i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận án có nguồn gốc rõ ràng, có công bố theo quy định pháp luật hành Các kết nghiên cứu luận án tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết chưa công bố công trình nghiên cứu Tác giả Trần Mạnh Dũng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU xi DANH MỤC HÌNH VẼ xii MỞ ĐẦU CHƯƠNG .7 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ .7 VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1 KHÁI NIỆM VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 1.1.1 Khái niệm viễn thông, dịch vụ viễn thông công ích 1.1.1.1.Khái niệm viễn thông 1.1.1.2 Dịch vụ viễn thông công ích .7 1.1.1.3 Dịch vụ viễn thông phổ cập phổ cập truy nhập 1.1.2 Phân loại đặc điểm Dịch vụ viễn thông công ích .14 1.1.2.1 Phân loại Dịch vụ viễn thông công ích 14 1.1.2.2 Đặc điểm Dịch vụ viễn thông công ích 15 1.1.3 Các yếu tố tác động đến phát triển dịch vụ viễn thông công ích 16 1.1.3.1 Khuôn khổ pháp lý dịch vụ viễn thông công ích 16 1.1.3.2 Nguồn vốn để phát triển dịch vụ viễn thông công ích 16 1.1.3.3 Trình độ khoa học - công nghệ .17 1.1.3.4 Mô hình tổ chức quản lý 17 1.2 NỘI DUNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .18 1.2.1 Các loại hình dịch vụ công ích dịch vụ viễn thông công ích 18 1.2.1.1 Khu vực công dịch vụ công 18 1.2.1.2 Dịch vụ công ích .22 1.2.1.3 Dịch vụ viễn thông công ích phổ cập .25 iii 1.2.2 Các phương thức tiêu chí phát triển dịch vụ viễn thông công ích phổ cập 27 1.2.2.1 Nội dung dịch vụ viễn thông phổ cập .27 1.2.2.2 Các tiêu chí phát triển dịch vụ viễn thông công ích 29 1.2.2.3 Các phương thức triển khai dịch vụ phổ cập áp dụng 31 1.2.3.Vai trò Chính phủ Doanh nghiệp việc phát triển dịch vụ phổ cập 33 1.2.3.1 Vai trò Chính phủ .33 1.2.3.2 Trách nhiệm nhà khai thác 34 1.2.4 Vai trò dịch vụ viễn thông công ích điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế .36 1.2.4.1 Vai trò dịch vụ công ích 36 1.2.4.2 Vai trò phổ cập dịch vụ viễn thông công ích điều kiện hội nhập quốc tế 38 1.2.4.3 Tác động phổ cập dịch vụ viễn thông công ích với cạnh tranh điều kiện hội nhập quốc tế 39 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VTCI CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 41 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 41 1.3.1.1.Kinh nghiệm Indonesia .41 1.3.1.2 Kinh nghiệm Ấn Độ 43 1.3.1.3 Mô hình phổ cập dịch vụ Malaysia 45 1.3.1.4 Mô hình phổ cập dịch vụ củaThái Lan 46 1.3.1.5 Vài nét mô hình Mỹ, Canađa Nga 48 1.3.1.6 Tổng hợp kinh nghiệm quản lý dịch vụ viễn thông công ích số quốc gia 48 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 50 CHƯƠNG .55 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG .55 CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA .55 iv 2.1 KHÁI QUÁT THỊ TRƯỜNG VIỄN THÔNG VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM 55 2.1.1 Khái quát lĩnh vực viễn thông dịch vụ viễn thông công ích 55 2.1.2 Các điểm mạnh yếu thị trường viễn thông Việt Nam .60 2.1.2.1 Các điểm mạnh thị trường viễn thông Việt Nam .62 2.1.2.2 Điểm yếu thị trường viễn thông hạn chế viễn thông công ích 62 2.1.3 Các giai đoạn phát triển dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 64 2.1.3.1 Giai đoạn bao cấp chéo 64 2.1.3.2 Giai đoạn phổ cập qua Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam (từ 2005 đến nay) 66 2.1.3.3 Sự cần thiết đời Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 67 2.1.3.4 Địa vị pháp lý cấu tổ chức Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 71 2.1.4 Sự lựa chọn phương thức phổ cập dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 72 2.2 PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM 74 2.2.1 Việc xây dựng Chiến lược phát triển Công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam 74 2.2.2 Chính sách khung phát triển viễn thông công ích 77 2.2.2.1 Hệ thống luật pháp liên quan đến viễn thông công ích 77 2.2.2.2 Cơ chế quản lý cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 78 2.2.2.3 Những quy định cung cấp dịch vụ viễn thông công ích .79 2.2.3 Một số kết đạt phổ cập dịch vụ viễn thông công ích 87 2.2.3.1 Việc phổ cập định hướng dài hạn thông qua kế hoạch dài hạn khuôn khổ ngân sách Chính phủ 87 2.2.3.2 Tổng khoản đóng góp doanh nghiệp viễn thông 89 2.2.3.3 Cơ cấu chi phí hỗ trợ theo dịch vụ 90 v 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA 92 2.3.1 Đánh giá sách phát triển ngành viễn thông nói chung phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 92 2.3.1.1 Điểm mạnh 92 2.3.1.2 Hạn chế 93 2.3.2 Đánh giá hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 94 2.3.2.1 Ưu điểm 94 2.3.2.2 Hạn chế vấn đề đặt Quỹ .96 2.3.3 Phân tích SWOT lĩnh vực viễn thông công ích dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam 97 2.3.3.1 Những điểm mạnh 97 2.3.3.2 Những điểm yếu 98 2.3.3.3 Cơ hội 100 2.3.3.4 Nguy 101 2.3.4 Nguyên nhân điểm yếu vấn đề đặt cần tiếp tục giải 102 2.3.4.1 Nguyên nhân điểm yếu .102 2.3.4.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục giải 102 CHƯƠNG 107 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP SÂU VÀO NỀN KINH TẾ THẾ GIỚI 107 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP 107 3.1.1 Bối cảnh hội nhập yêu cầu đặt với Viễn thông dịch vụ viễn thông công ích giai đoạn đến 2020 .107 3.1.1.1 Dự báo khả phát triển Viễn thông dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam - 10 năm tới (dự báo đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020) 107 vi 3.1.1.2 Dự báo nhu cầu thông tin viễn thông công ích bối cảnh hội nhập 108 3.1.1.3 Yêu cầu đặt viễn thông công ích giai đoạn đến 2020 118 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển viễn thông công ích dịch vụ viễn thông công ích thời gian tới .120 3.1.2.1 Quan điểm phát triển viễn thông công ích dịch vụ viễn thông công ích 120 3.1.2.2 Các mục tiêu phát triển tới năm 2020 tầm nhìn tới năm 2025 lĩnh vực viễn thông dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam .123 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KT- XH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP SÂU RỘNG 129 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng chế phù hợp xử lý mối quan hệ hỗ trợ phát triển dịch vụ viễn thông công ích tự hóa Viễn thông 129 3.2.1.1 Sử dụng cách hệ thống công cụ tuyên truyền để nâng cao nhận thức vai trò công nghệ thông tin truyển thông 129 3.2.1.2 Xây dựng chế phù hợp để xử lý mối quan hệ tự hóa Viễn thông hỗ trợ phát triển dịch vụ viễn thông công ích Nhà nước .130 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện chiến lược, sách công cụ quản lý để phát triển dịch vụ viễn thông công ích điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng .132 3.2.2.1.Cam kết Việt Nam gia nhập WTO dịch vụ viễn thông 132 3.2.2.2 Hoàn thiện văn pháp lý, công tác quản lý Chính phủ ngành viễn thông tiền đề để thực cam kết với WTO 136 3.2.2.3 Phát triển nguồn lực viễn thông Internet, có viễn thông công ích để đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế cam kết với WTO 138 vii 3.2.2.4 Đổi phương thức cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trình hội nhập kinh tế quốc tế theo cam kết với WTO 143 3.2.3 Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thị trường công nghệ thông tin truyển thông 145 3.2.3.1 Kết nối chia sẻ sở hạ tầng viễn thông Internet .146 3.2.3.2 Tạo điều kiện cho cạnh tranh lành mạnh, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 147 3.2.4 Giải pháp mở rộng quy mô nguồn vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thông Việt Nam 147 3.2.4.1 Đối với nguồn vốn từ đóng góp Doanh nghiệp .147 3.2.4.2 Đối với nguồn vốn khác 148 3.2.4.3 Minh bạch hóa linh hoạt việc đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 148 3.2.5 Giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn tăng cường hiệu hoạt động Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 149 3.2.5.1 Giải pháp tổ chức, quản lý quản trị điều hành 150 3.2.5.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 151 3.2.5.3 Giải pháp hoạt động khác Quỹ 152 3.2.6 Một số giải pháp có tính bổ trợ .152 3.2.6.1 Tăng cường khả truy nhập dịch vụ viễn thông công ích vùng sâu vùng xa .152 3.2.6.2 Lồng ghép với chương trình phát triển kinh tế xã hội khác 153 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ 154 3.3.1.Kiến nghị chung 154 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông .154 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 160 TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 PHỤ LỤC 165 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu ASEAN CNH, HĐH CNTT Nội dung tiếng Việt Nội dung tiếng Anh Hiệp hội nước Đông Association of South East Asian Nam Á Nations công nghiệp hóa, đại hóa Industrialization, modernization Công nghệ thông tin Information technology HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế Global economic integration TT&TT Thông tin truyền thông Information and communications Dịch vụ công ích Universal service Dịch vụ viễn thông công ích Telecommunications universal service Công nghệ thông tin Information communications truyền thông technology Quỹ Dịch vụ Viễn thông Vietnam public utility công ích Việt Nam telecommunications service Fund Kinh tế - xã hội Socio - economics Liên minh viễn thông quốc International Telecommunication tế Union USO Nghĩa vụ dịch vụ phổ cập Universal service Obligation VTCI Viễn thông công ích Universal telecommunications DVCI DVVTCI CNTT&TT/IC T Quỹ DVVTCI Việt Nam/VTF KT - XH ITU WTO NXB NN&PTNT VNPT Tổ chức Thương mại Thế giới Nhà xuất Nông nghiệp phát triển nông thôn World Trade Organization Publisher Agriculture and rural development Tập đoàn Bưu Viễn Vietnam Post and thông Việt Nam Telecommunications Group ix Ký hiệu Viettel Nội dung tiếng Việt Tập đoàn Viễn thông Quân đội Công ty Cổ phần dịch vụ SPT Bưu Viễn thông Sài Gòn FPT VTC Gtel Nội dung tiếng Anh Military Telecommunications Group Sai Gon Post and Telecommunications JsC Tập đoàn FPT Tập đoàn Truyền thông đa Vietnam Multimedia Communications phương tiện Group Công ty Cổ phần Viễn thông toàn cầu Global telecommunications JsC x DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Đối chiếu “Dịch vụ phổ cập” “Phổ cập truy nhập” .12 Bảng 1.2 Các khái niệm phổ cập truy nhập 13 Bảng 1.3 Năm giai đoạn Phổ cập dịch vụ viễn thông 29 Bảng Tổng hợp kinh nghiệm quản lý DVVTCI số quốc gia 48 Bảng 2.1 Quá trình mở cửa dịch vụ Viễn thông 57 Bảng 2.2 Các doanh nghiệp viễn thông dịch vụ viễn thông cung cấp 60 Bảng 2.3 Tình hình phổ cập DVVTCI giai đoạn 2005 – 2010 88 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu khoản thu theo dịch vụ giai đoạn 2005-2010 89 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu khoản hỗ trợ theo loại dịch vụ giai đoạn 2005 – 2010 90 Bảng 3.1 Những khó khăn nguồn lực lợi ích mà hệ thống giáo dục dựa VTCI mang lại 111 Bảng 3.2 Số liệu thực tế dự báo điện thoại cố định 115 116 Bảng 3.3 Số liệu thực tế dự