BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS,TS ĐINH VĂN SƠN HÀ NỘI, NĂM 2017 -4- LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Chí Linh, Hải Dương chưa nghiên cứu công bố công trình khoa học Người cam đoan Lê Thị Minh Tâm -5- MỤC LỤC -6- DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án CKC Cam kết chi GPMB Giải phóng mặt HĐK Hợp đồng khung KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - xã hội NCC Nhà cung cấp NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng -7- DANH MỤC BẢNG BIỂU -8- DANH SÁCH SƠ ĐỒ -9- Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Trong bối cảnh nước ta hội nhập ngày sâu rộng với giới đòi hỏi phải thúc đẩy cải cách chế, sách quản lý kinh tế nói chung tài - ngân hàng nói riêng Trong năm qua, quản lý tài công nước ta bước cải cách đổi nhiều phương diện Mục tiêu xuyên suốt xác định Chiến lược Tài đến năm 2020 bước xây dựng tài quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài - tiền tệ Để đáp ứng yêu cầu cải cách tài công hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải xây dựng hệ thống Kho bạc Nhà nước đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hoàn thiện tổ chức máy, gắn với đại hoá công nghệ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước phải thực trở thành công cụ quan trọng Chính phủ việc thực công cải cách hành nhà nước Đặc biệt cải cách tài công theo hướng công khai, minh bạch, bước phù hợp với thông lệ chuẩn mực quốc tế, góp phần thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực Chính phủ, chất lượng hoạt động quản lý tài vĩ mô, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Năm 2015 có nhiều thay đổi chế sách liên quan đến công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Nhiều luật ban hành có hiệu lực, tác động không nhỏ đến công tác kiểm soát chi Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước Kiểm soát chi đầu tư xây dựng nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước góp phần quan trọng việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Trong trình công tác, nhận thấy công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách bộc lộ tồn nhiều khâu làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cần phải khắc phục nhằm đạt mục tiêu nêu Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài Kiểm - 10 - soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài luận văn Trong hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước (NSNN), chi đầu tư xây dựng (XDCB) có vai trò đặc biệt quan trọng, coi đòn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trưởng GDP phát triển bền vững kinh tế Trong năm vừa qua, việc chi ngân sách nhà nước lĩnh vực xây dựng đạt nhiều kết quả, mang lại lợi ích cho đất nước Nhiều công trình phát triển sở hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện xây dựng đưa vào sử dụng, góp phần nâng cao đời sống nhân dân, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế Chi đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN hàng năm Chính vậy, việc chi đầu tư XDCB Nhà nước quan tâm đạo giám sát chặt chẽ, việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, công trình nghiên cứu khoa học nghiên cứu lĩnh vực “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội” (Nguyễn Hoàng Tiến, 2008) Luận văn Thạc sĩ Luận văn khái quát lý luận bản, phân tích thực trạng đề giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Tuy nhiên, luận văn thực trước KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) thực cam kết chi Vì vậy, chưa đánh giá hết kết bất cập công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB “Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vồn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng”, (Đoàn Kim Khuyên, 2012) Luận văn thạc sĩ Điểm bật luận văn mức độ hài long tổ chức, cá nhân giao dịch KBNN Đà Nẵng năm 2009 2010 - 75 - vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng chất lượng kiểm soát toán Hai là, niêm yết công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN tỉnh, quan tài chính, thông báo công khai với chủ đầu tư tổng số số dư loại nguồn, theo thời điểm để chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối toán vốn cho dự án Ba là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn công trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm vi thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN tỉnh, UBND huyện… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Tổ chức trì tốt chế độ thông tin, báo cáo công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN tỉnh cấp ủy, quyền địa phương có sở đạo, điều hành, KBNN thường xuyên thực báo cáo kết giải ngân, tình hình quản lý, tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân giải pháp xử lý Bốn là, thường xuyên phối kết hợp với phòng ban liên quan thuộc UBND huyện chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Trong mối quan hệ với Văn phòng UBND, phòng Kinh tế hạ tầng,phòng Tài - Kế hoạch, chủ đầu tư… mối quan hệ phải KBNN trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Định kỳ hàng quý có giao ban công tác, tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với địa phương kiểm tra thực tế trường công trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh tiến độ - 76 - thi công, khó khăn vướng mắc sở, từ có giải pháp hỗ trợ tham mưu kịp thời với UBND thị xã để đạo giải Phối hợp với quan việc rà soát công trình, gói thầu tạm ứng vốn từ tháng trở lên chưa có khối lượng hoàn ứng; công trình, dự án thi công chậm tiến độ để tham mưu trình UBND thị xã thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho công trình, dự án, gói thầu khác có khối lượng hoàn thành nghiệm thu chưa toán, chưa bố trí đủ vốn (trong ưu tiên cho công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ) Năm là, rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện tài liệu thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, không đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án chứng từ toán, phát hồ sơ thiếu chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thống báo kết tiếp nhận hồ sơ cho chủ đầu tư; từ chối toán phải thông báo văn cho chủ đầu tư Hướng dẫn chủ đầu tư đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ, tài liệu, chứng từ toán, thời gian toán vốn cho công trình, dự án theo quy định, vướng mắc cần nêu rõ lý rõ theo quy định văn Tuyệt đối không tự ý yêu cầu chủ đầu tư gửi thêm tài liệu quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư hành 3.2.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Cũng hoạt động khác, chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, yếu tố người đóng vai trò định Cơ chế kiểm soát, quy trình kiểm soát đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm soát quy trình kiểm soát chặt chẽ lực chuyên môn cán kiểm soát toán không đáp ứng yêu cầu công việc hiệu công tác kiểm soát toán không đạt mục tiêu đề Do vậy, - 77 - việc nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kiểm soát toán yêu cầu cần thiết Để làm tốt yêu cầu trước hết phải từ tập trung nỗ lực, ý thức tự giác thân người cán kiểm soát toán tiếp đến quan tâm hỗ trợ cấp lãnh đạo KBNN Cơ chế quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư thay đổi nhiều, đòi hỏi cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán vốn phải nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư, có ý thức thường xuyên cập nhật kiến thức làm việc theo quy định mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, thói quen cũ lạc hậu không phù hợp với tình hình Cán kiểm soát toán phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm công tác kiểm soát toán kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Bên cạnh đó, cần thường xuyên đào tạo lại, cập nhật thông tin, kiến thức để cán công chức nắm bắt yêu cầu, nhiệm vụ tiến trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có thể thực nhiều hình thức như: Cơ quan cử học, tự học tạo điều kiện thời gian hỗ trợ phần kinh phí; Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải công việc; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời - 78 - Tóm lại, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, KBNN cần phải đặc biệt quan tâm làm tốt công tác củng cố, xây dựng phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán công chức KBNN sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu, làm việc có kỷ luật, kỷ cương, thực văn minh, văn hóa nghề kho bạc Đồng thời thường xuyên phát động đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy tính tích cực, động, khai thác trí tuệ khả sáng tạo tiềm tàng đội ngũ cán bộ, công chức 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo thực tin học hóa nghiệp vụ Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp Từng bước nghiên cứu hoàn thiện chương trình quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư mạng diện rộng triển khai áp dụng đồng toàn hệ thống, đảm bảo qquản lý chặt chẽ, khoa học nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thông tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế toán NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư Ngoài ứng dụng cốt lõi hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc hợp nhất, ứng dụng khác KBNN cần triển khai thực theo hướng tập trung, trực tuyến tích hợp với ứng dụng trên, tiến tới tin học hóa 100% hoạt động nghiệp vụ KBNN Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết - 79 - bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Thiết lập mạng thông tin nội kho liệu phục vụ công tác đạo điều hành Mạng thông tin nội thiết lập khai thác tốt tạo môi trường trao đổi thông tin, tạo lập kho liệu để cung cấp thông tin tổng hợp làm sở phục vụ cho công tác đạo điều hành cấp lãnh đạo Một giác độ cần nói đến việc hình thành mạng thông tin nội (với dịch vụ Trang thông tin điện tử, thư tín điện tử, diễn đàn nghiệp vụ…) sở để triển khai cải cách hành quan KBNN Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực qquản lý hệ thống thông tin Đây mục tiêu có tính chất sống còn, đảm bảo thành công toàn trình đại hóa hệ thống thông tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư nói riêng Thứ hai, thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu toán nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN sau: Chiến lược phục vụ khách hàng, công nghệ kho bạc đại hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng, cụ thể chủ dự án đầu tư XDCB, nhà thầu, đối tượng liên quan dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu triển khai giao dịch từ xa, tiến tới khả cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn thông tin qua Internet, toán trực tiếp cho nhà cung cấp… Các dịch vụ khách hàng đại xây dựng sở cải tiến quy trình nghiệp vụ với khả tự động hóa trình xử lý thông tin nội kho bạc - 80 - Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, toán vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ… đại hóa sở hệ thống tích hợp cao Các hệ thống có khả tích hợp cao có phạm vi ứng dụng rộng vậy, đòi hỏi phải có hệ thống xử lý tập trung tiền đề quan trọng cho việc phát triển kênh giao dịch khách hàng 3.2.2.5 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm soát toán, công khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Xuất phát từ tình hình thực tế, nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương, ngành có liên quan hư đơn vị chủ đầu tư công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN có hiệu quả, phù hợp với chế quản lý đầu tư XDCB KBNN cần bước thực cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung nội dung quy định chế độ cho phù hợp với tình hình thực tế để công tác quản lý vốn đầu tư ngày đơn giản thủ tục phải chặt chẽ pháp lý, hạn chế tối đa kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, lãng phí XDCB Từng bước đại hoá công nghệ, quy trình nghiệp vụ, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý điều hành, toán vốn đầu tư XDCB Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận cán công chức - 81 - 3.2.2.6 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư XDCB Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực công trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Để đảm bảo giải pháp có tính thực thi, xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với cấp, ngành Hoàn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi công, toán, toán dự án Cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại công việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tư thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hoá đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ - 82 - đầu tư quan kiểm tra kiểm soát Viêc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng không phù hợp với công trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, tính toán lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất thoát tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thông đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm Tăng cường quản lý lực hoạt động nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng Thường xuyên thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, công khai đăng tải phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Đồng thời thông báo vi phạm nhà thầu để chủ đầu tư làm lựa chọn Nâng cao công tác cải cách hành chính, chống tiêu cực, phiền hà quan nhà nước liên quan đến trình đầu tư XDCB Rà soát lại thủ tục hành không cần thiết trình thực thủ tục đầu tư, thu hút đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt - 83 - việc đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc toán vốn đầu tư dự án công trình hoàn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt toán dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tư, Bộ Tài cần có hướng dẫn mang tính chiến lược, ổn định lâu dài lĩnh vực uản lý tài chính, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB để KBNN cấp thực Đề nghị Bộ Tài sửa đổi, tích hợp Thông tư số 86/2011/TT-BTC hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Thông tư số 28/2012/TT-BTC quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn thành Thông tư hướng dẫn chung cho quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư nguồn vốn NSNN cho cấp ngân sách làm sở cho KBNN tích hợp hai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước, KBNN Hải Dương Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp quy trình kiểm soát cam kết chi NSNN, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp mang tính chất đầu tư quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư thuộc xã, phường, thị trấn qua KBNN thành quy trình chung, nội dung quy trình giống chủ đầu tư quản lý công trình có nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB cho KBNN để lam kiểm soát Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học kiểm soát toán vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB_LAN tiến tới triển khai nâng chương trình ĐTKB_WAN - 84 - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vướng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh 3.3.4 Kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dương, UBND thị xã Chí Linh Hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho chủ tịch UBND huyện lên tới 10 tỷ đồng chủ tịch UBND xã lên tới tỷ đồng để tạo chủ động cho chủ đầu tư Chỉ đạo sở, ban, ngành, phòng ban liên quan: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hoàn chỉnh, công bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư XDCB Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đầu tư, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn - 85 - KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng việc phát triển sở hạ tầng kinh tế, xã hội, tạo môi trường đầu tư lành mạnh, thu hút thêm nhiều nguồn vốn từ thành phần kinh tế để đầu tư phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, góp phần thực tốt mục tiêu xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Đó nhu cầu thiết từ thực tiễn phát triển, đòi hỏi công tác phải sớm đổi cho phù hợp có hiệu Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB khó khăn, đòi hỏi nỗ lực cấp, ngành Kho bạc Nhà nước, đặc biệt thực việc quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vô khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, KBNN Chí Linh, Hải Dương nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm soát chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh tồn cần khắc phục mà trước hết tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư từ NSNN qua KBNN, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi công công trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lý vốn đầu tư, chống thất thoát lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN thị xã Chí Linh nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hoá tài Nhà nước, tỉnh, thị xã Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung: hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN thị xã Chí Linh, Hải Dương từ năm 2011 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ - 86 - chức thực nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN nói chung địa bàn thị xã Chí Linh nói riêng Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyện chưa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Đinh Văn Sơn, thầy cô Đại học Thương mại, bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ trình học tập nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! - 87 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Bộ Tài chính, Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài chính, Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài chính, Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/06/2007 Hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Xây dựng, Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí chi phí đầu tư xây dựng công trình Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng công trình 10 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 11 Chính phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12 Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về quản lý dự án - 88 - đầu tư xây dựng 13 Chính phủ, Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2013 Về quản lý chất lượng công trình xây dựng 14 Chính phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 15 Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 16 Chính phủ, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/ 05/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 17 Chính phủ, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 18 Chính phủ, Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 Phê duyệt Báo cáo khả thi dự án "Cải cách quản lý tài công" 19 Chính phủ, Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ 20 Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 21 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu phủ 22 Bộ Tài chính, Tài liệu phân tích quy trình nghiệp vụ (Business Process) áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 23 Học viện Tài chính, Giáo trình quản lý tài công, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội - năm 2010 24 Kho bạc Nhà nước, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 25 Kho bạc Nhà nước, Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN 26 Kho bạc Nhà nước, Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất - 89 - đầu tư nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước 27 Kho bạc Nhà nước, Công văn số 507/KBNN-THPC ngày 22/3/2013 hướng dẫn thực Thông tư số113/2008/TT-BTC quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN 28 Lê Hùng Sơn, Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công – Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 108 (5/2011),trang 16 29 Nguyễn Thanh Hiếu, Những vướng mắc số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư – Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 113 (11/2011),trang 35 30 Nguyễn Thị Bắc Hà, Kết hợp đồng giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân theo kế hoạch đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 158(8/2015), trang 28 31 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 32 Quốc hội, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 33 Quốc hội, Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 34 Quốc hội, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 35 Quốc hội, Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 36 Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 37 UBND tỉnh Hải Dương, Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 22/6/2010 việc phân cấp quản lý lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình xây dựng địa bàn Tỉnh Hải Dương 38 Trương Công Lý, “Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư có ý nghĩa lớn việc quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội địa phương” – Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 123(9/2012), trang 38 ... LÊ THỊ MINH TÂM KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠCNHÀ NƯỚC THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 60340201 LUẬN... tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua KBNN thị xã Chí Linh, Hải Dương thời gian qua Chương 3: Các giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước thị xã. .. dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng cần phải khắc phục nhằm đạt mục tiêu nêu Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết nêu trên, đề tài Kiểm - 10 - soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho