Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN cấp tỉnh, thành phố (Tài chính) Hiện nay, nguồn vốn đầu tư cho dự án chương trình mục tiêu quốc gia (CTMTQG) lớn, từ 12 chương trình giai đoạn 2006-2010 tăng lên 16 chương trình giai đoạn 2012-2015 Vì vậy, việc tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN), đầu tư công nói chung chi CTMTQG nói riêng qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan trọng, góp phần giám sát trình sử dụng nguồn lực tài nhà nước cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội yêu cầu cấp thiết Việc triển khai ứng dụng chương trình ĐTKB-LAN mạng máy tính đưa công tác quản lý, kiểm soát vốn CTMTQG vào nề nếp, theo dõi dự án cách khoa học, chặt chẽ, hạn chế sai sót Nhờ vậy, số liệu liên quan đến dự án đầu tư quản lý chặt chẽ theo quy trình thống nhất, chất lượng công tác kiểm soát chi nâng lên cách rõ rệt Một số hạn chế kiểm soát chi CTMTQG Về chế sách: Khi phân tích khoản chi đầu tư chi thường xuyên CTMTQG, dễ thấy hai khoản chi có tính chất khác (một bên chi thường xuyên ổn định theo định mức chế độ hàng tháng, quý, năm chi đầu tư không ổn định theo giai đoạn đầu tư tiến độ thực dự án) Tuy nhiên theo chế độ hành lại quy định gần chế quản lý chung cho hai loại chi Đây bất hợp lý Điều lý giải đến 31/12 hàng năm 31/01 hàng năm chủ đầu tư chen chân đến KBNN để “giải ngân” hết kế hoạch vốn Về tổ chức kiểm soát toán: Việc kiểm soát chi CTMTQG nhiều phòng khác đảm nhiệm, phòng đảm nhiệm kiểm soát số loại vốn định Vì vậy, dự án đầu tư nhiều loại vốn khác dẫn đến bị chồng chéo nhiệm vụ Điều chứng tỏ chưa thể chuyên môn hóa cao kiểm soát chi NSNN Việc kiểm soát chi dự án đầu tư: Bằng nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách có quy định KBNN nguyên tắc KBNN tỉnh kiểm soát hồ sơ KBNN huyện nơi có nguồn vốn tham gia đầu tư dự án thực chuyển tiền tạm ứng, toán sở kết kiểm soát chi KBNN tỉnh Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên thực tế, tình trạng bị trùng lặp khâu kiểm soát, Kho bạc tỉnh Kho bạc huyện tham gia kiểm soát chi khối lượng thực hiện, chủ đầu tư phải gửi nhiều hồ sơ tài liệu dự án cho nhiều đơn vị kho bạc khác Về phối hợp đôn đốc đơn vị chủ đầu tư toán: Thực tế triển khai thực số dự án tháng đầu năm chậm, phía KBNN coi việc trách nhiệm chủ đầu tư, chưa bám sát tình hình triển khai, chưa có biện pháp phối hợp đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Do vậy, chủ đầu tư đến toán khối lượng thường rơi vào dịp cuối năm, gây nên tình trạng tải, căng thẳng cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hưởng đến chất lượng thời gian kiểm soát chi Về chế giao dịch “một cửa”: Đã làm tăng thêm đầu mối KBNN huyện nơi có nguồn vốn tham gia đầu tư dự án thực chuyển tiền tạm ứng, tóan sở kết kiểm soát chi KBNN tỉnh Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà thực tế, tình trạng bị trùng lặp khâu kiểm soát, Kho bạc tỉnh Kho bạc huyện tham gia kiểm soát chi khối lượng thực hiện, chủ đầu tư phải gửi nhiều hồ sơ tài liệu dự án cho nhiều đơn vị kho bạc khác Hạn chế tạm ứng thu hồi tạm ứng: Những năm trước tạm ứng vốn quy định mức tạm ứng tối thiểu không khống chế mức tạm ứng tối đa, nên số dư tạm ứng lớn kéo dài, KBNN phải theo dõi tạm ứng qua nhiều năm Việc thẩm tra phê duyệt toán vốn CTMTQG chậm ảnh hưởng đến hạch toán hiệu đưa công trình vào khai thác sử dụng Về ứng dụng tin học kiểm soát toán: Chương trình ĐTKB-LAN chưa thân thiện với người sử dụng, quy trình nhập số liệu, tra cứu thông tin nhiều hình, nhiều thông tin trùng lắp gây thời gian cho người thực mà hiệu khai thác thông tin không cao Khi chế độ thay đổi việc nâng cấp sửa đổi chương trình thiếu tính đồng Chương trình ĐTKB-LAN không kết nối tích hợp với hệ thống TABMIS Năng lực trình độ cán làm công tác kiểm soát chi chưa đồng đều, thiếu tính chuyên nghiệp, trình độ sử dụng tin học hạn chế, chưa theo kịp với xu phát triển công nghệ đại Một phận cán không tích cực nghiên cứu, học tập Nhà nước ban hành chế độ không thực mà giải công việc dựa chế độ sách cũ theo thói quen kinh nghiệm Ba nhóm giải giáp đề xuất nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi Nhóm giải pháp 1: Hoàn thiện công tác tổ chức kiểm soát Hoàn thiện mô hình phòng Kiểm soát chi NSNN với chức kiểm soát toán tất khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng bản, chi CTMTQG, chi thường xuyên Mục đích việc thành lập phòng Kiểm soát chi NSNN để chuyên môn hóa nghiệp vụ kiểm soát toán vào phận; phòng kế toán thực chức kế toán NSNN không thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Về phân cấp nhiệm vụ kiểm soát chi CTMTQG, thực triệt để quy định kiểm soát chi dự án đầu tư từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) phân cấp theo nguyên tắc: Dự án cấp định đầu tư KBNN cấp quản lý, kiểm soát; nguồn vốn cấp tham gia vào dự án KBNN cấp thực toán, đồng thời tăng cường phối hợp, đạo cảu KBNN tỉnh với KBNN huyện việc theo dõi, nắm bắt thông tin thực kiểm soát chi cho dự án Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” theo hướng, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đến giao dịch với cán quản lý từ đầu có kết cuối cùng, khách hàng đến giao dịch phải giao dịch với cá kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân Hoàn thiện chế phân bổ kế hoạch vốn, từ thực tiễn hạn chế chế quản lý kiến nghị việc toán, kiểm soát chi vốn đầu tư không nên theo niên độ ngân sách mà theo tiến độ thực dự án Nhóm giải pháp 2: Hoàn thiện nội dung kiểm soát Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng, tạm ứng chi bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt quy định thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng phương án bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ Trường hợp không hoàn ứng phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳ thứ ba phải hoàn ứng dứt điểm kỳ thứ nhất) Đối với tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Yêu cầu quy định hợp đồng nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng, hết thời hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần phải gia hạn bảo lãnh tạm ứng Đồng thời, quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua lần toán khối lượng toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng theo công thức sau: Thực kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành TABMIS, cam kết chi việc đơn vị cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách giao hàng năm (có thể phần toàn dự toán giao năm) để toán cho hợp đồng ký kết đơn vị dự toán với nhà cung cấp Quản lý, kiểm soát cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài không quan tài chính, KBNN mà đơn vị dự toán, dự án đầu tư; làm lành mạnh hóa tăng cường công tác quản lý tài – ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài công Việt Nam Vì vậy, việc triển khai thực kiểm soát cam kết chi cần thiết điều kiện vận hành TABMIS Xây dựng áp dụng phương thức kiểm soát chi NSNN theo kết đầu ra, phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, theo đó, nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ chi Như vậy, với phương thức cấp phát ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu, lạc hậu Quản lý ngân sách theo đầu trọng đến kết việc thực việc chi để thực Kiểm soát khoản chi NSNN theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi NSNN Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế kiểm soát cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải kiểm soát tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần kiểm soát chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Đối với tài liệu sở dự án: tạm ứng vốn xây lắp yêu cầu chủ đầu tư phải gửi đến KBNN biên bàn giao mặt thi công xây dựng Mở tài khoản kế toán áp dụng TABMIS, cần phải mã hóa tài khoản ghi chép chứng từ cho thuận lợi, vừa đơn giản dễ viết mà chủ đầu tư không phụ thuộc nhiều vào loại mã hiệu KBNN đặt Theo đó, KBNN cần hướng dẫn thông báo thống tài khoản chuẩn cho khách hàng giao dịch theo dạng: xxxx.x.xxxxxx (gồm 12 số, không kể dấu chấm) Gồm: ký tự đầu mã tài khoản tự nhiên, ký tự mã cấp ngân sách (trường hợp tài khoản không theo dõi chi tiết mã cấp ngân sách để 0), ký tự lại mã ĐVQHNS (mã dự án chi đầu tư) Khi chủ đầu tư mở tài khoản, KBNN thông báo cho khách hàng tài khoản (là tài khoản chi đầu tư tài khoản chi nghiệp) dùng để ghi chép chứng từ rút vốn, phát sinh nghiệp vụ toán (thanh toán, tạm ứng thu hồi tạm ứng) cán kế toán KBNN hạch toán ghi chép vào ô “dành cho KBNN ghi” nghiệp vụ kinh tế phát sinh; nguồn ứng trước cán kiểm soát ghi ghi rõ nguồn vốn ứng trước với niên độ kế hoạch, cán kế toán nhận dạng nguồn vốn ô tạm ứng toán để ghi chép hạch toán tài khoản Sắp xếp lưu trữ hồ sơ chứng từ toán, KBNN cần có văn hướng dẫn việc xếp hồ sơ tài liệu lưu trữ, việc xếp hồ sơ chứng từ theo nhóm hồ sơ pháp lý nhóm chứng từ phát sinh (theo hạng mục, tiết mục theo trình tự thời gian…) Nhóm giải pháp 3: Các giải pháp hỗ trợ khác Phối hợp chặt chẽ với bên có liên quan, dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý, kiểm soát, qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Muốn có thống cao phải có rõ rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp điều hành Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ, việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thông qua công tác kiểm tra, kiểm soát nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ứng dụng công nghệ thông tin, yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Vì vậy, KBNN cần sớm xây dựng chương trình quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, vốn CTMTQG qua KBNN thống toàn quốc đồng thời tích hợp với TABMIS Yêu cầu chương trình phải tổng hợp số liệu từ TW đến tỉnh, thành phố quận, huyện, thị xã; kết xuất số liệu bao gồm năm trước, năm kế hoạch theo biểu mẫu quy định Có thuận lợi công tác tổng hợp toàn quốc phục vụ kịp thời số liệu cho Ban Chỉ đạo CTMTQG cấp Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, trẻ hóa cán công chức có lực, trình độ chất lượng cao; cần phải tiêu chuẩn hoá cán làm công tác kiểm soát chi Xây dựng đội ngũ cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành là: Nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử cán bộ, công chức nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ cán công chức chuyên nghiệp, đại Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm soát chi NSNN, chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận lợi ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào kiểm soát chi NSNN không thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán bộ, nhân viên, hiệu công việc nâng lên mà tạo tin cậy tính chuyên nghiệp, an toàn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN  ... cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi, ảnh hưởng đến chất lượng thời gian kiểm soát chi Về chế giao dịch “một cửa”: Đã làm tăng thêm đầu mối KBNN huyện nơi có nguồn vốn tham gia đầu tư dự án thực chuyển... chi Nhóm giải pháp 1: Hoàn thiện công tác tổ chức kiểm soát Hoàn thiện mô hình phòng Kiểm soát chi NSNN với chức kiểm soát toán tất khoản chi tiêu từ NSNN, bao gồm: Chi đầu tư xây dựng bản, chi. .. nguyên tắc: Dự án cấp định đầu tư KBNN cấp quản lý, kiểm soát; nguồn vốn cấp tham gia vào dự án KBNN cấp thực toán, đồng thời tăng cường phối hợp, đạo cảu KBNN tỉnh với KBNN huyện việc theo dõi, nắm