LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn đến: Ban giám hiệu trường Đại học Lâm Nghiệp quý thầy cô giáo tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ thời gian theo học trường Các thầy cô Ban Nông lâm nói chung thầy cô tổ Bộ môn Quản lý đất đai nói chung truyền đạt kiến thức khoa học nhận thức xã hội vô quý báu suốt thời gian học tập trường Cô Đặng Thị Lan Anh – tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành tốt Báo cáo tốt nghiệp Các cô chú, anh chị Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Bình Định – chi nhánh huyện Phù Cát bảo kinh nghiệm cho trình làm việc cung cấp tài liệu cần thiết để hoàn thành tốt báo cáo Cảm ơn tập thể lớp C02 – QLĐĐ đóng góp ý kiến, động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thời gian thực báo cáo Do kiến thức hạn hẹp nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Kính mong bảo thầy cô đóng góp ý kiến bạn Sinh viên Châu Đặng Quang i MỤC LỤC Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở lý luận 1.1.1.Các khái niệm 1.2.Các dạng biến động đất đai 1.3.Căn pháp lý 1.4.Cơ sở thực tiễn 1.4.1.Công tác cập nhật, chỉnh lý, biến động đất đai nước 1.4.2.Công tác cập nhật, chỉnh lý, biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát Chƣơng MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1.1.Mục tiêu tổng quát 2.1.2.Mục tiêu cụ thể 2.2 Đối tượng 2.3 Phạm vi nghiên cứu 2.4 Nội dung 2.5 Phương pháp nghiên cứu 10 2.5.1.Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 10 2.5.2.Phương pháp tổng hợp, phân tích xử lý số liệu 10 2.5.3.Phương pháp chuyên gia 10 2.5.4.Phương pháp tin học 10 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN…………………… 12 3.1.Khái quát địa bàn nghiên cứu 12 3.1.1.Điều kiện tự nhiên 12 3.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 15 3.1.3.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới biến động đất đai 16 3.2.Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Phù Cát 17 3.2.1.Tình hình quản lý đất đai 17 3.2.2.Tình hình sử dụng đất 19 ii 3.3.Công tác chỉnh lý biến động hoàn thiện Hồ sơ địa 23 3.3.1.Công tác chỉnh lý biến động đất đai 23 3.3.2.Đánh giá tình hình quản lý hồ sơ địa 32 3.3.3.Qui trình cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 35 3.3.4.Các dạng biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát 35 3.4.Kết công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát giai đoạn năm 2010-2015 36 3.4.1.Kết cập nhật chỉnh lý biến động đất đai năm 2010 36 3.4.2.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2011 38 3.4.3.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2012 39 3.4.4.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2013 41 3.4.5.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2014 43 3.4.6.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2015 45 3.4.7.Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 2010-2015 46 3.4.8.Bảng 3.13:Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động giai đoạn 2010-201546 3.5.Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát 48 3.5.1.Thuận lợi 48 3.5.2.Khó khăn 48 3.6.Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính.………………………………………………………………………… …49 3.6.1.Giải pháp quản lý 49 3.6.2.Giải pháp kỹ thuật 50 3.6.3.Giải pháp tổ chức 50 Chƣơng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 51 4.1.Kết luận 51 4.2.Kiến nghị 52 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Chú giải UBND Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QSHNƠ Quyền sở hữu nhà VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai NĐ-CP Nghị định – Chính phủ TT Thông tư GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ Đăng kí đất đai iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Phù Cát 12 Bảng 3.1: Mật độ dân số huyện Phù Cát năm 2015 16 Bảng 3.2: Kết đo đạc thành lập đồ địa 18 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu diện tích loại đất huyện Phù Cát năm 2015 20 Bảng 3.3: Cơ cấu diện tích loại đất năm 2015 20 Bảng 3.4: Diện tích loại đất năm 2015 20 Bảng 3.5: Tình hình biến động đất đai năm 2010 năm 2015 22 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ đăng ký biến động đất đai 24 Hình 3.2: Thửa đất số 165 trước tách 25 Hình 3.3: Thửa đất số 165 tách thành hai 165 341 26 Hình 3.4: Thửa đất số 150 đất số 352 chưa tách 26 Hình 3.5: Thửa đất số 150 sau hợp 27 Sơ đồ 3.2: Quy trình chỉnh lý biến động HSĐC phần mềm Vilis 2.0 35 Bảng 3.7: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2010 36 Bảng 3.8: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2011 38 Bảng 3.9: Kết giải hồ sơ đăng ký biến động năm 2012 39 Bảng 3.10: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động năm 2013 41 Bảng 11: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động năm 2014 43 Bảng 3.12: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động năm 2015 45 Bảng 3.13: Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động giai đoạn 20102015 46 Biểu đồ 3.2: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 2010 2015 47 v ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai việc xác định lãnh thổ nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng Nên việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai định tồn phát triển quốc gia Hiện nay, đất nước ta thời kỳ mở cửa hội nhập với thị trường giới, tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nên nhu cầu đất đai để phục vụ cho sản xuất nhu cầu tất yếu Bên cạnh đó, gia tăng dân số làm cho nhu cầu sử dụng đất người dân thành phần kinh tế ngày tăng cao dẫn đến tình hình biến động đất đai ngày diễn thường xuyên phức tạp Trong năm gần đây, kinh tế huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định đạt phát triển nhiều mặt, đất đai trở thành động lực quan trọng phát triển Song song đó, tình hình sử dụng đất đai có biến động lớn, đặc biệt tác động kinh tế thị trường, tốc độ đô thị hóa nhanh chóng, thêm vào trình điều chỉnh quy hoạch, chỉnh trang đô thị diễn mạnh mẽ đặc biệt huyện Phù Cát Chính vậy, trình sử dụng đất tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn phức tạp khó kiểm soát Điều tạo trở ngại lớn công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Để quản lý đất đai có hiệu đòi hỏi việc nắm bắt, cập nhật thông tin đầy đủ phản ánh thực trạng thông qua đăng ký, chỉnh lý, cập nhật biến động đất đai đồ địa hệ thống hồ sơ địa Bất kỳ biến động phải thực theo trình tự thủ tục phải đăng ký để cập nhật thay đổi làm sở bảo đảm quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp chủ thể có liên quan, tạo điều kiện để Nhà nước hoạch định sách phát triển Vì công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai nhiệm vụ cần thiết, thường xuyên cấp quan tâm đạo quan quản lý đất đai cấp quản lý, nhằm tăng cường thực chức quản lý Nhà nước sử dụng đất đai ngày chuẩn xác Xuất phát từ nhu cầu thực tế địa phương, thực đề tài: “Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2015” Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm Hồ sơ địa chính: Là hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc, thành lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung hồ sơ địa phải đựơc thể đầy đủ, xác, kịp thời, phải chỉnh lý thường xuyên loại biến động theo quy định pháp luật trình sử dụng đất Hệ thống loại tài liệu hồ sơ địa bao gồm: Bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản đồ địa chính: Bản đồ thể đất yếu tố địa lý có liên quan, lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn quan Nhà nước có thẩm quyền xác nhận Sổ địa chính: Sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để viết thông tin chủ SDĐ đất Việc lập chỉnh lý hồ sơ địa thực theo trình tự thủ tục hành quy định Chương XI Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai năm 2003 Sổ mục kê đất đai: Là sổ lập cho đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi đất thông tin đất Sổ theo dõi biến động đất đai: Là sổ lập để theo dõi trường hợp có thay đổi SDĐ gồm thay đổi diện tích đất, người SDĐ, mục đích SDĐ, thời hạn SDĐ, quyền nghĩa vụ người SDĐ Sổ cấp GCNQSDĐ: Là sổ tóm tắt chủ SDĐ cấp GCNQSDĐ, thể tên chủ sử dụng, diện tích, số thửa, số tờ đồ, pháp lý việc cấp giấy Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập theo Quy định Giấy chứng nhận ban hành kèm theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004, Quyết định số 08/2006/QĐBTNMT ngày 21/7/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường; lưu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo quy định Nghị định số 60/CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp mà lưu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải Giấy chứng nhận ( y ) thực đăng ký biến động sử dụng đất; Giấy chứng nhận coi lưu Giấy chứng nhận để sử dụng quản lý theo quy định Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Thống kê đất đai: Là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá hồ sơ địa HTSDĐ thời điểm thống kê tình hình biến động đất đai hai lần kiểm kê Biến động đất đai: trình sử dụng người sử dụng đất làm thay đổi hình thể, kích thước, diện tích, mục đích sử dụng đất so với trạng ban đầu Nguyên nhân dẫn đến biến động đất đai kinh tế phát triển mặt dẫn đến nhu cầu nhà ngày cao hơn, chẳng hạn từ đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp sử dụng vào mục đích xây dựng nhà máy, xí nghiệp ngày nhiều; đồng thời nhu cầu đất gày tăng cao Từ để Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ phải quan tâm trọng đến vấn đề theo dõi cập nhật trường hợp biến động đất đai cần thiết Mục đích đăng ký biến động đất đai chỉnh lý hồ sơ địa nhằm đảm bảo cho hồ sơ địa phản ánh thực trạng sử dụng đất thực địa Giúp Nhà nước nắm quỹ đất thay đổi trình sử dụng đất để tiến hành loại thuế phù hợp đồng thời bảo vệ lợi ích đáng người sử dụng đất Vì vậy, quan Nhà nước có thẩm quyền phải quản lý ba loại biến động biến động hợp pháp, biến động không hợp pháp biến động chưa hợp pháp Tuy nhiên, hồ sơ địa chỉnh lý cho trường hợp biến động hợp pháp Biến động hợp pháp: Người sử dụng đất xin đăng ký biến động đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Biến động không hợp pháp: Người sử dụng đất không khai báo có biến động khai báo không quy định pháp luật Biến động chƣa hợp pháp: Người sử dụng đất xin đăng ký biến động đất đai chưa quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt 1.2 Các dạng biến động đất đai Trong trình sử dụng đất, nhu cầu đời sống nhân dân yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát sinh nhiều hình thức thay đổi liên quan đến quyền sử dụng đất phải làm thủ tục đăng ký biến động Căn tính chất, mức độ thay đổi phân làm loại sau:  Biến động chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất gọi biến động quyền sử dụng đất  Biến động chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất  Biến động thay đổi hình thể đất  Mất đất cho thiên tai gây  Biến động chia tách quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, thay đổi tên chủ sử dụng  Biến động chấp, bão lãnh quyền sử dụng đất  Biến động thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất  Chuyển đổi hình thức từ thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 1.3 Căn pháp lý - Luật Đất Đai 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009 Tỷ lệ (%) HS Loại hình biến động STT Tổng HS giải HS Diện tích HS tồn giải so với tổng HS đăng ký Cấp GCNQSDĐ 299 258 609417,46 41 86,30 Cấp đổi GCNQSDĐ 571 507 1197070,02 64 88,80 cấp lại GCNQSDĐ 11 21764,91 86,16 Thuê đất 2 43529,82 100 Đấu giá QSDĐ 443 388 914126,20 55 87,57 Giao đất 43 37 87059,64 86,16 10 Lấn, chiếm đất đai 19 16 43529,82 84,37 3534 3331 7900662,12 203 TỔNG 86,16 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Phù Cát) Trong năm 2012, số lượng hồ sơ đăng ký biến động đất đai mà VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Phù Cát tiếp nhận giảm Cụ thể: Số lượng hồ sơ đăng ký tiếp nhận giảm so với năm 2011 87 hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Phù Cát tiếp nhận 556 hồ sơ tồn chuyển qua từ năm 2011 nhận 3310 hồ sơ, tổng số hồ sơ đăng ký 3866 hồ sơ Trong đó, số lượng hồ sơ giải 3331 hồ sơ chiếm 86,16% tổng số hồ sơ đăng ký, lượng hồ sơ tồn đọng 535 hồ sơ Trong đó, loại hình đăng ký biến động nhiều chuyển nhượng QSDĐ 1577 hồ sơ, cập nhật, chỉnh lý 1366 hồ sơ chiếm 86,62% tổng số hồ sơ đăng ký tồn đọng lại 211 hồ sơ Loại hình đăng ký biến động giao đất với số lượng hồ sơ đăng ký hồ sơ, giải hồ sơ hồ sơ tồn đọng Loại hình thuê đất có tỷ lệ phần trăm hồ sơ giải so với tổng số hồ sơ đăng ký đạt cao so với loại hình biến động khác 100% với số 40 lượng hồ sơ đăng ký hồ sơ, giải hồ sơ hồ sơ tồn đọng Tuy nhiên, loại hình thừa kế QSDĐ có tỷ lệ phần trăm hồ sơ giải so với tổng hồ sơ đăng ký thấp so với loại hình biến động khác 66,19% với số lượng hồ sơ đăng ký 98 hồ sơ, giải 65 hồ sơ số lượng hồ sơ tồn đọng lại hồ sơ Số lượng hồ sơ tồn năm chiếm tỷ lệ nhiều loại hình chuyển nhượng QSDĐ với 221 hồ sơ loại hình thuê đất chiếm tỷ lệ thấp hồ sơ tồn đọng 3.4.4 Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2013 Bảng 3.10: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động năm 2013 Tỷ lệ (%) HS STT Loại hình biến động Tổng HS giải HS giải Diện tích HS tồn so với tổng HS đăng ký Chuyển nhượng QSDĐ 3623 3446 2718535,17 177 95,11 Tặng cho QSDĐ 1562 1521 1200074,08 41 97,38 Thừa kế QSDĐ 325 310 244913,08 15 95,39 Cấp GCNQSDĐ 748 714 563300,08 34 95,45 Cấp đổi GCNQSDĐ 703 683 538808,77 20 97,15 Cấp lại GCNQSDĐ 32 31 24491,31 96,34 Đấu giá QSDĐ 1128 1087 857195,77 41 96,36 Giao đất 3063 2980 2351165,55 83 97,29 41 Tỷ lệ (%) HS STT Loại hình biến động Tổng HS giải HS giải Diện tích HS tồn so với tổng HS đăng ký Lấn, chiếm đất đai TỔNG 1093 1056 832704,47 37 96,61 12277 11828 9331188,27 449 96,34 Nguồn: (Phòng TN-MT huyện Phù Cát) Năm 2013, huyện Phù Cát thực dự án mở rộng quốc lộ 1A theo đạo Trung ương, UBND tỉnh Bình Định, UBND huyện nên số lượng hồ sơ đăng ký biến động mà Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Phù Cát tiếp nhận tăng mạnh năm Cụ thể: Chuyển nhượng QSDĐ: Tổng số hồ sơ đăng ký tăng từ 1577 hồ sơ (2012) lên 3623 hồ sơ (2013) tức tăng 2046 hồ sơ so với tổng số hồ sơ đăng ký năm 2012 Giao đất: Số hồ sơ đăng ký giao đất đạt 3063 hồ sơ, tăng 3020 hồ sơ so với số hồ sơ đăng ký năm 2012 43 hồ sơ Lấn, chiếm đất đai: Số hồ sơ đăng ký lấn, chiếm đất đai đạt 1093 hồ sơ, tăng 1074 hồ sơ so với số hồ sơ đăng ký năm 2012 19 hồ sơ Đấu giá QSDĐ: Số hồ sơ đăng ký đạt 1128 hồ sơ, tăng 685 hồ sơ so với số hồ sơ đăng ký năm 2012 443 hồ sơ Tuy nhiên, số hồ sơ tồn năm 2013 giảm đáng kể, giảm 86 hồ sơ so với năm 2012 Tỷ lệ phần trăm số hồ sơ giải so với tổng số hồ sơ đăng ký đạt 96,34% đạt tỷ lệ cao so với năm trước Do có đạo chặt chẽ bộ, ban, ngành đoàn thể với UBND cấp tỉnh nên số hồ sơ tham gia đăng ký biến động chỉnh lý theo trình tự thủ tục đạt tỷ lệ cao so với dự kiến 42 Dự án mở rộng quốc lộ 1A qua địa bàn xã (thị trấn) bao gồm: Ngô Mây, Cát Hanh, Cát Tân Cát Trinh Sau dự án tiến hành thực hiện, tình hình biến động đất đai diễn ngày phức tạp, việc trao đổi, mua bán đất người dân diễn sôi làm tăng số lượng hồ sơ chuyển nhượng Bên cạnh đó, việc nhà nước thu hồi phần diện tích người dân dẫn đến số lượng hồ sơ loại hình tăng lên đáng kể Nhà nước thực việc đền bù, giải phóng mặt diện tích đất thu hồi cho người dân nên số hồ sơ đăng ký cấp mới, cấp đổi GCNQSDĐ tăng lên đáng kể 3.4.5 Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2014 Bảng 11: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động năm 2014 Tỷ lệ (%) HS STT Loại hình biến động Tổng HS HS giải Diện tích HS tồn giải so với tổng HS đăng ký Chuyển nhượng QSDĐ 217 205 135419,24 12 94,45 Tặng cho QSDĐ 81 77 50556,51 95,04 Thừa kế QSDĐ 32 30 19861,49 94,45 Cấp GCNQSDĐ 87 82 54167,69 94,45 Cấp đổi GCNQSDĐ 96 90 59584,46 93,77 Tách 5416,77 89,14 Chuyển mục đích SDĐ 5416,77 89,14 Đấu giá QSDĐ 55 52 34306,21 94,45 Giao đất 12 11 7222,36 94,45 10 Lấn, chiếm đất đai 12 11 7222,36 94,45 43 Tỷ lệ (%) HS STT Loại hình biến động Tổng HS HS giải Diện tích HS tồn giải so với tổng HS đăng ký 11 Cấp đổi Vlap 10891 9988 6592208,38 903 91,71 TỔNG 11501 10563 6971382,24 939 91,84 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Phù Cát) Trong năm 2014, loại hình biến động đất đai có thêm trường hợp là: chuyển mục đích SDĐ, tách cấp đổi theo dự án Vlap Số lượng hồ sơ đăng ký biến động năm giảm so với năm 2013, cụ thể giảm 776 hồ sơ Trong đó, tổng số hồ sơ đăng ký biến động 11501 hồ sơ, số hồ sơ giải 10563 hồ sơ tỷ lệ phần trăm hồ sơ giải so với tống số hồ sơ đăng ký chiếm tỷ lệ cao 91,84% Dự án Vlap: dự án thực việc hoàn thiện đại hóa ngành quản lý đất đai thuộc tỉnh, thành phố Dự án tiến hành năm năm (từ 17/9/2008 đến hết tháng 12/2013) Từ hoàn thiện việc cập nhật sở liệu địa nên việc thực chỉnh lý loại hồ sơ địa phần mềm Microstation V8, Mapinfo, Vilis 2.0… hoàn chỉnh Qua bảng số liệu, ta thấy số lượng hồ sơ đăng ký cấp đổi dự án Vlap có tỷ lệ cao với 10891 hồ sơ, giải 9988 hồ sơ tồn đọng 903 hồ sơ chiếm 91,71% so với tổng hồ sơ đăng ký Hai loại hình tách chuyển mục đích có số lượng hồ sơ đăng ký thấp với số lượng hồ sơ đăng ký hồ sơ, số hồ sơ giải hồ sơ tồn đọng hồ sơ Nguyên nhân số lượng hồ sơ đăng ký người dân thiếu sót chưa trình tự, thủ tục Số lượng hồ sơ tồn đọng địa bàn huyện năm 2014 có tỷ lệ cao so với năm với 939 hồ sơ chiếm tỷ lệ 8,16% so với với số hồ sơ đăng ký Nguyên nhân công tác cập nhật, chỉnh lý biến động theo dự án Vlap nhiều bất cập, hồ 44 3.4.6 Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2015 Bảng 3.12: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động năm 2015 STT Loại hình biến động Tổng HS giải HS Tỷ lệ (%) HS Diện tích HS tồn giải so với tổng HS đăng ký Chuyển nhượng QSDĐ 347 286 190687,4 61 82,42 Tặng cho QSDĐ 90 76 50341,46 14 84,44 Thừa kế QSDĐ 33 32 21356,98 96,97 Cấp GCNQSDĐ 50 46 30509,98 92,00 Cấp đổi GCNQSDĐ 119 96 64070,95 23 80,67 Đấu giá QSDĐ 69 53 35086,48 16 76,81 Giao đất 265 227 151024,4 38 85,66 Lấn, chiếm đất đai 16 14 9152,99 87,50 Cấp đổi Vlap 1417 1290 858855,9 127 91,04 2406 2119 1411086,50 286 88,08 TỔNG (Nguồn: Phòng TNMT huyện Phù Cát) Trong năm 2015, số hồ sơ đăng ký biến động giảm nhều thấp năm Cụ thể: Tổng số hồ sơ đăng ký 2406 hồ sơ, số hồ sơ giải 2119 hồ sơ chiếm 88,08% tổng số hồ sơ đăng ký tồn đọng lại 286 hồ sơ Trong , hồ sơ cấp đổi Vlap có số hồ sơ đăng ký cao với 1417 hồ sơ, hồ sơ giải đạt 1290 hồ sơ chiếm 91,04% tổng số hồ sơ đăng ký Loại hình lấn chiếm đất đai có số hồ sơ thấp với tổng số hồ sơ đăng ký 16 hồ sơ, số hồ sơ giải 14 hồ sơ chiếm 87,5% số hồ sơ tồn đọng lại hồ sơ Số lượng hồ sơ tồn năm 2015 giảm mạnh so với năm trước, cụ thể số lượng hồ sơ tồn 286 hồ sơ, chiếm 11,8% tổng số hồ sơ đăng 45 ký Nguyên nhân trình thực dự án Vlap đạo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bình Định, hồ sơ đăng ký biến động cán địa thực cách chặt chẽ, công khai, minh bạch Người dân cán địa cấp xã hướng dẫn tận tình giúp cho việc hoàn thiện hồ sơ trở nên dễ dàng 3.4.7 Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 2010-2015 Bảng 3.13: Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động giai đoạn 20102015 Tỷ lệ (%) HS Năm Tổng HS HS giải Diện tích HS tồn giải so với tổng HS đăng ký 2010 3157 2844 4267909,34 313 90,09 2011 3953 3397 2518480 556 85,93 2012 3866 3331 7900662,12 535 86,16 2013 12277 11828 9331188,27 449 96,34 2014 11501 10563 6971382,24 938 91,84 2015 2406 2119 1411086,50 286 88,08 TỔNG 37160 34082 32400708,47 3077 89,74 (Nguồn: Phòng TNMT huyện Phù Cát) 46 14000 12000 10000 8000 Tổng hồ sơ 6000 HS giải 4000 2000 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Biểu đồ 3.2: Kết cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 20102015 Nhìn chung, số hồ sơ giải năm có chênh lệch gần so với tổng hồ sơ đăng ký Năm 2015, có tổng hồ sơ thấp với 2406 hồ sơ; năm 2013 có tổng hồ sơ cao so với năm lại với 12277 hồ sơ Từ năm 2010-2012: tổng hồ sơ đăng ký số hồ sơ giải tăng dần từ năm 2010 đến năm 2011, cụ thể tăng từ 3157 hồ sơ (2010) lên 3953 hồ sơ (2011) tức tăng 796 hồ sơ số hồ sơ giải từ 2844 hồ sơ (2010) tăng đến 3397 hồ sơ (2011); tổng số hồ sơ hồ sơ giải giảm từ năm 2011 đến năm 2012, cụ thể giảm từ 3953 hồ sơ xuống 3866 hồ sơ tức giảm 87 hồ sơ Từ năm 2013-2014: Tổng số hồ sơ tăng lên nhanh chóng nguyên nhân giai đoạn huyện Phù Cát tiến hành dự án mở rộng quốc lộ 1A dự án Vlap nên số lượng hồ sơ đăng ký biến động tăng nhanh Tuy nhiên, cán địa giải tất hồ sơ cách đầy đủ hoàn thành sớm so với dự kiến 47 3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát 3.5.1 Thuận lợi Hồ sơ đăng ký biến động lưu trữ, xếp theo năm phân theo loại biến động Do đó, theo dõi trình biến động đất, hạn chế sai sót trình cập nhật vào hồ sơ địa Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động, Sổ cấp GCN lập theo Thông tư 09/2007/TT-BTNMT nên dễ dàng tra cứu thông tin, tìm sổ cách nhanh chóng tạo điều thuận lợi cho công tác cập nhật chỉnh lý biến động đất đai Việc áp dụng công nghệ thông tin đo vẽ đồ đảm bảo độ xác rút ngắn thời gian đo vẽ thực tế Tình hình đo đạc, giải thực xác tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kê khai đăng ký cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 3.5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi nêu trên, địa phương gặp khó khăn việc thực công tác cập nhật, theo dõi chỉnh lý hồ sơ địa chậm tồn nhiều hạn chế, vướng mắc Nhưng là: - Cán địa thiếu trang thiết bị cần thiết chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai sơ sài - Chỉnh lý không đồng hệ thống hồ sơ địa - Việc cập nhật không thường xuyên, liên tục loại hình biến động trường hợp địa bàn xã - Hệ thống sách, pháp luật đất đai quan tâm đổi liên tục phần chưa đáp ứng kịp đòi hỏi trình phát triển kinh tế - xã hội, thiếu khung pháp lý đồng để giải vấn đề thực tiễn xảy công tác cập nhật, chỉnh ly biến động hồ sơ địa 48 - Ý thức số người dân chưa cao, không chấp hành quy định pháp luật đất đai, thường xuyên tình trạng phân lô, tách để chuyển đổi sử dụng đất diễn phổ biến Một phận người dân không chịu khai báo với quyền, tìm cách đối phó nhằm tránh thủ tục có nhu cầu chuyển đổi, xin chứng nhận QSDĐ dẫn đến nhiều trường hợp chuyển đổi trái phép, từ gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa địa bàn xã 3.6 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa 3.6.1 Giải pháp quản lý Hồ sơ đăng ký biến động cần lưu trữ cẩn thận xếp theo năm, phân loại theo dạng biến động nhằm tránh sai sót trình cập nhật vào hồ sơ địa tránh làm thời gian cập nhật, chỉnh lý biến động Tăng cường quản lý thường xuyên theo dõi diễn biến tình hình sử dụng đất, giám sát loại hình biến động bất hợp lý đề xuất biện pháp xử lý kịp thời Thường xuyên cập nhật thông tin, tư liệu, số liệu đồ cách xác, kiểm tra theo dõi tình hình sử dụng đất địa phương cách chặt chẽ, sử dụng đất mục đích đạt hiệu Tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ sở, kết hợp với ban ngành địa phương quản lý, xử lý kịp thời với vi phạm trình sử dụng đất, hạn chế tình hình sử dụng đất bất hợp pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, sách pháp luật đất đai quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất phương tiện thông tin đại chúng để người dân hiểu quyền lợi nghĩa vụ mình, hạn chế biến động bất hợp pháp địa bàn 49 3.6.2 Giải pháp kỹ thuật Tổ chức công tác tập huấn, bước nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý đất đai xã Tăng cường thêm trang thiết bị đầu tư ứng dụng tin học, nối mạng cấp nhằm phục vụ công tác quản lý sở 3.6.3 Giải pháp tổ chức Hạn chế luân chuyển cán địa chính, thực cải cách hành nên tăng cường trách nhiệm cho cấp sở, bổ sung thêm cán địa địa phương để quản lý Bảo quản tài liệu, số liệu qua năm để làm sở cho việc tham khảo kế thừa cho năm Các thông tin biến động đất đai phải thông báo đồng thường xuyên liên tục Tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục ý thức để người sử dụng đất phát huy quyền nghĩa vụ Tổ chức công tác thực quy trình, quy phạm hướng dẫn đăng ký biến động đất đai 50 Chƣơng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Hệ thống hồ sơ địa đóng vai trò quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai sở để Nhà nước quản lý đến đất, pháp lý để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai góp phần hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa nhằm cung cấp thông tin cách xác cho quan quản lý người sử dụng Huyện Phù Cát có công nghiệp phát triển mạnh, tốc độ đô thị hóa nhanh tình hình biến động đất đai diễn thường xuyên Từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện có nhiều thay đổi, công tác chỉnh lý biến động đất đai quan tâm nhiều Trình tự, thủ tục đăng ký biến động sử dụng đất thực theo qui định văn pháp luật, qui trình đăng ký thực theo chế cửa tạo thuận lợi cho người dân tham gia đăng ký góp phần giảm bớt trường hợp sử dụng đất trái phép Tuy nhiên công tác cập nhật, chỉnh lý biến động gặp nhiều khó khăn trình thực nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan Việc sử dụng phần mềm ViLIS hỗ trợ cho công tác cập nhật hồ sơ biến động theo dõi tình hình đăng ký biến động sử dụng đất Từ năm 2010 – 2015, Văn phòng ĐKĐĐ chi nhánh huyện Phù Cát cập nhật 37.160 hồ sơ với diện tích 32400708,47ha chiếm tỷ lệ 89,74% Cụ thể: Năm 2010, giải 2844 hồ sơ với diện tích 4267909,34ha chiểm tỷ lệ 90,09%; Năm 2011, giải 3397 hồ sơ với diện tích 2518480ha chiếm tỷ lệ 85,93% Năm 2012, giải 3331 hồ sơ với diện tích 7900662,12ha chiếm tỷ lệ 86,16%; 51 Năm 2013, giải quyết11828 hồ sơ với diện tích 9331188,27ha chiếm tỷ lệ 96,34%; Năm 2014, giải 10563 hồ sơ với diện tích 6971382,24ha chiểm 91,84%; Năm 2015, giải 2119 hồ sơ với diện tích 1411086,50ha chiếm 88,08% Nguyên nhân biến động chủ yếu chuyển nhượng quyền sử dụng đất Từ kết cập nhật, chỉnh lý cho thấy liệu cập nhật từ địa phương chưa thật đầy đủ xác gây không khó khăn cho việc đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện 4.2 Kiến nghị Qua thời kỳ hồ sơ lập lưu trữ cấp khác chưa quan tâm mức Vì cần phải tin học hóa công tác quản lý Nhà nước đất đai Ứng dụng công nghệ GIS vào lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai nhằm hỗ trợ cán địa công tác quản lý hồ sơ, quản lý cập nhật đầy đủ kịp thời thông tin biến động đất đai Thực việc cập nhật, chỉnh lý thống cấp Xây dựng sở liệu địa kết nối đồng qua mạng cấp tránh phải lưu giữ nhiều nơi giúp cho việc cập nhật, chỉnh lý quản lý đất đai tiến hành cách khoa học, thống nhất, nhanh chóng xác Như mang lại hiệu mặt kinh tế, xã hội; giảm bớt thời gian chi phí cho việc thông báo nội dung biến động chỉnh lý Đầu tư trang thiết bị đại, triển khai sử dụng phần mềm quản lý HSĐC có khả quản lý thống liệu đồ địa liệu thuộc tính địa cấp Nhằm nâng cao khả đáp ứng nhu cầu thông tin đất đai cho người SDĐ quan quản lý Tăng cường thêm cán cấp sở đặc biệt xã, thị trấn có nhiều biến động 52 Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai giúp người dân ý thức việc chấp hành pháp luật đất đai nhằm phát huy quyền nghĩa vụ người SDĐ Nâng cao trình độ chuyên môn tin học, sử dụng ứng dụng công nghệ GIS cho cán chuyên môn lãnh đạo Đầu tư kinh phí để xây dựng sở liệu địa quản lý thống phần mềm Cần phải đặc biệt quan tâm đến việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai đảm bảo HSĐC phản ánh trạng sử dụng đất Quản lý chặt chẽ việc thực cập nhật, chỉnh lý biến động cấp xã; đồng thời kết hợp với cán địa xã thường xuyên kiểm tra thực địa phát xử ký kịp thời trường hợp biến động không đăng ký trường hợp sử dụng đất trái phép Cần nên nghiên cứu kỹ số liệu chỉnh lý biến động hồ sơ địa xã địa bàn huyện 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quang Thịnh, Bài giảng Kỹ thuật đồ đồ địa chính, trường Đại học Nông Lâm thành phố Hồ Chí Minh Trung tâm Viễn thám, hướng dẫn sử dụng phần mềm Microstation Mapping Office, Bộ Tài nguyên Môi trường, 2006 Luật đất đai năm 2003 2013 Thông tư 25/2014 TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa Thông tư 24/2014 TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa Nghị định 181/2004/ NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Quy phạm thành lập đồ địa 2008 Bộ Tài nguyên Môi trường Tài liệu hướng dẫn sử dụng phần mềm Famis 2007 theo thông tư 09/2007/ TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Văn hướng dẫn sử dụng Microstation SE Cục Công nghệ thông tin – Bộ Tài nguyên Môi trường 2004 Hướng dẫn sử dụng Famis 2006 Cục Công nghệ thông tin – Bộ Tài nguyên Môi trường 2006 10.Thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010-2015 11.Số liệu từ dự án VLAP 54 ... nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2014 43 3.4.6.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai năm 2015 45 3.4.7 .Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai giai đoạn 2010- 2015. .. nhật chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát giai đoạn năm 2010- 2015 36 3.4.1.Kết cập nhật chỉnh lý biến động đất đai năm 2010 36 3.4.2.Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến. .. 2010- 2015 46 3.4.8.Bảng 3.13:Kết công tác cập nhật, chỉnh lý biến động giai đoạn 2010- 20154 6 3.5 .Đánh giá thuận lợi khó khăn công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai địa bàn huyện Phù Cát