HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN VĂN TRÁNG NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Kinh tế - trị Mã số: 62 31 01 02 HÀ NỘI - 2017 NGUYỄN ĐẮC TUYỀN CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện theo Quyết định số:……, ngày….tháng… năm 2017 Giám đốc Học viện Chính trị Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi… giờ….ngày….tháng….năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Tổng cục Hải quan - Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 2007, Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO), thành viên cộng đồng kinh tế nước Đông Nam Á (AEC) Trong bối cảnh hội nhập sâu, rộng với kinh tế giới, Việt Nam cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách, phát triển, đại hoá chế, sách quản lý kinh tế nói chung sách quản lý kinh tế đối ngoại, sách thương mại, sách quản lý nhà nước hải quan nói riêng để thích ứng với tình hình nhằm vừa tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế vừa đảm bảo việc chấp hành tuân thủ quy định pháp luật, đảm bảo an ninh, chủ quyền lợi ích kinh tế quốc gia Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, thu hút “làn gió lành” ngăn chặn “làn gió độc” thổi vào nước ta, ngành Hải quan góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến 2020, theo Quyết định 448/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1514/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài chính, công tác nhân lực nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu nay, chưa đạt tiêu chuẩn theo khuyến nghị Tổ chức Hải quan giới, chưa ngang với nhóm ASEAN-4 nhiều nước phát triển Bên cạnh đó, mặt số lượng, nhân lực Hải quan chưa có rà soát đánh giá xây dựng theo vị trí việc làm, cấu tổ chức chưa thay đổi để đáp ứng theo mô hình hải quan điện tử, cửa quốc gia, cửa ASEAN theo Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Với lý trên, vấn đề “Nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế” tác giả lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế trị Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn nhân lực để đại hóa hải quan bối cảnh hội nhập quốc tế; phân tích đánh giá thực trạng nhân lực hải quan theo yêu cầu đại hóa Hải quan Việt Nam; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm phát triển nhân lực để đẩy nhanh trình đại hóa Hải quan Việt Nam phù hợp với xu hội nhập quốc tế đất nước thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, luận án có nhiệm vụ Một là, hệ thống hóa có bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận nhân lực hải quan bối cảnh mới, đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan hội nhập quốc tế Hai là, khảo cứu kinh nghiệm phát triển nhân lực để đại hóa hải quan số nước giới có hoàn cảnh tương đồng điều kiện kinh tế - xã hội với Việt Nam từ rút học cho nhân lực Hải quan Việt Nam Ba là, phân tích đánh giá thực trạng nhân lực Hải quan Việt Nam để đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan nay; rõ nguyên nhân vấn đề đưa cần giải trước yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Bốn là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát triển nhân lực để đẩy mạnh đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án nhân lực ngành Hải quan với tư cách lực lượng, chủ thể trình đại hóa hải quan * Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, phạm vi nghiên cứu đề tài luận án, tác giả tập trung nghiên cứu nhân lực với tính cách nhân tố nội tại, cốt lõi có mặt đến thời điểm nghiên cứu lực lượng hải quan mà không đề cập đến cán lão thành nghỉ hưu hay quan đạo trực tiếp Bộ Tài lãnh đạo cấp cao Đảng, Nhà nước Phạm trù nhân lực tiếp cận luận án thực thể nhân lực tồn trạng thái hữu đặt mối quan hệ với phạm trù nguồn nhân lực - phận nhân lực trình vận động, hình thành, phát triển để có trạng thái hữu Về không gian: phạm vi toàn quốc - nơi có tổ chức Hải quan, ba cấp khối quan Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố; Chi cục Hải quan cửa tương đương; Về thời gian: với đánh giá thực trạng, số liệu phân tích theo kế hoạch đại hóa hải quan giai đoạn 2011-2015; với đề xuất phương hướng giải pháp, từ đến 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Những đóng góp luận án Một là, đưa khái niệm nhân lực Hải quan Việt Nam; Hai là, làm rõ vai trò nhân lực với tư cách yếu tố quan trọng để đại hóa hải quan hội nhập kinh tế quốc tế, đưa hệ thống tiêu chí đánh giá nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan, xác định yếu tố chủ yếu tác động tới nhân lực đại hóa hải quan hội nhập quốc tế Ba là, sở phân tích đánh giá thực trạng nhân lực đại hóa hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế giai đoạn 2011-2015 hạn chế chủ yếu nhân lực Hải quan Việt Nam; Bốn là, phân tích nguyên nhân hạn chế nêu Năm là, đề xuất giải pháp phát triển nhân lực thúc đẩy đại hóa hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế đến năm 2035 Ý nghĩa lý luận thực tiễn * Về tính lý luận - Luận án sử dụng làm tài liệu tham cho sở đào tạo đại học sau đại học nhân lực, nhân lực chất lượng cao, cho quan hoạch định sách quản lý nhân lực Hải quan Việt Nam - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến nhân lực hải quan hội nhập quốc tế * Về tính thực tiễn Luận án góp phần giúp quan chức Nhà nước (ngành Hải quan) triển khai nghiên cứu chế, sách nhân lực hải quan đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan tiến tới hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Kết cấu luận án Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Công trình nghiên cứu nước tổng hợp nêu trên, có liên quan trực tiếp gián tiếp đến đề tài tài liệu quý thông tin cập nhật gợi mở ý tưởng nghiên cứu Nội dung cốt lõi mà nhà nghiên cứu tìm hiểu luận giải gồm: - Khẳng định tầm quan trọng công tác xây dựng chiến lược phát triển nhân lực hải quan bình diện quốc gia, đồng thời khẳng định yêu cầu bám sát, thỏa mãn nhu cầu nhân lực ngắn hạn, dài hạn số lượng, chất lượng, trình độ - Công tác xây dựng phát triển nhân lực hải quan cần phải thay đổi về hình thức, thời gian, đối tượng, nội dung đào tạo phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế - Để quản lý sử dụng cán có hiệu phải tích cực cải cách hành chính, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, phân tích lực làm việc cán bộ; đơn giản hóa quy định, thủ tục để phòng chống nhũng nhiễu; tăng cường liêm cho đội ngũ cán bộ, công chức - Để trì, thu hút nhân lực chất lượng cao, đảm bảo chế độ, sách cho cán bộ, người lãnh đạo, quản lý phải biết cách khích lệ, tạo niềm tin, kỳ vọng cho cán bộ, công chức làm việc để tạo hiệu cao cho họ cho tập thể Xây dựng môi trường làm việc văn minh, chuyên nghiệp giá trị cốt lõi đạo đức nghề nghiệp để gắn kết người lao động với tập thể, đơn vị Nhìn chung tác giả nghiên cứu sâu tương đối kỹ số khía cạnh chiến lược, chế, sách, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực hải quan Tuy nhiên, nghiên cứu cách tổng thể, thống nhân lực để đại hóa hải quan Việt Nam xu hội nhập quốc tế khoảng trống Bên cạnh đó, góc độ tiếp cận đề tài cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận nhân lực hải quan khái niệm, đặc trưng, vai trò, mối quan hệ nhân lực chất lượng công việc; yếu tố làm cản trở công tác phát triển nhân lực, kinh nghiệm phát triển nhân lực,… Hai là, xem xét đặc thù nhân lực Hải quan Việt Nam mối quan hệ so sánh với nhân lực làm việc bộ, ngành khác, từ rút yêu cầu chủ yếu số lượng, cấu, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhân lực hải quan theo hướng đại phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế Ba là, đánh giá thực trạng nhân lực Hải quan Việt Nam, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Bốn là, đề xuất giải pháp để phát triển nhân lực Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NHÂN LỰC HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ 2.1.1 Khái niệm nhân lực nhân lực hải quan 2.1.1.1 Khái niệm nhân lực Xuất phát từ luận điểm sản xuất vật chất điều kiện tồn nhân loại, người trung tâm trình lao động sản xuất C.Mác, theo đó, nhân lực tiếp cận từ góc độ người lao động tồn thực tế sức lao động, lực lượng sản xuất nhân loại Sức lao động không yếu tố cần có sản xuất, mà phải phát triển phù hợp với trình độ sản xuất Trong trình phát triển sản xuất xã hội sức lao động không ngừng hoàn thiện, phát triển Sự hình thành phát triển kinh tế thị trường tạo điều kiện cho phát triển sức lao động So với hàng hóa khác yếu tố đầu vào hoạt động sản xuất kinh doanh, sức lao động ngày nhận thức đầy đủ với tư cách nguồn lực quan trọng Khi nói tới nhân lực, trước hết toàn người lao động có khả tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội hệ người lao động tiếp tục tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, nhân lực không đơn số lượng lao động có có, mà bao gồm tổng thể yếu tố thể lực, trí lực, kỹ lao động, thái độ phong cách làm việc Tất yếu tố thuộc chất lượng nhân lực Cùng với đó, nói tới nhân lực, phải nói đến cấu hợp thành nhân lực, bao gồm cấu đào tạo cấu ngành nghề cấu lứa tuổi… 2.1.1.2 Khái niệm nhân lực hải quan Nhân lực hải quan phận nhân lực làm việc ngành Hải quan, bao gồm: nhân lực quan chức khối quan Tổng cục Hải quan, Cục hải quan tỉnh, thành phố, chi cục, đội kiểm soát hải quan Nhân lực hải quan phận đặc thù nhân lực quản lý nhà nước với số lượng, chất lượng cấu cần thiết, phù hợp với yêu cầu thực chức nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan giai đoạn phát triển quốc gia 2.1.2 Hội nhập kinh tế quốc tế đại hóa hải quan 2.1.2.1 Hội nhập kinh tế quốc tế * Khái niệm hội nhập kinh tế quốc tế Sự phát triển phân công lao động bình diện quốc tế, phát triển lực lượng sản xuất phát triển phân công lao động quốc gia đòi hỏi phải tiến hành hội nhập quốc tế Sự đời phát triển kinh tế thị trường thúc đẩy nhanh phát triển lực lượng sản xuất quốc gia, trình độ phát triển phân công lao động bình diện quốc tế, tạo thành động lực thúc đẩy trình hội nhập Hội nhập diễn nhiều hình thức, cấp độ nhiều lĩnh vực khác nhau, theo tiến trình từ thấp đến cao Ở Việt Nam, thuật ngữ “hội nhập kinh tế quốc tế” bắt đầu sử dụng từ khoảng thập niên 1990 với trình Việt Nam gia nhập ASEAN, tham gia Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) thể chế kinh tế quốc tế khác Những năm gần đây, cụm từ “hội nhập quốc tế” xuất thường xuyên có nghĩa rộng hợn hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh không đơn giới hạn phạm vi cắt giảm thuế quan, mà mở rộng cho tất lĩnh vực liên quan đến sách kinh tế - thương mại, nhằm mục tiêu mở rộng thị trường cho hàng hoá dịch vụ, loại bỏ rào cản hữu hình vô hình trao đổi thương mại quốc tế * Các mức độ hội nhập kinh tế quốc tế Mức độ hội nhập thực cấp độ đơn phương, song phương đa phương - Ở cấp độ đơn phương, nước tự thực biện pháp mở cửa, tự hóa lĩnh vực định có mục tiêu chụ thể Trong lĩnh vực Hải quan Việt Nam, hình thức thể đặc biệt rõ giai đoạn cải cách thủ tục hải quan 20112015, với kết tích cực Ngành Hải quan Chính phủ công luận ghi nhận ngành đầu cải cách thủ tục hành - Ở cấp độ song phương, nhiều nước đàm phán để ký với hiệp định song phương sở nguyên tắc khu mậu dịch tự mức độ liên kết kinh tế quốc tế Theo xu này, Hải quan Việt Nam đàm phán ký kết nhiều văn kiện hợp tác hải quan song phương nhằm mục đích tạo thuận lợi cho quan hệ thương mại, đầu tư, du lịch,… hai nước thông qua biện pháp phối hợp nghiệp vụ hải quan, qua xác định chuẩn mực nghiệp vụ hải quan chung cần hướng tới - Ở cấp độ đa phương, nhiều nước thành lập tham gia vào định chế, tổ chức kinh tế khu vực toàn cầu Nhìn chung, định chế, tổ chức kinh tế khu vực ngày thường vận hành sở nguyên tắc tảng WTO (ký kết tham gia định chế tổ chức kinh tế quốc tế; tiến hành công việc cần thiết nước để bảo đảm đạt mục tiêu trình hội nhập thực quy định hội nhập) * Các mô hình hội nhập liên quan đến hải quan Luận án giới thiệu số mô hình hội nhập quốc tế phổ biens na, như: Khu vực mậu dịch tự (FTA-Free Trade Area); Liên minh thuế quan; Thị trường chung; Đồng minh tiền tệ; Liên minh kinh tế; Diễn đàn hợp tác kinh tế; Thỏa thuận thương mại… 2.1.2.2 Hiện đại hóa hải quan * Khái niệm đại hóa hải quan Để nâng cao hiệu hoạt động hải quan quốc gia phải không ngừng hoàn thiện đại hóa; thống quan điểm đại hóa hải quan trình với nội dung cụ thể Với Việt Nam, công tác ngành Hải quan sớm triển khai từ năm 2004 đến thể chiến lược, kế hoạch Chính phủ, Bộ Tài Khái niệm đại hóa hải quan hoàn thiện theo giai đoạn hội nhập, phát triển Vì vậy, nhân lực hải quan Việt Nam bắt buộc phải nâng cao, phát triển cho phù hợp với nhiệm vụ trị tình hình Cùng với trình bày khai niệm đại hóa hải quan, luận án đưa va bàn luận hai vấn đề khác, “Xu hướng tất yếu đại hóa hải quan”, “ Tiêu chuẩn đại hóa hải quan” Nội dung tiểu tiết trình bày “Nội dung đại hóa hải quan Nội dung đại hóa hải quan pháp luật hải quan quy định số vấn đề lớn, mang tính định hướng, là: Xây dựng, hoàn thiện thể chế; cải cách thủ tục hành chính; phát triển nhân lực phù hợp với trình đại hóa; đầu tư trang bị máy móc, ứng dụng công nghệ đại - Xây dựng, hoàn thiện thể chế: Xây dựng hệ thống pháp luật hải quan theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế Nhằm tăng cường tính minh bạch, khuyến khích người dân, doanh nghiệp tuân thủ pháp luật nói chung quy định văn pháp luật hải quan - Cải cách thủ tục hành hải quan Thủ tục chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, tự động hóa hài hòa hóa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế Qua nhằm giảm chi phí, giảm thời gian, tăng cường tính cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước - Phát triển nhân lực phù hợp với trình đại hóa Đảm bảo đủ số lượng, chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách đại hóa cấu tổ chức máy hợp lý Nhân lực hải quan yếu tố quan trọng, định đến thành công hay thất bại công cải cách, phát triển, đại hóa hải quan, hội nhập kinh tế quốc gia - Đầu tư trang bị máy móc, ứng dụng công nghệ đại Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan đại tảng tập trung hoá xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức nghiệp vụ hải quan Tạo thuận lợi trình khai báo hải quan, tăng tính xác xây dựng sở liệu tập trung, thực cam kết trình hội nhập kết nối với nước khu vực 2.1.2 Đặc điểm nhân lực hải quan Ngoài đặc điểm chung nhân lực quản lý nhà nước, nhân lực hải quan có số đặc điểm riêng Một là, phận nhân lực có yêu cầu cao tính chuyên biệt, đòi hỏi phải đào tạo bồi dưỡng kỹ lưỡng; Hai là, điều kiện chế thị trường, nhân lực hải quan phận có mối quan hệ chặt chẽ với tiền bạc, dễ bị lợi ích riêng chi phối, làm phương hại đến lợi ích chung Ba là, nhân lực hải quan lực lượng đại diện cho pháp luật văn hóa quốc gia quan hệ với đối tác nước ngoài, đòi hỏi phải vừa có tâm, vừa phải có tầm trí tuệ tương xứng với công việc đảm nhiệm 2.1.3 Vai trò nhân lực để đại hóa hải quan Là yếu tố đảm bảo tính liên tục, hiệu trình đại hóa hải quan; Là người tính đề xuất sách thuế xuất nhập khẩu; Là lực lượng định ứng dụng thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ trang thiết bị đại hỗ trợ cho trình thông quan hàng hóa, kiểm tra, giám sát hải quan; Là lực lượng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa, góp phần thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế,… trình đại hóa hải quan 11 2.3.2 Bài học rút cho Hải quan Việt Nam Một là, nhận thức đắn đầy đủ vai trò, tầm quan trọng nhân lực hải quan phát triển cải cách, đại hóa ngành Hải quan hội nhập quốc tế để có sách, biện pháp trước mắt lâu dài phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hải quan, tạo tiền đề cho ngành Hải quan phát triển chủ động hội nhập quốc tế Hai là, lực tư chất người giáo dục đào tạo định Do vậy, phải quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức hải quan phẩm chất đạo đức chuyên môn nghiệp vụ Ba là, phải thực việc thi tuyển công khai, minh bạch mang tính cạnh tranh cao ứng cử viên Đồng thời, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho công chức từ vào ngành Bốn là, cần đặc biệt lưu ý đến nhân lực trẻ, nhân lực đào tạo bản, có chuyên môn sâu Có sách để giữ chân, tạo yên tâm công việc người có tài, chuyên gia giàu kinh nghiệm Chương THỰC TRẠNG NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ GIAI ĐOẠN 2011-2015 3.1 Tổng quan đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Hải quan Việt Nam Theo sử sách, hoạt động thuế quan Việt Nam xuất từ thời Lý (thế kỷ XI) trở thành phận hữu ngoại thương Sau xâm lược Việt Nam, thực dân Pháp thiết lập hệ thống thuế quan hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương Khi đảo Pháp, nắm quyền cai trị Đông Dương từ 3/1945, Nhật Bản giữ nguyên mô hình máy luật lệ thuế quan Pháp Từ nước Việt Nan dân chủ cộng hòa thành lập, nhiệm vụ trị Hải quan Việt Nam bám sát phục vụ kịp thời nhiệm vụ cách mạng Giai đọan 1945- 1954, tạo nguồn thu cho ngân sách quốc gia, kiểm soát hàng hoá xuất nhập khẩu, đấu tranh chống buôn lậu vùng tự vùng tạm chiếm Giai đoạn 1954-1975, Hải quan Việt công cụ bảo đảm thực đắn chế độ Nhà nước độc quyền ngoại thương, ngoại hối, thi hành sách thuế quan (thu thuế hàng hoá phi mậu dịch) tiếp nhận hàng hoá viện trợ chống buôn lậu qua biên giới Từ sau Hiệp định Paris ký kết, Hải quan Việt Nam tiến hành chuẩn bị điều kiện triển khai công tác miền Nam giải phóng Sau 12 thống đất nước Hải quan triển khai hoạt động địa bàn nước từ tuyến biên giới phía Bắc đến tuyến biên giới phía Tây Nam, cảng biển, sân bay quốc tế, bưu cục ngoại dịch, trạm chở hàng Đến nay, Ngành Hải quan có góp to lớn trình bảo vệ an ninh chủ quyền quốc gia, trình hội nhập, phát triển kinh tế đất nước, thu hút đầu tư nước Đặc biệt tiền thuế mà lực lượng hải quan thu hàng năm góp phần to lớn trì nguồn thu ngân sách đạt vượt so với dự toán, tạo sở vững có nguồn chi ngân sách nhà nước Đến nay, ngành Hải quan Nhà nước tặng nhiều phần thưởng cao quý Đảng, nhà nước, Chính phủ 3.1.2 Quá trình đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế kết đạt giai đoạn 2011-2015 Kết thực công tác đại hóa * Công tác thể chế Luật Hải quan văn hướng dẫn thực ban hành có hiệu lực từ ngày 01/01/2002; Luật sửa đổi số điều Luật Hải quan ban hành năm 2005 Luật Hải quan năm 2014 Quốc hội thông qua ngày 29/6/2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Bên cạnh đó, ngành Hải quan tích cực tham gia xây dựng sửa đổi Luật có liên quan văn hướng dẫn thực nhằm thực quản lý hải quan đại theo chuẩn mực quốc tế ngang với nước tiên tiến khu vực giới * Thực thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử thí điểm triển khai từ 2005 với 02 Chi cục Cục Hải quan thành phố Hồ Chí Minh Hải Phòng với mục tiêu tạo thuận lợi mặt thủ tục rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa cho doanh nghiệp XNK Kết triển khai thủ tục hải quan điện tử đến hết ngày 31/12/2013 có 100% Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố thực Từ ngày 01/4/2014, Tổng cục Hải quan thức triển khai hệ thống tự động hóa thủ tục hải quan Chính phủ Nhật Bản tài trợ, gọi tắt VNACCS/VCIS Hiện nay, hệ thống 100% Chi cục toàn quốc thực hiện, với 99% tổng số tờ khai hải quan xử lý tự động * Công tác thu thuế Trung bình thu NSNN giai đoạn 2011- 2015 ngành Hải quan đạt khoảng 225 nghìn tỷ đồng/năm, cao trung bình giai đoạn 2008- 2010 (150 nghìn tỷ đồng/năm) Năm 2014 đạt 235.000 tỷ đồng; Năm 2015 đạt: 260.100 tỷ đồng 13 * Công tác phòng chống buôn lậu, gian lận thương mại Tính từ năm 2011 đến hết quý III/2014, toàn ngành Hải quan phát hiện, bắt giữ 91.899 vụ việc, trị giá hàng hoá vi phạm ước khoảng 2.397 tỷ đồng, số tiền thu nộp ngân sách đạt 697.568 tỷ đồng Đã khởi tố hình 70 vụ, phát hiện, bắt giữ, thực số hoạt động điều tra ban đầu chuyển vụ việc quan khác khởi tố, điều tra 222 vụ Bên cạnh mảng công tác khác đạt nhiều kết góp phần hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan, công tác kiểm tra sau thông quan; Phát triển hệ thống số đánh giá hiệu hoạt động; Áp dụng quản lý rủi ro; Phát triển quan hệ đối táchải quan doanh nghiệp; 3.2 Thực trạng nhân lực trình đại hóa Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011-2015 3.2.1 Thực trạng số lượng, chất lượng, cấu nhân lực hải quan Việt Nam * Về số lượng nhân lực Theo báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC từ 2012 -2016 Tổng cục Hải quan Tính đến tháng 31/12/2015, toàn ngành có 10.361 CBCC (chỉ tính số biên chế, có mặt đơn vị), đó: - Khối quan Tổng cục: 1.392 người (chiếm 13%) ; - Các Cục Hải quan tỉnh, thành phố: 8.969 người (chiếm 87%); - Tổng số cán nữ: 3.541 người (chiếm 33,2%); - Dân tộc thiểu số: 448 người (chiếm 4,2%); - Tôn giáo: 31 người (chiếm gần 0,3%) - Đảng viên: 6.893 người (chiếm 64,7%) * Chất lượng nhân lực Hải quan Việt Nam - Về thể lực: Ngành Hải quan trọng, quan tâm, chăm lo đến sức khỏe cán bộ, công chức Tại khối quan Tổng cục có phận y tế với 02 bác sỹ đa khoa để tham mưu tổ chức triển khai công tác chăm sóc sức khỏe cho toàn ngành Định kỳ năm lần tổ chức khám sức khỏe tập trung cho cán bộ, công chức Mỗi cán công chức mua bảo hiểm y tế để khám, chữa bệnh bệnh viện, trung tâm y tế thuận tiện cho cán bộ, công chức - Về trí lực nhân lực hải quan: Có 8.456 CBCC giữ ngạch từ chuyên viên trở lên chiếm tỷ lệ 97,3%, đó: Chuyên viên cao cấp: 27 người; tỷ lệ 0,3%; Chuyên viên chính: 823 người; tỷ lệ 9,7% Số cán bộ, công chức giữ ngạch chuyên viên cao cấp chuyên viên 14 850 người, tỷ lệ 10%; chuyên viên cán 7.606 CBCC chiếm tỷ lệ 90% Nhìn chung, CBCC ngành Hải quan giữ ngạch CVCC CVC bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, chương trình chuyên viên chuyên viên cao cấp Trung cấp tin học trở lên: 707 người, tỷ lệ 6,6%; Chứng tin học văn phòng: 9.166 người, tỷ lệ 86%; Có 9.364 CBCC đào tạo có chứng ngoại ngữ, chiếm 87,8% cán hải quan có trình độ ngoại ngữ tiếng Anh, có khoảng 7,3% có trình độ tiếng anh đại học trở lên; - Về tâm lực: Cán bộ, công chức Hải quan phần lớn tốt nghiệp đại học, đào tạo Bên cạnh đó, sách luân chuyển cán làm cho cán bộ, công chức Hải quan có hội cọ xát tham mưu xây dựng sách thực thi sách; Chấp hành nghiêm túc chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, ngành địa phương triển khai công việc sống sinh hoạt Có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống giản dị, sáng, lành mạnh, đoàn kết, hòa đồng với quần chúng, có tinh thần giúp đỡ đồng chí, đồng nghiệp Chấp hành tốt việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng, thực tốt điều đảng viên không làm theo quy định điều lệ Đảng * Về cấu tổ chức Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Theo mô hình hải quan vùng, cấp: Tổng cục, Cục, chi cục Hải quan Việt Nam tham gia trở thành thành viên thức Tổ chức Hải quan giới (WCO) từ ngày 01/7/1993 từ mở rộng quan hệ với tổ chức Hải quan giới Hải quan khối ASEAN 3.2.2 Thực trạng tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quản lý sử dụng, chế độ đãi ngộ nhân lực hải quan Công tác tuyển dụng, bổ sung nhân lực vào ngành Hải quan thực theo đề án phê duyệt Bộ Tài chính, quy định Bộ Nội Vụ Nhân lực bổ sung theo hình thức như: Thi tuyển, xét tuyển, chuyển ngành Công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành triển khai theo mục tiêu, yêu cầu; Đã trọng đến việc đào tạo kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu cho công chức lĩnh vực nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị 15 bước đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa hải quan Công tác quản lý cán toàn ngành thực cách nề nếp theo quy trình, quy định kịp thời bổ sung cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cho đơn vị ngành Việc thực chế độ sách cán theo quy định, đảm bảo chế độ, quyền lợi cho công chức, viên chức toàn ngành Triển khai công tác quy hoạch cán lãnh đạo giai đoạn 2011-2015 theo Chỉ thị số 04 CT/BCSĐ Ban Cán đảng Bộ Tài toàn Ngành Hải quan thực thí điểm theo kinh phí khoán, số lượng khoán để chi trả hoạt động có tiền lương trả cho công chức, viên chức theo tỷ lệ định với số tiền thuế thu nộp năm trước Ngoài mức lương bản, hệ số thông thường, ngành Hải quan hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan tiêu thu tăng thêm hệ số đến 1,3 lần Ngoài ra, mức chi phí thường xuyên (chi toán cá nhân; chi quản lý hành chính; chi đảm bảo nghiệp vụ chuyên môn đặc thù ) cho công chức Hải quan năm qua đánh giá phù hợp 3.3 Đánh giá chung 3.3.1 Thành tựu Ngành Hải quan đầu cải cách hành đại hóa hải quan, cán bộ, công chức giáo dục, đào tạo để làm việc môi trường chuyên môn hóa cao đại Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ công tác, công tâm nghề nghiệp đội ngũ công chức Hải quan lợi chính, lãnh đạo Hải quan cấp nhìn chung có đủ lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn Qua đó, tạo hình ảnh lực lượng quy, đại, cộng đồng doanh nghiệp XNK, hành khách XNC quyền cấp đánh giá cao 3.3.2 Hạn chế - Hiệu suất lao động đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan thấp so với hải quan nước tiên tiến giới khu vực - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ số cán bộ, công chức Hải quan chưa đáp ứng yêu cầu công việc phân công đảm nhận - Một số kỹ mềm trình độ tin học, ngoại ngữ phận công chức Hải quan hạn chế - Còn tồn suy thoái đạo đức, lối sống phận nhỏ cán bộ, công chức hải quan 16 3.3.3 Nguyên nhân * Nguyên nhân thành tựu: Những thành tựu đạt nhân lực để đại hóa hải quan tron hội nhập quốc tế bắt nguốn từ hai nhóm nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, quan tâm Nhà nước Bộ Tài việc đẩy mạnh cải cách, đại hóa ngành Hải quan; Hai là, tự đổi ngành Hải quan * Nguyên nhân hạn chế Nhân lực hải quan để đáp ứng yêu cầu đại hóa hội nhập quốc tế tồn hạn chế nói bắt nguồn từ nguyên nhân sau: Một là, mô hình tổ chức chưa khoa học; Hai là, hệ thống tiêu chí đánh giá hành chưa hoàn thiện, nhiều bất cập; Ba công tác cán ngành Hải quan nhiều điểm chưa hợp lý; Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập; Năm là, số cán bộ, công chức hải quan chưa thực tự giác, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ cần thiết khác thiếu ý thức tu dưỡng đạo đức, lối sống, chưa chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật kỉ luật công tác, liêm hải quan Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC ĐỂ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2035 4.1 Phương hướng phát triển nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế 4.1.1 Căn để đề xuất phương hướng * Dự báo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế Đảng, đất nước bước, chủ động hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới: ASEAN; Diễn đàn hợp tác Á-Âu (ASEM); Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC); Tổ chức Thương mại lớn toàn cầu WTO Trong thời gian tới, tình hình giới khu vực nhiều diễn biến phức tạp, trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế tiếp tục đẩy mạnh Các quốc gia tham gia ngày sâu vào mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Xuất nhiều hình thức liên kết kinh tế mới, định chế tài quốc tế, khu vực, hiệp định song phương, đa phương hệ * Xu hướng hội nhập quốc tế hải quan 17 Giai đoạn từ đến năm 2025, xu bối cảnh quốc tế, nước có tác động đến nhiệm vụ quan Hải quan theo hướng: - Việc ký kết hiệp định tạo thuận lợi thương mại: FTA, WTO,… dẫn đến cắt giảm mạnh dòng thuế theo FTA, WTO… - Áp lực gia tăng khối lượng công việc tạo thuận lợi thương mại, tinh giản biên chế tác động mạnh đến yêu cầu sử dụng nhân lực ngành - Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước nói chung ngành Hải quan nói riêng đặt yêu cầu đầu tư trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán công chức, cải cách quy trình thủ tục từ tạo tảng sở khoa học thực thành công mục tiêu * Lộ trình đại hóa hải quan Giai đoạn 2016 - 2020, nhiệm vụ Đại hội XII Đảng đề ra, nhiều mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo anh ninh quốc gia, an toàn xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân… tổ chức triển khai thực liệt để hướng đích đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại Cùng với hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam ngày đa dạng, phong phú, gia tăng số lượng chất lượng, tác động trực tiếp đến nhiệm vụ quan Hải quan Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Đảng xác định rõ định hướng phát triển thương mại hội nhập giới đến năm 2020 khai thác có hiệu thị trường có hiệp định mậu dịch tự thị trường tiềm năng, tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập quy mô tỷ trọng, phấn đấu cân xuất Như vậy, vấn đề đảm bảo an ninh, chống gian lận thương mại, chống hàng giả, hàng nhái hoạt động XNK hoạt động tạo thuận lợi thương mại…sẽ tác động ngày mạnh mẽ đến hoạt động quan Hải quan * Mục tiêu phát triển nhân lực hải quan Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Thủ tướng phê duyệt Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 15/3/2011 nêu mục tiêu phát triển nhân lực hải quan Việt Nam là: Xây dựng tổ chức máy Hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tăng cường quản lý Nhà nước, góp phần giữ gìn an ninh, an toàn quốc gia Xây dựng lực lượng hải quan 18 có trình độ chuyên nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế 4.1.2 Phương hướng phát triển nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế Phương hướng phát triển ngành Hải quan Việt nam đến 2025 tầm nhìn 2035 Một là, Hải quan tạo thuận lợi cho thương mại nhằm phát huy cao độ nguồn nội lực, thúc đẩy nhanh sức sản xuất; khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích đầu tư đầu áp dụng công nghệ cao, đầu tư vào vùng kinh tế xã hội khó khăn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng cao, bền vững, góp phần ổn định nâng cao đời sống nhân dân Hai là, nguồn thu Hải quan đóng góp gần 30% tổng thu NSNN, góp phần đảm bảo nhu cầu chi tiêu cần thiết hợp lý NSNN giành phần cho tích luỹ; phấn đấu tốc độ tăng trưởng nguồn thu bình quân hàng năm đạt 10% Ba là, Hải quan bảo đảm rõ ràng, minh bạch, bước đảm bảo môi trường pháp lý bình đẳng, công bằng; áp dụng thủ tục hải quan điện tử ngành Hải quan thống thuận lợi cho doanh nghiệp Bốn là, hệ thống sách Hải quan vừa phải bảo hộ hợp lý, có chọn lọc, có thời hạn ngành kinh tế, ngành công nghiệp trọng điểm tạo tảng cho việc thực công nghiệp hóa đại hóa đất nước, thúc đẩy sản xuất phát triển, tăng cường sức cạnh tranh kinh tế Đồng thời chủ động hội nhập, thực sách mở cửa để khuyến khích thu hút đầu tư nước vào Việt Nam, mở rộng thị trường xuất nhập hàng hóa; bảo đảm lợi ích quốc gia Năm là, bước đơn giản thủ tục hải quan, áp dụng mạnh mẽ công cụ tin học khâu nghiệp vụ theo hướng đơn giản, minh bạch, rõ ràng, khách quan công khai, dân chủ công tác quản lý hải quan; Sáu là, không ngừng đại hóa, kiện toàn nâng cao lực máy quản lý hải quan, hạn chế đến mức thấp hành vi gian lận thương mại, chống thất thu ngân sách, khắc phục tượng tiêu cực, yếu quản lý hải quan; kiện toàn máy quản lý hải quan sạch, vững mạnh Phương hướng phát triển nhân lực hải quan để đại hóa hải quan hội nhập quốc tế đến 2025 tầm nhìn 2035 19 * Phương hướng số lượng Thực theo chủ trương tinh thần tinh giản biên chế Nhà nước, theo tăng 50% biên chế sở số công chức ngành Vì vậy, Hải quan Việt Nam thực theo đạo trung ương Chính phủ; theo cần khẩn trương xây dựng, hoàn thiện khung lực để bố trí cán phù hợp với mô tả vị trí công việc có chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu số lượng công việc ngày tăng trình cải cách, phát triển đại hóa hải quan * Phương hướng chất lượng Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi toàn diện đào tạo, bồi dưỡng theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế đến năm 2025 theo lộ trình phù hợp, đổi quản lý đào tạo bồi dưỡng, phát triển đội ngũ giáo viên, cán kiêm chức tham gia giảng dạy cán quản lý khâu then chốt Tiếp tục hoàn chỉnh Quy hoạch phát triển nhân lực; thu hút sử dụng nhân tài gắn với phát triển ứng dụng khoa học - công nghệ * Phương hướng cấu Cuối năm 2015, Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Bên cạnh đó, nhiệm vụ quan hải quan bổ sung, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tế hội nhập phát triển 4.2 Các giải pháp phát triển nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế đến 2025, tầm nhìn 2035 4.2.1 Xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định phát triển nhân lực hải quan Việc xây dựng hoàn thiện hệ thống quy định phát triển nhân lực hải quan với tính cách hệ thống văn pháp quy quản lý nhân lực ngành cần thiết việc làm mang tính chất Vì vậy, giải pháp có vị trí quan trọng hàng đầu, mang tính tiên đột phá vào khó khăn, hóa giải mâu thuẫn tồn trình bảo đảm nhân lực hải quan Việt Nam thời gian qua, hướng tới thực phương hướng, mục tiêu, yêu cầu đại hóa hải quan hội nhập quốc tế thời gian tới Nội dung giải pháp bao gồm hai mảng vấn đề vừa mang tính độc lập với vừa hai phận hợp thành biện pháp quản lý 20 nhân lực thống ngành hải qaun hội nhập quốc tế gồm:Một là, hoàn thiện hệ thống quy định phát triển nhân lực hải quan; Hai là, xây dựng hệ thống quy định phát triển nhân lực hải quan, gồm nội dụng cụ thể Để thực nội dung thuộc giải pháp trên, cần tiến hành đồng biện pháp cụ thể gồm: Một là, xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nhân lực đại thông qua việc phân tích công việc, xây dựng mô tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà soát, đánh giá toàn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nhân lực ngành Hải quan Hai là, sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định quản lý cán bộ, như: tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, phân loại, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm… theo phương thức quản lý nhân lực đại dựa lực Ba là, xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân ngành Hải quan theo hướng tự động hóa số công việc nhằm quản lý nhân lực sau tổ chức, xếp lại ngành Hải quan Bốn là, phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Hải quan tiến hành chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hải quan; đa dạng hóa loại hình đào tạo; xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức tích cực học để nâng cao trình độ; xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lượng dạy học Năm là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan 4.2.2 Tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đánh giá nhân lực hải quan Cả luận vat hực tiễn cho thấy việc xây dựng hệ tiêu chí đánh giá nhân lực để quản lý nhân lực đưa vào vận hành thực tiễn coi thành công công tác quản lý nhân lực Tuy nhiên, vân đọng biến đổi thực tiễn, việc tiếp tục hoàn thiện tiêu chí đánh giá nhân lực hải quan hội nhập quốc tế việc làm thiết Vì thấy giải pháp vừa mang tính bản, phản ánh giá trị cốt lõi công tác nhân lực giúp cho người lãnh đạo, quản lý có nhìn bao quát, đánh giá chất lượng nhân lực thực tiễn giai đoạn, qua có biện pháp, giải 21 pháp xử lý khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế nhằm phát triển nhân lực hải quan Giải pháp bao gồm ba nội dung cụ thể sau vừa mang tính độc lập tương đối, quan hệ chặt chẽ với nhau, theo gồm:Phải xây dựng đưa vào vận hành thực tiễn tiêu chí đánh giá số, chất lượng, cấu nhân lực hải quan; Phải theo dõi chặt chẽ trình vận hành hệ tiêu chí thực tiễn; Phải kịp thới hoàn thiện tiêu chí thấy có dấu hiệu nội dung tiêu chí bị thực tiễn vượt qua Để thực nội dung thuộc giải pháp trên, cần tiến hành đồng biện pháp cụ thể gồm: * Về số lượng nhân lực hải quan Căn vào biên chế nhu cầu biên chế theo vị trí việc làm (xác định theo quy trình xác định biên chế) để đánh giá mức độ đáp ứng số lượng nhân lực tại: thừa/ thiếu vị trí việc làm Từ đề xuất phương án tái cấu, bố trí xếp lại nhân lực phù hợp Áp dụng phương pháp định biên theo thời gian hao phí để tính toán số lượng công chức cho phù hợp yêu cầu công việc, bao gồm nhóm vị trí việc làm chuyên môn nghiệp vụ nhóm vị trí việc làm hỗ trợ, phục vụ * Về chất lượng nhân lực hải quan Thường xuyên đánh giá chất lượng cán cách nghiêm túc để tìm tồn tại, hạn chế nhằm khắc phục cách triệt để thực Kế hoạch cải cách đại hóa đến năm 2020 xây dựng ngành hải quan theo hướng quy, đại theo chuẩn mực quốc tế, ngang với Hải quan Hàn Quốc đạt ngang tầm nước tiên tiến giới - Về thể lực: Đánh giá qua chương trình khám sức khỏe định kỳ; số thời gian cán bộ, công chức nghỉ ốm; - Về trí lực (kiến thức, kỹ năng): Đánh giá thông qua hai hình thức: (1) Bài kiểm tra (2) Kết làm việc thực tế; - Về tâm lực: Phẩm chất trị, đạo đức; Phẩm chất cá nhân * Về cấu nhân lực hải quan Với mô hình hải quan vùng 35 cục hải quan tỉnh, thành phố quản lý phạm vi 64 tỉnh, thành phố, phù hợp, song phát triển kinh tế vùng không đồng đều, sách thu hút đầu tư nước chung quốc gia thống nhất, tỉnh, thành phố lại có chế mềm, vận dụng linh hoạt việc 22 khuyến khích đầu tư nước nên có thay đổi kim ngạch, số lượng tờ khai, số thuế thu cần sớm quy hoạch lại hải quan cấp cục cho hợp lý, tránh lãng phí nhân lực cấp trung gian 4.2.3 Tăng cường đào tạo đào tạo lại nhân lực hải quan Đây giải pháp hệ thống giải phát phát triển nhân lực để đại hóa Hải quan Việt nam hội nhập quốc tế đến năm 20025, tầm nhìn đến năm 2035; vừa giải nhân lực trước mắt tạo nguồn nhân lực cho phát triển lâu dài Những nội dung chủ yếu giải phap ồm: Kịp thời tổ chức đào tạo cho đối tượng cán bộ, công chức tuyển dụng, chuyển ngành để cập nhật kiến thức nghiệp vụ hải quan theo vị trí việc làm; Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ chuyên sâu, chuyên ngành cho đối tượng cán bộ, công chức trực tiếp thực thi nhiệm vụ; Tổ chức đợt hội thảo, tập huấn trao đổi kinh nghiệm, học thực tế số địa bàn lớn để kịp thời cho đơn vị khác rút học kinh nghiệm xử lý Thường xuyên phối hợp với Tổ chức Hải quan Thế giới, nước phát triển, nước có ký kết hiệp định đa phương, song phương để học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm quốc tế, chuẩn mực quốc tế Biện pháp cụ thê để thực giải pháp gồm: Một là, Công tác đào tạo, bồi dưỡng ngành tập trung hướng tới đào tạo kiến thức chuyên ngành kiến thức hải quan nghiệp vụ tổng hợp từ tuyển dụng Hai là, xây dựng kế hoạch gắn kết với nhu cầu từ đơn vị nghiệp vụ; mặt khác đơn vị nghiệp vụ phải có kế hoạch thật cụ thể để phối hợp với trường Hải quan Việt Nam, sở đào tạo Ngành để đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu theo chuyên đề cho công chức Bên cạnh đó, cần đổi hình thức đào tạo phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với yêu cầu nghiệp vụ phát triển kinh tế, trình hội nhập quốc tế 4.2.4 Xây dựng chế quản lý cán linh hoạt dựa hiệu công việc Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng CSVN có nghị hội nhập quốc tế, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài Ngành Hải quan tiếp tục xây dựng chế quản lý cán linh 23 hoạt dựa hiệu công việc theo hướng bám sát yêu cầu, nội dung công việc đại hóa hải quan để hội nhập quốc tế Đây việc làm cần thiết để việc phát triển nhân lực ngành tong rình phát triển, đại hóa để hội nhập quốc tế Nội dung giải pháp gồm: xây dựng Kế hoạch triển khai thực công tác luân chuyển, luân phiên, chuyển đổi vị trí công tác, điều động công chức, viên chức…; Cập nhật, triển khai quy định phân cấp quản lý cán bộ; Xây dựng đề án tổ chức thực việc thi tuyển vị trí, chức danh lãnh đạo cấp cao (từ cấp Vụ trưởng trở lên); Đánh giá cán dựa kết đầu sản phẩm dựa tiêu cụ thể Để thực hóa giải pháp cần thực tốt đồng biện pháp cụ thể tích cực triển khai thực công tác luân chuyển, luân phiên, chuyển đổi vị trí công tác, điều động công chức, viên chức Sớm triển khai xây dựng thực việc đánh giá chất lượng cán bộ tiêu chí (chỉ số) đánh giá chất lượng hiệu tập thể cá nhân 4.2.5 Tạo động lực phát triển nhân lực hải quan Trong kinh tế thị trường, động lực định người hành động lợi ích Lợi ích (trước hết lợi ích vật chất) định động thái độ quy định hành vi người cách hoạt động cụ thể (trong sản xuất, kinh doanh, lưu thông, phân phối…) Ngành hải quan phải xây dựng sách tiền lương phù hợp với tính đặc thù nghề nghiệp (gồm: llương có bản, lương tối thiểu hệ số đặc thù Vận động tài trợ từ bên tài chính, chuyên gia để triển khai số công việc đột phá Việt Nam như: Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển Châu Á, Dự án Quản trị nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện Mỹ (USAID -GIG), Dự án phủ Na Uy tài trợ thông qua Tổ chức Hải quan giới… KẾT LUẬN Trong tiến trình toàn cầu hóa, đường lối đối ngoại cụ hóa rõ nét việc tham gia vào tổ chức kinh tế - trị giới Việt Nam thành viên nhiều tổ chức kinh tế trị quốc tế khu vực Để hội nhập quốc tế có hiệu quả, ngành Hải quan Việt Nam có vai trò quan trọng lĩnh vực kinh tế đối ngoại - trực tiếp hoạt động XNK thu hút đầu tư nước xu hướng giới đẩy mạnh đại hóa hải quan Điều buộc 24 ngành Hải quan Việt Nam cần đẩy mạnh cải cách, đại hóa, có nhân lực yếu tố giữ vai trò định Với quốc gia có xuất phát điểm kinh tế thấp Việt Nam, để chuẩn bị nội lực đầy đủ cho hội nhập, hướng sách đối ngoại phải đảm bảo ủng hộ bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp nước, đảm bảo thời điểm mở thị trường thích hợp để chuẩn bị hạ tầng kinh tế - kỹ thuật chủ động bền vững Hải quan ngành có vị trí quan trọng hành công Ngành Hải quan phát triển, đảm bảo cho ngân sách Nhà nước có điều kiện để ổn định nguồn thu Chính cần phát triển chất lượng đội ngũ công chức ngành để đại hóa Hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập đất nước Trong năm qua, Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan làm nhiều việc để nhân lực hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan khác nhau, bên cạnh kết quả, ưu điểm, nhân lực Hải quan Việt Nam nhiều hạn chế trước yêu cầu đại hóa hải quan, yêu cầu hội nhập quốc tế Luận án “Nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế” góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung thực tiễn Việt Nam vai trò Nhà nước phát triển nhân lực ngành Hải quan, chủ yếu khía cạnh xây dựng tổ chức, kế hoạch, công tác quản lý, công tác đào tạo bồi dưỡng, quản lý đánh giá đề bạt cán công chức Từ thực tiễn năm qua, luận án thành tựu, yếu nguyên nhân thực trạng nhân lực ngành Hải quan Trên sở đó, đề xuất mục tiêu, phương hướng kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường vai trò Nhà nước việc quản lý, sử dụng nhân lực, đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng, quản lý, sử dụng, sách đãi ngộ, biện pháp hoàn thiện tổ chức, tăng cường lực đội ngũ cán lãnh đạo nhằm đảm bảo phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Văn Tráng (2012), "Nghĩ chế độ "dưỡng liêm", Báo Hải quan, (117), tr.12 Trần Văn Tráng (2012), "Áp dụng phương pháp đánh giá hiệu hoạt động thông qua hệ thống số Hải quan", Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, (3), tr.10-11, 15 Trần Văn Tráng (chủ biên) (2013), Những vấn đề nhân lực Hải quan Việt Nam, Nxb Dân trí, Hà Nội Trần Văn Tráng (2013), "Phát triển nguồn nhân lực ngành hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (6), tr.47-56 Trần Văn Tráng (2013), "Một số vấn đề hội nhập quốc tế Hải quan Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (397), tr.33-37 Trần Văn Tráng (2013), "Đã đến lúc cần đổi công tác tuyển dụng cán ngành Hải quan", Tạp chí Thị trường giá cả, (5), tr.29-31 Trần Văn Tráng (2013), "Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Hải quan: Thực trạng giải pháp", Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, (400), tr.31-34 Trần Văn Tráng (2014), "Chỉ số đánh giá hiệu hoạt động Hải quan Việt Nam số đề xuất, kiến nghị", Ủy ban Xây dựng lực WCO, số HC006E1a, ngày 26/5/2014, Vương Quốc Bỉ Trần Văn Tráng (2014), "VNACCS/VCIS: Bước tiến lớn ngành Hải quan bối cảnh hội nhập", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 23 (tháng 12/2014), tr68 10 Trần Văn Tráng (2015), "Cam kết hợp tác, xây dựng quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp", Báo Hải quan, số 91 (2176), tr.5 11 Trần Văn Tráng (2016), "Chương trình đối tác chuyên đề báo cáo toán hàng gia công: Nhận diện trở ngại", Báo Hải quan, số 35 (2277), tr.11 12 Trần Văn Tráng (2016), "Áp dụng phương pháp quản lý nhân lực hải quan dựa vị trí việc làm", Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương, (số chuyên đề tháng 8), tr.40-43 ... tới nhân lực đại hóa hải quan hội nhập quốc tế Ba là, sở phân tích đánh giá thực trạng nhân lực đại hóa hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế giai đoạn 2011-2015 hạn chế chủ yếu nhân lực Hải quan Việt. .. kết quả, ưu điểm, nhân lực Hải quan Việt Nam nhiều hạn chế trước yêu cầu đại hóa hải quan, yêu cầu hội nhập quốc tế Luận án Nhân lực để đại hóa Hải quan Việt Nam hội nhập quốc tế góp phần làm... giá nhân tố ảnh hưởng nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa hải quan hội nhập quốc tế Nhận diện nhân lực hải quan đáp ứng yêu cầu đại hóa Hải quan Việt Nam trình hội nhập quốc tế vấn đề có nội dung