N CHÍNH PHỦ ƯỚC CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM DỰ THẢO BÁO CÁO THUYẾT MINH TỔNG HỢP ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ÐẤT ÐẾN NĂM 2020 VÀ KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ÐẤT KỲ CUỐI (2016 - 2020) CẤP QUỐC GIA MỞ ĐẦU Sự cần thiết Thực Luật Đất đai năm 2003, Quốc hội Khóa XIII Kỳ họp thứ hai thơng qua Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) cấp quốc gia Trên sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phê duyệt, Chính phủ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương góp phần đảm bảo tính thống cơng tác quản lý nhà nước đất đai, sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đưa công tác quản lý đất đai địa phương vào nề nếp Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo phân bổ chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phát triển, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo sử dụng đất ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu dân cư , góp phần quan trọng thúc đẩy q trình phát triển kinh tế, giữ vững ổn định tình hình an ninh, trị - xã hội nước địa phương; đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan, mơi trường sinh thái tồn vẹn lãnh thổ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia xây dựng sở dự báo phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 nước bối cảnh chưa tính đến tác động kinh tế toàn cầu đến kinh tế nước, nhiều tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự báo theo xu hướng tích cực với tốc độ tăng trưởng nhanh Giai đoạn 2016 - 2020, đất nước ta bước vào thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm bối cảnh toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta thực thắng lợi nhiều chủ trương, mục tiêu nhiệm vụ xác định Nghị Đại hội XI Đảng; trải qua 30 năm tiến hành công đổi mới, năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, năm thực Hiến pháp năm 2013; có nhiều thời cơ, thuận lợi, đứng trước không khó khăn, thách thức Về tình hình quốc tế giai đoạn 2016 - 2020, xu hướng trội tiếp tục có phát triển nhảy vọt khoa học cơng nghệ; tồn cầu hóa liên kết kinh tế ngày sâu rộng; vai trò ngày tăng kinh tế với trình phục hồi kinh tế giới diễn chậm chạp đầy mâu thuẫn Do đó, số dự báo tiêu phát triển kinh tế nước đến năm 2020 phải điều chỉnh lại, dẫn đến số tiêu sử dụng đất khơng cịn phù hợp Mặt khác, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 nên số tiêu sử dụng đất thay đổi so với Luật Đất đai năm 2013 Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014 (như đất khu công nghệ cao, khu kinh tế ) Tại Khoản 1, Điều 51, Luật Đất đai năm 2013 quy định “Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt trước ngày Luật có hiệu lực thi hành phải rà soát, điều tra bổ sung để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với quy định Luật lập kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016 - 2020)” Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước địa phương giai đoạn mới, phù hợp với nội dung đổi Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu theo quan điểm, mục tiêu sử dụng đất nêu Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị Trung ương khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, cần thiết phải “Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) cấp quốc gia” Căn pháp lý Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) cấp quốc gia dựa sở pháp lý sau: * Các văn kiện Đảng - Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI - Dự thảo văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XII - Nghị số 21-NQ/TW ngày 30 tháng 01 năm 2008 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn - Nghị số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 - Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại - Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Kết luận số 53-KL/TW ngày 05 tháng năm 2009 Bộ Chính trị Đề án “An ninh lương thực quốc gia đến năm 2020” * Các văn Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành - Luật Đất đai năm 2013 - Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 Quốc hội Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015) cấp quốc gia; - Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ việc Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Nghị số 63/2009/NQ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 Chính phủ đảm bảo an ninh lương thực quốc gia - Nghị số 16/NQ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 - Nghị số 07/NQ-CP ngày 22 tháng 01 năm 2014 Chính phủ việc Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; - Nghị số 08/NQ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2014 Chính phủ việc thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 03 tháng năm 2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường - Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc Triển khai thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ Quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Chỉ thị số 08/CT-TTg ngày 20 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ cơng tác điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia - Các văn khác: + Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực khác ; + Các chiến lược, chương trình, dự án trọng điểm quốc gia; + Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011 - 2015; + Kiểm kê đất đai năm 2010, 2015; thống kê đất đai năm 2011, 2012, 2013; + Đăng ký nhu cầu sử dụng đất Bộ, ngành có liên quan tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bố cục báo cáo Nội dung Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia gồm phần sau: Phần I Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015 Phần II Phương án điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 - 2020 Phần III Giải pháp thực Phần I KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT NĂM KỲ ĐẦU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 I KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Thực Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011 Quốc hội Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015) cấp quốc gia, Chính phủ tổ chức xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đồng thời đạo Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 2015 Trên sở Nghị Quốc hội, Chính phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, địa phương tiến hành tổ chức giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường giải phóng mặt theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt để đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước địa phương Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2015), đạt sau: - Nhóm đất nơng nghiệp: 26.791,58 nghìn ha, chiếm 80,87% diện tích tự nhiên, vượt 0,91% so với tiêu Quốc hội duyệt; - Nhóm đất phi nơng nghiệp: 4.049,11 nghìn ha, chiếm 12,22% diện tích tự nhiên, đạt 91,03% so với tiêu Quốc hội duyệt; - Nhóm đất chưa sử dụng: 2.288,00 nghìn ha, chiếm 6,91% diện tích tự nhiên, đạt 91,66% so với tiêu Quốc hội duyệt Nhóm đất phi NN 4.049,11 nghìn (12,22%) Nhóm đất NN 26.791,58 nghìn (80,87%) Nhóm đất CSD 2.288,00 nghìn (6,91%) Biểu đồ 01: Diện tích, cấu sử dụng đất năm 2015 nước Bảng Kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 STT Diện tích (nghìn ha) NQ Năm Quốc hội Năm 2010 duyệt đến 2015 năm 2015 Chỉ tiêu I NHĨM ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất trồng lúa 4.120,18 3.951,00 4.030,75 98,02 - Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) 3.297,49 3.258,00 3.275,38 99,47 Đất rừng phòng hộ1 5.795,47 5.826,00 5.648,99 Đất rừng đặc dụng 2.139,20 2.220,00 2.210,25 99,56 Đất rừng sản xuất 7.431,80 7.917,00 7.840,91 99,04 Đất làm muối 17,86 14,78 16,70 88,50 Đất nuôi trồng thủy sản 689,83 749,99 749,11 99,88 II NHÓM ĐẤT NGHIỆP 3.705,07 4.448,13 4.049,11 91,03 Đất khu công nghiệp 71,99 130,00 103,32 79,48 Đất phát triển hạ tầng 1.181,42 1.430,13 1.338,32 93,58 15,36 17,39 19,62 112,82 5,78 7,51 8,20 109,19 PHI 26.226,40 NÔNG 26.550,00 26.791,58 Tỷ lệ thực (%) 100,91 Trong đó: - Đất sở văn hóa - Đất sở y tế - Đất sở giáo dục - đào tạo 41,22 65,10 50,34 77,33 - Đất sở thể dục thể thao 16,28 27,44 21,45 78,17 Đất có di tích, danh thắng 17,32 24,00 26,53 110,54 Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong có đất để xử lý, chơn lấp chất thải nguy hại) 7,87 16,00 12,26 76,63 Đất đô thị 133,75 179,00 173,80 97,09 3.163,88 2.097,23 2.288,00 91,66 1.066,65 875,88 82,11 III NHÓM ĐẤT CHƯA SỬ DỤNG Đất chưa sử dụng lại Diện tích đưa vào sử dụng Nhìn chung, kết thực kế hoạch sử dụng đất năm qua đạt bình quân khoảng 94,53% so với tiêu mà Quốc hội định Nghị số 17/2011/QH13 ngày 22 tháng 11 năm 2011, đó: nhóm đất nơng nghiệp vượt 0,91%, nhóm đất phi nơng nghiệp đạt 91,03%, nhóm đất chưa sử dụng cịn lại đạt 91,66% Về chi tiết, có 04 tiêu vượt tiêu Quốc hội duyệt (nhóm đất nơng nghiệp; đất sở văn hóa; đất sở y tế; đất di tích danh Chỉ tiêu Quốc hội duyệt cho phép đất rừng phòng hộ tăng thực tế thực giảm, nên khơng tính tỷ lệ thực tiêu thắng), có 09 tiêu đạt từ 90% đến 100% so với tiêu Quốc hội duyệt (đất trồng lúa; đất chuyên trồng lúa nước; đất rừng đặc dụng; đất rừng sản xuất; đất nuôi trồng thủy sản; nhóm đất phi nơng nghiệp; đất phát triển hạ tầng; đất thị; nhóm đất chưa sử dụng cịn lại), có 07 tiêu đạt từ 70% đến 90% so với tiêu Quốc hội duyệt (đất làm muối; đất an ninh; đất khu công nghiệp; đất sở giáo dục - đào tạo; đất sở thể dục thể thao; đất bãi thải xử lý chất thải, diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng) Riêng tiêu đất rừng phòng hộ đất quốc phịng khơng tính tỷ lệ thực tiêu Quốc hội duyệt tăng thực tế thực lại giảm Biểu đồ 02: Biến động diện tích cấu sử dụng đất nước thời kỳ 2011-2015 II HIỆN TRẠNG VÀ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT 30.000 26.792 26.226 25.000 1.000 20.000 Nhóm đất nơng nghiệp 15.000 Nhóm đất phi nơng nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng 10.000 5.000 4.049 3.705 3.164 2.288 Năm 2010 Năm 2015 Tổng diện tích tự nhiên nước 33.128 nghìn ha, đứng thứ 04 so với nước khu vực Đơng Nam Á Bình qn diện tích tự nhiên người đứng thứ 09 khu vực (đạt 3.690 m2/người), nước Singapo Philippin Để thống với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 phân thành vùng, đó: gộp vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ thành Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; riêng tỉnh Quảng Ninh tách từ vùng Trung du miền núi phía Bắc chuyển vùng Đồng sơng Hồng Nhóm đất nơng nghiệp Năm 2015, nhóm đất nơng nghiệp 26.791,58 nghìn ha, tăng 565,19 nghìn so với năm 2010 (bình quân tăng khoảng 113,04 nghìn ha/năm), vượt 0,91% tiêu Quốc hội duyệt (26.550,00 nghìn ha) Trong đó: * Phân theo mục đích sử dụng: - Đất sản xuất nơng nghiệp 10.305,44 nghìn ha; - Đất lâm nghiệp 15.700,14 nghìn ha; - Đất nuôi trồng thủy sản loại đất nông nghiệp khác 785,99 nghìn * Phân theo vùng: - Vùng Trung du miền núi phía Bắc có 7.585,08 nghìn ha, chiếm 79,62% diện tích tự nhiên vùng 28,31% diện tích nhóm đất nơng nghiệp nước, tăng 320,94 nghìn so với năm 2010 (bình quân tăng 64,19 nghìn ha/năm), đạt 99,44% tiêu Quốc hội; - Vùng Đồng sơng Hồng có 1.380,57 nghìn ha, chiếm 65,31% diện tích tự nhiên vùng 5,15% diện tích nhóm đất nơng nghiệp nước, giảm 24,81 nghìn so với năm 2010 (bình quân giảm 4,96 nghìn ha/năm), đạt 95,26% tiêu Quốc hội; - Vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung: có 7.731,84 nghìn ha, chiếm 80,48% diện tích tự nhiên vùng 28,86% diện tích nhóm đất nơng nghiệp nước, tăng 307,28 nghìn so với năm 2010, đó: + Tiểu vùng Bắc Trung Bộ: có 4.098,10 nghìn ha, chiếm 79,68% diện tích tự nhiên Tiểu vùng 53,00% diện tích nhóm đất nơng nghiệp vùng, tăng 41,15 nghìn so với năm 2010 (bình quân tăng 8,23 nghìn ha/năm), đạt 97,54% tiêu Quốc hội; + Tiểu vùng Duyên hải miền Trung: có 3.633,74 nghìn ha, chiếm 81,41% diện tích tự nhiên Tiểu vùng 47,00% diện tích nhóm đất nơng nghiệp vùng, tăng 266,13 nghìn so với năm 2010 (bình quân tăng 53,23 nghìn ha/năm), vượt 4,91% tiêu Quốc hội - Vùng Tây Ngun có 4.848,96 nghìn ha, chiếm 88,74% diện tích tự nhiên vùng 18,10% diện tích nhóm đất nơng nghiệp nước, tăng 23,07 nghìn so với năm 2010 (bình quân tăng khoảng 4,61 nghìn ha/năm), đạt 99,91% tiêu Quốc hội; - Vùng Đơng Nam Bộ có 1.865,04 nghìn ha, chiếm 79,06% diện tích tự nhiên vùng 6,96% diện tích nhóm đất nơng nghiệp nước, giảm 36,98 nghìn so với năm 2010 (bình quân giảm 7,40 nghìn ha/năm), đạt 95,48% tiêu Quốc hội; 10 ... báo cáo Nội dung Báo cáo thuyết minh tổng hợp điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia gồm phần sau: Phần I Kết thực kế hoạch sử dụng. .. ? ?Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) cấp quốc gia? ?? Căn pháp lý Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 lập kế hoạch sử dụng đất năm (2016. .. 2020 lập kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia - Các văn khác: + Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, đất an ninh quy hoạch phát