báo lĩnh vực Internet 117 152 dự án đầu tư Ngoài ra, Quỹ cần đào tạo nhân lực cho máy gián tiếp liên quan đến việc quản lý danh mục đầu tư, quản trị tài dự án, quản trị quy mô phân chia danh mục đầu tư Trường hợp Quỹ quản lý gián tiếp dự án nguồn nhân lực định hướng liên quan đến việc đào tạo cho máy gián tiếp Trong khuôn khổ luận án này, tác giả không sâu vào nội dung quản trị nhân lực Tuy nhiên để có định hướng tuyển dụng phát triển nguồn nhân lực cho Quỹ, khuyến nghị việc phát triển nguồn nhân lực cần thông qua hệ thống mô tả công công việc Quỹ để xác định nhu cầu chất lượng nhân lực Cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thông qua việc cử đoàn công tác học hỏi kinh nghiệm, mở lớp bồi dưỡng, tập huấn, chuẩn hóa kiến thức 3.2.5.3 Giải pháp hoạt động khác Quỹ Hiện nay, kế hoạch phát triển DVVTCI thông suốt toàn quốc dừng mức kế hoạch trung hạn (5 năm), điều đòi hỏi có kế hoạch dài hạn để đảm bảo an ninh quốc gia phục vụ nhu cầu tầng lớp nhân dân, đảm bảo cho người dân sử dụng dịch vụ Do đó, Bộ Thông tin Truyền thông cần chủ trì việc phối hợp tất doanh nghiệp viễn thông nhằm đảm bảo trì dịch vụ thông suốt toàn quốc trường hợp khẩn cấp với độ xác cao tốn Theo mục tiêu chung đó, cần kiện toàn đội ngũ triển khai công việc cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ DVVTCI Việt Nam Nhìn tổng thể, cần tập trung hướng vào việc xây dựng thương hiệu Quỹ DVVTCI Việt Nam trở thành hình mẫu hoạt động hiệu Quỹ Công ích 3.2.6 Một số giải pháp có tính bổ trợ 3.2.6.1 Tăng cường khả truy nhập dịch vụ viễn thông công ích vùng sâu vùng xa Để gợi mở nhu cầu, giúp khách hàng tìm thấy lợi ích tiếp cận, sử dụng dịch vụ công nghệ cao, doanh nghiệp viễn thông cần 153 phải tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cộng đồng kiến thức cần thiết Nên ý đến tình hình dân trí vùng ven đô thị, ngoại ô, huyện xã nơi mạng viễn thông số doanh nghiệp Tập đoàn Bưu Viễn thông Việt Nam, Viettel đầu tư rộng khắp chưa đạt hiệu suất sử dụng cao Do cần kích thích nhu cầu người dân cách: - Phối hợp với trường đại học chương trình mùa hè xanh để giáo dục phổ cập tin học đến vùng sâu vùng xa - Tổ chức buổi giới thiệu dịch vụ, hướng dẫn cho thử dịch vụ chỗ với thiết bị sẵn sàng đơn vị (máy tính) - Tặng thẻ viễn thông trả trước (sử dụng Internet) Bên cạnh cần có biện pháp thích hợp để phát triển nội dung phổ cập phù hợp với đòi hỏi thực tiễn (như nội dung giáo dục, y tế cộng đồng, nông nghiệp, nông thôn, bảo vệ môi trường sinh thái, v.v.) 3.2.6.2 Lồng ghép với chương trình phát triển kinh tế xã hội khác Hoạt động cung cấp DVVTCI phát triển có đối tượng phục vụ rõ ràng gắn kết lồng ghép với chương trình phát triển kinh tế -xã hội nông thôn, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo Đặc biệt, gần đây, theo mục tiêu nội dung chương trình xây dựng nông thôn mới, có nhiều nôi dung cần thiết có ý nghĩa kinh tế - xã hội sâu sắc tiếp cận yêu cầu nhiệm vụ đặt mặt quy hoạch hạ tầng không gian phát triển; chuyển dịch đổi cấu kinh tế; giữ vững môi trường sinh thái; lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh cách thức quản lý; chuyển giao phát triển khoa học - công nghệ; đào tạo nguồn nhân lực; cải thiện thực chất đời sống vật chất văn hóa người dân v.v Như việc phát triển DVVTCI trở nên thiết thực hiệu quả, đưa đến tác động rõ rệt nông dân, nông nghiệp nông thôn lồng ghép với chương trình kinh tế - xã hội nói Chẳng hạn chường trình: Trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi trọc; Phòng chống bệnh dịch nâng cao 154 sức khỏe cộng đồng; Phổ cập giáo dục toàn dân học tập suốt đời; Áp dụng khoa học - kỹ thuật - công nghệ cho trồng, vật nuôi chế biến nông, lâm, thủy, hải sản… Chương trình xóa đói giảm nghèo; Chương trình xây dựng nông thôn mới…v.v 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ 3.3.1.Kiến nghị chung - Cần thống cao Bộ, Ban, Ngành TW nhận thức viễn thông công ích lĩnh vực đặc biệt quan trọng kinh tế, có liên quan đến tất ngành sản xuất, thương mại đầu tư…, đời sống nhân dân giữ vững an ninh quốc phòng, đặc biệt điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới DVVTCI dịch vụ thiết yếu xã hội, Nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng giá cước quan có thẩm quyền Nhà nước quy định - Đề nghị Nhà nước Chính phủ đạo việc tăng cường phối hợp Bộ, ngành hoàn thiện chiến lược, sách sớm thể hệ thống văn pháp quy phát triển VTCI, đảm bảo phối hơp bộ, ngành TW, quyền địa phương cộng đồng doanh nghiệp việc tổ chức triển khai - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ kinh tế tổng hợp phói hợp với Bộ Thông tin Truyền thông vào cam kết với WTO viễn thông VTCI để xác định rõ lộ trình tự hóa cung cấp DVVTCI, làm sở cho xây dựng chế điều hành tương thích hiệu quả, nên đặc biệt ý xây dựng ban hành sách khuyến khích xã hội hóa cung cấp DVVTCI 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông - Đề nghị Bộ Thông tin Truyền thông bổ sung, hoàn thiện đồng quán chế, sách quản lý thể chế hoá mặt pháp lý vấn đề có liên quan đến việc phát triển VTCI DVVTCI để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia cách thuận lợi bình đẳng vào sân chơi thị trường 155 nước quốc tế, tích cực nâng cao lực cạnh tranh trình hội nhập Đề nghị giao cho Cơ quan chuyên trách rà soát, tháo gỡ trở ngại, vướng mắc tuân thủ qui định, chế độ Nhà nước Bộ Thông tin Truyền thông, điều chỉnh bổ sung nội dung không phù hợp, bãi bỏ quy định chưa thực tạo bình đẳng, thông thoáng, cởi mở, chủ động cho doanh nghiệp trình hội nhập - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện chế, sách cho hoạt động quỹ DVVTCI nhằm hỗ trợ, tạo điều kiên để tăng nguồn vốn hoạt động quỹ, đồng thời có đạo thống dứt điểm để Quỹ vận hành phù hợp với chức nhiệm vụ giao, nâng cao hiệu hoạt động Quỹ ngắn hạn dài hạn - Trên sở kiện toàn đổi tổ chức vận hành máy quản lý Nhà nước viễn thông VTCI, tạo điều kiện thuận lợi cho tăng cường tham gia cộng đồng doanh nghiệp vào trình hoàn thiện sách phát triển VTCI, thực có hiệu mục tiêu phát triển VTCI DVVTCI Việt Nam phù hợp với đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế 156 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 3, sở dự báo bối cảnh quốc tế, khả yêu cầu lĩnh vực viễn thông nhu cầu phát triển DVVTCI, Luận án đề cập đến quan điểm định hướng phát triển viễn thông công ích DVVTCI thời gian tới Quan điểm sở hỗ trợ tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực VTCI mà bước thực tự hóa thị trường viễn thông việc xây dựng đầy đủ sách, quy định pháp luật cho phù hợp với quy định quốc tế, phát triển DVVTCI đồng khả công nghệ; khả tiếp cận thông tin khả chi trả đại đa số người nghèo người dân vùng sâu vùng xa quan điểm mấu chốt Chương thực nhiệm vụ quan trọng đề xuất định hướng, mục tiêu, sách cần thiết giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển VTCI thực phổ cập DVVTCI nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước bối cảnh hội nhập ngày sâu vào kinh tế giới Trong hệ thống giải pháp, việc tiếp tục hoàn thiện chiến lược, sách công cụ quản lý để phát triển DVVTCI điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn tăng cường hiệu hoạt động Quỹ DVVTCI Việt Nam có ý nghĩa quan trọng Cũng Chương 3, Luận án đê xuất kiến nghị Nhà nước quan hữu trách nhằm tạo thuận lợi cho phát triển DVVTCI thời gian tới 157 KẾT LUẬN Viễn thông công ích lĩnh vực đặc biệt quan trọng kinh tế, có liên quan đến tất ngành sản xuất, thương mại đầu tư…, đời sống nhân dân giữ vững an ninh quốc phòng, đặc biệt điều kiện hội nhập sâu vào kinh tế giới DVVTCI dịch vụ thiết yếu xã hội, Nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng giá cước quan có thẩm quyền Nhà nước quy định Phát triển phổ cập DVVTCI sách lớn quốc gia tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu sử dụng DVVT Internet người, góp phần nâng cao dân trí, thực xóa đói giảm nghèo DVVTCI loại dịch vụ công không túy (dịch vụ công), đảm bảo tính không cạnh tranh (tiêu dùng người không làm giảm việc tiêu dùng người khác) lại không đảm bảo tính không loại trừ (sẽ không sử dụng dịch vụ không trả phần tiền định) Khi kinh tế thị trường phát triển, với cách nhìn mới, việc giao cho doanh nghiệp nhà nước đảm nhận toàn việc sản xuất cung ứng DVVTCI dễ đưa đến tình trạng hiệu Điều có nghĩa cần phải huy động tham gia thành phần kinh tế vào việc phát triển cung cấp DVVTCI theo chương trình mục tiêu xác định sở tăng cường kiện toàn công tác quản lý quan hữu trách thông qua đấu thầu công khai, minh bạch với tuân thủ tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật tăng cường xã hội hóa việc phát triển DVVTCI Luận án thực nhiệm vụ đặt có số đóng góp sau đây: - Trên sở nghiên cứu, tổng kết lý luận thực tiễn, luận án làm rõ số lý luận vai trò VTCI DVVTCI, tính tất yếu việc phát triển mạnh thông qua phương thức phổ cập DVVTCI quốc gia phát 158 triển Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Luận án nghiên cứu kinh nghiệm phát triển VTCI DVVTCI mội số nước rút học bổ ích Việt Nam - Luận án đề cập đến phát triển thị trường viễn thông DVVTCI Việt Nam, xem xét kết phổ cập DVVTCI sách phổ cập áp dụng, từ đánh giá thực trạng phát triển VTCI DVVTCI Việt Nam năm qua Sự phát triển thị trường viễn thông Việt Nam giới ghi nhận, yêu cầu đổi phương thức quản lý, nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài hỗ trợ cung cấp DVVTCI phù hợp với điều kiện mở cửa thị trường hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực viễn thông tất yếu Việc thành lập Quỹ DVVTCI Việt Nam - tổ chức tài để huy động quản lý sử dụng nguồn tài thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ viễn thông Nhà nước ta yêu cầu cấp bách Việt Nam Đây đòi hỏi điều kiện cần thiết cho hội nhập quốc tế lĩnh vực viễn thông Tuy vậy, ngành viễn thông nói chung DVVTCI nói riêng đứng trước nguy trình tự hóa diễn chậm chạp, giá cước mức cao; cứng nhắc nguồn tài trợ cho dự án viễn thông công ích, quy mô nguồn tài trợ bị giới hạn nguồn tài ngành viễn thông; xuất tình trạng quyền lực công ty chi phối thị trường trình tự hóa Đặc biệt Quỹ DVVTCI có nhiều vấn đề nguồn vốn, tổ chức quản lý đặt tiếp tục phải giải Việc tăng cường hỗ trợ quản lý Nhà nước với tính minh bạch công khai mấu chốt để nâng cao tính cạnh tranh, phù hợp với đòi hỏi trình hội nhập - Đề xuất định hướng, quan điểm phát triển, mục tiêu, sách cần thiết giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển VTCI thực phổ cập DVVTCI nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước bối cảnh hội nhập sâu vào kinh tế giới Luận án đề xuất kiến nghị Nhà nước quan hữu trách 159 Tất nhiên, để thực giải pháp mà Luận án đề xuất, cần có nghiên cứu cụ thể với phân công, phân nhiệm hợp lý cho quan hữu trách Về bản, Luận án thực yêu cầu đề Tuy nhiên điều kiện nghiên cứu có hạn, đề tài chắn số khiếm khuyết Tác giả xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến lãnh đạo quan, đơn vị thuộc Bộ Thông tin Truyền thông, doanh nghiệp viễn thông, đặc biệt đồng nghiệp Quỹ DVVTCI Việt Nam quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến cho đề tài 160 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1- Một số vấn đề thực sách phổ cập dịch vụ Viễn thông Việt Nam Tạp chí Bưu Viễn thông - Kỳ 1, tháng 2/2004; 2- Các hệ thống khả dụng cho viễn thông nông thôn Tạp chí Bưu Viễn thông Công nghệ thông tin - Kỳ 1, tháng 4/2007; 3- Phổ cập Dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam kinh nghiệm quản lý dịch vụ viễn thông công ích số quốc gia Nhà Xuất Thông tin Truyền thông - Giấy phép xuất theo Quyết định số 217/QĐ-NXB TT&TT, ngày 26/12/2008 4- Ảnh hưởng cạnh tranh đến việc cung cấp dịch vụ viễn thông công ích Tạp chí Công nghệ Thông tin Truyền thông – Kỳ tháng năm 2009 161 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Bưu - Viễn thông (2004), Đề án phát triển thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam”, Hà Nội Bộ Bưu - Viễn thông (2007), Chỉ thị số 07/CT-BCVT ngày 7/7/2007 Định hướng chiến lược phát triển CNTT truyền thông Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 (gọi tắt "Chiến lược cất cánh"), Hà Nội Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 36 - CT/TW ngày 25/6/1998 tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông UNDP thực (2003), Điều tra nhu cầu thông tin nông dân Chương trình nghị 21 toàn cầu (1992), Tuyên bố Rio de Janeiro môi trường phát triển, Rio de Janero, Braxin Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng, Quyết định số 187 - CT ngày 12/6/1991 việc triển khai thực kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vững, Hà Nội Bùi Xuân Chung (2008), Xã hội hóa quan hệ công tư phát triển DVVTCI Việt Nam, Tạp chí Công nghệ thông tiin Truyền thông, Hà Nội Bùi Xuân Chung (2009), Kích cầu dịch vụ viễn thông công ích, Tạp chí Công nghệ thông tin Truyền thông, Hà Nội Bùi Xuân Chung (2010), Luận án Tiến sỹ kinh tế “Giải pháp tài thực xã hội hóa dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam”, Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 162 10 Nguyễn Việt Long (2010) Luận án Tiến sỹ ”Nghiên cứu phổ cập dịch vụ Interrnet nông thôn Việt Nam”, Trường Đại học Tổng hợp Quốc gia Seoul – Hàn Quốc (02/2010) 11 Tô Xuân Dân, chủ nhiệm Đề tài (2006), Dịch vụ công ích giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình xã hội hoá DVCI Việt Nam, thuộc Đề tài KH cấp Nhà nước "Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công" Viện khoa học tổ chức Nhà nước chủ trì, Hà Nội 12 Chiến lược phổ cập Interrnet Philipines – Ideacorp Công ty kỹ thuật Intel Philipines Tiến sỹ Erwin Alampay Tiến sỹ Cheryll Ruth Soriano – Trường Đại học quốc gia Hành Quản lý Nhà nước – Philipines 13 Sổ tay Dịch vụ viễn thông phổ cập ASEAN – Trung Quốc, 10-2008 Nước thành viên ASEAN Bộ Công nghiệp Công nghệ Thông tin Trung quốc 14 Tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước ngành dịch vụ - Bộ Kế hoạch Đầu tư Chương trình phát triển Liên Hợp quốc Tháng 6-2006 15 Dasgupta - Hội đồng kinh tế Pháp (2000), Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 David W.Pearce - Tổng biên tập (1999), Từ điển kinh tế học đạị, NXB Chính trị Quốc gia - Đại học KTQD, Hà Nội 17 Diễn đàn kinh tế - tài Việt - Pháp, Dịch vụ công cộng khu vực quốc doanh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Đặng Đức Đạm, Một số vấn đề đổi quản lý Dịch vụ công Việt Nam 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Hà Nội 163 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội 23 Học viện CTQG Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế trị Mác Lênin, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Đỗ Long Vũ Dũng (2002), điều tra thực tế 25 Karl Marx, Tư bản, Quyển I, tập 2,Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 26 Lê Chi Mai (2002), Thuật ngữ hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 27 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Doanh nghiệp Nhà nước 29 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Viễn thông 30 Quốc Hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Luật Công nghệ Thông tin 31 Quỹ DVVTCI Việt Nam (2007), Nghiên cứu phương hướng triển việc khai viêc hỗ trợ cung cấp DVVTCI, Đề tài KH số 76-07-KHKT-RD 32 J.E Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học Kỹ thuật & Đại học KTQD, Hà Nội 164 33 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ công - Đổi quản lý cung ứng Việt Nam nay”, Nhà xuất Chính trị QG - Sự thật, Hà Nội 34 Chu Văn Thành (2006), Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công điều kiện cải cách hành Nhà nước Việt Nam nay, Viện khoa học tổ chức Nhà nước , Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 119/QĐ-TTg ngày 18/01/ 2011 việc phê duyệt đề án phát triển Thông tin Truyền thông nông thôn đến năm 2020 36 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1643/QĐ-TTg ngày 21/9/2011 việc phê duyệt Chương trình cung cấp DVVTCI giai đoạn 2011 - 2015 37 Vũ Huy Từ (2006), Quản lý khu vực công, NXB KHKT, Hà Nội 38 Phạm Văn Vận Vũ Cương chủ biên (2005), Giáo trình Kinh tế công cộng, NXB Thống kê, Hà Nội 39 Các trang web www.chinhphu.gov.vn, www.mic.gov.vn, www.vtf.gov.vn, www.itu.org, www.vnep.org.vn, www.apt.org 165 PHỤ LỤC - Phụ lục 1: Ưu/nhược điểm Cơ quan quản lý Nhà nước đa ngành - Phụ lục 2: Các nhà khai thác Viễn thông Việt Nam - Phụ lục 3: Tổng hợp văn Luật liên quan đến xã hội hóa dịch vụ viễn thông công ích - Phụ lục 4: Huy động nguồn vốn Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam - Phụ lục 5: Mức hỗ trợ định mức hỗ trợ - Phụ lục 6: Cam kết Việt Nam dịch vụ viễn thông gia nhập WTO - Phụ lục 7: Mô hình quản lý Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 166 LỜI CÁM ƠN Tác giả Luận án xin trân trọng cám ơn tập thể lãnh đạo, Thầy giáo, Cô giáo Viện Nghiên cứu Thương mại, cán giảng viên Phòng Quản lý Khoa học Đào tạo Viện Tác giả, đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Đinh Văn Thành GS.TS Tô Xuân Dân quan tâm, tâm huyết, nhiệt tình hướng dẫn ủng hộ tác giả hoàn thành Luận án Tác giả xin trân trọng cám ơn Lãnh đạo, cán công nhân viên Bộ, Ban ngành gồm: Bộ Công thương, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Học Viện Công nghệ Bưu Viễn thông Việt Nam, Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam, Sở Thông tin Truyền thông quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả thực Luận án Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến doanh nghiệp Viễn thông (VNPT, Viettel, EVN Telecvom, Vishipel,…) tạo điều kiện giúp đỡ, khảo sát chuyên gia lĩnh vực có liên quan, đóng góp thông tin vô quý báu ý kiến xác đáng để tác giả hoàn thành nghiên cứu lĩnh vực Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Trần Mạnh Dũng ... 217/QĐ-NXB TT&TT, ngày 26/12/2 0 08 4 - Bài báo “Xã hội hóa quan hệ công tư phát triển dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam”, Tạp chí Công nghệ thông tin Truyền thông (2 0 08) [7] báo “Kích cầu dịch... 43 1.3.1.3 Mô hình phổ cập dịch vụ Malaysia 45 1.3.1.4 Mô hình phổ cập dịch vụ củaThái Lan 46 1.3.1.5 Vài nét mô hình Mỹ, Canađa Nga 48 1.3.1.6 Tổng hợp kinh nghiệm quản lý dịch... tin viễn thông công ích bối cảnh hội nhập 1 08 3.1.1.3 Yêu cầu đặt viễn thông công ích giai đoạn đến 2020 1 18 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển viễn thông công