐ TCKH UBND Nghĩa Tiếng Việt Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Phi nông nghiệp Sử dụng đất Tài kế hoạch Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế, công nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội loài người Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai năm 2003 khẳng định lại cách quán quan điểm Đảng Nhà nước, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Trong công tác quản lý nhà nước đất đai việc quản lý nguồn thu từ đất có ý nghĩa vô quan trọng quản lý nguồn tài trực tiếp liên quan đến đất đai Các nguồn thu từ đất góp phần đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, nguồn thu ổn định bền vững ngân sách địa phương Quản lý nguồn thu từ đất công cụ quan trọng nhà nước góp phần thực quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản Thông qua thu loại thuế liên quan đến đất giúp Nhà nước nắm hoạt động mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng đất có biện pháp quản lý thị trường bất động sản để từ thực điều tiết công quản lý Nhà nước đất đai Công tác quản lý khoản thu từ đất Việt Nam nói chung địa phương nói riêng mặt tích cực bộc lộ nhiều hạn chế, yếu nhiều bất cập việc vận dụng sách liên quan đến nguồn thu từ đất, thiếu hụt chế định cần thiết giá đất, điều tiết địa tô chênh lệch, điều tiết lợi nhuận qua chuyển nhượng quyền sử dụng đất, bồi thường thu hồi đất, đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất; dẫn tới tình trạng sử dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả; yếu quản lý nguồn thu gây thất thoát cho ngân sách địa phương Do việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoản thu từ đất đặt nhiệm vụ hàng đầu việc phát triển kinh tế địa phương Vấn đề đặt thực trạng quản lý khoản thu từ đất địa phương nào? Đóng góp từ nguồn thu từ đất đai vào ngân sách địa phương sao? Việc quản lý nguồn thu từ đất đai có thuận lợi khó khăn gì? Cần có biện pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước khoản thu từ đất địa phương? Để trả lời câu hỏi vấn đề đặt phải có nghiên cứu sở lý luận khoản thu từ đất nói chung cấp độ địa phương nói riêng Trên sở mà phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoản thu từ đất địa bàn Thị xã Từ Sơn để tìm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý vấn đề Xuất phát từ lý trên, việc chọn đề tài: “Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cấp thiết, mang tính thời giai đoạn Tổng quan tài liệu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa văn quy phạm pháp luật ban hành có liên quan ( Luật đất đai 2003 văn cấp có liên quan) Cho đến nay, có nhiều công trình nghiên cứu công bố liên quan đến chủ đề nghiên cứu Các công trình đạt kết đáng kể, sở cho hướng nghiên cứu đề tài - Nguyễn Thị Cúc, khoản thu liên quan đến đất đai, Hội tư vấn thuế Việt Nam Tác giả làm rõ nội dung khoản thu liên quan đến đất đai - Phương Anh (2012), thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam, luận án tiến sỹ, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tác giả rõ vai trò nguồn lực tài từ đất đai kinh tế thị trường 10 định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa sách Nhà nước khai thác nguồn lực tài từ đất đai trình đổi mới, phân tích thực trạng đưa giải pháp khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam năm gần đưa dự báo cho năm tới - Trần Đỗ Quyên ( 2013), quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thái Nguyên Nghiên cứu làm rõ nội dung khoản thu liên quan đến đất đai Tác giả phân tích thực trạng công tác quản lý nguồn thu tỉnh Vĩnh Phúc có đưa kinh nghiệm học tập công tác quản lý tỉnh lân cận Đồng thời đưa giải pháp ý kiến đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn - Đặng Vũ Sơn (2013), quản lý nguồn thu từ đất quyền thành phố Hải Dương, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Tác giả nghiên cứu tình hình quản lý nguồn thu từ đất quyền cấp huyện, từ lựa chọn mô hình nghiên cứu thích hợp quản lý nguồn thu từ đất quyền thành phố Hải Dương, tìm hiểu thực trạng quản lý nguồn thu từ đất quyền thành phố Hải Dương Đồng thời tác giả mặt mạnh, mặt yếu từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất địa bàn đến năm 2020 - Trần Đức Thắng (2005), “Nguồn thu từ đất kinh tế nay”, luận văn thạc sỹ, trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả sâu, phân tích đánh giá nguồn thu từ đất kinh tế nay, khó khăn thuận lợi thực thu nguồn thu - Chu thị Thủy Chung (2010), “Hoàn thiện Chính sách thu đất đai Việt Nam”, luận án Tiến sỹ, Học viện tài Tác giả nghiên cứu sách liên quan đến khoản thu từ đất Việt Nam, tìm hiểu thực trạng việc vận dụng sách, từ kết tích cực 76 giầy, dự án Trường Đại học Luật sở phường Đồng Nguyên, dự án làm đường nhiều dự án khác UBND xã, phường làm chủ đầu tư Tăng cường quản lý đất đai, quản lý giao đất, cho thuê đất UBND thị xã phòng, ban tăng cường công tác quản lý nguồn thu từ đất nhằm khai thác triệt để nguồn thu từ đất Để khai thác tốt nguồn thu từ đất đai, thị xã phải nắm thông tin tổng thể nguồn lực đất đai toàn thị xã Từ có sở hoạch định sách khai thác nguồn lực tài từ đất đai cách hợp lý hiệu Đặc biệt năm tới đây, thị xã Từ Sơn thực nhiều dự án lớn nên có biến động lớn cấu đất đai trình đẩy nhanh công nghiệp hóa, đại hóa, kéo theo trình đô thị hóa ngày mạnh mẽ Chính công tác quy hoạch thị xã trọng, tiến hành cụ thể chi tiết Từ quy hoạch đề chiến lược khai thác nguồn lực tài từ đất đạt hiệu Thực xây dựng chiến lược khai thác nguồn lực từ đất đai sở định hướng cho hoạt động thực thi khai thác nguồn lực tài từ đất đai 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Các nguồn thu từ đất nguồn thu chủ yếu bền vững cho ngân sách nhà nước, mục tiêu không phần quan trọng công tác quản lý nguồn thu từ đất khai thác, sử dụng nguồn thu từ đất có hiệu quả, chống đầu đất tăng nguồn thu cho NSNN Song, công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn thị xã Từ Sơn số hạn chế, bất cập, gây thất thu cho ngân sách nhà nước việc quản lý hiệu quả, hệ thống sách đất đai nhiều bất cập Vì vậy, để công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thị xã Từ Sơn thực tốt cần thực số giải pháp sau: 77 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sách thu tiền sử dụng đất, thuế đất, phí lệ phí có liên quan Thứ nhất, vào đầu năm, phòng tài vào nguồn thu năm trước, cân phòng tài nguyên môi trường, chi cục thuế thị xã để lập đề nghị phê duyệt kế hoạch chi tiết nguồn thu từ đất dự kiến thu năm Đặc biệt phối hợp phòng tài nguyên môi trường theo dõi đánh giá khả đầu tư thực dự án số doanh nghiệp để dự toán nguồn thu năm sát với tình hình thực tế Thứ hai, quan thuế nắm bắt thông báo tới công ty, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân chịu thuế sách thuế mới, bổ sung, sửa đổi sách thuế để đối tượng chịu thuế thực đúng, đủ, kịp thời Đặc biệt, sách miễn giảm thuế đối tượng miễn giảm tránh tượng miễn giảm nhầm đối tượng gây thắc mắc, khiếu nại dẫn đến tình trạng nợ đọng, chậm thu Rút ngắn thời gian cho đối tượng nộp thuế, bên cạnh xây dựng chế tài xử phạt cụ thể trường hợp trốn, tránh, chậm thực nghĩa vụ thuế nhà nước để đảm bảo tính răn đe đối tượng chống nộp, chậm nộp Khẩn trương rà soát, tổng hợp vướng mắc trình quản lý thuế liên quan đến thắc mắc thuế, tình hình thực tế kiến nghị bất cập thực sách để sửa đổi, bổ sung chế, sách thuế đảm bảo hành lang pháp lý sở cho công tác tra, kiểm tra chống thất thu, giảm nợ đọng thuế Thứ ba, UBND thị xã đưa quy định xử lý nghiêm tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai; trường hợp chống, trốn thực nghĩa vụ tài đất đai Thứ tư, phòng tài chính, tài nguyên môi trường, chi cục thuế tham mưu UBND thị xã ban hành quy chế phối hợp phòng, ban liên quan 78 thực nghĩa vụ tài đất đai quy trình luân chuyển chứng từ, hồ sơ liên quan để thực thủ tục nhanh gọn, quy trình, thuận lợi việc quản lý hồ sơ quản lý nguồn thu liên quan đến đất đai Thứ năm, UBND thị xã đạo phòng thương binh xã hội chi cục Thuế phối hợp rà soát toàn đối tượng thuộc diện miễn, giảm để làm tính thuế, giảm trừ khoản thu có liên quan nhằm nâng cao hiệu quản lý, tránh tượng không tính miễn, giảm cho số đối tượng hay mức miễn, giảm số người diện đối tượng có chênh lệch 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình tổ chức thực thu nguồn thu từ đất đai Thứ nhất, phòng tài nguyên môi trường, văn phòng đăng ký đất đai, chi cục thuế, phòng tài thực quy trình công tác luân chuyển hồ sơ, không làm tắt, không giải trường hợp chưa đầy đủ thủ tục Theo dõi chặt chẽ nguồn thu theo đối tượng giải theo chức năng, nhiệm vụ, thực quản lý nguồn thu chặt chẽ, thống UBND thị xã xây dựng quy chế phối hợp phòng thực cách toàn diện, khoa học để khắc phục chồng chéo thẩm quyền ngành công tác quản lý nguồn thu từ đất Thứ hai, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, cấp theo hướng không chồng chéo, tăng cường phân cấp cho sở, đối chiếu thông tin xác từ đơn vị xã, phường Xây dựng quy trình quản lý khoản thu theo hệ thống phòng, ban Ví dụ thu loại thuế đất hàng năm, đơn vị nộp tiền thuế vào kho bạc phòng tài chi cục thuế phải tự cập nhập số phát sinh hệ thống Đối với khoản thu liên quan đến biến động đất đai, hệ thống phải có theo dõi can thiệp 79 phòng tài nguyên môi trường Việc nộp khoản thuế, phí người dân chậm khâu phòng, ban phải chịu trách nhiệm Thứ ba, phòng ban máy quản lý nguồn thu từ đất thực bước theo quy trình khoản mục thu, gắn trách nhiệm đơn vị qua trình thu quản lý nguồn thu Từng đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn làm thủ tục theo quy định cho đối tượng nộp, chậm bước phòng, ban chịu trách nhiệm Mỗi phòng, ban phải nêu cao tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách, gắn trách nhiệm đơn vị vào trách nhiệm người đứng đầu, chịu trách nhiệm toàn hoạt động đơn vị Tổ chức, điều hành hoạt động quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng, tham mưu, đề xuất biện pháp tránh thất thu Thứ tư, cán tiếp nhận hồ sơ người sử dụng đất phận cửa liên quan đến thực nghĩa vụ tài xem xét kỹ hồ sơ, có biên giao nhận cụ thể, nắm rõ thủ tục để tiếp nhận hồ sơ, phải giải đáp yêu cầu người sử dụng cung cấp đầy đủ giấy tờ, tài liệu cần thiết vào hồ sơ, tránh để người dân lại nhiều lần Phòng tài nguyên môi trường tiếp nhận hồ sơ phải thẩm định thông tin xác nhận trước chuyển đến Chi cục Thuế tính thuế theo dõi nộp Đồng thời, phối hợp đôn đốc người sử dụng chấp hành nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, khoản thuế, phí, lệ phí kịp thời vào NSNN Thứ năm, văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phận cửa phối hợp chặt chẽ thực dứt khoát, nhanh gọn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục theo quy định tránh để nhận hồ sơ giải không kịp thời, tồn đọng hồ sơ, chậm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ảnh hưởng đến nguồn thu từ đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng tài nguyên môi trường giải hồ sơ, thực nghĩa vụ tài người sử 80 dụng đất không vào hồ sơ mà phải có phối hợp hoạt động với cán địa xã, phường việc nắm bắt tình hình, trạng sử dụng đất thực địa để kịp thời nắm bắt thông tin biến động kịp thời, xác Thứ sáu, Chi cục Thuế thị xã Từ Sơn cập nhật tình hình biến động đất đai đối tượng sử dụng đất đai từ phòng tài nguyên môi trường văn phòng đăng ký đất đai, yêu cầu đối tượng sử dụng đất khai lại tờ khai có biến động, theo dõi chấm sổ chi tiết, đầy đủ để làm thu tiền sử dụng đất, thuế, phí cách xác Đối với loại thuế thu hàng năm, chi cục thuế phải cho kê khai cập nhập kịp thời có thay đổi tránh tình trạng không theo dõi kịp thời dẫn đến tình trạng thu chồng chéo đối tượng Chấm sổ chi tiết theo mã số thuế số biên lai thu nộp tránh để tình trạng sai sót cán chấm mà để tình trạng người nộp thuế bị nợ đọng kéo dài nộp thuế đầy đủ Thứ bảy, Chi cục Thuế thị xã phối hợp phòng, ban theo dõi trường hợp nợ đọng tiền sử dụng đất, tiền thuế lâu năm, giám sát chặt chẽ thường xuyên biến động khoản nợ thuế để đôn đốc kịp thời, đồng thời tham mưu UBND thị xã có biện pháp xử lý kịp thời tránh để lâu, kéo dài gây thất thu cho ngân sách nhà nước Đối với trường hợp đề nghị gia hạn nộp, chi cục thuế phải nghiên cứu đảm bảo yêu cầu làm hồ sơ chặt chẽ theo quy định tránh để kéo dài Việc miễn, giảm thuế phải tiến hành kịp thời tạo điều kiện quyền lợi cho người hưởng Tuy nhiên cần tăng cường công tác hậu kiểm để đảm bảo việc hoàn thuế, xử lý miễn giảm, gia hạn thuế chặt chẽ, đối tượng, pháp luật Khi phát trường hợp đề nghị hoàn thuế sai, miễn giảm không đối tượng, chi cục thuế phải có biện pháp truy thu lại nộp ngân sách nhà nước tránh để lâu gây khó khăn cho việc thu lại 81 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn thu từ đất đai Thứ nhất, đầu năm phòng, ban chủ động thực xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thường xuyên ngành thực nghiêm túc kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài đất đai, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý khoản thu từ đất để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp tạo môi trường pháp lý minh bạch hoạt động tra, kiếm tra, giám sát hoạt thu ngân sách từ đất đai Thứ hai, phòng tài nguyên môi trường, phòng tài chính, chi cục thuế thị xã xây dựng thực tra, kiểm tra, giám sát chuyên đề quản lý nguồn thu từ đất đai cách tổng thể, tránh để tình trạng thực kiểm tra nguồn thu từ đất lồng ghép kiểm tra thường xuyên ngành dọc Thực kiểm tra chuyên sâu quản lý nguồn thu từ đất để từ có đánh giá xác hiệu công tác quản lý nguồn thu từ đất đồng thời phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm, tham nhũng trình thực thi tham nhũng trình lập quy hoạch, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng thực dự án Thứ ba, thực tra, kiểm tra sâu vào tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, tra việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để nắm rõ nguồn gốc đất quản lý, sử dụng; sở pháp lý trình tự, thủ tục thực cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khó khăn trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đối tượng giao, thuê, chuyển mục đích sử dụng đất; pháp lý giải giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất Từ làm xác định nghĩa 82 vụ tài đối tượng sử dụng đất; tình hình thực nghĩa vụ tài quan liên quan Thứ tư, kết thúc kiểm tra triệu tập hội nghị đánh giá, phân tích khó khăn, vướng mắc trình kiểm tra, trao đổi rút kinh nghiệm, đổi phương pháp tra, kiểm tra, khắc phục tình trạng chồng chéo việc kiếm tra, giám sát việc tuân thủ chấp hành thực nghĩa vụ tài đất đai Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp, có kết luận xử lý công khai, kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế việc xử lý nội bộ, bưng bít thông tin góp phần cho công tác quản lý tài đất đai vào nề nếp Thứ năm, mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán thực công tác tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc, kịp thời phát sai phạm quản lý nguồn thu từ đất 3.2.4 Nhóm giải pháp khác Một là, đổi nội dung tuyên truyền tuyên truyền nhiều hình thức thực sách, pháp luật liên quan đến đất đai sách thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai sâu rộng nhân dân để người dân hiểu thực theo pháp luật, tránh tượng trốn thuế, nợ đọng nghĩa vụ tài kéo dài Hai là, tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, thống quan điểm xử lý mâu thuẫn, khắc phục lỗ hổng văn pháp luật hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều, việc áp dụng cán sở chưa chặt chẽ Cán chuyên môn người trực tiếp thực hiện, hướng dẫn người dân thực theo quy trình thực nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai theo pháp luật Do 83 vậy, việc bồi dưỡng công tác chuyên môn, nghiệp vụ cho cán quan trọng cần thiết, quản lý tốt cần có nguồn nhân lực tốt Nhất cán ủy nhiệm thu sở phải bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Có quy chế tuyển chọn, sử dụng, đãi ngộ phù hợp theo xu hướng nâng cao chế độ đãi ngộ, đồng thời phải có chế tài cụ thể, chặt chẽ cán ủy nhiệm thu thiếu trách nhiệm, vi phạm chế độ Ba là, xây dựng chuẩn mực phẩm chất, đạo đức, trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức, viên chức lĩnh vực, phận làm sở cho việc xem xét xắp xếp, bố trí cán cho phù hợp Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, đánh giá phải đảm bảo khoa học, khách quan, phù hợp với thực tiễn địa phương, nghành, trình đánh giá trung thực, khách quan tạo môi trường làm việc hiệu Bốn là, đầu tư hệ thống máy tính, nâng cấp hệ thống đường truyền liệu để thực việc cấp phát toán, khai thác thông tin liệu nhanh , khai thác sử dụng phần mềm kết nối mạng ngành quan liên quan đến nghĩa vụ tài đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, phòng tài nguyên môi trường, phòng tài chính, kho bạc Nhà nước, quan thuế kết nối với hệ thống thông tin chung nhà nước Có trình luân chuyển chứng từ quan liên quan thuận tiện đảm bảo mặt thời gian độ xác giảm chi phí lao động tác động trở lại công tác cải cách hành Hệ thống tin học hòa mạng toàn quốc làm cho việc tra cứu tính thuế thông tin phục vụ công tác quản lý thu thuế chống thất thu ngân sách đảm bảo công đối tượng sử dụng đất Cơ quan thuế nâng cấp hệ thống phần mềm cập nhật sổ thuế kết nối đến hệ thống máy sở để cập nhật thông tin khai thuế xác, khắc phục tình trạng quan thuế không cập nhật kịp thời thông tin khai nộp 84 thuế khiến số hộ nộp thuế báo nợ đọng, tên người nộp thuế không xác 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ, ngành liên quan Thứ nhất, kiến nghị Chính Phủ, Bộ Tài ban hành Nghị định, thông tư , hướng dẫn thực khoản thu liên quan đến nguồn thu từ đất có quán, quy định cụ thể, rõ ràng cho đối tượng tránh để xảy tình trạng chồng chéo, không đồng văn bản; cần quán thực thi sách, thống chế từ Trung ương đến địa phương, giữ nghiêm kỷ cương phép nước, công minh bạch, đồng thời kiên quán xây dựng thực phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư giải khiếu nại, khiếu kiện đất đai theo quy định pháp luật Thứ hai, Kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài sửa đổi, hoàn thiện sách Thuế sử dụng đất nông nghiệp Các Nghị định, Thông tư ban hành quy định thuế nông nghiệp lạc hậu, nhiều khoản không phù hợp với thực tế diện tích đất nông nghiệp lại không tập trung, sản xuất nông nghiệp không nghề chủ yếu nhân dân, cần đưa sách hỗ trợ kịp thời khuyến khích, động viên nhân dân Thứ ba, Kiến nghị Chính Phủ, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên môi trường xem xét lại ban hành văn bản, hướng dẫn cụ thể khung giá đất vùng, loại đất giá quy định thấp nhiều so với giá thị trường gây nhiều bất cập đền bù giải phóng mặt dự án Bên cạnh tượng tự trao đổi mua bán đẩy giá lên cao giá trả nhà nước thấp Đề nghị Chính Phủ sớm văn điều chỉnh cụ thể, UBND tỉnh, thị xã vào quy định, hướng dẫn Chính Phủ, Bộ, 85 ngành dựa theo điều kiện thực tế ban hành niêm yết khung giá cụ thể theo khu vực địa phương Thứ tư, đề nghị Chính Phủ xem xét đưa biện pháp cụ thể văn đối tượng chống, trốn nộp nghĩa vụ tài với nhà nước, có chế tài xử phạt nghiêm minh đủ sức răn đe, đặc biệt đối tượng doanh nghiệp người nợ đọng thuế đất nhiều năm 3.3.2 Kiến nghị với UBND, Sở, ban ngành tỉnh Thứ nhất, Đề nghị Sở tài nguyên môi trường, sở tài trạng tình hình sử dụng đất tỉnh, tham mưu UBND tỉnh hàng năm xem xét xây dựng khung giá đất cụ thể, hợp lý, sát với thực tế, xác định phải nguyên tắc, sát với giá thị trường theo quy định Luật Đất đai nghị định Chính phủ hướng dẫn tiêu chí phương pháp xác định giá đất để làm tính thuế, thu khoản thu liên quan đến đất đai quy định tránh thất thu cho ngân sách nhà nước Thứ hai, Đề nghị UBND tỉnh đạo kiên Sở Tài việc xác định giá đất kịp thời cho doanh nghiệp đạo Sở Tài nguyên môi trường việc làm hồ sơ ký hợp đồng thuê đất với doanh nghiệp đầy đủ, chặt chẽ để quan thuế có đủ pháp lý tính thuế, thông báo nghĩa vụ nộp thuế cho chủ dự án, vừa chống thất thu ngân sách, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước Thứ ba, đề nghị UBND tỉnh điều chỉnh sách thu tiền sử dụng đất, thu tiền cho thuê đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tránh có phân biệt đối xử Nhà đầu tư nước với Nhà đầu tư nước để tạo nên mặt cạnh tranh bình đẳng phù hợp với hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường Đặc biệt sách chuyển 86 quyền sử dụng đất phải bổ sung tiêu chí vị trí, diện tích, quy mô, loại, hạng đất để có mức thu thuế, phí, lệ phí phù hợp Thứ tư, đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh sớm đưa vào Nghị đạo Cục Thuế tỉnh, Sở tài chính, Sở tài nguyên môi trường phối hợp thực tra, kiểm tra chuyên sâu công tác quản lý tài đất đai Đây khoản thu quan trọng, không nên thực tra, kiểm tra lồng ghép kiểm tra tài chính, kiểm tra quản lý đất đai mà phải thực chuyên sâu nhằm quản lý chặt chẽ khoản thu liên quan đến đất đai đảm bảo thu đúng, thu đủ; kiên xử lý nghiêm trường hợp trống, trốn thực nghĩa vụ tài đất đai Thứ năm, Kiến nghị UBND tỉnh nghiên cứu hướng dẫn Chính Phủ, xem xét tình hình thực tế địa bàn tỉnh đưa sách quy định cụ thể xử phạt tình trạng chống, trốn thuế trường hợp nợ đọng lâu, đưa mức phạt cụ thể tránh gây thất thoát nguồn thu cho ngân sách Thứ sáu, Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường kiểm tra, rà soát lại tất dự án bỏ dở dang lâu địa bàn, đề xuất với UBND tỉnh xem xét có hướng giải có biện pháp xử lý dự án chậm triển khai gây trì trệ, lãng phí tài nguyên đất gây thất thu nguồn ngân sách từ đất cho nhà nước Thứ bảy, kiến nghị Cục thuế tỉnh hàng năm mở lớp hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán sở, cán ủy nhiệm thu nắm rõ quy định, hướng dẫn trình thực cách viết bảo quản hóa đơn, biên lai thuế đảm bảo đầy đủ theo quy định ngành thuế 87 KẾT LUẬN Trong năm qua, việc thực Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai sửa đổi năm 2013 Nghị định, Thông tư, hướng dẫn công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh vào nề nếp, đáp ứng nhu cầu góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước thị xã Tuy nhiên, việc khai thác, tạo nguồn thu từ đất đai địa bàn thị xã Từ Sơn chưa tương xứng với tiềm năng, UBND thị xã chưa có biện pháp dài hạn, có tính bền vững để khai thác triệt để nguồn thu từ đất Việc tăng cường công tác quản lý khoản thu từ đất, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất địa bàn thị xã Từ Sơn đòi hỏi cấp thiết Có thể nhận thấy, quản lý khoản thu từ đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, bối cảnh kinh tế Yêu cầu quản lý khoản thu từ đất nào, có hiệu quả, đảm bảo tăng nguồn thu cho NSNN, thực mục tiêu công bằng, dân chủ vấn đề đặt quản lý Nhà nước kinh tế Qua trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” giúp hiểu sâu công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn thị xã Luận văn làm rõ nội dung chủ yếu sau đây: Thứ nhất, Luận văn nghiên cứu luận giải cách tổng quan khoản thu từ đất, sách liên quan nội dung, quy trình thực quản lý nguồn thu từ đất Nhà nước Thứ hai, luận văn nghiên cứu cụ thể thực trạng công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011 đến năm 2015, sách áp dụng, quy trình thực quản lý thị xã Từ Sơn Đồng thời mặt tích cực hạn chế, thiếu sót tồn tại, đánh giá phân tích nguyên nhân 88 Thứ ba, đưa giải pháp để khắc phục hạn chế tồn đề xuất kiến nghị đến bộ, ngành, cấp nhằm thực tốt công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thời gian tới Luận văn hoàn thành góp phần hoàn thiện công tác quản lý nguồn thu từ đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quản lý nguồn thu từ đất, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, động viên thành phần kinh tế phát triển, tăng thu ngân sách đáp ứng việc chi tiêu máy nhà nước, việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội thị xã Từ Sơn nói riêng tỉnh Bắc Ninh nói chung Tuy nhiên, quản lý nguồn thu từ đất vấn đề phức tạp, biến động phát triển không ngừng tác động lực lượng sản xuất quy luật thị trường, luận văn bước đầu phân tích đưa số giải pháp thời gian tới Việc nghiên cứu quản lý nguồn thu từ đất tác giả tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện phát triển thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2003), Luật Đất đai, nhà xuất Chính trị quốc gia Quốc hội (2013), Luật Đất đai sửa đổi, nhà xuất Chính trị quốc gia Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2010), giáo trình sách kinh tế, nhà xuất Khoa học kỹ thuật Nguyễn Thị Cúc (2010), giảng khoản thu liên quan đến đất đai, Hội tư vấn thuế Việt Nam Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2010), “Quy hoạch thị xã Từ Sơn đến năm 2020”, Bắc Ninh Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh (2014), Quyết định số 552/2014/QĐUBND ban hành bảng giá loại đất áp dụng năm (2015-2019) địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh Tỉnh ủy Bắc Ninh (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh trình Đại hội Đảng tỉnh Bắc Ninh lần thứ XIX, Bắc Ninh Thị ủy Từ Sơn (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng thị xã trình Đại hội Đảng thị xã Từ Sơn lần thứ XVII, Từ Sơn 10 Trần Đức Thắng (2005), “Nguồn thu từ đất kinh tế nay”, luận văn thạc sỹ, trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Trần Đỗ Quyên ( 2013), quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Thái Nguyên 12 Đặng Vũ Sơn (2013), quản lý nguồn thu từ đất quyền thành phố Hải Dương, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân 13 Phương Anh (2012), thực trạng khai thác nguồn lực tài từ đất đai Việt Nam, luận án tiến sỹ, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14 Chu thị Thủy Chung (2010), “Hoàn thiện Chính sách thu đất đai Việt Nam”, luận án Tiến sỹ, Học viện tài 15 Nguyễn Văn Phụng (2011), “Hệ thống sách thu tài liên quan đến đất đai thị trường bất động sản”, kỷ yếu Hội thảo khoa học “Động viên tài Chính từ đất đai để đầu tư phát triển hạ tầng sở” 16 http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Khai-thac-nguonluc-tai-chinh-tu-dat-dai-o-Viet-Nam-Nhung-thanh-cong-va-han-che/5694.tctc 17 http://dantri.com.vn/nha-dat/nang-cao-hieu-qua-khai-thac-nguon-luctai-chinh-tu-dat-dai-606680.htm ... đề lý luận quản lý nguồn thu từ đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn. .. trạng quản lý khoản thu từ đất địa bàn Thị xã Từ Sơn để tìm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý vấn đề Xuất phát từ lý trên, việc chọn đề tài: Quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh. .. đai địa bàn Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh 14 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CÁC NGUỒN THU TỪ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận nguồn thu từ đất đai 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.1.1