ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM THỊ THANH ÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN – 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM THỊ THANH ÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Hải THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Phạm Thị Thanh Ái Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến, bảo quý báu thầy, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, phòng Quản lý đào tạo Sau Đại học, trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình TS Hoàng Hải ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Trong thời gian nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Phúc Thọ, phòng Tài nguyên Môi trƣờng, phòng Quản lý đô thị, phòng Thống Kê, ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, chi nhánh phát triển quỹ đất Phúc Thọ, UBND xã Ngọc Tảo, UBND xã Hiệp Thuận, hộ gia đình tham gia vấn, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất,tinh thần gia đình ngƣời thân Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu – Yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .2 2.3 Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .3 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .4 1.1.1 Cơ sở pháp lý .4 1.2 Khái quát công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.1 Khái niệm bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.2 Đặc điểm trình bồi thƣờng giải phóng mặt 1.2.3 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 1.2.4 Giá đất công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 12 1.2.5 Vai trò vệc giải phóng mặt phát triển sở hạ tầng đời sống kinh tế - xã hội 15 1.3 Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt giới Việt Nam .17 1.3.1 Công tác giải phóng mặt số quốc gia giới 17 1.3.2 Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Việt Nam 23 CHƢƠNG ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .33 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 33 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội tác động đến công tác quản lý đất đai công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt .33 2.2.2 Mô tả, giới thiệu dự án nghiên cứu 34 2.2.3 Kết giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ .34 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.4 Ảnh hƣởng việc thực công tác giải phóng mặt đến đời sống ngƣời dân 34 2.2.5 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Phúc Thọ 34 2.3 Phƣơng pháp nguyên cứu 35 2.3.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu .35 2.3.2 Phƣơng pháp thống kê, xử lý số liệu 35 2.3.3 Phƣơng pháp điều tra khảo sát 35 2.3.4 Phƣơng pháp minh họa .36 2.3.5 Phƣơng pháp chuyên gia 36 2.3.6 Phƣơng pháp so sánh 36 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội .37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên, cảnh quan môi trƣờng 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 42 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất 45 3.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến công tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất đại bàn huyện Phúc Thọ .52 3.2.1 Giới thiệu dự án xây dựng khu tái định cƣ cầu Phùng xã Hiệp Thuận, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội (gọi dự án 1) 52 3.2.2 Giới thiệu dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá quyền sử dụng đất Khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội (gọi dự án 2) 55 3.3 Đánh giá việc thực công tác giải phóng mặt 02 dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội 60 3.3.1 Xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 60 3.3.2 Nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ: 64 3.3.3 Phƣơng pháp bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt 65 3.3.4 Phƣơng pháp bố trí tái định cƣ .72 3.4 Ảnh hƣởng việc thực công tác giải phóng mặt đến đời sống ngời dân .75 3.4.1 Sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ 76 3.4.2 Tình hình đời sống hộ dân có đất bị thu hồi 77 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 3.4.3 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất đến mối quan hệ gia đình trật tự an ninh xã hội 77 3.4.4 Đánh giá ngƣời dân việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau bị thu hồi 78 3.4.5 Đánh giá ngƣời dân tình trạng môi trƣờng sau bị thu hồi đất 79 3.4.7 Đánh giá chung công tác GPMB địa bàn huyện Phúc Thọ 80 3.5 Đề xuất số giải pháp thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ theo pháp luật, có tính khả thi địa bàn huyện Phúc Thọ 82 3.5.1 Hoàn thiện sách pháp luật đất đai .82 3.5.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 83 3.5.3 Tăng cƣờng vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB 84 3.5.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thƣờng, hỗ trợ 84 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 4.1 Kết luận .86 4.2 Kiến nghị .87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Ký hiệu ADB AFDB CN - XDCB CNH-HĐH Chú giải Ngân hàng phát triển châu Ngân hàng phát triển châu phi Công nghiệp - Xây dựng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DĐĐT Dồn điền đổi ĐKTN Điều kiện tự nhiên Fool and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc Giải phóng mặt FAO GPMB IADB Inter Americal Development Bank - Ngân hàng phát triển liên Mỹ KTXH Kinh tế xã hội NTM Nông thôn SDĐ TĐC Sử dụng đất Tái định cƣ THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân UNCHR United Nation Commission of Human Right - Ủy ban liên hợp quốc quyền ngƣời WBG XHCN Ngân hàng giới Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích, dân số, mật độ dân số đến thời điểm 31/12/2014 phân theo đơn vị hành .43 Bảng 3.2: Cơ cấu loại đất huyện Phúc Thọ năm 2014 47 Bảng 3.3: Qũy đất theo địa giới hành năm 2014 .49 Bảng 3.4: Biến động sử dụng đất huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010 – Quý I năm 2015 51 Bảng 3.5: Các loại đất thu hồi dự án .54 Bảng 3.6: Các loại đất thu hồi dự án .55 Bảng 3.7: Xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng 63 Bảng 3.8: Kinh phí bồi thƣờng, GPMB giai đoạn - dự án 66 Bảng 3.9 : Kinh phí bồi thƣờng, GPMB giai đoạn - dự án 67 Bảng 3.10 : Kinh phí bồi thƣờng, GPMB giai đoạn - dự án 70 Bảng 3.11 : Kinh phí bồi thƣờng, GPMB giai đoạn - dự án 71 Bảng 3.12: Danh sách hộ đƣợc giao đất khu tái định cƣ cầu Phùng 74 Bảng 3.13: Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất 02 dự án .74 Bảng 3.14: Kết giải phóng mặt đạt đƣợc dự án .75 Bảng 3.15: Ý kiến ngƣời dân việc sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ hai dự án 76 Bảng 3.16: Tình hình đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi .77 Bảng 3.17: Mối quan hệ gia đình sau GPMB .78 Bảng 3.18: Tình hình an ninh trật tự xã hội sau thu hồi đất 78 Bảng 3.19: Việc tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 79 Bảng 3.20: Tình trạng môi trƣờng sau bị thu hồi đất 79 Bảng 3.21: Những kiến nghị ngƣời dân bị thu hồi đất 80 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Biểu 3.1: Cơ cấu loại đất huyện Phúc Thọ năm2014 48 Hình 3.2: Sơ đồ trạng sử dụng đất xã Hiệp Thuận 53 Hình 3.3: Sơ đồ trạng sử dụng đất xã Ngọc Tảo .56 Hình 3.4: Sơ đồ phục vụ công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo 58 Hình 3.5: San lấp mặt dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật .58 khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo 58 Hình 3.6: Dự án khu đồng Cầu Lọc - Ngọc Tảo hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 82 - Công tác tái định cư chƣa thực chủ động trƣớc bƣớc việc thiết kế xây dựng sở hạ tầng khu tái định cƣ chậm - Mâu thuẫn gia đình: Sau có tiền đền bù số hộ gia đình cách quản lý, thành viên gia đình không thống quan điểm sử dụng tiền nên xuất tình trạng bạo lực gia đình 3.5 Đề xuất số giải pháp thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ theo pháp luật, có tính khả thi địa bàn huyện Phúc Thọ Để đẩy nhanh tiến độ bồi thƣờng, GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế địa bàn huyện Phúc Thọ nói riêng thành phố Hà Nội nói chung, đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Hoàn thiện sách pháp luật đất đai Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nƣớc, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng đòi hỏi bắt buộc Nhà nƣớc pháp quyền Đồng thời, để đảm bảo đạt hiệu việc bồi thƣờng, hỗ trợ thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn đề sau: Giá loại đất, phƣơng pháp xác định mang nặng tính chủ quan, chƣa phản ánh thực chất giá trị quyền sử dụng đất Giá đất không đƣợc xác định xác làm thiệt hại cho nhà nƣớc khai thác nguồn tài đất đai (các khoản thuế) Trong trƣờng hợp định giá đất thấp, ngƣời bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), ngƣời đƣợc giao đất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng đất) nhƣng dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nƣớc chịu thiệt hại Nhƣ vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện để có đủ thông tin, sử dụng phƣơng pháp xác định giá đất cách công khai, cụ thể phƣơng pháp so sánh, chiết trừ, thu nhập, thặng dƣ theo loại đất, hạng đất, vùng mức độ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần định giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy định công bố giá loại đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật Đất đai năm 2003 tạo cho hộ bị thu hồi đất có ý thức chờ đợi, trì hoãn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thƣờng để chờ đƣợc bồi thƣờng theo giá quy định vào năm sau; nhƣng vấn đề đƣợc cập nhật, sửa đổi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 83 vào Luật Đất đai năm 2013, hiệu lực Bảng giá 05 năm Nhƣng vấn đề đặt việc xác định giá đất thu hồi đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 làm sau xác định đƣợc giá đất cụt hể cách hợp lý bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời sử dụng đất vần vấn đề cần có nghiên cứu sâu 3.5.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Chính sách bồi thường, hỗ trợ đất Nhƣ biết, nội dung phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ giá đất, mà giá đất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hƣởng đến giá đất mức độ khác Sau xác định đƣợc mức độ ảnh hƣởng yếu tố, xác định đƣợc giá bồi thƣờng đất, tiền hỗ trợ đất Có tính đƣợc nhƣ giá đất phục vụ cho công tác bồi thƣờng GPMB phản ánh đƣợc đầy đủ giá trị thực tiễn lô đất, đất * Bồi thường, hỗ trợ tài sản đất bị thu hồi Về bản, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức độ thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá đền bù tài sản đất bị thu hồi cho sát với thị trƣờng để tránh chênh lệch * Chính sách hỗ trợ ổn định sống Việc khôi phục lại sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập vấn đề cần quan tâm, điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ mà trách nhiệm quyền địa phƣơng Một mặt phải bảo đảm cho ngƣời dân bị ảnh hƣởng bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển, mặt khác nhƣ biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trƣờng mà trình tái định cƣ đƣa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ nhƣ: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ đào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao động rõ ràng, cụ thể… Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 84 3.5.3 Tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia công tác GPMB * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, Thành phố GPMB Nâng cao nhận thức ngƣời dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền để ngƣời dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển đất nƣớc * Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB đƣợc cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ bƣớc góp phần hạn chế vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách đƣợc công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, để thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ nhƣ sau: Thực dân chủ với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải đƣợc thể rõ bƣớc công việc Ngƣời dân phải đƣợc biết từ đầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thƣờng, hỗ trợ, vị trí, địa điểm sách TĐC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy định cụ thể để hộ dân phải di chuyển biết rõ đƣợc tham gia ý kiến bàn bạc vấn đề gì, bàn bàn với ai? - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo điều kiện cho tầng lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đắn pháp luật, chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc tỉnh nhƣ ý nghĩa, tầm quan trọng dự án đƣợc đầu tƣ địa bàn 3.5.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ Xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB nhƣ quy định pháp luật đất (kiện toàn theo mô hình cấp) cần thiết để giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nƣớc lĩnh vực công tác này, nhiên cần có cách triển khai Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần đƣợc quan tâm theo hƣớng: - Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động chức Ban bồi thƣờng, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 85 GPMB Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt đầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nƣớc Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải công việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nƣớc - Tạo đầy đủ điều kiện phƣơng tiện kỹ thuật cần thiết để tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt đƣợc, tổng hợp đƣợc nhanh nhạy kịp thời tình hình địa bàn; tăng cƣờng khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc tham mƣu cho lãnh đạo, đạo quận, huyện Thành phố - Tổ chức máy phải đƣợc kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức lực công tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định Chăm lo kiện toàn, bồi dƣỡng đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB: - Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kiện toàn thƣờng xuyên Đó công chức thay mặt Nhà nƣớc để giải vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân trình thực nhiệm vụ GPMB Đồng thời ngƣời thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao lĩnh vực công tác - Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc đất đai chế độ sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ƣơng đến cấp sở - Phải thƣờng xuyên quan tâm thực có kết việc đánh giá phân loại công chức đội ngũ chuyên trách để có hình thức động viên, khen thƣởng có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế - Cần có sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp yêu cầu trách nhiệm cao thực thi công vụ đội ngũ công chức chuyên trách này, để khắc phục tâm lý thiếu an tâm, lo ngại môi trƣờng làm việc căng thẳng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 86 CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Huyện Phúc Thọ gồm 22 xã 01 thị trấn, diện tích tự nhiên huyện 11.719,27 ha, dân số 181.327 ngƣời với 39.790 hộ 166 tổ chức, quan, đơn vị sử dụng đất huyện Huyện Phúc Thọ có diện tích đất nông nghiệp đất chuyên dùng chiếm tỷ lệ lớn tổng diện tích tự nhiên Trong đất chƣa sử dụng chiếm tỷ lệ nhỏ tổng diện tích Nằm vị trí phát triển kinh tế Hà Nội có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội , vừa phù hợp với chế thị trƣờng, vừa phải giải vấn đề xã hội Kết công tác giải phóng mặt đƣợc thực 02 dự án nhƣ sau: Dự án xây dựng khu tái định cƣ cầu Phùng thu hồi tổng diện tích 22.383,8 m2, 120 hộ dân bị thu hồi đất, tổng kinh phí bồi thƣờng 223.972.433 đồng Dự án đƣợc triển khai từ quý IV năm 2007 hoàn thiện vào tháng năm 2008, dự án hoàn thiện thời hạn đề Dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật đất đấu giá QSDĐ khu đồng Cầu Lọc, xã Ngọc Tảo thu hồi tổng diện tích 49185,2 m2, 121 hộ dân bị thu hồi đất, tổng kinh phí bồi thƣờng 37.463.970.787 đồng Dự án đƣợc triển khai từ quý II năm 2013 hoàn thiện vào quý I năm 2015, dự án hoàn thiện thời hạn đề Đối tƣợng, điều kiện đƣợc bồi thƣờng: tiến hành thực phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ dự án, Hội đồng bồi thƣờng GPMB huyện xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể nguồn gốc sử dụng đất đối tƣợng sử dụng đất để thực bồi thƣờng, hỗ trợ Giá bồi thƣờng đất sách hỗ trợ dự án vận dụng sách pháp luật Giá đất tính bồi thƣờng đất nông nghiệp: giá đất nông nghiệp năm 2009 năm 2013 UBND thành phố Hà Nội ban hành để tính bồi thƣờng, hỗ trợ dự án mức tối đa cho phép theo khung giá loại đất Chính phủ quy định nhƣng thấp so với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng từ đến lần Dù vậy, với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác, việc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 87 hồi đất nông nghiệp đƣợc ngƣời dân đồng tình, ủng hộ 4.2 Kiến nghị Để sách bồi thƣờng, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phƣơng trình thực hiện, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời bị thu hồi đất, xin kiến nghị: UBND huyện phối hợp với ngành chức giải dứt điểm kiến nghị, khiếu nại phát sinh công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, công tác xét giao đất tái định cƣ cho nhân dân UBND huyện đạo ngành chức nghiên cứu khâu tiêu thụ sản phẩm cho mặt hàng nông sản địa phƣơng Tìm kiếm doanh nghiệp tiềm giới thiệu việc làm cho lao động địa phƣơng Hỗ trợ kinh phí mở lớp dạy nghề tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời dân Ban hành sách khuyến khích mở rộng sản xuất mặt hàng thủ công, truyền thống, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp UBND huyện đạo cấp, ngành khai thác nguồn vốn cho hộ dân vay vốn phát triển kinh tế Để thực tốt công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt cần có tổ chức chuyên trách cán chuyên nhiệm, hƣởng lƣơng chuyên nhiệm hiên dự án Cần tổ chức hoạt động: + Truyền thông, tập huấn nâng cao nhận thức cho phụ nữ quyền kiến thức phòng chống bạo lực gia đình, bình đẳng giới, chăm sóc sức khỏa sinh sản + Tổ chức Mở lớp dạy nghề cho phụ nữ diện thu hồi đất + Nhân rộng mô hình sinh kế hiệu + Duy trì, mở rộng ―Quỹ hỗ trợ phụ nữ phát triển‖ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005): Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005): Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản Nguyễn Đình Bồng, Tôn Gia Huyên, Phạm Minh Hạnh (2010) ―Nghiên cứu đề xuất sách đền bù giải toả thu hồi đất nông nghiệp‖, Dự án Oxfam RVN A73 CARE Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2005): Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta NXB Lao động - Xã hội Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP:Hướng dẫn thi hành Luật đất đai Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP: Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2004 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2004 10 Chính phủ, Nghị định 123 /2007/NĐ-CP: Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội, 2007 11 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ - CP: Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 12 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ - CP: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 13 Đặng Thái Sơn (2002): Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cƣ Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 14 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006): Giáo trình kinh tế tài nguyên đất , nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 15 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 16 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Đất đai (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 17 Nguyễn Đức Minh (2001): Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản; Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trƣờng bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 18 Trƣơng Phan - Cục Công nghiệp - Bộ Kinh tế Đài Loan (1996): Quan hệ quy hoạch đất đai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính công bằng) 19 Phạm Đức Phong (2002): Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam (2002) Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12 - 13/9/2002, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 21 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 24 Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (2002).NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội: 25 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998): Đại Từ điển Tiếng Việt NXB Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 26 UBND huyện Phúc Thọ: định chi tiết kèm theo phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình thuộc diện giải phóng mặt dự án 27 UBND huyện Phúc Thọ (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - văn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 hóa - xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 28 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 26/2005/QĐ-UB: Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội, 2005 29 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2008 việc ban hành "Quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Hà Nội‖ 30 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 việc ban hành "Quy định bồi thường, hỗ trợ, TĐC địa bàn thành phố Hà Nội” 31 UBND thành phố Hà Nội, Quyết định số 59/2013/QĐ-UB: việc ban hành khung giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 Hà Nội, 2013 32 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai 33 Giáo trình "Định giá đất" đƣợc biên soạn theo đề cƣơng chƣơng trình khung đào tạo ngành quản lý đất đai đƣợc Bộ Giáo dục Đào tạo phê duyệt Do Tiến Sĩ Hồ Thị Lam Trà môn Quản lý Đất đai khoa Đất Môi trường trường Đại học Nông nghiệp I Hà Nội chủ biên soạn 34 Phan Thành Phi (2011), yếu tố ảnh hƣởng đến công tác giải phóng mặt bằng,http://www.hcmizones.org.vn/index.php?option=com_content&view=article& id=2719:cac-yu-t-nh-hng-n-tin gii-phong-mt-bng-khu-cong-, 2011 35 Huyện ủy Phúc Thọ (2014), giới thiệu chung, http://phuctho.hanoi.gov.vn/gioithieu;jsessionid=5R32xG7Y3513NsrViueeshPS.nod e1, ngày 25/11/2014 Các Website http://www.hcmizones.org.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=2719:cac-yu-t-nh-hng-n-tin gii-phong-mt-bng-khu-congnghip&catid=47:thong-tin-kcn-kcx&Itemid=126 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 http://phuctho.hanoi.gov.vn/gioithieu;jsessionid=5R32xG7Y3513NsrViueesh PS.node1 http://hanoi.gov.vn/ct_trangchu/-/hn/eGyAvmWjq0X4/8301/108984/phuctho-chu-trong-phat-trien-kinh-te-nang-cao-oi-song-nhandan.html;jsessionid=MmV+IO84rHBdQrKRKqbKjZ80.node5 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Phiếu số: Tên dự án: Họ tên chủ hộ: Tuổi Địa chỉ: Tổng số nhân gia đình NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Tình hình đời sống hộ trƣóc sau bị thu hồi đất: Diện tích hộ gia đình trƣớc sau bị thu hồi đất: STT Loại đất Đất Đất lâm nghiệp Đất mặt nƣớc NTTS Đất phi nông nghiệp Đất nông nghiệp Diện tích (m2) Trƣớc Sau Thời hạn sử dụng đât Tình trạng sử dụng đất Tổng cộng Lọai nhà thuộc sở hữu gia đình ông (bà) ( nhà câp 3, nhà câp 4, nhà tạm): c Nguồn thu nhập gia đình trƣớc bị thu hôi đât: STT Nguồn thu nhập Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Nguồn phụ Cây lƣơng thực (lúa, khoai, ngô ) Cây hoa màu (rau, đậu, lạc ) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lƣơng, phụ câp, trợ câp Nguồn thu nhập khác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Nhận xét: II Trong trinh thu hồi đất: - Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ông (bà): - Sau đƣợc thông báo gia đình có đƣợc mời họp tham gia hội nghị bồi thƣờng đất đai, tài sản không? - Diện tích bị thu hồi giá bồi thƣờng cụ thế: STT Loại đất Đât nông nghiệp Đât lâm nghiệp Đât Đât phi nông nghiệp Tông Cộng Diện tích bị thu hồi (m2) Bôi thƣờng tiền (đ) - ^ - — - J Bôi thƣờng TĐC Ghi > - Giá bồi thƣờng công trình trồng diện tích đất bị thu hồi: III Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: Trong việc xét duyệt đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, gia đình ông (bà) có gặp khó khăn vƣớng mắc không: Theo ông (bà) quy định việc bồi thƣờng, hỗ trợ hợp lý chƣa: Trong qua trình xét duyệt đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ông(bà) có đơn thƣ ý kiến không: Ông(bà) có nhận xét việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc: IV.Chính sách hỗ trơ tái đinh cƣ: Theo ông (bà) để ổn định đời sống gia đình Nhà nƣớc phải có thêm sách nào? Theo ông (bà) để đảm bảo cho ngƣời dân làm nông nghiệp đất sản xuất nông nghiệp Nhà nƣớc phải có sách nhƣ ? Gia đình ông (bà) có thuộc đối tƣợng ƣu tiên không: Gia đình ông(bà) đƣợc hỗ trợ bao nhiêu: đ/m2 (đất ở, đất nông nghiệp) Mức nhƣ đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chƣa: Theo ông (bà) việc lập khu tái định cƣ, bố trí đất cở hạ tầng tái định cƣ công bằng, phù họp chƣa: Ông(bà) có đơn thƣ việc hỗ trợ lập khu tái định cƣ không: ông(bà) có nhận xét việc tính toán hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc: V Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thƣờng: Sau thu hồi đất gia đình ông (bà) chuyển đổi nghề nghiệp nhƣ nào? Theo ông (bà) việc chuyển đổi nghề nhiệp có ảnh hƣởng đến gia đình nhƣ nào? Gia đình ông (bà) nhận đƣợc tổng số tiền bồi thƣờng là: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn đ/m .(đất ở, đất nông nghiệp) 4.Gia đình ông (bà) sử dụng sô tiên bôi thƣờng vào việc gì: Mục đích sử dụng STT Số tiền (đ) Kêt sử dụng tiên bôi thƣờng đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, biêu, tặng Gửi tiêt kiêm Đâu tƣ giáo dục Đầu tƣ sản suất Chi tiêu sinh hoat Chi phí khác Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất □ đời sống kinh tế tốt □ đời sống kinh tế không thay đổi □ đời sống kinh tế - tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội □ tốt □ không thay đổi □ □ không thay đổi □ □ không thay đổi □ - quan hệ nội gia đình: □ tốt - an ninh trật tự xã hội: □ tốt - thực trạng môi trƣờng dự án thu hồi đất □ tốt □ không thay đổi □ - Về sởs hạ tầng thu hồi đất có đƣợc cải thiện không? □ tốt □ không thay đổi □ VI Trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành: Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thƣờng làm nhƣ phù hợp chƣa: Hội đồng bồi thƣờng tuân thủ theo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn khai chƣa: Ông(bà) có đơn thƣ trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành không: VII Ý kiến gia đình: Ngƣời điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN Phúc Thọ, ngày tháng năm 2015 Chủ hộ ký tên http://www.lrc.tnu.edu.vn ... tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá công tác giải phóng mặt 02 dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu – Yêu cầu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM  PHẠM THỊ THANH ÁI ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA 02 DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN... công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt 02 dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sở thực tiễn trình thực công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt địa phƣơng