BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH TOẢN ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH TOẢN ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN SĨ Tp Hồ Chí Minh - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thanh Toản CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể CÂU HỎI NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.3 Phương pháp nghiên cứu NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN VĂN .4 5.1 Về mặt lý luận 5.2 Về mặt thực tiễn .4 HẠN CHẾ CỦA LUẬN VĂN .4 BỐ CỤC CỦA LUẬN VĂN Chương LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Đầu tư công .7 1.1.3 Các lý thuyết đầu tư công 12 1.1.4 Một số mô hình phân tích nguồn gốc tăng trưởng kinh tế 14 1.1.5 Vai trò tăng trưởng kinh tế .16 1.1.6 Nội dung quản lý đầu tư công 17 1.1.7 Mối quan hệ chu trình dự án hiệu đầu tư .24 1.2 CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .27 Chương THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 31 2.1 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 31 2.1.1 Phân tích tác động đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế 31 2.1.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công theo cách tiếp cận quản lý chu trình dự án 31 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ DỮ LIỆU 35 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.2 Dữ liệu nghiên cứu 36 2.3 TÓM TẮT CHƯƠNG .37 Chương PHÂN TÍCH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 38 3.1 ĐẶC ĐIỂM HUYỆN U MINH 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Đặc điểm kinh tế .39 3.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội .40 3.2 TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA HUYỆN U MINH GIAI ĐOẠN 2005 - 2015 42 3.2.1 Tình hình đầu tư công huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015 42 3.2.2 Hiệu sử dụng vốn đầu tư công 45 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công huyện U Minh 46 3.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG HUYỆN U MINH 56 3.3.1 Kết đầu tư công 56 3.3.2 Hiệu quản lý đầu tư công 57 3.4 TÓM TẮT CHƯƠNG .61 Chương CÁC GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH, TỈNH CÀ MAU 62 4.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN U MINH 62 4.1.1 Mục tiêu tổng quát 62 4.1.2 Các mục tiêu cụ thể đến năm 2020 62 4.1.3 Một số giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 .63 4.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH 68 4.2.1 Phát triển nguồn nhân lực .68 4.2.2 Quản lý đầu tư công 69 4.2.3 Đánh giá dự án 74 4.2.4 Công bố thông tin, tăng cường giám sát, nâng cao trách nhiệm giải trình .74 4.3 CÁC KHUYẾN NGHỊ .75 4.3.1 Đối với quyền địa phương .75 4.3.2 Đối với Trung ương 76 4.4 TÓM TẮT CHƯƠNG .77 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đầu tư công địa bàn huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015 .43 Bảng 3.2: Đầu tư công địa bàn huyện U Minh giai đoạn 2005 - 2015 44 Bảng 3.3: Hệ số ICOR huyện U Minh so với tỉnh Cà Mau 2005 – 2015 45 Bảng 3.4: Năng lực thẩm định dự án huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015 48 Bảng 3.5: Chi tu bảo dưỡng tài sản huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015 .49 Bảng 3.6: Tỷ lệ giảm trừ toán vốn đầu tư công huyện U Minh 2011 – 2015 53 Bảng 3.7: Tình hình chất lượng công trình xây dựng .54 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp kết đánh giá quản lý đầu tư công huyện U Minh giai đoạn 2005 - 2015 58 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chu trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA 25 Hình 1.2: Chu trình dự án sử dụng nguồn vốn nước 26 Hình 3.1: Tỷ lệ dự án đầu tư công có phân tích kinh tế 47 Hình 3.2: Vốn đầu tư công huyện U Minh theo lĩnh vực giai đoạn 2005 - 2015 .50 Hình 3.3: Tỷ lệ dự án hoàn thành giai đoạn 2005 - 2015 51 Hình 3.4: Tỷ lệ định thầu dự án giai đoạn 2005 - 2015 52 PHẦN MỞ ĐẦU SỰ CẦN THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Mối quan hệ đầu tư công tăng trưởng kinh tế đề cập nhiều lý thuyết kinh tế Kể từ Aschauer (1989), nghiên cứu sau nước mức độ chứng minh vai trò quan trọng tác động tích cực đầu tư công Thứ nhất, đầu tư công đóng góp vào tăng trưởng thu nhập quốc dân Thứ hai, đầu tư công có tác động lên suất vốn khu vực tư nhân Thứ ba, đầu tư công tạo hàng hóa dịch vụ mà khu vực tư không sản xuất mức tối ưu Thứ tư, đầu tư công ảnh hưởng đến hình thành vốn tư nhân lợi nhuận nhà đầu tư tư nhân Cuối cùng, đầu tư công vào hạ tầng kỹ thuật xã hội làm gia tăng suất nhân tố tổng hợp1 (TFP) suất lao động Hiệu đầu tư công có quan hệ mật thiết với lực thể chế Ở quốc gia có lực thể chế yếu, có nhiều khả đầu tư công lãng phí, hiệu kinh tế - xã hội thấp, có tác động lan tỏa tích cực lên đầu tư khu vực tư nhân Cà Mau tỉnh thuộc vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) Từ năm 1995, quyền địa phương bắt đầu khởi động đầu tư phát triển số lĩnh vực hạ tầng như: điện khí hóa nông thôn, cấp nước sinh hoạt nông thôn, xây dựng hệ thống giao thông nông thôn để mở đường cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung Riêng huyện U Minh thuộc tỉnh Cà Mau, từ năm 2000, quan tâm hỗ trợ trung ương, tỉnh tập trung nguồn lực địa phương, chương trình phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội chủ yếu tăng tốc đầu tư, lĩnh vực như: giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế, cấp nước sạch, cấp điện Nhiều dự án đầu tư công xây dựng hoàn thành giai đoạn 20002010 như: hệ thống thủy lợi hóa Bắc Cà Mau, hệ thống đê biển tây, hệ thống trường trung học phổ thông dạy nghề, hệ thống bệnh viện đa khoa chuyên Trong kinh tế học, nhân tố suất tổng hợp (TFP) biến số đ o lường phần tăng trưởng đầu tạo yếu tố đầu vào yếu tố truyền thống vốn hay lao động TFP bao gồm nhiều yếu tố chủ yếu tiến công nghệ khoa, cấp nước nông thôn, sở hạ tầng khu cụm công nghiệp Khí – Điện – Đạm Cà Mau, khu công nghiệp Khánh An… Đã góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển Theo Ủy ban nhân dân huyện U Minh(2010) đầu tư công góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Tuy vậy, đầu tư công địa bàn huyện chưa tạo “cú hích” đầu tư khu vực tư nhân Bằng chứng đầu tư khu vực tư nhân vào địa bàn huyện sôi động, nhiều khó khăn; thu nhập bình quân đầu người thấp so với bình quân nước Vấn đề đặt đầu tư công ảnh hưởng đề tăng trưởng kinh tế huyện U Minh thời gian qua cần có giải pháp để nâng cao ảnh hưởng tích cực đầu tư công địa bàn huyện U Minh? Do vậy, tác giả chọn đề tài“Đánh giá quản lý đầu tư công: Trường hợp huyện U Minh, tỉnh Cà Mau” để nghiên cứu MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá quản lý đầu tư công huyện U Minh tỉnh Cà Mau, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công huyện U Minh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Mục tiêu 1: Đánh giá ảnh hưởng đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế huyện U Minh, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2005 - 2015 Mục tiêu 2: Khảo sát thực trạng quản lý theo chu trình dự án đầu tư để đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư công huyện U Minh, tỉnh Cà Mau Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp giúp quyền địa phương hoàn thiện quản lý đầu tư công thời gian tới CÂU HỎI NGHIÊN CỨU Đầu tư công có ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Huyện U Minh, tỉnh Cà Mau? 67 Trọng tâm nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm toàn xã hội, đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường 4.1.3.9 Về nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền cấp Thực phân cấp, phân quyền cấp quyền theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm; tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước UBND xã, thị trấn tất lĩnh vực; không ngừng đổi nội dung, phương pháp quản lý theo hướng sát sở, gần dân, tăng cường công tác dân vận quyền Kiện toàn tổ chức máy quan nhà nước theo đề án vị trí việc làm; đẩy mạnh cải cách hành ba mặt thể chế, cấu tổ chức cán thủ tục hành Cán bộ, công chức, viên chức phải sức học tập nâng cao trình độ trị, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa; đổi tác phong, lề lối làm việc Tăng cường lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng, lãng phí Tập trung tra, kiểm tra lĩnh vực dễ xảy tham nhũng; xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, lãng phí Tập trung đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; qua đẩy mạnh thu hút đầu tư vào địa bàn, tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 4.1.3.10 Xây dựng nông thôn Tiếp tục triển khai thực Nghị số 04-NQ/TU Tỉnh ủy Kế hoạch số 26/KH-UBND UBND xây dựng nông thôn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 năm tiếp theo; Kết luận số 97-KL/TW Bộ Chính trị nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nâng cao lực đạo cấp ủy, điều hành quyền, phối hợp Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp, vai trò chủ thể người dân thực Chương trình mục tiêu quốc gia 68 xây dựng nông thôn Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động làm cho nhân dân nhận thức rõ vai trò trách nhiệm tham gia xây dựng nông thôn mới; huy động nguồn lực tập trung đầu tư thực tiêu chí xây dựng nông thôn xã đến cuối năm 2020 huyện U Minh đạt chuẩn nông thôn 4.2 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH Hiệu đầu tư công quan trọng số lượng dự án tổng số vốn thực Là địa phương có xuất phát điểm thấp, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, sở hạ tầng yếu kém, suất đầu tư cao địa hình, địa chất không thuận lợi, chất lượng nguồn nhân lực thấp, U Minh cần ưu tiên nâng cao hiệu đầu tư công để tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mặc dù kết đạt lĩnh vực đầu tư công địa bàn huyện thời gian qua đáng trân trọng thực hành quản lý dự án, kết đầu ra, hiệu tác động Tuy nhiên, nguồn lực công ngày khan hiếm, lựa chọn dự án đầu tư hiệu ngày khó khăn hơn, để trì nâng cao hiệu đầu tư công địa phương cần thực giải pháp sau đây: 4.2.1 Phát triển nguồn nhân lực Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo tất bậc học, như: Tiếp tục chất lượng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phương pháp dạy học Trong đó, ý phương pháp phát huy tính độc lập, tư sáng tạo lực tự đào tạo người học nhằm xây dựng đội ngũ lao động có kiến thức bản, làm chủ kỹ nghề nghiệp, quan tâm hiệu thiết thực, nhạy cảm với mới, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có ý thức vươn lên khoa học công nghệ… Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, nhà quản lý giáo dục có ý nghĩa then chốt Do đó, tỉnh Cà Mau cần xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý cho đội ngũ giáo viên, giảng viên 69 cán giáo dục cho toàn tỉnh (trong có huyện U Minh) để đảm bảo số lượng, tránh tải, cấu cân đối, đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu thời kỳ Đa dạng hóa loại hình đào tạo, đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực công xã hội giáo dục tạo điều kiện cho người, lứa tuổi học tập thường xuyên, suốt đời Tạo điều kiện cho em người có công, người nghèo đồng bào dân tộc có hội học tập Khuyến khích doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia đầu tư sở vật chất, chuyên môn nghiệp vụ để đào tạo, dạy nghề cho người lao động phù hợp với nhu cầu phát triển doanh nghiệp địa phương Gắn sở đào tạo, dạy nghề với khu công nghiệp, cụm công nghiệp giải việc làm cho người lao động Đẩy mạnh Chương trình xây dựng nông thôn mới; phát triển mô hình sản xuất hiệu quả; tăng tốc độ đô thị hóa huyện U Minh; phát triển sở sản xuất kinh doanh mới, kinh tế tư nhân nhằm tạo việc làm thu hút ngày nhiều lao động, lao động nông thôn 4.2.2 Quản lý đầu tư công 4.2.2.1 Công tác lập quy hoạch Quy hoạch điểm yếu chung nước, tỉnh Cà Mau huyện U Minh ngoại lệ Quy hoạch có ý nghĩa vô quan trọng hiệu đầu tư công, điều kiện tiên để lựa chọn dự án đầu tư Thời gian qua, công tác lập quy hoạch địa bàn quan tâm tầm nhìn thiển cận, sở khoa học kém, tính khả thi kết nối loại quy hoạch yếu Do vậy, để nâng cao hiệu đầu tư trước hết phải củng cố chất lượng đồ án quy hoạch Để nâng cao hiệu đầu tư địa bàn, địa phương cần tập trung thực có chất lượng loại quy hoạch hạ tầng cốt lõi như: giao thông, thủy lợi, cấp điện, cấp nước quy hoạch xây dựng đô thị trung tâm huyện thành phố Cà Mau, không nên lập quy hoạch tràn lan tốn chi phí chất lượng đồ án 70 quy hoạch thấp Biện pháp thực sau: (i) đồ án quy hoạch cần có cách tiếp cận toàn diện, mang tính dài hạn từ 30-50 năm, tránh kiểu làm đối phó theo nhiệm kỳ, trách nhiệm nhiệm kỳ vừa có quy hoạch lại có thêm quy hoạch khác phạm vi lập quy hoạch dẫn đến chồng chéo (thí dụ có đồ án quy hoạch chung xây dựng đô thị lại có thêm đồ án quy hoạch cấp điện, cấp nước, thoát nước, giao thông, mạng lưới trường lớp,…cũng cho đô thị đó); (ii) đồ án quy hoạch trước thẩm định, phê duyệt công bố phải tham vấn, lấy ý kiến đóng góp rộng rãi nhân dân; (iii) đồ án quy hoạch cần phải xác định cụ thể dự án đầu tư triển khai thực thời kỳ với đầy đủ ước tính chi phí nhằm dẫn đầu tư công, định hướng cho nhân dân tự hoạch định sản xuất đời sống mình; (iv) đồ án quy hoạch nên quy định cụ thể khung khổ điều kiện để sửa đổi, bổ sung quy hoạch nhằm hạn chế tùy tiện người có thẩm quyền 4.2.2.2 Lựa chọn dự án đầu tư Mọi dự án đầu tư phải tuân theo quy hoạch phê duyệt, xem phù hợp với quy hoạch điều kiện tiên lựa chọn dự án định đầu tư Ngoại trừ trường hợp cấp bách khắc phục hậu thiên tai đề xuất đầu tư trái quy hoạch, không phù hợp với kế hoạch đầu tư công năm phải bị từ chối phê duyệt nhằm đảm bảo gắn kết tuyệt đối chương trình đầu tư công với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội xác lập, tránh lập phê duyệt dự án tràn lan, đồng thời đảm bảo thực thi cam kết nhà nước nhân dân đồ án quy hoạch Đối với dự án đầu tư chưa có quy hoạch xét thấy hiệu quả, cần phải đầu tư chủ đầu tư phải chuẩn bị báo cáo đầu tư phân tích đầy đủ khía cạnh chứng minh cần thiết phải đầu tư, hiệu đầu tư để trình người có thẩm quyền cho phép nghiên cứu khả thi Hiển nhiên, dự án loại phải tham vấn ý kiến cộng đồng quan quản lý quy hoạch từ giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi, xem tài liệu thiếu xin chủ trương đầu tư 71 4.2.2.3 Lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Trong phạm vi quyền hạn địa phương, tỉnh cần quan tâm chấn chỉnh công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án theo hướng: (i) kiên bác bỏ dự án không phù hợp quy hoạch kế hoạch đầu tư, thiếu điều tra bản, dự án không hiệu tài - kinh tế - xã hội môi trường, dự án không xác định rõ nguồn vốn đầu tư thời gian triển khai thực hiện; (ii) không phân chia dự án đầu tư lớn thành dự án nhỏ để lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật nhằm hạ thấp tiêu chuẩn thẩm định; (iii) dự án có điều chỉnh lớn nội dung đầu tư trình triển khai thực phải truy tìm nguyên nhân quy trách nhiệm vật chất cụ thể tổ chức, cá nhân liên quan; (iv) dự án từ nhóm B trở lên, tài liệu dự án bắt buộc phải áp dụng Khung logic xây dựng Khung theo dõi - đánh giá dự án để phục vụ công tác theo dõi đánh giá dự án theo quy định pháp luật, đồng thời phải tiến hành phân tích kinh tế trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cho dự án đầu tư loại Trong chờ Chính phủ bước hoàn thiện thể chế quản lý đầu tư, phần mình, tỉnh Cà Mau nên thành lập phận chuyên trách thẩm định dự án đánh giá sau đầu tư trực thuộc Sở Kế hoạch đầu tư để thẩm định tất dự án đầu tư công có giá trị lớn địa bàn tỉnh Cơ quan Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm chuyên gia thẩm định, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Ủy ban nhân dân tỉnh kết thẩm định hiệu đầu tư Đội ngũ chuyên gia thẩm định phải có trình độ từ đại học trở lên, qua đào tạo thẩm định dự án có chứng thẩm định phân loại phân loại dự án Chính phủ Các chuyên gia thẩm định thẩm định dự án phạm vi chứng mình, báo cáo trực tiếp kết thẩm định chứng thẩm định cho người có thẩm quyền định đầu tư có yêu cầu Hằng năm, chuyên gia thẩm định bồi dưỡng chuyên môn sát hạch để nâng hạng xuống hạng rời khỏi máy không đáp ứng yêu cầu Trừ phi có lý đáng, kết thẩm định chuyên gia phải 72 biến thành nội dung phê duyệt dự án người có thẩm quyền chủ đầu tư phải có trách nhiệm thực đầy đủ kết luận thẩm định 4.2.2.4 Phân bổ ngân sách đầu tư công Địa phương nên tiến hành dự báo chi tiết tình hình kinh tế - xã hội trung hạn (3 - năm), xác định tiêu tài cách thực tế, đề ưu tiên sử dụng nguồn lực công gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội từ phê duyệt công khai, minh bạch kế hoạch năm tổng nguồn vốn bố trí cho ngành, lĩnh vực cấp huyện để chủ đầu tư chủ động lựa chọn dự án, triển khai thực đầu tư phạm vi trần ngân sách phân bổ nhằm tránh tình trạng chạy dự án, triển khai đầu tư tràn lan vượt khả tài chính, bố trí vốn dàn trải gây thất thoát, lãng phí tiêu cực Trên sở trần ngân sách phân bổ cho ngành, lĩnh vực, địa phương áp dụng nguyên tắc phân bổ ngân sách vốn năm cho dự án đầu tư sau: dự án nhóm C phải bố trí kế hoạch vốn năm tối thiểu 35% tổng mức đầu tư, dự án nhóm B tối thiếu 25% tổng mức đầu tư, dự án nhóm A tối thiếu 15% tổng mức đầu tư Mặt khác, để phát huy tối đa hiệu quả, đảm bảo tính bền vững đầu tư địa phương nên ưu tiên ngân sách cho chi thường xuyên (bao gồm vận hành bảo dưỡng tài sản có) thay ưu tiên cho đầu tư 4.2.2.5 Đấu thầu dự án công Thời gian tới, huyện U Minh cần phấn đấu cải thiện tỷ lệ dự án đấu thầu theo hướng: gói thầu phép định thầu xét thấy đấu thầu hiệu tổ chức đấu thầu công khai, minh bạch; tăng cường giám sát, tra, kiểm tra công tác đấu thầu chủ đầu tư nhằm kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh; xây dựng công khai hệ thống tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh nhà thầu hoạt động đấu thầu địa bàn để hoạt động đấu thầu ngày minh bạch hiệu 73 4.2.2.6 Quản lý thực dự án Rà soát, đánh giá lực quản lý thực dự án chủ đầu tư Đối với chủ đầu tư không đủ lực chuyên môn bắt buộc thuê tư vấn điều hành dự án hình thức quản lý dự án xác định định đầu tư Đối với ban quản lý dự án chủ đầu tư có đủ lực chuyên môn nâng lên hoạt động chuyên nghiệp theo hướng chuyển đổi mô hình từ Ban quản lý dự án công trình sang loại hình doanh nghiệp Ban quản lý dự án giao quản lý điều hành nhiều dự án Hằng năm, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ tư vấn điều hành dự án phải kê khai đăng ký hoạt động tư vấn địa bàn, quan chuyên môn địa phương có trách nhiệm kiểm tra lực công bố công khai phạm vi thực dịch vụ tư vấn doanh nghiệp để chủ đầu tư biết, lựa chọn nhà thầu tư vấn phù hợp 4.2.2.7 Điều chỉnh dự án hợp đồng Điều chỉnh dự án đầu tư hợp đồng chủ yếu đầu tư dàn trải, bố trí vốn không đầy đủ nên kéo dài thời gian thực hiện, trượt giá làm phát sinh thêm chi phí, giải phóng mặt khó khăn làm chậm tiến độ đầu tư Do vậy, thực tốt khâu nêu trên, địa phương cần thực giải pháp sau: ban hành chế khen thưởng trừng phạt công khai, minh bạch công tác giải phóng mặt theo hướng sách tái định cư, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp,… người giao mặt sớm phải bồi thường cao nhằm đạt thông suốt công tác này, tránh dự án bị trì hoãn phát sinh thêm chi phí trình đầu tư; áp dụng kỷ luật thị trường thay cho quản lý chi phí hợp đồng biện pháp hành nhằm hạn chế tiêu cực, lãng phí, tham nhũng nâng cao chất lượng công trình xây dựng 4.2.2.8 Sự tham gia cộng đồng Địa phương cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm, nội dung, hình thức công khai minh bạch dự án công công chúng chủ 74 đầu tư; quy định quyền tham gia định, theo dõi, giám sát nhân dân khâu trình đầu tư bao gồm: lập quy hoạch, lựa chọn dự án, thiết kế dự án, thực thi đánh giá Hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng cần tổ chức thực có thực chất hơn, giai đoạn thực dự án Giải pháp cho vấn đề là: quyền địa phương đảm bảo kinh phí thực hoạt động giám sát đầu tư cộng đồng dựa kết đầu không ấn định kinh phí bình quân cho xã nay, kinh phí chủ yếu để thực thí nghiệm kiểm tra chất lượng cần; tổ chức biên soạn sổ tay giám sát cộng đồng cách dễ hiểu, dễ ghi chép để tập huấn cho Ban giám sát sở, sau tập huấn có thực hành giám sát số dự án đầu tư cụ thể; xây dựng vận hành kênh trao đổi thông tin chủ đầu tư, Ban giám sát sở Sở Kế hoạch đầu tư để phối hợp thực nội dung giám sát đầu tư cộng đồng 4.2.3 Đánh giá dự án Đánh giá dự án khâu yếu chu trình quản lý dự án huyện U Minh Đánh giá công việc thể chế hoá thành quy phạm pháp luật, chủ đầu tư và/hoặc tư vấn độc lập tiến hành, giới hạn dự án từ nhóm B trở lên theo phân loại dự án đầu tư Chính phủ dự án có phân kỳ theo giai đoạn đầu tư Để thực tốt nội dung đánh giá dự án, quyền địa phương cần tăng cường tập huấn cho đội ngũ chuyên môn nội dung theo dõi, kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư, đồng thời cung cấp công cụ theo dõi thống Đánh giá dự án (Đầu kỳ, kỳ, đột xuất, kết thúc tác động) khó thực tốn thời gian, chi phí công tác theo dõi thực không tốt, mà việc theo dõi muốn tốt phải có công cụ theo dõi thống 4.2.4 Công bố thông tin, tăng cường giám sát, nâng cao trách nhiệm giải trình Địa phương cần chủ động công bố thông tin đầu tư công công chúng khâu trình đầu tư từ quy hoạch phê duyệt, chương trình kế 75 hoạch đầu tư công, danh mục dự án, phân bổ ngân sách vốn, kết đấu thầu, kết thực giải ngân vốn đầu tư, toán đánh giá sau đầu tư Trước mắt tận dụng cổng thông tin điện tử địa phương để thực công khai hóa thông tin, lâu dài cần lập cổng thông tin điện tử riêng đầu tư để minh bạch thông tin đầu tư khu vực công khu vực tư Hội đồng nhân dân cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan Kiểm toán nhà nước để kiểm tra, giám sát kết thực quan chuyên môn điều hành theo hướng kết luận Kiểm toán nhà nước phải gửi tới đại biểu Hội đồng nhân dân tài liệu bắt buộc thông qua toán ngân sách nhà nước, không nên đóng khung phạm vi Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng; Tăng cường chất vấn trả lời chất vấn kết hiệu đầu tư công kỳ họp toàn thể Hội đồng nhân dân truyền hình trực tiếp cho công chúng theo dõi 4.3 CÁC KHUYẾN NGHỊ 4.3.1 Đối với quyền địa phương Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm sở ban đầu để lựa chọn chương trình, dự án đầu tư công Do vậy, đầu tư công có trọng điểm hiệu ưu tiên phát triển xác định đắn Để nâng cao hiệu đầu tư công địa bàn, tác giả khuyến nghị địa phương số vấn đề sách phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể sau: 4.3.1.1 Tập trung vốn đầu tư hạ tầng giao thông thủy lợi U Minh huyện nghèo tỉnh Cà Mau, có xuất phát điểm thấp, thu ngân sách hạn hẹp, sở hạ tầng kỹ thuật có tiến nhiều khó khăn Do vậy, từ đến 10 năm tới địa phương cần tạm hoãn đầu tư xây dựng trụ sở quan công quyền từ Huyện đến sở, công trình văn hoá như: tượng đài, nhà bia, nhà lưu niệm, trung tâm văn hoá,…Để tập trung vốn cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thông thủy lợi 76 Đối với hệ thống thủy lợi: địa phương nên tập trung vốn đầu tư hoàn chỉnh hệ thống có, đặc biệt cống đê để phát huy tối đa hiệu dự án đầu tư; không tính đến, không đầu tư và/hoặc đề xuất trung ương đầu tư công trình hoành tráng khả thi Đối với hệ thống giao thông: giao thông nông thôn hữu đáp ứng nhu cầu lại cho 5-7 năm tới, địa phương cần gia tăng chi thường xuyên để trì hệ thống luôn điều kiện phục vụ tốt Ngân sách vốn nên ưu tiên đầu tư hoàn chỉnh hệ thống tỉnh lộ đồng cầu với đường để đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hoá, giúp doanh nghiệp giảm chi phí đầu vào sản xuất, gia tăng lợi nhuận, tạo tiền đề thuận lợi để doanh nghiệp chuyển sản xuất khu vực nông thôn 4.3.1.2 Ưu tiên đầu tư đào tạo nghề Huyện U Minh có nguồn lao động trẻ, dồi tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt thấp, suất lao động không cao, không hấp dẫn đầu tư khu vực tư Thiếu lao động có tay nghề rào cản lớn địa phương đường hướng tới tương lai Trong trung hạn, địa phương cần tập trung thực đề án đào tạo nghề cho người lao động Trung tâm Đào tạo nghề tỉnh Cà Mau tỉnh ĐBSCL Cần gắn kết kế hoạch đào tạo nghề với nhu cầu doanh nghiệp để đảm bảo lao động có việc làm sau kết thúc đào tạo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp 4.3.2 Đối với Trung ương Hiệu đầu tư công chưa cao cấp độ địa phương phần quan trọng hệ thống thể chế quản lý đầu tư công chưa hoàn chỉnh, thuộc trách nhiệm sửa đổi, bổ sung quan Quốc hội, Chính phủ bộ, ngành chuyên môn Nhằm giúp địa phương nâng cao hiệu đầu tư, tác giả khuyến nghị số vấn đề sau trung ương: 4.3.2.1 Áp dụng Khung logic lập, thẩm định, theo dõi thực đánh giá dự án đầu tư công 77 Khung Logic, Khung theo dõi – đánh giá dự án cộng đồng quốc tế áp dụng rộng rãi lập, thẩm định, phê duyệt, thực thi đánh giá dự án công Thực tế Việt Nam, dự án ODA sử dụng rộng rãi công cụ mang lại hiệu tốt lập, thẩm Định dự án, theo dõi thực đánh giá đầu tư, nhiên dự án nước chưa áp dụng Chính phủ Bộ Kế hoạch đầu tư cần thể chế hoá công cụ thành quy định pháp luật để áp dụng cho dự án đầu tư công Việt Nam 4.3.2.2 Tăng cường kiểm toán chi đầu tư công Hiện Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán phần chi đầu tư công với tần suất 02 năm/1 lần địa phương chủ yếu cấp tỉnh mà triển khai cấp huyện Phạm vi thực kiểm toán việc chấp hành pháp luật quyền địa phương phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư; chấp hành pháp luật chủ đầu tư quản lý số dự án chương trình đầu tư Nhằm góp phần nâng cao hiệu đầu tư công, Kiểm toán nhà nước cần thực tổng kiểm toán năm, có kiểm toán chi đầu tư, tiến đến kiểm toán 100% chi đầu tư công Phạm vi thực kiểm toán không giới hạn việc chấp hành pháp luật quyền địa phương chủ đầu tư mà cần mở rộng thực kiểm toán tính phù hợp, hiệu suất, hiệu quả, tính bền vững tác động đầu tư công 4.4 TÓM TẮT CHƯƠNG Đầu tư công trình phức tạp với nhiều định sách đòi hỏi chuyên môn cao độc lập định cá nhân tổ chức tham gia hoạt động đầu tư, cần khắc phục tình trạng khép kín đầu tư tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn nâng cao lực chuyên môn tổ chức cá nhân tham gia hoạt động đầu tư Đồng thời, minh bạch trách nhiệm giải trình trụ cột quan trọng giúp nâng cao hiệu đầu tư công nói riêng chi tiêu công nói chung U Minh huyện nghèo, nguồn thu ngân sách bé nhỏ, chi đầu tư chủ 78 yếu dựa vào hỗ trợ tỉnh Trung ương Muốn có đột phá tăng trưởng tương lai, địa phương cần định hướng lại hoạt động đầu tư công theo hướng tập trung nguồn lực cho lĩnh vực chủ chốt giao thông, thủy lợi đào tạo nghề; đồng thời nâng cao lực quản lý đầu tư công, tập trung vào khâu then chốt là: quy hoạch lựa chọn dự án, thẩm định phê duyệt, phân bổ ngân sách đánh giá sau đầu tư 79 KẾT LUẬN Đầu tư công đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Một mặt, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kích thích đầu tư khu vực tư nhân, tạo thêm công ăn việc làm, mang lại thịnh vượng cho xã hội Kết nghiên cứu luận văn cho thấy rằng, đầu tư công huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 11 năm qua mang lại kết tích cực xét khía cạnh Tuy nhiên, hiệu quản lý đầu tư công nhiều hạn chế, phần tự nhiên, phần lực thể chế khu vực công chưa đủ hoàn thiện để chuyển hoá luồng vốn công thành hàng hoá vốn cách hiệu Là huyện nghèo, trình độ phát triển thấp, nguồn thu ngân sách nhỏ bé nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng lớn Do vậy, muốn có đột phá tăng trưởng tương lai địa phương cần tập trung đầu tư nguồn lực công khan vào lĩnh vực cốt lõi như: giao thông, thủy lợi đào tạo nghề; đồng thời, đẩy mạnh cải cách, nâng cao lực thể chế quản lý đầu tư công để cải thiện hiệu đầu tư công TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh, 2008 Hiệu quản lý đầu tư công huyện Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học Kinh tế TPHCM Bộ Tài chính, Thông tư số 45/2003/TT-BTC ngày 15/5/2006 Bộ Tài Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài Về việc hướng dẫn toán vốn đầu tư Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài công, Nhà xuất Đại học quốc gia TP.HCM Cục Thống kê Cà Mau, Niên giám thống kê 2010, 2013, 2014 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP, ngày 12/02/2009, Về quản lý đầu tư xây dựng công trình; Nghị định 83/2009/ NĐ-CP, ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 12/NĐ-CP Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP, ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Kho bạc Nhà nước Huyện U Minh (2005, 2010, 2015), Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư từ NSNN Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị quốc gia 10 Dương Thị Bình Minh, Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp 11 Phòng Tài Huyện U Minh, tỉnh Cà Mau, 2015 Báo cáo đầu tư công giai đoạn 2005 – 2015 12 Nguyễn Văn Phúc, 2000 Phân tích hiệu đầu tư địa bàn huyện Hồ Chí Minh Đề tài nghiên cứu khoa học cấp huyện 13 Quốc hội, 2002 Luật NSNN năm 2012 14 Quốc hội (2011), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 15 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công năm 2014 16 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư năm 2014 17 Sở Tài Cà Mau, 2015 Báo cáo đầu tư công giai đoạn 2005 – 2014 18 Sở Tài Cà Mau (2005, 2010, 2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giai đoạn 2006 – 2010; giai đoạn 2011 – 2015 19 Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền, 2010 Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công Trường đại học Kinh tế huyện Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Hồng Thắng, 2008 Củng cố chất lượng đầu tư công Hội thảo khoa học: Chính sách đầu tư công tập đoàn kinh tế nhà nước đại học Kinh tế huyện Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2008 21 Nguyễn Trần Ngọc Anh Thư & Lê Hoàng Phong (2014), Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mô hình ARDL, Tạp chí Hội nhập Phát triển, Số 19 (29) - Tháng 1112/2014 22 UBND Huyện U Minh (2015), Báo cáo kinh tế xã hội giai đoạn 2005 – 2015 23 UBND Huyện U Minh (2016), Báo cáo kinh tế xã hội năm 2015; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 24 UBND Huyện U Minh (2005), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Huyện U Minh giai đoạn 2005 – 2015, định hướng đến năm 2020 25 Việt Nam Báo cáo Số: ACS5919 Tháng 10 năm 2013 ... thiện quản lý đ u tư công địa bàn huyện U Minh, tỉnh Cà Mau 5 Chương LÝ THUYẾT VỀ Đ U TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ Đ U TƯ CÔNG 1.1 LÝ THUYẾT VỀ Đ U TƯ CÔNG 1.1.1 Đ u tư 1.1.1.1 Khái niệm đ u tư Đ u tư bỏ... tài Đánh giá quản lý đ u tư công: Trường hợp huyện U Minh, tỉnh Cà Mau để nghiên c u MỤC TI U NGHIÊN C U 2.1 Mục ti u chung Đánh giá quản lý đ u tư công huyện U Minh tỉnh Cà Mau, từ đề xuất giải... 3.2.2 Hi u sử dụng vốn đ u tư công 45 3.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hi u đ u tư công huyện U Minh 46 3.3 ĐÁNH GIÁ HI U QUẢ QUẢN LÝ Đ U TƯ CÔNG HUYỆN U MINH 56 3.3.1 Kết đ u tư công