LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cám ơn chân thành tri ân sâu sắc đến quý thầy cô trƣờng Đại Lâm Nghiệp - Cơ sở Đồng Nai Đặc biệt thầy cô Ban Nông - Lâm truyền đạt vốn kiến thức cho em suốt thời gian học tập trƣờng Em xin chân thành cảm ơn cô Phan Thị Hiền tận tâm, nhiệt tình hƣớng dẫn em hoàn thành tốt tiểu luận Lời cảm ơn sâu sắc đến cô, chú, anh, chị Phòng Tài Nguyên - Môi Trƣờng, Văn Phòng đăng ký đất đai huyện Bù Gia Mập tỉnh Bình Phƣớc cung cấp tài liệu tạo thuận lợi để báo cáo đƣợc hoàn thành thời hạn thực tập suốt thời gian qua địa phƣơng Khóa luận tốt nghiệp không tránh khỏi thiếu sót nên em mong nhận đƣợc đóng góp, bảo thầy cô bạn sinh viên để em vững bƣớc chuyên môn sau Em xin chân thành cảm ơn! Trảng Bom, ngày tháng năm 2016 Nguyễn Văn Huy i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i BẢNG CHỮ VIẾT TẮT .v DANH SÁCH BIỂU ĐỒ vi DANH SÁCH CÁC BẢNG vii DANH SÁCH CÁC HÌNH viii Chƣơng .2 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác cấp giấy CNQSDĐ 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.1.2 Vai trò đất đai 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Những vấn đề quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .3 1.1.2.1 Khái niệm GCNQSDĐ 1.1.2.2 Ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2.3 Giới thiệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.3 Điều kiện để cấp GCNQSDĐ 1.1.4 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất 1.1.5 Vị trí, vai trò đặc điểm đăng ký quyền sử dụng đất .10 1.1.5.1 Đăng ký quyền sử dụng đất sở để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai .10 1.1.5.2 Đăng ký quyền sử dụng đất điều kiện đảm bảo để nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất phạm vi lãnh thổ 10 1.2 Cơ sở pháp lý 11 1.2.1 Cơ sở pháp lý trƣớc có luật 2013 11 1.2.2 Cơ sở pháp lý từ có Luật 2013 13 1.3 Cơ sở thực tiễn 13 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kỳ .14 1.3.2 Tình hình cấp CNQSDĐ Ở địa bàn huyện Bù Gia Mập-tỉnh Bình Phƣớc .17 1.3.3 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 17 ii Chƣơng 23 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 23 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 23 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 23 2.2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 23 2.2.1 Đối tƣợng 23 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 23 2.2.3 Nội dung nghiên cứu .23 2.2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu .24 2.2.4.1 Phƣơng pháp thu thập, điều tra .24 2.2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, phân tích xử lý 24 CHƢƠNG 25 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .25 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 25 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 3.1.2 Điều kiện xã hội 26 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế-xã hội 29 3.1.3.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế .29 3.1.3.2 Cơ sở hạ tầng 30 3.2 Đánh giá tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất khu vực nghiên cứu .32 3.2.1 Đánh giá công tác quản lý đất đai 32 3.2.1.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai tổ chức thực văn 32 3.2.1.2 Công tác đo đạc, lập đồ địa 33 3.2.1.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 33 3.2.1.4 Công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ 34 3.2.1.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý quy phạm pháp luật đất đai 34 3.2.1.6 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 34 3.2.2 Đánh giá khái quát trạng sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập iii năm 2015 34 3.2.3 Tình hình biến động đất đai năm 2015 huyện Bù Gia Mập 36 3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2015 huyện Bù Gia Mập 39 3.3.1 Kết cấp GCN cho hộ gia đình-cá nhân (HGĐ-CN) huyện Bù Gia mập năm 2013 39 3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình-cá nhân huyện Bù Gia Mập năm 2014 41 3.3.3 Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình-cá nhận huyện Bù Gia Mập năm 2015 43 3.3.4 Đánh giá chung công tác cấp GCN huyện Bù Gia Mập 46 3.4 Những tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .48 3.5 Đề xuất giải pháp cấp GCNQSDĐ hoàn thiện 49 3.5.1 Giải pháp quản lí .49 3.5.2 Giải pháp kĩ thuật 50 3.5.3 Giải pháp tổ chức 50 CHƢƠNG 51 KẾT LUẬN-KIẾN NGHỊ 51 4.1 Kết luận 51 4.2 Kiến nghị 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv BẢNG CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú giải UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHNƠ Quyền sở hữu nhà CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai NĐ-CP Nghị định – Chính phủ TT Thông tƣ GCN Giấy chứng nhận BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ĐKĐĐ Đăng kí đất đai HGĐ-CN Hộ gia đình-cá nhân v DANH SÁCH BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Nội dung Cơ cấu diện tích sử dụng đất năm 2015 huyện Bù Gia Mập Trang 35 3.2 Số giấy chứng nhận đƣợc cấp năm 2013 40 3.3 Số giấy chứng nhận đƣợc cấp năm 2014 43 3.4 Số giấy chứng nhận đƣợc cấp năm 2015 45 3.5 Tình hình cấp giấy qua năm huyện Bù Gia Mập vi 47 DANH SÁCH BẢNG Bảng 3.1 Nội dung Tình hình biến động đất đai năm 2015 so với năm 2013 huyện Bù Gia Mập Trang 37 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Bù Gia Mập năm 2013 39 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Bù Gia Mập năm 2014 42 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Bù Gia Mập năm 2015 44 3.5 Kết tổng hợp số giấy chứng nhận cấp từ năm 2013 đến 2015 huyện vii 46 DANH SÁCH HÌNH Hình Nội dung Trang 1.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 1.3 1.4 Sơ đồ quy trình đăng kí đất đai, cấp GCN giai đoạn trƣớc có Luật đất đai 2013 Sơ đồ quy trình đăng kí đất đai, cấp GCN giai đoạn sau có Luật đất đai 2013 đến Bản đồ vị trí huyện Bù Gia Mập viii 18 20 25 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Chính vậy, trình sử dụng đất cần phải khai thác, bảo vệ cải tạo đất đai cho đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội Để sử dụng nguồn tài nguyên quý giá đƣợc lâu dài công tác quản lý đất đai cần thiết Đòi hỏi phải có thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng Hơn đất đai có vai trò quan trọng với ngƣời nhƣng lại có giới hạn sản xuất thêm đƣợc Vì vậy, phải sử dụng cách hợp lý, thông minh, sáng tạo, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao đồng thời bảo vệ đƣợc đất đai, bảo vệ đƣợc môi trƣờng, ổn định chế độ trị giữ vững đƣợc an ninh, quốc phòng Trong xu hƣớng ấy, chuyển dịch đất đai sôi động mạnh mẽ, nhu cầu sử dụng đất ngày lớn, điều gây sức ép ngày lớn với nguồn tài nguyên đất đai ngày khan tạo ngày nhiều khó khăn, thách thức cho công tác quản lý đất đai điạ phƣơng Để đảm bảo giao dịch đất đai diễn thuận lợi, đảm bảo tính khoa học, hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa phƣơng công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ trở nên cấp bách cần thiết, cần đƣợc đẩy mạnh thực bƣớc hoàn thành, tiến đến 100% ngƣời sử dụng đất phải đƣợc cấp GCNQSDĐ Công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bù Gia Mập gặp nhiều khó khăn nhiều vƣớng mắc cần đƣợc đánh giá Từ đƣa giải pháp để khắc phục vƣớng mắc địa bàn mắc phải công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ địa bàn thời gian tới Xuất phát từ tầm quan trọng công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ công tác quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng đƣợc đồng ý Ban Nông lâm định chọn đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2013-2015” Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác cấp giấy CNQSDĐ 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Theo nhà thổ nhƣỡng ngƣời Nga, Đôcutraiep: “Đất vật thể tự nhiên đƣợc hình thành tác động tổng hợp yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian, trồng trọt có thêm yếu tố ngƣời” Ngoài có nhiều định nghĩa khác nhƣng tùy theo lĩnh vực mà ngƣời ta định nghĩa đất đai theo nhiều cách khác 1.1.1.2 Vai trò đất đai Đất đai tài nguyên vô cùng quý giá quốc gia tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào tất ngành, lĩnh vực xã hội Trong giai đoạn đất nƣớc tiến hành công nghiệp hóa đại hoá mở cửa hội nhập đất đai giữ vị trí then chốt ngành Đồng thời đất đai nguồn lực quan trọng góp phần cho phát triển đất nƣớc 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai a Khái niệm - Quản lý tác động định hƣớng lên hệ thống đó, trật tự hóa hƣớng phát triển phù hợp với quy luật định - Quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai, nhƣ bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất thông qua 16 nội dung quản lý quy định điều luật đất đai 2013 Nhà nƣớc nghiên cứu toàn quỹ đất toàn vùng, địa phƣơng sở đơn vị hành để nắm số lƣợng chất lƣợng, để từ có 3.3 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2013-2015 huyện Bù Gia Mập 3.3.1 Kết cấp GCN cho hộ gia đình-cá nhân (HGĐ-CN) huyện Bù Gia mập năm 2013 Năm 2013 huyện Bù Gia Mập tiếp nhận 7.702 hồ sơ đăng ký, cấp GCN, với tổng diện tích đề nghị cấp GCN 6.674.737,40 m2 Tuy nhiên có 6.275.530,7 m2 đƣợc cấp cho 18 xã Trong xã đƣợc Bình Sơn xã đƣợc cấp với diện tích lớn 1.329.711,3 m2 xã Long Tân cấp đƣợc diện tích với diện tích 11.518,0 m2 đƣợc thể chi tiết bảng 3.2 nhƣ sau: Bảng 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Bù Gia Mập năm 2013 STT Xã Hồ sơ Diện tích đề Số GCN tiếp nghị cấp đủ điều nhận GCN kiện Số GCN Diện tích đã cấp cấp GCN Tỷ lệ đƣợc cấp GCN (%) XãBù Gia Mập 220 175.301,7 220 220 175.301,7 100 Xã Đắk Ơ 292 240.516,3 292 276 215.608,4 94,52 Xã Đức Hạnh 248 27.317,0 248 211 21.955,4 85,08 Xã Phú Văn 515 181.641,7 515 515 181.641,7 100 Xã Đa Kia 698 309.102,4 698 637 279.614,9 91,26 XãPhƣớc Minh 436 168.396,5 436 422 156.806,5 96,79 XãBình Thắng 204 109.242,0 204 204 109.242,0 100 Xã Long Bình 102 197.955,0 102 102 197.955,0 100 Xã Bình Tân 762 604.234,0 762 762 604.234,0 100 10 Xã Bình Sơn 694 1.573.041,8 694 672 1.329.711,3 96,83 11 XãLong Hƣng 327 817.744,3 327 325 817.313,2 99,39 12 Xã Bù Nho 314 193.135,0 314 314 193.135,0 100 13 Xã Long Hà 421 233.022,3 421 417 228.401,8 99,05 14 Xã Long Tân 13 11.518,0 13 13 11.518,0 100 39 STT Hồ sơ Diện tích đề Số GCN tiếp nghị cấp đủ điều nhận GCN kiện Xã Số GCN Diện tích đã cấp cấp GCN Tỷ lệ đƣợc cấp GCN (%) 15 XãPhúTrung 939 549.163,0 939 902 481.639,6 96,06 16 Xã Phú Riềng 119 137.959,1 119 119 137.959,1 100 17 Xã Phú Nghĩa 508 388.707,2 508 388.707,2 97,64 18 Xã Phƣớc Tân 890 756.640,1 890 880 744.785,9 98,88 TOÀN HUYỆN 7.702 6.674.637,4 7.702 7.487 6.275.530,7 97,21 496 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi Trường huyện Bù Gia Mập) Năm 2013, huyện Bù Gia Mập tiếp nhận 7.702 hồ sơ đăng ký, cấp GCN cấp đƣợc 7.487 giấy đạt 97.21% Trong có 8/18 xã đạt tỷ lệ cấp GCN 100% gồm xã: Bù Gia Mập, Phú Văn, Bình Thắng, Bình Tân, Bù Nho, Long Tân, Phú Riềng, 10/18 xã chƣa hoàn thành bao gồm Đắk Ơ, Đắc Hạnh, Đa Kia, Phƣớc Minh, Bình sơn, Long Hƣng, Long Hà, Phú Trung, Phú Nghĩa, Phƣớc Tân Ta nhận thấy rõ qua biểu đồ 3.2 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 Đăng ký Xã Phước Tân Xã Phú Nghĩa Xã Phú Riềng XãPhúTrung Xã Long Tân Xã Long Hà Xã Bù Nho XãLong Hưng Xã Bình Sơn Xã Bình Tân Xã Long Bình XãBình Thắng XãPhước Xã Đa Kia Xã Phú Văn Xã Đức Hạnh Xã Đắk Ơ XãBù Gia Mập 100 Đã cấp Biểu đồ 3.2 Số giấy chứng nhận cấp năm 2013 40 Qua biểu đồ 3.2 ta thấy tình hình cấp giấy chứng nhận đạt đƣợc hiệu cao Tuy nhiên xã nhận thấy: + Xã Phú Trung xã cấp đƣợc lƣợng GCN cao với tổng số giấy 902 giấy có tỷ lệ cấp GCN lại đạt 96,06% giấy Còn xã Long Tân có số lƣợng cấp GCN thấp với 13 giấy tỷ lệ cấp GCN đạt 100% Xong dù xã cấp đƣợc lƣợng giấy nhiều hay thấp huyện đạt tỷ lệ cấp giấy cao + Trong địa bàn huyện năm 2013 có xã Đắk Ơ tồn 16 hồ sơ, xã Đức Hạnh 37 hồ sơ, Đa Kia 61 hồ sơ, Phƣớc Minh 14 hồ sơ, Bình Sơn 22, Long Hà hồ sơ, Phú Trung 37 hồ sơ, Phú Nghĩa 12 hồ sơ, Phƣớc Tân 10 hồ sơ Nhận thấy nhóm xã hồ sơ tồn đọng có xã Đức Hạnh đạt tỷ lệ cấp GCN thấp 85.08% với 37 hồ sơ tồn Tuy nhiên lƣợng hồ sơ tồn đọng lớn lại nằm xã Đa Kia với 61 hồ sơ, lƣợng hồ sơ cấp xã Đa lớn nên tỷ lệ cấp GCN xã thấp phần lớn hồ sơ tồn nguyên nhân vấn đề tranh chấp đất đai xác định định ranh giới đất Ngoài kể tới nguyên nhân ngƣời dân không đủ khả thực nghĩa vụ tài xác định lại diện tích đất theo quy định - Từ thực Nghị định 88/2009/NĐ-CP, tồn đọng hồ sơ phần ảnh hƣởng tiến độ hoàn thiện công tác cấp GCN Thời gian đăng ký sau đo đạc đến phát hành GCN kéo dài, nên đất bị biến động ranh giới, diện tích, trạng sử dụng đất…so với thực tế, gây ảnh hƣởng đến tính chất pháp lý đất Xét đến yếu tố khách quan việc rà soát, thống kê đất, chủ sử dụng đất chƣa đƣợc cấp GCN địa bàn huyện (đến xã) thực chƣa chặt chẽ; kèm theo đó, lại kể đến số hộ dân khả thực nghĩa vụ tài xác định lại diện tích đất theo quy định 3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình-cá nhân huyện Bù Gia Mập năm 2014 Năm 2014 huyện Bù Gia Mập tiếp nhận 8.994 hồ sơ đăng ký, cấp 41 GCN, với tổng diện tích đề nghị cấp GCN 8.507.873,3 m2 Tuy nhiên có 8.417.431,9 m2 đƣợc cấp cho 18 xã Trong xã đƣợc Bình Sơn xã đƣợc cấp với diện tích lớn 2.427.719,4 m2 xã Long Tân cấp đƣợc diện tích với diện tích 13.910,0 m2 đƣợc thể chi tiết bảng 3.2 nhƣ sau: Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Bù Gia mập năm 2014 Năm 2014 Hồ sơ tiếp nhận Số Diện tích GCN Số đề nghị cấp đủ điều GCN GCN kiện cấp Diện GCN Tỷ lệ tích đƣợc cấp cấp GCN (%) ST T Xã,Thị Trấn XãBùGia Mập 45 27.052,1 45 45 27.052,1 100 Xã Đắk Ơ 316 260.515,4 316 310 255.568,9 98,10 Xã Đức Hạnh 266 27.367,0 266 262 26.955,4 98,50 Xã Phú Văn 605 234.373,0 605 598 231.661,5 98,84 Xã Đa Kia 958 289.100,5 958 921 277.934,8 96,14 XãPhƣớc Minh 535 198.866,5 535 535 198.866,5 100 XãBình Thắng 194 86.217,7 194 194 86.217,7 100 Xã Long Bình 140 73.991,1 140 140 73.991,1 100 Xã Bình Tân 361 730,338,8 361 359 726.143,8 99,45 10 Xã Bình Sơn 768 2.476.080,4 768 753 2.427.719,4 98,05 11 XãLong Hƣng 328 820.244,0 328 327 817.743,2 99,70 12 Xã Bù Nho 334 193.235,0 334 334 193.235,0 100 13 Xã Long Hà 721 833.022,3 721 717 828.400,8 99,45 14 Xã Long Tân 10 13.910,0 10 10 13.910,0 100 15 XãPhúTrung 1265 433.123,0 1265 1233 422.166,5 97,47 16 Xã Phú Riềng 528 710.180,0 528 528 710.180,0 100 17 Xã Phú Nghĩa 764 611.449,6 764 764 611.449,6 100 18 Xã Phƣớc Tân 856 488.806,9 856 855 488.235,6 99,88 8.507.873,3 8.994 8.885 8.417.431,9 98,79 TOÀN HUYỆN 8.994 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi Trường huyện Bù Gia Mập) 42 1400 1200 1000 800 600 400 Đăng ký Xã Phƣớc Tân Xã Phú Nghĩa Xã Phú Riềng XãPhúTrung Xã Long Tân Xã Long Hà Xã Bù Nho XãLong Hƣng Xã Bình Sơn Xã Bình Tân Xã Long Bình XãBình Thắng XãPhƣớc Minh Xã Đa Kia Xã Đức Hạnh Xã Đắk Ơ XãB Gia Mập Xã Phú Văn 200 Đã cấp Biểu đồ 3.3 Số giấy chứng nhận cấp năm 2014 Qua biểu đồ 3.3 nhận thấy + Xã Phú Trung xã cấp đƣợc lƣợng GCN cao với tổng số giấy 1233 giấy có tỷ lệ cấp GCN lại đạt 97,47 % giấy Còn xã Long Tân có số lƣợng cấp GCN thấp với 10 giấy tỷ lệ cấp GCN đạt 100% Xong dù xã cấp đƣợc lƣợng giấy nhiều hay thấp huyện đạt tỷ lệ cấp giấy cao + Trong địa bàn huyện năm 2014 xã Đak Ơ có hồ sơ tồn đọng, Đức Hạnh hồ sơ, Phú Văn hồ sơ, Đa Kia 37 hồ sơ, Bình Tân hồ sơ, Bình Sơn 15 hồ sơ, Long Hƣng hồ sơ, Bù Nho hồ sơ, Phú Trung 32 hồ sơ, Phƣớc Tân hồ sơ Hều hết xã có số lƣợng hồ sơ tồn đọng riêng xã Đa Kia Phú Trung hồ sơn nhiều nguyên nhân số lƣợng hồ sơ tiếp nhận cao cùng với việc giải tranh chấp đất đai dẫn đến việc nhiều hồ sơ tồn đọng Tuy nhiên, nhìn chung tất xã đạt tỷ lệ đƣợc cấp GCN cao - Từ Luật đất đai 2013 thay đổi tình hình cấp giấy huyện có thay đổi ổn định việc thu nhận hồ sơ Tuy vậy, số lƣợng hồ sơ tồn đọng 43 không chênh lệch đáng kể Một số hộ dân có diện tích đất nhiều nhƣng chƣa lập hồ sơ địa nên nhiều đất chƣa đƣợc đo đạc dẫn đến công tác quản lí quan gặp khó khăn việc giải tranh chấp đất đai cho họ dân.… 3.3.3 Kết cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình-cá nhận huyện Bù Gia Mập năm 2015 Năm 2015 huyện Bù Gia Mập tiếp nhận 7.794 hồ sơ đăng ký, cấp GCN, với tổng diện tích đề nghị cấp GCN 3.157.597,0 m2 Tuy nhiên có 3.053.220,9 m2 đƣợc cấp cho 18 xã Trong xã đƣợc Bình Sơn xã đƣợc cấp với diện tích lớn 1.107.144,2 m2 xã Bình Tân cấp đƣợc diện tích với diện tích 7.544,0 m2 đƣợc thể chi tiết bảng 3.2 nhƣ sau: Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận huyện Bù Gia Mập năm 2015 Năm 2015 STT Xã Hồ sơ Diện tích Số GCN tiếp đề nghị cấp đủ điều nhận GCN kiện Số GCN đƣợc cấp Diện tích đƣợc cấp GCN Tỷ lệ đƣợc cấp GCN (%) Xã Bù Gia Mập 756 303.271,8 756 753 302.187,6 Xã Đắk Ơ 333 216.874,0 333 317 210.191,4 95,20 Xã Đức Hạnh 240 63.061,2 240 240 63.061,2 Xã Phú Văn Xã Đa Kia Xã Phƣớc Minh 605 545 239 99.279,5 139.298,4 233.084,0 605 545 239 584 541 239 95.636,8 133.464,7 233.084,0 100 97,00 99,27 100 Xã Bình Thắng 108 49.075,2 108 108 49.075,2 10 Xã Long Bình Xã Bình Tân Xã Bình Sơn 133 51.154,0 24 7.544,0 810 1.123.825,0 133 24 810 132 24 798 50.627,0 7.544,0 1.107.144,2 11 Xã Long Hƣng 755 230.181,0 755 755 230.181,0 12 13 Xã Bù Nho Xã Long Hà 312 621 59.595,0 90.461,0 312 621 312 616 59.595,0 89.732,3 14 Xã Long Tân 755 85.301,0 755 755 85.301,0 44 99,60 100 99,26 100 98,52 100 100 99,20 100 Năm 2015 STT Số GCN đƣợc cấp Hồ sơ Diện tích Số GCN tiếp đề nghị cấp đủ điều nhận GCN kiện Xã Diện tích đƣợc cấp GCN Tỷ lệ đƣợc cấp GCN (%) 100 15 XãPhúTrung 585 109.830,9 585 585 109.830,9 16 Xã Phú Riềng 146 47.507,0 146 141 45.872,2 96,57 17 Xã Phú Nghĩa 224 47.741,0 224 222 47.649,4 18 Xã Phƣớc Tân TOÀN HUYỆN 603 200.513,0 7.794 3.157.597,0 603 7.794 603 7.725 200.513,0 3.053.220,9 99,11 100 99,16 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Bù Gia Mập ) 900 800 700 600 500 400 300 200 Đăng ký Xã Phƣớc Tân Xã Phú Nghĩa Xã Phú Riềng XãPhúTrung Xã Long Tân Xã Long Hà Xã Bù Nho XãLong Hƣng Xã Bình Sơn Xã Bình Tân Xã Long Bình XãBình Thắng XãPhƣớc Minh Xã Đa Kia Xã Phú Văn Xã Đức Hạnh XãB Gia Mập Xã Đắk Ơ 100 Đã cấp Biểu đồ 3.4 Số giấy chứng nhận cấp năm 2015 Qua bảng 3.3 ta thấy tình hình cấp giấy chứng nhận đạt đƣợc hiệu cao + Xã Bình Sơn xã cấp đƣợc lƣợng GCN cao với tổng số giấy 798 giấy có tỷ lệ cấp GCN lại đạt 98,52 % giấy Còn xã Bình Tân có số lƣợng 45 cấp GCN thấp với 24 giấy tỷ lệ cấp GCN đạt 100% Xong dù xã cấp đƣợc lƣợng giấy nhiều hay thấp huyện đạt tỷ lệ cấp giấy cao + Trong địa bàn huyện năm 2015 xã Bù Gia Mập có hồ sơ tồn đọng, Đak Ơ 16 hồ sơ, Phú Văn 21 hồ sơ, Đa Kia hồ sơ, Long Bình hồ sơ, Bình Sơn 12 hồ sơ, Long Hà hồ sơ, Phú Riềng hồ sơ, Phú Nghĩa hồ sơ Với 21 hồ sơ tồn đọng xã Phú Văn chiếm số lƣợng lớn tiếp đến xã Đức Hạnh với 16 hồ sơ Bình Sơn 12 hồ sơ nhƣng nhìn chung xã có hồ sơ tồn đọng đạt tỷ lệ đƣợc cấp GCN cao không chênh lệch nhiều Cho thấy tình hình cấp GCN địa bàn huyện dần ổn định - Nhìn chung đa số hộ gia đình đƣợc cấp giấy, giải tranh chấp năm 2014 nên đến năm 2015 ổn định dẫn đến lƣợng hồ sơ tiếp nhận giảm đáng kể Bên cạnh đó, xã Bù Gia Mập Long Tân lại có lƣợng hồ sơ tăng đột biến nguyên nhân nhiều đất chƣa đƣợc hộ dân đăng kí cấp giấy nhờ đƣợc vận đông tuyên tuyền nên nhiều hộ dân bắt đầu đăng kí cấp giấy chứng nhận 3.3.4 Đánh giá chung công tác cấp GCN huyện Bù Gia Mập Qua kết cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2013-2015 ta rút kết tổng hợp chung qua bảng 3.5 nhƣ sau: Bảng 3.5 Kết tổng hợp từ năm 2013 đến 2015 huyện Bù Gia Mập Hồ sơ Năm Diện tích đề Số GCN Diện tích Tỷ lệ GCN tiếp nghị cấp đƣợc đƣợc cấp đƣợc cấp nhận GCN (m2) cấp GCN (m2) (%) 2013 7.702 6.674.637,40 7487 6.275.530,70 97,21 2014 8.994 8.507.873,30 8885 8.417.431.9 98,79 2015 7.794 3.157.597,00 7725 3.053.220,90 99,16 46 1400 1200 1000 800 600 400 2013 2014 Xã Phước Tân Xã Phú Nghĩa Xã Phú Riềng XãPhúTrung Xã Long Tân Xã Long Hà Xã Bù Nho XãLong Hưng Xã Bình Sơn Xã Bình Tân Xã Long Bình XãBình Thắng XãPhước Minh Xã Đa Kia Xã Phú Văn Xã Đức Hạnh Xã Đắk Ơ XãBùGia Mập 200 2015 Biểu đồ 3.5 Tình hình cấp giấy qua năm huyện Bù Gia Mập Trên địa bàn huyện giai đoạn 2013-2015 tình hình cấp GCN cho hộ gia đình - cá nhân xã có xu hƣớng ổn định với lƣợng hồ sơ đƣợc cấp chênh lệch không nhiều qua năm Riêng xã Bù Gia Mập, Đia Kia, Phú Trung, Long Hƣng có số lƣợng hồ sơ đƣợc cấp tăng đột biến Bên cạnh xã Bình Tân lại giảm số lƣợng hồ sơ đáng kể Với việc thay đổi hệ thống Luật đất đai 2013, đƣợc áp dụng từ ngày 01/07/2014, công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn có nhiều thay đổi đáng kể Nhờ thủ tục hành đƣợc rút gọn, quy định cụ thể, rõ ràng giúp ngƣời dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ mình; giúp quan Nhà nƣớc đẩy mạnh hoạt động lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, với số lƣợng hồ sơ tăng đột biến giai đoạn (nguyên nhân vận động, tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời dân thực công 47 tác đăng ký, cấp GCN theo hệ thống Luật mới), hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Bình Sơn gặp không khó khăn, khiến tiến độ thực công việc chậm Để khắc phục vấn đề đó, huyện đề xuất phƣơng án bổ sung nhân từ cấp xã, giúp đẩy mạnh công tác đăng ký, cấp GCN quý cuối năm đƣợc phê duyệt, thực Nhờ đạo hợp lý, phối hợp nhuần nhuyễn chuyên viên địa huyện xã nên công tác đƣợc hoàn thành, đem lại hiệu cao 3.4 Những thuận lợi, khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thuận lợi Từ việc đánh giá công tác đăng kí cấp GCN đất cho HGD-CN địa bàn huyện Gia Mập, khóa luận rút đƣợc thuận lợi nhƣ sau: - Về hồ sơ, tài liệu có phục vụ cho công tác cấp GCN: - Hiện nay, công tác cấp GCN cập nhật biến động đất đai đƣợc quản lý thống Bản đồ địa số; - Hồ sơ địa đƣợc quản lý file liệu số hồ sơ giấy (Hồ sơ, tài liệu giấy, Sổ địa chính…) - Quy chế phối hợp giải hồ sơ theo chế cửa liên thông UBND huyện ban hành quy định cụ thể: thời gian trách nhiệm đơn vị liên quan việc phối hợp giải hồ sơ cho HGĐ - CN Hiện áp dụng đƣa tiến độ giải hồ sơ lên trang web “một cửa” liên thông TP.HCM thuận tiện cho ngƣời dân tra cứu hồ sơ moị lúc, nơi; - VPDK nhập file quản lý sở liệu đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý biến động Việc thuận lợi cho việc tìm kiếm, tổng hợp, cập nhật, quản lý hồ sơ; - Đƣợc quan tâm, đôn đốc, đạo sâu sát kịp thời, giúp đỡ nhiệt UBND huyện quan cấp trên; - Công tác giải hồ sơ cấp GCN đạt tiêu đề ra, tỉ lệ giải hồ sơ hẹn ngày nâng cao 48 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác đăng kí cấp GCN đất đô thị cho HGĐ - CN đại phƣơng vấn đề tồn cần khắc phục nhƣ: - Khả giải thích nhân viên tiếp dân chƣa đủ sức thuyết phục ngƣời dân Đội ngũ cán cửa chịu sức ép lớn công việc nhƣng sách chế độ không khác phận khác dễ gây tâm lí chán nản; - Cần có đầu tƣ vốn, kĩ thuật, trang thiết bị… công tác cấp giấy, kinh phí đo đạc, chỉnh lí biến động hạn hẹp; - Không gian làm việc thiếu, vị trí làm việc chật chội, bị phân tán, kho lƣu trữ hết không gian; Hồ sơ lƣu trữ chƣa xếp khoa học dẫn đến tình trạng thất lạc hồ sơ gây khó khăn cho việc điều tra, tìm kiếm hồ sơ; - Ngƣời dân chƣa hiểu biết nhiều luật đất đai, tình trạng xúc việc cấp GCN; - Quá trình xét cấp giấy diễn đồng loạt ạt, có trƣờng hợp kê khai nhầm gây sai sót cấp GCN, gây tranh chấp QSDĐ hộ, thời gian giải kéo dài gây khó khăn, ách tắc trình cấp giấy; - Biến động đất đai không ngừng do: chuyển mục đích, chấp, tách hợp thửa, chuyển nhƣợng; - Hồ sơ cấp giấy chứng nhận phải phối hợp nhiều quan giải nên nhiều thời gian; 3.5 Đề xuất giải pháp cấp GCNQSDĐ hoàn thiện Để góp phần đẩy mạnh tiến độ nhƣ hiệu công tác cấp GCN địa bàn huyện Bù Gia Mập, khóa luận xin đƣợc đề xuất số giải pháp sau: 3.5.1 Giải pháp quản lí - Tăng cƣờng công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp ban ngành địa phƣơng quản lý, xử lý kịp thời vi phạm trình sử dụng đất; 49 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai nghĩa vụ tài ngƣời sử dụng đất phƣơng tiện đại chúng để ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi nghĩa vụ - Tăng cƣờng thực quản lí nhà nƣớc đất đai nhƣ: Tăng cƣờng rà soát quy hoạch, kiểm tra giám sát thƣờng xuyên việc chấp hành pháp luật vê đất đai thực thủ tục cấp giấy để phát xử lí sai phạm…; - Rà soát trƣờng hợp chƣa kê khai đăng kí, chƣa đủ điều kiện cấp GCN, đủ điều kiện cấp giấy phân loại, lập danh sách tìm giải pháp xử lí, lập kế hoạch phấn đấu hoàn thành công tác cấp GCN địa bàn; - Cải cách thủ tục giao nhận trả kết phận cửa nhanh gọn thời gian yêu cầu; 3.5.2 Giải pháp kĩ thuật - Cải tiến máy chủ, tăng tốc độ xử lí công việc, đẩy mạnh ứng dụng Vilis ứng dụng công nghệ đại đo đạc quản lí hồ sơ địa chính; - Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí cho công tác đo đạc, cấp GCN 3.5.3 Giải pháp tổ chức - Hạn chế luân chuyển cán địa cấp sở; - Tổ chức công tác tập huấn, bƣớc nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai từ xã, huyện; - Bảo quản tài liệu số liệu qua năm để làm sở cho việc kham khảo thừa kế cho năm tiếp theo; - Tăng cƣờng tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai cho nhân dân 50 CHƢƠNG KẾT LUẬN-KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Huyện Bù Gia Mập có thành tựu đạt đƣợc mặt kinh tế xã hội năm gần góp phần to lớn việc giảm tỷ lệ đói nghèo, tăng đáng kể thu nhập nâng cao chất lƣợng đời sống vật chất nhƣ tinh thần ngƣời dân, huyện có tốc độ phát triển kinh tế nhanh, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp vừa nhỏ hoạt động Do công tác quản lý nhà nƣớc đất đai gặp nhiều khó khăn nhƣng đạt đƣợc kết sau: Về công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai: Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện ngày có hiệu quả, công tác đo đạc đồ địa tƣơng đối hoàn chỉnh Công tác QHKHSDĐ, SHNƠ tài sản khác gắn liền với đất năm qua đƣợc quan tâm có nhiều dự án chi tiết triển khai; Công tác tra, giải tranh chấp lƣợng hồ sơ ngày nhiều phức tạp nhƣng đƣợc huyện quan tâm giải quyết; Đối với công tác cấp giấy chứng nhận: với quy trình cấp giấy ngày rút ngắn đơn giản, quy định điều kiện cấp giấy ngày thoáng Về kết đăng ký đất đai, cấp giấy thời gian vừa qua tƣơng đối cao, kết đạt đƣợc nhƣ sau: tính từ năm 2013 đến ngày 2015 địa bàn phƣờng cấp đƣợc 24097 GCNQSDĐ,SHNỞ tài sản khác gắn liền với đất Tuy nhiên, công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ,SHNƠ tài sản khác gắn liền với đất gặp nhiều khó khăn Một số lƣợng lớn diện tích chƣa đƣợc cấp giấy, chủ yếu nguyên nhân: Do ngại phải đóng thuế nông nghiệp, thuế trƣớc bạ tiền sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, quan cấp đất sai thẩm quyền 51 4.2 Kiến nghị Trên sở phân tích, nguyên cứu công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ , SHNƠ tài sản khác găn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bù Gia Mập để công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ hoàn thiện hơn, phục vụ cho công tác quản lý đất đai đƣợc tốt hơn, xin kiến nghị số vấn đề sau: Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng phục vụ nhân dân, giải kịp thời nhu cầu thiết thực ngƣời dân vấn đề sử dụng đất xây dựng địa bàn huyện Cần tăng cƣờng thêm nhân quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai thời gian tới Đẩy nhanh tiến độ công tác phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết địa bàn xã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn cho cán địa phƣờng để nắm bắt kịp thời thành tựu khoa học kỹ thuật ứng dụng ngành quản lý đất đai 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật đất đai năm 2003 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2009; [2] Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành ngày 29/10/2004 Chính Phủ việc hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai; [3] Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; [4] Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; [5] Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ; [6] Thông tƣ số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Và Môi Trƣờng việc hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa [7] Thông tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 53 ... lâm định chọn đề tài: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phƣớc giai đoạn 2013- 2015 Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Quy định chung công tác cấp giấy. .. nguồn tài nguyên đất 1.1.2.3 Giới thiệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền