I HC QUC GIA H NI KHOA LUT CAO HNG LIấN THựC HIệN PHáP LUậT Về PHòNG, CHốNG TộI PHạM MÔI TRƯờNG - QUA THựC TIễN THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lớ lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: GS.TS HONG TH KIM QU Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi , ngy thỏng nm 2016 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng Tớnh cp thit ca ti .4 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu Mc ớch, nhim v nghiờn cu i tng v phm vi nghiờn cu .7 Chng .8 C S Lí LUN V THC HIN LUT PHềNG, CHNG TI PHM 1.1 Khỏi nim mụi trng v phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.1.1 Khỏi nim mụi trng 1.1.2 Khỏi nim phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.1.3 Tng quan h thng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng 1.1.4 H thng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng: .9 1.2 Khỏi nim, hỡnh thc v c im thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.2.1 Khỏi nim thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.2.2 Cỏc hỡnh thc thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng .10 1.2.3 c im thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 11 1.3 Cỏc iu kin m bo thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng .12 1.3.1 S hon thin ca h thng phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 12 1.3.2 C ch phõn nh chc nng, thm quyn v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc v phũng chng ti phm mụi trng trung ng v thnh ph H Ni 13 1.3.3 Nng lc chuyờn mụn, nghip v v o c ngh nghip i ng cỏn b, cụng chc nh nc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni 13 TIU KT CHNG 15 Chng 15 THC TRNG THC HIN PHP LUT V PHềNG, CHNG TI PHM MễI TRNG TRấN A BN THNH PH H NI 15 2.1 iu kin t nhiờn, kinh t xó hi, thc trng ụ nhim mụi trng v ti phm mụi trng thnh ph H Ni 15 2.1.1 c im t nhiờn, kinh t xó hi thnh ph H Ni .16 2.1.2 Thc trng ụ nhim mụi trng thnh ph H Ni 16 2.2 Thc trng thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan chc nng trờn a bn H Ni 16 2.2.1 Hot ng ca cỏc c quan chc nng phũng, chng ti phm mụi trng 16 2.2.2 Hot ng ỏp dng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan, nh chc trỏch cú thm quyn 17 2.2.3 Thc hin quyn, ngha v phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc t chc v cng ng 18 2.3 Thc trng thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng ca cỏc doanh nghip, ngi dõn trờn a bn H Ni 19 2.4 Thc trng thc hin phỏp lut v x lý phũng nga ti phm mụi trng thnh ph H Ni 19 2.4.1 X lý phũng nga ti phm mụi trng 19 2.4.2 X lý hỡnh s vi phm v mụi trng 21 2.5 Nhng hn ch v nguyờn nhõn vic thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni 21 2.5.1 Nhng hn ch vic thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 21 2.5.2 Nguyờn nhõn ca hn ch thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni 22 2.6 Bi hc kinh nghim thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni .22 TIU KT CHNG 22 Chng 23 QUAN IM V GII PHP V THC HIN PHP LUT PHềNG, CHNG TI PHM MễI TRNG .23 THNH PH H NI HIN NAY .23 3.1 Quan im c bn v thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng .23 3.2 Cỏc gii phỏp v thc hin phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni .24 KT LUN .25 M U Tớnh cp thit ca ti Ting núi ca thiờn nhiờn hóy cu ly mụi trng ú l nhng Siờu bóo honh hnh, cn quột v phỏ hy ngi thy Vn bo v mụi trng ó, ang tr nờn vụ cựng cp thit c cỏc quc gia v cng ng quc t c bit quan tõm Dự ú l quc gia phỏt trin hay quc gia ang phỏt trin S ụ nhim, suy thoỏi v nhng s c mụi trng ngy cng din mc cao ang t ngi vo nhng thm ho ca thiờn nhiờn cú th xy nh: S núng lờn ca trỏi t, l hng tng ụzụn, tỡnh trng ngp lt, l quột, hn hỏn Mt thc t khụng th ph nhn l mụi trng nc ta hin ang b ụ nhim v suy thoỏi nng n ang hng chu hu qu nng n bin i khớ hu gõy nờn theo d bỏo COP 21 Vit Nam cú th mt ti 50% din tớch ng bng sụng Cu Long mc nc bin dõng tỏc hi ca bin i khớ hu, nng sut Nụng nghip gim 60% c bit tỡnh trng ngi khụng cú ý thc, vỡ li ớch kinh t m c tỡnh phỏ hy mụi trng c th nh: Mựa khụ thỏng 3,4/2016 Trung, Tõy Nguyờn, Tõy Nam B hin tng thiu nc ngt, hn hỏn, xõm nhp mn kộo di nh hng ln ti i sng sinh hot, gõy thit hi ln n chn nuụi, sn xut ca ngi dõn v c bit hn na thỏng 4/2016 dc b bin t Min trung vo ti Qung Nam, Nng xy hin tng cỏ cht hng lot nguyờn nhõn vic x thi trc tip vo mụi trng bin ca cụng ty Formosa H Tnh, gõy thit hi ln i vi ngi dõn vựng bin núi riờng v sn xut thy sn ca c nc núi chung (thng kờ bỏo cỏo thit hi hn hỏn,thiờn tai ti: hn 9.430 t, hn triu dõn sinh sng thiu nc ngt, hn triu dõn ch vin tr lng thc ca nh nc); nhng hin tng nh Thy triu , To n hoa, Siờu bóo,hn hỏn, l lt, nc bin dõng u l nhng biu hin ca ụ nhim mụi trng ang din dn n h qu ca vic Bin i khớ hu Thc t trờn núi vi chỳng ta, nu chỳng ta khụng cú nhng bin phỏp hu hiu nht thỡ chỳng ta s phi tr giỏ cho cho nhng tn tht m khụng ch th h hin ti phi gỏnh chu m c th h ngi Vit Nam tng lai cng chung hu qu ca th h trc gõy Bin phỏp thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng l mt nhng bin phỏp hu hiu, ú l nhng hot ng a phỏp lut vo thc tin cuc sng ca cng ng, quc gia theo hng ó nh, mc ớch phũng nga, ngn chn, chng cỏc hnh vi xõm phm mụi trng l thit thc, hu ớch nht xõy dng mt nn kinh t phỏt trin bn vng Tuy nhiờn, thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng l mt lnh vc khỏ rng v tru tng, cú liờn h mt thit vi mi mt ca i sng xó hi, cho nờn vic trin khai vo thc tin l vic lm rt khú khn, cn din thng xuyờn v lõu di, nhng hot ng li vng rt nhiu bt cp cú nhiu cỏch hiu khỏc v hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng v ti phm mụi trng, nhng bt cp cỏc quy nh ca lut vi thc tin, cỏch xỏc nh, ỏnh giỏ hnh vi vi phm mụi trng; cha thng nht tiờu chun chung vic xỏc nh mc ụ nhim mụi trng ch th phi chu trỏch nhim cu thnh ti phm mụi trng theo quy nh phỏp lut; trỏch nhim phỏp lý t i vi ch th gõy ụ nhim trờn thc tin hot ng thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng thc s i vo cuc sng l nhim v c bn, thng xuyờn v cú ý ngha to ln xõy dng, thc hin phỏp lut núi chung, hot ng thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng núi riờng mi ngi nhn thc, tụn trng phỏp lut, ý thc chp hnh tuõn th quy nh phỏp lut, s ỏp dng v thi hnh ca cỏc ch th thc hin phỏp lut khỏch quan cụng bng, gúp phn nõng cao hiu qu hot ng thc hin phỏp lut v phũng nga ti phm mụi trng Trong tỡnh hỡnh hin Do ú, hc viờn ó chn ti Thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng qua thc tin thnh ph H Ni Lm ti lun cao hc ca mỡnh Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu Vn thc hin phỏp lut núi chung v thc hin phỏp lut trờn tng lnh vc c th ca i sng xó hi v lnh vc thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng riờng cú rt nhiu t cn quan tõm, gii quyt Vỡ vy ó ginh c s quan tõm ca rt nhiu cỏc nh nghiờn cu Hin nay, di nhng gúc khỏc ó cú nhiu ỏn, ti nghiờn cu sõu Nh giỏo trỡnh lý lun chung v nh nc v phỏp lut ca cỏc hc vin, cỏc trng i hc Th nht: Quan in, ch trng ca ng, chớnh sỏch ca nh nc, phỏt trin bn vng ó tr thnh nhu cu cp bỏch v xu th tt yu tin trỡnh xõy dng, phỏt trin t nc ta theo xu hng CNH, HH Ngh quyt ca B chớnh tr s 41-NQ/TW ngy 15 thỏng 11 nm 2004 v bo v mụi trng thi k y mnh cụng nghip húa, hin i húa t nc; B Chớnh tr nhn mnh: Bo v mụi trng l mt ni dung c bn khụng th tỏch ri ng li Ch trng v k hoch phỏt trin kinh t - xó hi ca tt c cỏc cp, cỏc ngnh, l c s quan trng bo m phỏt trin bn vng, thc hin thng li s nghip CNH, HH t nc Ch th s 48-CT/TW ngy 22/10/2010 ca B chớnh tr v tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng ti phm tỡnh hỡnh mi; L c s phỏp lý hỡnh thnh cỏc chớnh sỏch v chin lc phỏt trin ca t nc giai on mi nh: Chin lc phỏt trin kinh t - xó hi 2001 2010 l: Phỏt trin nhanh, hiu qu v bn vng, tng trng kinh t i ụi vi thc hin tin b, cụng bng xó hi v bo v mụi trng; ng li ch trng ca ng c c th húa: Quyt nh s 153/2004/Q-TTg ngy 17/8/2004 ca Th tng Chớnh Ph v vic ban hnh nh hng chin lc phỏt trin bn vng Vit Nam (Chng trỡnh Ngh s 21 ca Vit Nam) bng quan im phỏt trin Chin lc trờn c khng nh: "Phỏt trin kinh t - xó hi gn cht vi bo v v ci thin mụi trng, bo m s hi ho gia mụi trng nhõn to vi mụi trng thiờn nhiờn, gi gỡn a dng sinh hc"; Quyt nh s 432/Q-TTg ngy 12 thỏng nm 2012 ca Th tng Chớnh ph v vic phờ duyt Chin lc Phỏt trin bn vng Vit Nam giai on 2011 2020; Mc tiờu tng quỏt: l tng trng bn vng, cú hiu qu, i ụi vi tin , cụng bng xó hi, bo v ti nguyờn v mụi trng, gi vng n nh chớnh tr - xó hi, bo v vng chc c lp, ch quyn, thng nht v ton lónh th quc gia Th hai: Mt s cụng trỡnh nghiờn cu xõy dng h thng lý lun v hot ng thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng: "Lc lng Cụng an nhõn dõn nõng cao trỏch nhim v hiu qu cụng tỏc bo v mụi trng" ca Trung tng ng Vn Hiu, y viờn Trung ng ng, Th trng B Cụng an (6/2007); "Cụng tỏc phũng, chng ti phm v mụi trng thi k hi nhp kinh t quc t" ca TS i tỏ, Nguyn Xuõn Lý, Cc trng Cc Cnh sỏt mụi trng (7/2007); ti khoa hc cp Nh nc "Nhng vi phm phỏp lut v bo v mụi trng v gii phỏp phũng, chng" Thiu tng, GS.TS Nguyn Duy Hựng, Giỏm c Hc vin Cnh sỏt nhõn dõn (2006) lm ch nhim; ti Khoa hc "Ti phm v mụi trng - mt s lý lun v thc tin" TS Phm Vn Li, phú Vin trng Vin Khoa hc phỏp lý - B T phỏp (2003) lm ch nhim Nhng cụng trỡnh nghiờn cu trờn ó lm rừ nhng rt quan trng trờn phng din lý lun v thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng, ni dung qun lý hot ng mụi trng hin nay, trỏch nhim phỏp lý ca cỏc ch th hot ng phũng, chng ti phm mụi trng Th ba, mt s lun ỏn tin s, lun thc s, ti khoa hc liờn quan n v phũng, chng ti phm mụi trng Tng quan li, cú th thy nhng cụng trỡnh nghiờn cu trờn õy ó gúp phn lm sỏng t v lý lun v thc tin ca trờn nhiu phng din Cỏc kt qu nghiờn cu trờn cú ý ngha rt quan trng i vi vic xõy dng, hon thin th ch qun lý trờn lnh vc mụi trng nc ta hin Song, cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Lun s k tha nhng thnh qu ca cỏc nghiờn cu trờn, lm c s lý lun gii quyt nhng yờu cu t ca ti nghiờn cu thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Mc ớch, nhim v nghiờn cu Mc ớch: T c s lý lun v thc tin Thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng Lun kho sỏt, ỏnh giỏ thc trng hot ng Thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni thi gian qua, xut mt s gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni thi gian ti Nhim v: thc hin mc ớch trờn lun cú nhim v: Lm rừ c s lý lun ca vic thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni (mt s khỏi nim c bn, ni dung v c im ca hot ng thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng; ch th chu trỏch nhim phỏp lý v hnh vi phm ti mụi trng) Kho sỏt ỏnh giỏ nhng thnh tu v hn ch thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng; tỡm nguyờn nhõn rỳt bi hc vic qun lý mụi trng xut gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin phỏp lut, phũng chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu: Lun i sõu nghiờn cu thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni V phm vi nghiờn cu: Lun nghiờn cu h thng bn qui phm phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng, thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng hin nay, c bit lun trung vo nghiờn cu hot ng thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Phng phỏp nghiờn cu Lun thc hin trờn c s phng phỏp lun vt bin chng ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, ng li quan im ca ng Cng sn Vit Nam v Nh nc v phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Bỏm sỏt thc trng, iu kin t nhiờn, xó hi thnh ph H Ni, phng phỏp phõn tớch v tng hp, thng kờ, so sỏnh iu tra tỡnh hỡnh thc tin ỏnh giỏ ỳng thc trng, t ú a cỏc gii phỏp phự hp vi iu kin ca thnh ph H Ni, thc hin mc tiờu t ca ti úng gúp mi ca lun Lun gúp phn h thng hoỏ nhng lý lun chung v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Lun bc u ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng nhng nm qua trờn a bn thnh ph H Ni xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thi gian ti Hng ti gii phỏp chung cụng tỏc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trờn c nc Kt qu nghiờn cu lun t c cú th lm ti liu tham kho cho vic nghiờn cu, ging dy; nõng cao hiu qu cụng tỏc lónh o, qun lý cỏc hot ng thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng; Kim soỏt ti phm mụi trng B cc ca lun Ngoi phn m u v kt lun, danh mc ti liu tham kho v phn ph lc, lun c kt cu thnh chng Chng 1: C s lý lun v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Chng 2: Thc trng thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Chng 3: Quan im v gii phỏp v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni hin Chng C S Lí LUN V THC HIN LUT PHềNG, CHNG TI PHM 1.1 Khỏi nim mụi trng v phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.1.1 Khỏi nim mụi trng cỏc hnh ng ca c quan nh nc, t chc, n v, cỏ nhõn nhm hn ch tỏc ng xu i vi mụi trng, phũng nga hnh vi gõy ụ nhiờm mụi trng bng cỏc bin phỏp mnh lnh - Hnh chớnh, kinh t, hỡnh s hot ng kim soỏt t hiu qu * Kim soỏt ụ nhim khụng khớ T chc, cỏ nhõn cú hot ng sn xut, kinh doanh, dch v phỏt thi khớ tỏc ng xu n mụi trng cú trỏch nhim gim thiu v x lý bo m cht lng mụi trng khụng khớ theo quy nh ca phỏp lut C quan qun lý nh nc C quan qun lý nh nc v bo v mụi trng cú trỏch nhim theo dừi, ỏnh giỏ cht lng mụi trng khụng khớ xung quanh v cụng b cụng khai thụng tin; trng hp mụi trng khụng khớ xung quanh b ụ nhim thỡ phi cnh bỏo, x lý kp thi * Kim soỏt ụ nhim ngun nc Chng VI bo v mụi trng nc, t v khụng khớ ti mc I bo v mụi trng nc lut bo v mụi trng nm 2014 Ni dung kim soỏt v x lý ụ nhim mụi trng nc; Trỏch nhim ca c quan qun lý nh nc i vi bo v mụi trng nc, ú l cỏc quyn, ngha v ca c quan Nh nc cú thm quyn, t chc, cỏ nhõn hot ng bo v mụi trng Buc c quan nh nc cng nh cỏc t chc, cỏ nhõn trc hin nghiờm chnh cỏc ngha v v kim soỏt ụ nhim ngun nc * ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng (MT) iu 19 lut bo v mụi trng quy nh lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Ch d ỏn thuc i tng quy nh ti khon iu 18 ca Lut bo v mụi trng t mỡnh hoc thuờ t chc t thc hin ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng v chu trỏch nhim trc phỏp lut v kt qu thc hin ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Vic ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng phi thc hin giai on chun b d ỏn Kt qu thc hin ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng th hin di hỡnh thc bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Ch d ỏn t mỡnh hoc t chc dch v t lp bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng, thm nh bỏo cỏo ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng thuc ngun u t d ỏn ch d ỏn chu trỏch nhim 1.3 Cỏc iu kin m bo thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.3.1 S hon thin ca h thng phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 12 1.3.1.1 Hon thin h thng phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng quc gia H thng phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng m bo cht lng, tớnh h thng, ng b, ch ti m bo khỏch quan Hon thin h thng bn quy phm phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng t yờu cu bt thit m bo chc nng phỏp lut thỡ h thng phỏp lut phi thng nht, khụng chng chộo, minh bch phỏp lut phỏt huy hiu lc, hiu qu quỏ trỡnh iu chnh cỏc quan h xó hi, thỡ bin phỏp chớnh Nh nc phi thc hin l vic to lp mụi trng chớnh tr, xó hi thun li, nõng cao trỡnh phỏp lý cho cỏn b qun lý v mụi trng v cỏc doanh nghip, xõy dng v hon thin h thng phỏp lut thng nht, xỏc lp ng b c ch thc hin phỏp lut phỏp lut khụng cú L hng, phỏp lut phỏt huy c hiu qu, kh thi, hot ng t chc a phỏp lut vo cuc sng l hỡnh thc thit thc, t chc thc hin tt, bin nhng quy nh ca phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh nhng hnh vi, x s thc t, hp phỏp ca cỏc ch th thc hin phỏp lut thc tin Nu khụng t chc thc hin tt thc hin phỏp lut thỡ ý nh nc khụng i vo i sng thc t, nhng quy s khụng t hiu qu Do vy, cn m bo h thng phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng cht lng, h thng, ng b, ch ti m bo khỏch quan 1.3.2 C ch phõn nh chc nng, thm quyn v trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc v phũng chng ti phm mụi trng trung ng v thnh ph H Ni C quan nh nc v phũng chng ti phm mụi trng c ch phõn nh rừ rng chc nng nhim v, trỏch nhim ca cỏc c quan qun lý nh nc v mụi trng trung ng v thnh ph H Ni m bo thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng 1.3.3 Nng lc chuyờn mụn, nghip v v o c ngh nghip i ng cỏn b, cụng chc nh nc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Trỡnh nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc l mt nhng iu kin m bo vic thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Nng lc chuyờn mụn, nghip v v o c ngh nghip ca lc lng Cnh sỏt mụi trng cng phi nờu cao hn na, m bo xng ỏng l chin s ca nhõn dõn Thng xuyờn tuyờn truyn giỏo dc nõng cao nhn thc, trỏch nhim ca cỏn 13 b, ng viờn v nhõn dõn v phũng, chng ti phm Tp trung iu tra, khỏm phỏ, x lý kp thi, nghiờm minh ti phm, nht l ti xõm phm mụi trng Nõng cao hiu qu cụng tỏc phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan chuyờn mụn 1.3.4 í thc tụn trng, chp hnh phỏp lut, s dng phỏp lut ca cỏc cỏ nhõn, t chc v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Biu hin bng cỏc hnh vi (hnh vi hnh ng, hnh vi khụng hnh ng) thụng qua cỏc hot ng thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc ch th cỏ nhõn, t chc thnh ph H Ni hot ng v phũng, chng ti phm mụi trng 1.3.5 Chờ kim tra, giỏm sỏt ca nh nc v xó hi, x lý nghiờm minh kp thi, cụng bng mi hnh vi phm ti v mụi trng 1.3.5.1 Ch kim tra, giỏm sỏt ca nh nc v xó hi hnh vi phm ti v mụi trng Ch kim tra, giỏm sỏt ca nh nc phỏt hin kp thi, t ú cú bin phỏp ngn chn ỳng lỳc, ng thi cú cỏc bin phỏp rn e, giỏo dc, chn chnh kp thi; trờn c ú, gúp ý chun b xõy dng v thc hin tt K hoch tra, kim tra hot ng cu cỏc ch th cú hnh vi phm ti mụi trng khụng Ch giỏm sỏt xó hi l cỏc hot ng giỏm sỏt rng rói, gm nhiu thnh phn tham gia, ú cng chớnh l hot ng dõn ch Nhõn dõn tham gia giỏm sỏt cỏc hot ng ca c quan qun lý v mụi trng Giỏm sỏt phỏt hin cú hnh vi tiờu cc thc hin nhim v ca cỏc c quan nh nc Thụng qua hot ng giỏm sỏt cú quyn yờu cu tr li lm sỏng t s vic 1.3.5.2 X lý nghiờm minh, kp thi, cụng bng mi hnh vi phm ti mụi trng m bo tớnh nghiờm minh, khỏch quan cụng c bo v chớnh sỏch ng li Phỏp lut phi nghiờm minh, cụng bng khụng ng trờn phỏp lut v ngoi vũng quy nh ca phỏp lut 1.3.6 iu kin v ngun nhõn lc, ti chớnh, k thut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni 1.3.6.1 m bo s tham gia ca cỏc nh khoa hc, nhõn dõn vo xõy dng v thc hin phũng, chng ti phm mụi trng Huy ng s tham gia ca cỏc nh khoa hc, nhõn dõn vo xõy dng v thc hin phũng, chng ti phm mụi trng l vic thc hin xó hi húa hot 14 ng khoa hc v cụng ngh mc ớch nõng cao trỡnh chuyờn mụn, nghip v cho cỏc cỏn b tham gia hot ng phũng, chng ti phm mụi trng 1.3.6.2 C ch ti chớnh m bo hot ng phũng, chng ti phm mụi trng C ch ti chớnh t chc trin khai hot ng cụng tỏc phũng, chng ti phm mụi trng m bo ti chớnh t chc hot ng tuyờn truyn, giỏo dc thc hin phỏp lut phũng chng ti phm mụi trng m bo kinh phớ thc hin nhim v phũng, chng ti phm mụi trng s dng Ngõn sỏch nh nc Tr lng, ph cp, khen thng, hot ng nghiờn cu khoa hc v phỏt trin cụng ngh phc v cụng tỏc phũng, chng ti phm mụi trng mt cỏch cht lng, hiu qu TIU KT CHNG Thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni l vic qun lý, bo v, ngn chn hn ch hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng, hng ngi s dng hp lý ti nguyờn thiờn nhiờn, nhm bo v sc khe ngi, bo v quyn ngi c sng mụi trng lnh gn kt hi hũa vi phỏt trin kinh t bo m tin b xó hi, t nc phỏt trin bn vng, mụi trng khu vc, ton cu c bo v Thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni ũi hi thc hin nhiu bin phỏp nhm mc ớch hn ch nhng tỏc ng xu ti mụi trng, phỏt huy nhng yu t tớch cc thc hin phỏp lut mụi trng t hiu qu i sng thc Nm bt c cỏch thc, hỡnh thc thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng qua thc tin thnh ph H Ni l c s lý lun ỏnh giỏ thc trng thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni, t ú a cỏc gii phỏp to iu kin thun li m bo thc hin phỏp lut phũng chng ti phm mụi trng trờnthc tin thnh ph H Ni Chng THC TRNG THC HIN PHP LUT V PHềNG, CHNG TI PHM MễI TRNG TRấN A BN THNH PH H NI 2.1 iu kin t nhiờn, kinh t xó hi, thc trng ụ nhim mụi 15 trng v ti phm mụi trng thnh ph H Ni 2.1.1 c im t nhiờn, kinh t xó hi thnh ph H Ni Din tớch vi 3328,9 km2, ng thi cng l a phng ng th nhỡ v dõn s vi 7.500.000 ngi (nm 2015), H Ni l mt hai trung tõm kinh t - xó hi c bit quan trng ca Vit Nam Thnh ph cú nn kinh t phỏt trin nng ng, thu hỳt sc u t ln t nc ngoi vo phỏt trin kinh t th ụ Tng dõn s quỏ nhanh cựng quỏ trỡnh ụ th húa thiu quy hoch tt ó khin H Ni tr nờn cht chi, ụ nhim nghiờm trng, hin H Ni l mt nhng thnh ph ụ nhim nht khu vc ụng Nam 2.1.2 Thc trng ụ nhim mụi trng thnh ph H Ni * Thc trng ụ nhim mụi trng ễ nhim nc h ngun nc thi t cỏc khu cụng nghip, lng ngh, khu dõn c u khụng c x lý theo ỳng quy nh 2/25 cm cụng nghip (Ngc Hi, Phựng Xỏ) cú h thng x lý nc thi, cụng nghip trung Tng lng nc thi cụng nghip c x lý mi ch t 20-30%, v ti cỏc bnh vin kim tra h thng x lý nc thi 19/110, chim t l 17,3 % Vic x lý nc thi ca H Ni mi ch t 480.500m3/ngy ờm trờn tng s 800.000m3 thi mt ngy ờm Cỏc bnh vin (rỏc thi y t), khu cụng nghip v lng ngh truyn thng nhng ph liu, ph phm sn xut cha x lý trit l nguyờn nhõn dn n tỡnh trng cỏc khu cụng nghip, lng ngh truyn thng ụ nhim mụi trng t, nc, khụng khớ rt nghiờm trng Hin cht lng mụi trng khớ, nc v t thnh ph H Ni u b ụ nhim nghiờm trng biu hin ú l cụng tỏc v sinh mụi trng, dch v chuyn rỏc thi thnh ph, nhng bói rỏc thi sinh hot ụ nhim trm trng Hot ng dch v s lý rỏc thi cha ỏp ng c lng x thi ca ngi dõn vo mụi trng 2.2 Thc trng thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan chc nng trờn a bn H Ni Cỏc cp, ngnh cú liờn qua trin khai hng dn chi tit, ph bin nhng quy nh ca phỏp lut v mụi trng ti cỏc t chc, cỏ nhõn thc hin theo dừi v bỏo cỏo kt qu thc hin Bo v mụi trng trờn a bn thnh ph theo nh k Thnh ph xõy dng k hoch v trin khai ni dung bo v mụi trng m bo quy nh ca phỏp lut Quỏn trit trin khai thc hin lut Bo v mụi trng, cỏc khu ụ th ni thnh, cỏc khu cụng nghip, cm cụng nghip, lng ngh v mi cỏ nhõn thc hin nghiờm tỳc lut bo v mụi trng l c s ỏnh giỏ hnh vi tỏc ng mụi trng 2.2.1 Hot ng ca cỏc c quan chc nng phũng, chng 16 ti phm mụi trng T chc hot ng: thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trờn thc t nhim v t c th: Nh nc qun lý; kt hp gia ch ng phũng nga vi ch ng liờn tc tin cụng hnh ng ngn chn khụng phỏt sinh ti phm mụi trng; tuõn th quy nh phỏp lut tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc quy nh phỏp lut mụi trng i vo cuc sng; phi hp hot ng ca cỏc ch th v c th; dõn ch; khoa hc v tin b vỡ mụi trng Xanh - Sch - p Phõn loi cỏc bin phỏp phũng nga ti phm mụi trng: H thng cỏc bin phỏp phũng nga ti phm c xỏc nh hai mc khỏc nhau: Phũng nga chung (phũng nga xó hi) v phũng chng riờng (chuyờn mụn) Phũng nga chung: L tng hp tt c cỏc bin phỏp v chớnh tr, kinh t, hoỏ, phỏp lut, giỏo dc õy l quỏ trỡnh ton xó hi phi tham gia nhm khc phc nhng s h, thiu sút l nguyờn nhõn, iu kin phỏt sinh, phỏt trin ca ti phm mụi trng Cỏc c quan chc nng phũng, chng ti phm mụi trng trờn c s chc nng nhiờm v ca mỡnh, kt hp cỏc bin phỏp chớnh tr, kinh t, hoỏ, phỏp lut, giỏo dc xõy dng k hoch, ni dung trin khai hot ng phũng, chng ti phm mụi trng xy Phỏt huy tim nng, thc hin tt nhim v, chc nng phũng, chng ti phm mụi trng Phũng chng riờng: (phũng v chng ca lnh vc chuyờn mụn) l vic ỏp dng cỏc bin phỏp mang tớnh c trng, chuyờn mụn ca ngnh, lc lng, ú cú hot ng ca c quan cụng an vi vai trũ nũng ct, xung kớch hot ng phỏt hin, iu tra ti phm mụi trng 2.2.2 Hot ng ỏp dng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan, nh chc trỏch cú thm quyn Cú chớnh sỏch hỡnh s v chin lc phự hp nhm phũng nga cú hiu qu cỏc ti phm mụi trng thỡ vic ỏp dng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan, nh chc trỏch cú thm quyn cú vai trũ ht sc quan trng m bo tớnh khỏch quan ca phỏp lut Vic ch ng phũng nga l vic nờn lm ca cỏc c quan, nh chc trỏch cú thm quyn thc thi phỏp lut hiu qu Hot ng ỏp dng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng vi cỏc ni dung: Cụng tỏc bỏo cỏo hin trng mụi trng, quan trc mụi trng Cụng tỏc ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Cụng tỏc tra, kim tra, gii quyt khiu ni t cỏo v mụi trng 17 Hp tỏc quc t Thc hin hot ng ỏp dng phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc c quan, nh chc trỏch cú thm quyn Cỏc b ngnh Cỏc c quan chc nng chuyờn mụn Phũng cnh sỏt mụi trng cụng an thnh ph H Ni T chc nhiu lt tuyờn truyn giỏo dc ý thc phỏp lut v bo v mụi trng cho cỏc c quan, t chc v cỏ nhõn ti cỏc qun, huyn v cỏc khu cụng nghip, ng qun chỳng nhõn dõn tham gia bo v mụi trng v t giỏc, cung cp thụng tin cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v bo v mụi trng ó gúp phn nõng cao nhn thc ca qun chỳng nhõn dõn i vi tm quan trng ca cụng tỏc bo v mụi trng Trin khai k hoch tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v t chc cỏc cuc thi tỡm hiu phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Tuyờn truyn ming; Tuyờn truyn thụng qua hỡnh thc tip cụng dõn, gii quyt khiu ni t cỏo Tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua vic phỏt hnh bn tin, ti liu; K v panụ ỏppớch; Tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut thụng qua cỏc Cuc Thi tỡm hiu phỏp lut; Cỏc cuc thi tỡm hiu sõu rng cỏc doanh nghip sn xut, ch bin cú nguy c vi phm phỏp lut mụi trng Bng 2.1: Thc trng cụng tỏc t chc tuyờn truyn thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng Ph bin trc tip Thi tỡm hiu Phỏp lut mụi trng S lt S ngi S cuc cuc tham d thi (Cuc) (Lt (Cuc) ngi) (1) (2) (3) 2485 402150 5.628 S lt ngi d thi (Lt ngi) (4) 168840 S ti liu c phỏt hnh phớ (Bn) phỏt súng chng trỡnh ph bin phỏp lut mụi trng trờn i truyn (tin) Tng s Tng s (5) 872900 (9) 134830 (Ngun t: Phũng cnh sỏt mụi trng cụng an thnh ph H Ni) 2.2.3 Thc hin quyn, ngha v phũng, chng ti phm mụi trng ca cỏc t chc v cng ng + Cỏc t chc xó hi, cỏc t chc qun chỳng t qun 18 Phi hp, h tr chớnh quyn a phng, cỏc c quan chuyờn mụn tham gia k hoch phũng nga ti phm mụi trng Bng hỡnh thc tuyờn truyn cho hi viờn thy c tớnh cht, th on hot ng ca ti phm mụi trng nõng cao ý thc cung chung tay bo v mụi trng xanh Trc tip huy ng cỏc hi viờn tham gia chng trỡnh phũng chng ti phm mụi trng núi chung phm vi a phng, ni b hi ca mỡnh núi riờng + Cng ng: Thc hin quyn phũng, chng ti phm mụi trng ca hot ng xó hi húa nh ty chay sn phm xut x t cỏc cụng ty cú hnh vi ụ nhim mụi + i vi cỏ nhõn: Cn cú ý thc, nhn thc v quyn c sng mụi trng sch, ng thi vi ú cng cú ngha v bo v mụi trng, gỡn gi mụi trng ú khụng ch vỡ th hin ti m cũn vỡ th h tng lai Cỏ nhõn phi nờu cao trỏch nhim cung cp thụng tin v hnh ng thit thc vỡ mụi trng cng ng chung Tuõn th, chp hnh, thc hin tt quy nh phỏp lut mụi trng 2.3 Thc trng thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm mụi trng ca cỏc doanh nghip, ngi dõn trờn a bn H Ni Doanh nghip, t chc ó hn ch mc gia tng ụ nhim, chỳ ý khc phc suy thoỏi, phc hi v ci thin mụi trng Cm cụng nghip cú quy hoch h thng x lý nc thi trung iu kin v sinh mụi trng cỏc khu cụng nghip, cm cụng nghip, lng ngh tng bc c ci thin, mụi trng ngy cng tt hn H Ni ang tin hnh r soỏt, xõy dng k hoch u t xõy dng h thng x lý nc thi hon chnh cm cụng nghip + Cụng dõn Cụng dõn cú ngha v v quyn li s nghip bo v mụi trng Cụng dõn vi t cỏch l ch th phũng nga, u tranh chng ti phm núi chung, ti phm mụi trng núi riờng Thc hin tt cỏc quyn, ngha v ca cụng dõn ó c quy nh Hin phỏp, lut tớch cc tham gia hot ng phũng nga Tớch cc, ch ng phỏt hin mi hot ng ca ti phm mụi trng v thụng bỏo cho cỏc c quan chc nng thc hin nhim v phũng, chng ti phm mụi trng 2.4 Thc trng thc hin phỏp lut v x lý phũng nga ti phm mụi trng thnh ph H Ni 2.4.1 X lý phũng nga ti phm mụi trng Bng 2.2: Thc trng vi phm mụi trng n v tớnh: V vic 19 Nm 2010 -2011 Loi v vic hnh chớnh Dõn s Hỡnh s Tng s 574 73 11 658 2011-2012 2012-2013 653 96 19 768 715 132 27 874 2013-2014 792 157 33 982 20142015 832 179 58 1069 (Ngun t: Phũng cnh sỏt mụi trng cụng an thnh ph H Ni) Qua bng thng kờ cho thy hnh vi vi phm phỏp lut mụi trng nhng nm qua tng liờn tc qua cỏc nm Mc dự cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng c nõng cao nhng s lng, c cu cỏc v vi phm phỏp lut mụi trng ngy cng tng vũng 05 nm tng s v vi phm phỏp lut mụi trng tng t: 658 v vic (nm 2010-2011) lờn 1069 v vic (2014-2015) = 441 v vic tng 1,63 ln so vi nm trc; cỏc hnh v vi phm phỏp lut mụi trng ch yu x lý hnh chớnh th hin: 574v vic (nm 2010-2011) so vi tng v vic nm 2010-2011 l 658 v vic chim 83,1% tng s v vic x lý vi phm nm; t l x lý vi phm phỏp lut mụi trng bng ch ti hỡnh s chim t l nh = 1,67% tng s v x lý nm iu ú cho thy vic truy c trỏch nhim hỡnh s cỏc ch th vi phm phỏp lut hỡnh s rt hn ch, cho nờn tớnh rn e ca phỏp lut khụng c phỏt huy Hiu qu thc hin phỏp lut mụi trng khụng cao dn n thc trng cụng tỏc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trin khai tt m hnh vi phm ti mụi trng tng lờn c s lng v quy mụ * Thc trng v x lý phũng nga ti phm ụ nhim mụi trng nc thnh ph H Ni: S v vic ụ nhim mụi trng nc xy ngy cng nhiu tng lờn c s lng v quy mụ lm cht lng mụi trng nc gim mnh Bng 2.2: S v vic ụ nhim mụi trng nc n v tớnh: V vic Nm Phm Vi ụ nhim Nc mt Nc ngm Tng s 2010 -2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 175 60 235 197 76 273 20 235 92 327 275 178 453 374 198 572 (Ngun t: Phũng cnh sỏt mụi trng cụng an thnh ph H Ni) * Thc trng v x lý phũng nga ti phm ụ nhim mụi trng khụng khớ thnh ph H Ni: Rt khú kim soỏt, cụng tỏc kim tra khớ thi theo quy chun chung khụng c tin hnh chớnh xỏc, quy trỡnh tin hnh cụng tỏc kim soỏt cũn hn ch, phm vi nh hng ca ụ nhim rt rng vt qua gii hn a gii hnh chớnh a phng, vựng lónh th, cú ngha l hu ht cỏc trng hp, tn hi gõy khụng ch cho bu khớ quyn ni cú ngun phỏt thi m cũn xa hn rt nhiu gõy hu qu nghiờm trng cho nhng vựng, lónh th, quc gia lỏng ging, thm cho c th gii Thc t cha cú v vic t ti phm mụi trng vỡ cú hnh vi x khớ thi vo mụi trng gõy hu qu nghiờm trng 2.4.2 X lý hỡnh s vi phm v mụi trng Theo Phũng Cnh sỏt phũng chng ti phm v mụi trng, mi nm ton lc lng phỏt hin khong gn nghỡn v vi phm phỏp lut v mụi trng, nhiờn vic x lý hỡnh s ch hn trm, thm cú nm ch chc v vi phm C th: (s v/nm) x lý hỡnh s ti phm mụi trng: (2010 -2011) =11v; (2011-2012) =19 v; (2012-2013) =27 v; (2013-2014) =33 v; (2014-2015) =58 v 2.5 Nhng hn ch v nguyờn nhõn vic thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni 2.5.1 Nhng hn ch vic thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng * Vic trin khai thc hin õy l l hng cha thng nht gii quyt khc phc lp c l hng cỏc c quan t tng rt khú, hoc núi l khụng th t hỡnh s v nh ti ch th phm ti mụi trng Nguyờn nhõn ch quan, khỏch quan vic trin khai thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng; Ni dung v s thay i ca lut bo v mụi trng nm 2014 so vi lut bo v mụi trng nm 2005 cú thay i song sau trin khai thc hin cỏc ch th cũn ớt tỡm hiu Thc hin th ng, cha ch ng hnh ng nờn vic trin khai thc hin ch l hỡnh thc * Cụng tỏc ỏnh giỏ tỏc ng mụi trng Do cha nhn thc, hiu bit y cỏc quy nh ca phỏp lut mụi trng cng nh thng nht, phi hp gia cỏc c quan qun lý nh nc Thc tin c ch m bo quy nh ca phỏp lut cha c ỏp dng nghiờm * Vic xõy dng h thng x lý cht thi sinh hot, cht thi ca cỏc doanh nghip v kt cu h tng k thut khu cụng nghip H thng nc thi ó c thit k, phờ duyt nhng cha c xõy 21 dng hoc xõy dng ch hỡnh thc chng i Vic thu gom, trung rỏc thi sinh hot v rỏc thi cụng nghip cha m bo trit 2.5.2 Nguyờn nhõn ca hn ch thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni - Th nht: Cỏc c quan chc nng cha quan tõm n cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc ý thc phỏp lut v cụng tỏc bo v mụi trng - Th hai: H thng phỏp lut v bo v mụi trng nc ta cũn tn ti mt s bn, mt s quy nh cha hon chnh, thiu ng b, va thiu, va lc hu, va chng chộo - Th ba: Cỏc cp chớnh quyn cha quan tõm ỳng mc i vi cụng tỏc bo v mụi trng - Th t: Lc lng Cnh sỏt phũng, chng ti phm v mụi trng mi thnh lp nng lc, trỡnh , kin thc chuyờn mụn, hiu qu cụng tỏc iu tra, kim tra, x lý cũn nhiu hn ch - Th nm, Kin thc lý lun v kinh nghim thc tin phc v vic hc tp, tớch ly kinh nghim vic t chc cỏc bin phỏp phũng nga, c bit l cỏc bin phỏp phũng nga nghip v cho cỏn b, chin s gp nhiu khú khn 2.6 Bi hc kinh nghim thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng trờn a bn thnh ph H Ni Mt l, phi m bo lónh o ca Thnh y H Ni, UBND thnh ph i vi vic thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Hai l, u t c s vt cht k thut cho vic x lý mụi trng thnh ph Ba l, xõy dng lc lng cỏn b lm cụng tỏc mụi trng, cú nng lc qun lý mụi trng, trỡnh chuyờn mụn Bn l, thc hin tt cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, nõng cao nhn thc ca t chc, doanh nghip, cụng dõn v phỏp lut mụi trng, v quyn v trỏch nhim ngha v ca cụng dõn, t chc i vi mụi trng TIU KT CHNG Thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng i c nhng kt qu nht nh Cỏc cỏ nhõn, t chc, doanh nghip, n v kinh t ó cú ý thc hot ng bo v mụi trng quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh, dch v Cỏc c quan qun lý nh nc ó phỏt huy c vai trũ cụng tỏc kim tra, tra, x lý cỏc hnh vi phm ti mụi trng 22 theo ỳng quy nh ca phỏp lut ng thi trng thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni cng ang phn ỏnh thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng hin cũn nhiu hn ch ú l ỏp dng phỏp lut ca ch th c trao quyn cựng vi nhng nguyờn nhõn ó c phõn tớch khỏch quan, ton din, tỡnh trng phm ti mụi trng xu hng tng lờn c s lng, quy mụ.Vic xỏc nh nhng nguyờn nhõn ca nhng hn ch vic thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng c s nhng gii phỏp bo m cho vic thc hin phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Chng QUAN IM V GII PHP V THC HIN PHP LUT PHềNG, CHNG TI PHM MễI TRNG THNH PH H NI HIN NAY 3.1 Quan im c bn v thc hin phỏp lut v thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Phũng, chng ti phm mụi trng l mt nhng nhim v trng yu thng xuyờn, lõu di ca ton ng, ton quõn, ton dõn, t di s lónh o trc tip, ton din v mi mt ca ng Nhm thc hin Hin phỏp, phỏp lut v cỏc bn hng dn thi hnh, gúp phn bo v cụng lý, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn, bo v li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn Phũng, chng ti phm mụi trng hot ng Nh nc thng nht qun lý, iu hnh, cỏc c quan bo v phỏp lut v lc lng chuyờn trỏch lm nũng ct Huy ng ngun lc xó hi, ng viờn c s tham gia ca ụng o qun chỳng nhõn dõn.Tng cng cụng tỏc kim tra chn chnh vic chp hnh phỏp lut mụi trng ng b, ton din nhiu ni dung, bin phỏp u tranh phũng, chng ti phm lnh vc mụi trng Cụng tỏc phũng nga xó hi Ton dõn tham gia phũng nga, phỏt hin, t giỏc ti phm trin khai sõu rng, ngn nga ti phm t c s Cỏc lc lng chuyờn trỏch trung lc lng, phng tin, bin phỏp, phỏt hin, iu tra, x lý Huy ng sc mnh ca h thng chớnh tr v sc mnh tng hp ca ton xó hi vo cuc u tranh phũng, chng ti phm mụi trng S 23 dng ng b cỏc bin phỏp chớnh tr, t chc - hnh chớnh, kinh t - xó hi, phỏp lut, nghip v, v trang phũng, chng ti phm mụi trng Kt hp gia phũng nga v u tranh Coi trng hot ng phũng nga xó hi, phũng nga t c s m bo quyn, li ớch ca cỏc cỏ nhõn, t chc t chc thc hin phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng m bo tớnh cụng bng, nghiờm minh thc hin phỏp lut mụi trng iu tra, x lý nghiờm minh mi hnh vi phm ti mụi trng, gn vi tng cng cụng tỏc tra, kim tra vic chp hnh phỏp lut mụi trng Xõy dng cỏc Chng trỡnh v cỏc ỏn trin khai thc hin Chin lc quc gia v phũng, chng ti phm mụi trng 3.2 Cỏc gii phỏp v thc hin phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni Mt l, Tng cng s lónh o ca ng v phỏt huy vai trũ qun lý nh nc trờn lnh vc mụi trng Xõy dng ng li, chớnh sỏch ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng ti phm mụi trng sỏt thc tin, thng nht quan im ch o, ng b, thng nht phng thc thc hin Hai l, Hon thin h thng phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng: thng nht, y , cú tớnh kh thi, tng thớch, ng b tng th h thng phỏp lut chung ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Ba l, y mnh hot ng xó hi húa trờn lnh vc mụi trng ca ngi dõn thnh ph Bn l, Nõng cao hiu qu cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut phũng, chng ti phm mụi trng Nm l, Thc hin nghiờm minh, phỏt huy vai trũ cụng tỏc t phỏp lnh vc mụi trng Sỏu l, Nõng cao nng lc cỏn b chin s cnh sỏt mụi trng By l, Tng cng lc lng cnh sỏt mụi trng lm cụng tỏc phũng, chng vi phm phỏp lut v bo v mụi trng Tỏm l: Tng cng, u tiờn u t kinh phớ v c s vt cht k thut cho cỏc hot ng thc hin phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng Chớn l, y mnh cụng tỏc phi hp gia cỏc c quan tham gia hot ng phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph Mi l, T chc b mỏy c quan qun lý nh nc v mụi trng, nht l cp c s kin ton v tng cng lc lng thc hin cụng tỏc bo v mụi trng cỏc cp c s, a phng Mi mt, Thỳc y cỏc hot ng hp tỏc quc t nhm nghiờn cu, 24 trao i, ng dng khoa hc - cụng ngh, trang thit b nghip v vic phỏt hin ti phm mụi trng KT LUN Mụi trng l bc tranh phn ỏnh hin thc i sng xó hi, ng thi m bo trỡ cuc sng ngi, th h hin ti v tng lai Nht l nm nay, nhng bc sc ca nn ụ nhim mụi trng, s c mụi trng tỏc ng ln n nn kinh t ca t nc, nh hng nghiờm trng n i sng ca ngi dõn Do vy, mụi trng luụn nhn c s quan tõm ln ca ng v Nh nc Vi nhiu c gng n lc, cụng tỏc bo v mụi trng ó t c nhiu kt qu quan trng c th H thng phỏp lut ngy cng hon thin v ý thc trỏch nhim ca ngi dõn cng nh ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn c Nh nc trao quyn bo v mụi trng ngy cng c nõng cao iu ú gúp phn quan trng vo vic nõng cao cht lng mụi trng cuc sng ca ngi dõn, m bo s phỏt trin bn vng kinh t - xó hi ca t nc bn vng Do quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi tỏc ng lờn mụi trng, dn n cht lng mụi trng hin ang b suy thoỏi nhiu ni, c bit cỏc th, lng ngh Vic hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v mụi trng núi chung v phỏp lut hỡnh s lnh vc mụi trng núi riờng phự hp vi din bin vi phm phỏp lut v mụi trng l mt nhim v phi c coi trng v nhn c s quan tõm hn na cụng tỏc Lp phỏp - Hnh phỏp T phỏp, thc hin giỏm sỏt xó hi thng xuyờn a chớnh sỏch, t chc, th ch v qun lý phự hp thc tin nõng cao hiu qu cụng tỏc bo v mụi trng núi chung v cụng tỏc thc hin hỏp lut phũng nga, u tranh, x lý cỏc ti phm v mụi trng núi riờng Vic nghiờn cu lý lun, ỏnh giỏ thc tin ca vic thc hin phũng, chng ti phm mụi trng thnh ph H Ni t ú a cỏc gii phỏp gúp phn nõng cao hiu qu ca cụng tỏc phũng nga, u tranh, x lý cỏc ti phm v mụi trng l mt yờu cu khỏch quan ti trung lm t nhng ni dung thc hin phỏp lut v phũng chng ti phm v mụi trng; ỏnh giỏ thc trng mụi trng v ti phm mụi trng thi gian qua, tỡm nguyờn nhõn iu kin lm phỏt sinh, phỏt trin ti phm mụi trng; d bỏo tỡnh hỡnh ca ti phm mụi trng xut mt s gii phỏp nhm thc hin tt hot ng phũng nga, u tranh, x lý cú hiu qu ti phm mụi trng, tng 25 bc trỡ v nõng cao cht lng mụi trng sng Do gii hn ca vic nghiờn cu lun thc s, cựng vi nhng hn ch nht nh v kin thc mụi trng v phỏp lut v phũng, chng ti phm mụi trng Mc dự, bn thõn cú nhiu c gng, song khụng th trỏnh nhng khim khuyt quỏ trỡnh nghiờn cu Do vy, rt mong mun c cỏc thy, cụ, cỏc chuyờn gia v cỏn b thc tin gúp ý ti c hon thin v t kt qu cao hn 26 ... việc thực phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Quan điểm thực pháp. .. sở lý luận thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp thực pháp luật phòng,. .. phòng, chống tội phạm môi trường thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN LUẬT PHÒNG, CHỐNG TỘI PHẠM 1.1 Khái niệm môi trường pháp luật phòng, chống tội phạm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi