Hồn thiện pháp luật lĩnh vực cơng chứng ( qua thực tế thành phố Hải Phòng) Ninh Văn Chinh Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Phạm Hồng Thái Năm bảo vệ: 2009 Abstract: Chương 1: Công chứng pháp luật công chứng Chương 2: Thực trạng pháp luật công chứng nước ta thực pháp luật cơng chứng thành phố Hải Phịng Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng Keywords: Cơng chứng; Hải Phịng; Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam Content mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, hoạt động công chứng đà thể vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xà hội đất n-ớc, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa, bảo đảm an toàn pháp lý, tạo môi tr-ờng pháp lý ổn định cho giao dịch dân sự, kinh tế th-ơng mại cá nhân, tổ chức n-ớc Bên cạnh kết đạt đ-ợc, trình phát triển lĩnh vực công chứng n-ớc ta đà bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh h-ởng đến hoạt động giao l-u dân sự, kinh tế, th-ơng mại xà hội, hạn chế phát triển kinh tế thÞ tr-êng cịng nh- sù héi nhËp cđa nỊn kinh tế n-ớc ta với khu vực giới đồng thời làm giảm hiệu quản lý nhà n-ớc lĩnh vực Nguyên nhân dẫn đến tình trạng phần lớn hệ thống pháp luật n-ớc ta nói chung lĩnh vực công chứng nói riêng ch-a đồng bộ, ch-a hoàn chỉnh nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, nhiều quy định không phù hợp với phát triển Mặc dù Luật Công chứng đà đời đà giải đ-ợc số v-ớng mắc nh-ng hạn chế nêu ch-a đ-ợc giải cách triệt để Mặt khác trình thực hiện, Luật Công chứng lại nảy sinh số v-ớng mắc cần tháo gỡ, số quy định mang tính chủ quan nhà làm luật làm tính động hoạt động này, số quy định dù đời nh-ng đà không theo kịp phát triển xà hội Vấn đề đặt phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực công chứng tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động công chứng phát triển Là ng-ời trực tiếp hoạt động lĩnh vực công chứng nhiều năm, chứng kiến phát triển hoạt động công chứng với thành công đà đạt đ-ợc hạn chế tồn năm qua n-ớc nh- thành phố Hải Phòng Cùng với việc muốn làm sáng tỏ số vấn đề vỊ lý ln vµ thùc tiƠn tỉ chøc vµ hoạt động công chứng Đi sâu vào nghiên cứu quy định pháp luật lĩnh vực công chứng tìm hạn chế, bất cập, v-ớng mắc trình hoạt động nguyên nhân dẫn đến tình trạng Đ-a ph-ơng h-ớng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực nhằm thúc đẩy phát triển hoạt động công chứng, đồng thời đánh giá đ-ợc vai trò quan trọng công chứng xà hội, lý chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng (qua thực tế thành phố Hải Phòng)" để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nói riêng yêu cầu cấp thiết giai đoạn Là hoạt động có ảnh h-ởng lớn đến quan hệ xà hội giao l-u kinh tế, dân sự, th-ơng mại nên đà có nhiều viết, nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực công chứng n-ớc ta Những công trình nghiên cứu chế định công chứng d-ới nhiều góc độ khác đóng góp lớn mặt lý luận việc làm rõ số vấn đề công chứng Tr-ớc hết phải kể đến công trình nghiên cứu mang tên: "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam", Đề tài cấp Bộ, mà số 92-98-224, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý, 1993; "Công chứng nhà n-ớc vấn ®Ị lý ln vµ thùc tiƠn ë n-íc ta", Ln văn Thạc sĩ Luật học tác giả Trần Ngọc Nga; "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chøng ë n-íc ta hiƯn nay", Ln ¸n TiÕn sÜ Luật học tác giả Đặng Văn Khanh; "Thẩm quyền cđa đy ban nh©n d©n lÜnh vùc thùc hiƯn việc công chứng", Luận văn Thạc sĩ Luật học Lê Thị Thúy; "Công chứng Cộng hòa Pháp số n-ớc theo hệ La-tinh" tác giả Nguyễn Văn Toàn; "Tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc n-ớc ta nay", Luận án Tiến sĩ Luật học D-ơng Khánh; "Xà hội hóa công chứng Việt Nam nay" tác giả Lê Thị Ph-ơng Hoa " Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số n-ớc giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam hiƯn nay", Ln ¸n TiÕn sÜ lt häc cđa tác giả Tuấn Đạo Thanh; "Công chứng, chứng thực Việt Nam - Thực trạng định h-ớng phát triển" tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002; "Một số vấn đề bổ trợ t- pháp" tác giả Lê Đức Tiết nhà xuất Chính trị Quốc gia phát hành năm 2003; "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng" tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách t- pháp" tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; "Cần phân biệt công chứng chứng thực" tác giả Nguyễn Thị Thu Ph-ơng, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 8/2006 Ngoài vài công trình đời sau, hầu hết đ-ợc hoàn thành tr-ớc có Luật Công chứng, điểm hạn chế thiếu sót Luật Công chứng ch-a đ-ợc nghiên cứu Mặt khác, ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi cđa n-íc ta giai đoạn đà có nhiều thay đổi từ tham gia trở thành thành viên Tổ chức Th-ơng mại Thế giới (WTO), làm phát sinh nhiều quan hệ xà hội liên quan đến giao l-u kinh tế, dân sự, th-ơng mại cá nhân tổ chức n-ớc Những thay đổi tác động mạnh mẽ đến toàn hệ thống pháp luật n-ớc ta có chế định pháp luật công chứng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật lĩnh vực Cơ sở khoa học thực tiễn đề tài Luận văn đ-ợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin t- t-ởng Hồ Chí Minh Nhà n-ớc pháp luật; quan điểm, ph-ơng h-ớng Đảng, Nhà n-ớc ta cải cách hành chính, cải cách t- pháp, xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Luận văn đ-ợc hoàn thành dựa thực tiễn hoạt động công chứng Việt Nam năm qua giai đoạn Lấy số liệu, liên hệ thực tế địa ph-ơng Hải Phòng làm chứng minh, dẫn chứng cho kết luận đà phân tích Mục đích đề tài Khái quát đ-ợc trình phát triển pháp luật công chứng n-ớc ta Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật giai đoạn Trên sở phân tích đánh giá yếu tố tác động đến hoạt động công chứng, xu phát triển chung giới liên hệ pháp luật n-ớc ta trình hội nhập Rà soát lại quy định pháp luật tìm hạn chế v-ớng mắc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng Góp phần thực mục tiêu cải cách t- pháp nh- cải cách hành nhà n-ớc công xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu đề tài Nghiên cứu trình xu h-ớng phát triển pháp luật công chứng trình phát triển hội nhập quốc tế Đi sâu phân tích quy định pháp luật lĩnh vực công chứng chế định pháp luật khác có ảnh h-ởng tới công chứng Đồng thời nghiên cứu phân tích yếu tố tác động đến phát triển kìm hÃm phát triển hoạt động công chứng Luận văn tham khảo số nội dung pháp luật n-ớc giới để phân tích đánh giá áp dụng số tr-ờng hợp Trong phạm vi luận văn không nghiên cứu quy định liên quan đến việc công chứng quan đại diện Việt Nam n-ớc Ph-ơng pháp nghiên cứu đề tài Sử dụng ph-ơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin làm ph-ơng pháp nghiên cứu chủ đạo Ngoài sử dụng số ph-ơng pháp khác nh-: thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa để sâu nghiên cứu vấn đề cụ thể Trong số tr-ờng hợp sử dụng tổng hợp ph-ơng pháp để nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề phức tạp Đóng góp đề tài Đề tài đà góp phần làm sáng tỏ số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn lĩnh vực công chứng số ph-ơng diện nh-: khái niệm, chất, phạm vi, mục đích, chức năng, chủ thể quản lý công chứng Khẳng định đ-ợc tầm quan trọng chế định việc bảo đảm an toàn pháp lý, tạo môi tr-ờng pháp lý ổn định cho giao dịch dân sự, kinh tế th-ơng mại cá nhân, tổ chức n-ớc Đánh giá đ-ợc thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta Đ-a tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thiện đề ph-ơng h-ớng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác học tập nghiên cứu, đồng thời nguồn tài liệu tham khảo giúp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng quan nhà n-ớc Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch-ơng: Ch-ơng 1: Công chứng pháp luật công chứng Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng Ch-ơng 3: Ph-ơng h-ớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng Ch-ơng Công chứng pháp luật công chứng 1.1 Khái niệm công chứng Công chứng thuật ngữ đ-ợc sử dụng nhiều năm gần văn pháp luật giao dịch dân cá nhân tổ chức Lịch sử phát triển công chứng Việt Nam đ-ợc đánh dấu đời Thông tsố 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ T- pháp Những năm sau đó, đời Nghị định: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội đồng Bộ tr-ởng (nay Chính phủ) tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc (sau gọi tắt Nghị định 45/HĐBT), Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc (sau gọi tắt Nghị định 31/CP), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực Thông t- số 574/QLTPK Nghị định 45/HĐBT sử dụng khái niệm công chứng nhà n-ớc đến Nghị định 31/CP cụm từ "công chứng nhà n-ớc" đà đ-ợc thay "công chứng" Và so sánh Nghị định số 45/HĐBT với Nghị định số 31/CP Nghị định số 31/CP có nhiều thay đổi hơn, b-ớc đầu có phân biệt hành vi công chứng hành vi chứng thực, nh-ng phân biệt dựa chủ thể thực hoạt động công chứng, chứng thực Cùng loại việc đ-ợc thực Công chứng viên Phòng Công chứng gọi công chứng, nh-ng đ-ợc thực ủy ban nhân dân gọi chứng thực Đến Nghị định số 75/2000/NĐ-CP b-ớc đầu đà có phân biệt khái niệm công chứng chứng thực Để hoạt động công chứng phát triển theo quy luật đáp ứng đòi hỏi xà hội giai đoạn đất n-ớc, n-ớc ta trở thành thành viên Tổ chức Th-ơng mại Thế giới (WTO) yêu cầu cần phải hoàn thiện toàn hệ thống pháp luật nói chung nh- chế định công chứng nói riêng nhiệm vụ cấp thiết cần phải đ-ợc thực Việc cần phải có văn pháp lý chuyên ngành cao Nghị định để điều chỉnh cách toàn diện đồng lĩnh vực công chứng nhu cầu cấp thiết Do vậy, ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thø 10, Qc héi n-íc Céng hßa x· héi chđ nghĩa Việt Nam khóa XI đà thông qua Luật Công chøng vµ cã hiƯu lùc thi hµnh tõ ngµy 01 tháng năm 2007 Khái niệm công chứng theo Luật Công chứng đ-ợc quy định nh- sau: "Công chứng việc Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) văn mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng" Điểm bật tạo khác biệt lớn so với văn pháp lý tr-ớc quy định khái niệm công chứng Luật Công chứng việc đà xác chủ thể hoạt động công chứng Công chứng viên Có thể nói b-ớc đột phá việc nhận thức chất hoạt động công chứng nhà làm luật Chính nhận thức đ-ợc chất chế định nên nội dung Luật Công chứng chứa đụng nhiều quy định khác biệt, tiến so với văn tr-ớc Theo khái niệm này, việc chứng nhận tính xác thực Công chứng viên phải chứng nhận tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Tính xác thực thể thỏa thuận, nội dung hợp đồng, giao dịch có thật với ý chí bên tham gia: Công chứng viên phải khẳng định xác ng-ời yêu cầu công chứng, nội dung thỏa thuận hợp pháp đ-ợc xác lập dựa giấy tờ, tài liệu đáng tin cËy, mäi tháa thn cịng nh- giÊy tê, tµi liƯu phù hợp với xảy thực tế mà phải xác định xem thỏa thuận bên đ-ơng có phản ánh ý chí, nguyện vọng họ hay không Nh-ng hợp đồng, giao dịch có thật đ-ợc Công chứng viên chứng nhận, mà có hợp đồng, giao dịch hợp pháp đ-ợc chứng nhận Đồng thời có giao dịch hợp pháp nh-ng không đảm bảo tính xác thực không đ-ợc chứng nhận Nh- điều kiện cần đủ để hợp đồng, giao dịch đ-ợc công chứng tính xác thực tính hợp pháp Việc quy định cụ thể tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khái niệm công chứng điểm so với khái niệm tr-ớc công chứng Luận văn đà phân tích khái niệm số luật gia, chuyên gia pháp lý quy định cđa mét sè n-íc trªn thÕ giíi nhËn thÊy nhiỊu điểm chung quan niệm công chứng Khẳng định công chứng hành vi Công chứng viên nhằm tạo lập, làm chứng chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch nhằm xác lập chứng có giá trị thi hành cao Việc đ-a khái niệm công chứng phải vào chất thể chế này, hoạt động công chứng phải đ-ợc hiểu nh- loại hình dịch vụ công, phải đ-ợc tách khỏi hoạt động hành nhà n-ớc; cá nhân đ-ợc bổ nhiệm làm Công chứng viên sử dụng quyền lực nhà n-ớc cách gián tiếp khác hẳn với công chức, viên chức nhà n-ớc, họ ng-ời nhân danh nhà n-ớc sử dụng trực tiếp quyền lực công để thực công việc mình; hoạt động công chứng hoạt động làm chứng, t- vấn, chứng nhận Công chứng viên hợp đồng, giao dịch có thật hợp pháp cá nhân tổ chức xà hội; thông qua hoạt động này, ý chí bên tham gia hợp đồng, giao dịch đ-ợc đảm bảo thực có tranh chấp phát sinh cung cấp chứng cho quan hữu quan, chứng chứng minh Hoạt động Công chứng viên không đơn việc chứng nhận hợp đồng, giao dịch Để chứng nhận việc Công chứng viên phải thông qua ý chí bên thể văn (đối với việc mà Công chứng viên phải tự soạn văn bản), kiểm tra ý chí bên đà đ-ợc thể hay ch-a, ý chí, thỏa thuận có hợp pháp hay không (đối với việc mà Công chứng viên phải kiểm tra văn đà soạn sẵn) Khi có bất đồng bên Công chứng viên phải làm công tác hòa giải thông qua việc t- vấn cho bên quyền nghĩa vụ họ để kéo dần ý chí họ gần với giao dịch Đ-ơng nhiên chức tvấn Công chứng viên phải mang tính khách quan, không thiên vị Qua việc nghiên cứu chất công chứng, tham khảo số khái niệm qua thực tế hoạt động công chứng ng-ời viết xin đ-a khái niệm công chứng nh- sau: Công chứng hành vi Công chứng viên nhằm tạo lập chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch văn Văn đ-ợc công chứng có giá trị chứng giá trị thi hành 1.2 Pháp luật lĩnh vực công chứng Qua thời gian dài chế định công chứng đ-ợc điều chỉnh văn d-ới luật, chứa đựng giá trị pháp lý thấp không t-ơng xứng với vai trò quan trọng chế định sống, có giá trị thấp nên trình áp dụng th-ờng bị văn luật có giá trị cao phủ định Đến kỳ họp thứ 10 Quốc hội n-íc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt nam khãa XI Luật Công chứng đ-ợc thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2006, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2007 Nh- kể từ Thông t- số 574/QLTPK đời năm 1987 sau 20 năm hình thành phát triển thể chế công chứng n-ớc ta đà có Luật Công chứng để điều chỉnh, đáp ứng đ-ợc thực tế khách quan đòi hỏi xà hội điều kiện kinh tÕ thÞ tr-êng cã sù giao l-u víi qc tế làm tăng nhanh số l-ợng nh- tính chất, quy mô hợp đồng, giao dịch Luật Công chứng đời đà giải đ-ợc số v-ớng mắc, khắc phục đ-ợc số hạn chế, đồng thời tiếp thu đ-ợc số tiến trình lập pháp mà văn pháp luật tr-ớc ch-a giải đ-ợc là: Một là, phạm vi điều chỉnh Hai là, quy định chủ thể hoạt động công chứng Công chứng viên Ba là, quan điểm hoạt động công chứng đà có thay đổi Công chứng n-ớc ta bị điều chỉnh Luật Công chứng văn pháp luật chuyên ngành khác chứa đựng quy định liên quan đến lĩnh vực công chứng nh-: Bộ luật Dân năm 2005, Bộ luật Tố tụng năm 2004, Luật Đất đai năm 2003, Luật Nhà năm 2005, Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10/2001 Chính phủ Sở dĩ có nhiều quy định nhvậy hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xà hội tác động mạnh mẽ tới phát triển kinh tế Nhìn chung văn pháp luật chủ yếu điều chỉnh vấn đề sau: - Quy định hình thức hợp đồng, giao dịch phải có chứng nhận công chứng chứng thực Đây quy định phổ biến văn pháp luật nêu Nó quan hệ hợp đồng, giao dịch bắt buộc phải có chứng nhận công chứng chứng thực Chẳng hạn, nh- Bộ luật Dân năm 2005 quy định hình thức giao dịch: - Quy định giá trị văn công chứng Văn công chứng có giá trị chứng chứng minh giá trị thi hành Thông qua quy định giá trị văn công chứng, pháp luật thừa nhận vai trò quan trọng công chứng 1.3 Tiêu chí đánh giá hoàn thiện pháp luật công chứng Qua phân tích đánh giá dựa sở thuộc tính, đặc tr-ng pháp luật ng-ời viết đ-a tiêu chí để đánh giá hoàn thiện chế định công chứng nh- toàn hệ thống pháp luật là: 1.3.1 Tính toàn diện 1.3.2 Tính đồng 1.3.3 Tính phù hợp 1.3.4 Tính minh bạch 1.3.5 Kỹ thuật lập pháp Tóm lại, ch-ơng đà sâu vào nghiên cứu làm rõ số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn sau: - Khái niệm chất công chứng - Phân tích khái quát hệ thống chứng giới bao gồm: Hệ thống công chứng Anglo - Saxon t-ơng øng víi hƯ thèng ph¸p lt Anglo - Saxon (Common Law); hệ thống công chứng Latin t-ơng ứng với hệ thống luật La Mà (còn gọi hệ thống pháp luật dân - Civil Law hay luật viết); hƯ thèng c«ng chøng Collectiviste (c«ng chøng tËp thĨ) hay gọi hệ thống công chứng nhà n-ớc bao cấp t-ơng ứng với hệ thống pháp luật xà hội chủ nghĩa (Sovietique) Tìm đặc tr-ng hệ thống công chứng Đánh giá -u hạn chế hệ thống công chứng đó, so sánh với tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam thời gian qua - Đánh giá phân tích pháp luật công chứng - Đ-a tiêu chí để đánh giá hoàn thiện pháp luật công chứng Ch-ơng Thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta Trong trình hình thành phát triển pháp luật công chứng đà dần đ-ợc hoàn thiện theo thời gian đ-ợc khẳng định qua việc đời Luật Công chứng Thông qua thực tế hoạt động nghiệp vụ công chứng nghiên cứu chế định công chứng ph-ơng diện lý luận nhận thấy mặt hạn chế, bất cập chủ yếu pháp luật lĩnh vực công chứng đ-ợc thể qua điểm sau đây: Thứ nhất: Mặc dù Luật Công chứng đời đà phân định đ-ợc hai hoạt động có liên quan nhiều đến nhau, hoạt động chứng thực hoạt động công chứng Nh-ng thực tế, phân biệt ®ã chØ dùa trªn mét yÕu tè nhÊt ®ã chủ thể hai hoạt động Công chứng hành vi Công chứng viên; chứng thực hành vi công chức, viên chức nhà n-ớc (Tr-ởng phòng T- pháp, Phó Tr-ởng phòng T- pháp; Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xÃ; viên chức lÃnh sự, viên chức ngoại giao quan đại diện Việt Nam n-ớc ) Hoạt động công chứng chứng thực hai hoạt động hoàn toàn khác chất nh- đà phân tích Do vậy, việc ch-a có phân biệt rạch ròi hai hoạt động mặt lý luận nh- văn pháp luật đà dẫn đến hậu sau: Một là, ch-a phân biệt đ-ợc phạm vi công chứng chứng thực, nhiều việc hai chủ thể hoàn toàn khác địa vị pháp lý thực Hai là, ch-a có phân định rạch ròi hoạt động công chứng hoạt động chứng thực lên số công việc công chứng bị chuyển sang chứng thực Ba là, từ hai hậu đà phân tích dẫn đến việc nhiều giá trị văn công chứng văn chứng thực bị đồng Thứ hai: Các quy định Công chứng viên nhiều bất cập Thứ ba: Hoạt động công chứng mang tính chất dịch vụ, bao hàm yếu tố phục vụ Thứ t-: Giá trị pháp lý văn công chứng ch-a đ-ợc đánh giá mức thiếu điều kiện, thiếu chế bảo đảm thực thi văn công chứng Thứ năm: Trong quy định pháp luật nhiều mâu thuẫn, chång chÐo nhiỊu bÊt cËp t¹o nhiỊu kÏ hë trình thực pháp luật công chứng Thứ sáu: Việc phát triển công chứng ch-a dựa nguyên tắc, tính toán khoa học, ch-a có khảo sát cụ thể nhu cầu công chứng ng-ời dân tổ chức, ch-a xây dựng đ-ợc lộ trình phát triển công chứng Chính lý lên kể từ Luật Công chứng đời số thành phố lớn hàng loạt Văn phòng công chứng ạt đời Một số nơi lại ch-a có Văn phòng công chứng Sự đời ạt thời gian ngắn nh- tạo lên tình trạng bÃo hòa, gây nhiều xáo trộn hoạt động công chứng Công tác quản lý nhà n-ớc tổ chức hoạt động công chứng không theo kịp phát triển lên lại xảy tình trạng có địa ph-ơng định tạm dừng cấp phép thành lập Văn phòng công chứng thể yếu ng-ời làm công tác quản lý, làm quyền tự hành nghề kinh doanh cá nhân tổ chức Hiện theo khảo sát chúng tôi, số Văn phòng công chứng hoạt động tốt giải đ-ợc khối l-ợng lớn nhu cầu cá nhân tổ chức, đáp ứng đ-ợc đòi hỏi chuyên môn nghiệp vụ nghề công chứng Bên cạnh có nhiều Văn phòng công chứng hoạt động không hiệu quả, có nguy phải chấm dứt hoạt động gây lên tình trạng lÃng phí tiền bạc nh- nhân lực Việc giải thể Văn phòng công chứng việc phức tạp không đơn giản nh- giải thĨ mét tỉ chøc hay mét doanh nghiƯp Do vËy, việc phát triển phải đ-ợc tính toán khoa học phải theo lộ trình, định h-ớng phù hợp với phát triển chung ngành t- pháp, đáp ứng yêu cầu cải cách t- pháp nh- phát triển đất n-ớc 2.2 Thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng 2.2.1 Quá trình hình thành tổ chức hoạt động công chứng Hải Phòng Luật Công chứng đời làm cho tổ chức hoạt động công chứng n-ớc nói chung Hải Phòng có nhiều thay đổi Việc chuyển công việc thuộc hoạt động chứng thực ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xà đà làm cho giảm tải cho Phòng Công chứng, hoạt động công chứng đ-ợc trả với vai trò, chức vốn có công chứng Qua thể tính chuyên nghiệp, trình độ chuyên môn cao hoạt động công chứng Tổ chức hoạt động công chứng địa bàn Hải Phòng mang nét bật sau: Một là, tổ chức hoạt động công chứng đ-ợc hình thành từ sớm phát triển nhanh số l-ợng Phòng Công chứng, Công chứng viên Hai là, sở văn pháp luật Trung -ơng ban hành, ủy ban nhân dân thành phố đ-ợc tham m-u Sở T- pháp đà ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định lĩnh vực công chứng kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế địa ph-ơng Ba là, tổ chức hoạt động công chứng mang nhiều nét đặc thù địa ph-ơng Để quản lý hồ sơ công chứng toàn thành phố, tạo thồng tránh đ-ợc chồng chéo, phận l-u trữ hồ sơ chung cho Phòng Công chứng đà đ-ợc thành lập Bộ phận có trách nhiệm quản lý, l-u trữ tập trung tất hợp đồng, giao dịch đà đ-ợc công chứng liên quan đến tài sản ô tô, tàu thuyền, máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, bất động sản địa bàn thành phố Khi có yêu cầu công chứng liên quan đến loại tài sản trên, Công chứng viên gửi Phiếu tra tìm hồ sơ phận l-u trữ hồ sơ Sau tra cứu, phận l-u trữ hồ sơ trả lời thông tin liên quan đến tài sản Căn vào thông tin trả lời từ phận l-u trữ hồ sơ kèm theo Công chứng viên xác định đ-ợc xác hợp đồng, giao dịch có bị chồng chéo, trái luật hay không để tiến hành chứng nhận Đây hoạt động trợ giúp đắc lực cho hoạt động công chứng liên quan đến tài sản địa bàn thành phố, làm giảm rủi ro cho ng-ời yêu cầu công chứng nh- cho Công chứng viên chứng nhận Mặt khác, có xác minh, điều tra hay yêu cầu quan có thẩm quyền việc cung cấp thông tin đ-ợc thực nhanh chóng Từ Nghị định 75/CP đời bên cạnh việc l-u hồ sơ theo quy định Hải Phòng trì hoạt động Bộ phận l-u trữ hồ sơ Đánh giá cao hiệu biện pháp hỗ trợ năm qua, Sở T- pháp đà làm đề án để thành lập Trung tâm l-u trữ hồ sơ công chứng liên quan đến bất động sản địa bàn thành phố Hải Phòng cở sở nâng cấp phận l-u trữ hồ sơ Ngày 10 tháng năm 2009 Giám đốc Sở T- pháp đà ban hành định số 121/QĐ-STP ban hành Quy chế tạm thời tổ chức hoạt động thông tin công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản địa bàn thành phố Hải Phòng Trong thời gian tới ứng dụng công nghệ thông tin vào việc l-u giữ tra cứu hồ sơ công chứng sở liệu đà có giúp cho thời gian công chứng đ-ợc rút ngắn tăng độ xác 2.2.2 Những v-ớng mắc khó khăn trình thực hoạt động công chứng Hải Phòng Hoạt động công chứng Hải Phòng mang khó khăn v-ớng mắc chung nh- đà phân tích Tuy nhiên, vị trí địa lý đặc điểm kinh tế nên Hải Phòng mang khó khăn, v-ớng mặc riêng Phần lớn Phòng Công chứng Hải Phòng phải thuê trụ sở để hoạt động Việc phải thuê trụ sở để hoạt động làm cho Phòng Công chứng không trì ổn định hoạt động mình, việc bảo quản trang thiết bị nhl-u trữ hồ sơ gặp nhiều khó khăn việc phải th-ờng xuyên thay đổi địa điểm Điều làm ảnh h-ởng lớn đến hoạt động công chứng nh- chất l-ợng phục vụ ng-ời dân Hàng năm Phòng Công chứng đ-ợc bổ sung thêm Công chứng viên nh-ng số l-ợng vần thiếu so với nhu cầu Chất l-ợng chuyên môn Công chứng viên không đồng đều, ch-a có chế tạo đào thải Công chứng viên yếu chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Đà xảy tình trạng thiếu thống tổ chức công chứng, Công chứng viên hoạt động công chứng Sự thiếu động chế định kèm làm cho hoạt động công chứng phát triển chậm, gây nhiều khó khăn cho hoạt động Điển hình quy định pháp luật liên quan đến bất động sản Sự chồng chéo, không kiểm soát đ-ợc giao dịch tổ chức hành nghề công chứng ủy ban nhân dân Pháp luật hành quy định nhiều việc tổ chức công chứng ủy ban nhân dân thực đà dẫn đến hậu nh- đà phân tích ch-ơng 2, tình trạng chung n-ớc nh- địa bàn Hải Phòng Hiện nay, Sở T- pháp tham m-u cho ủy ban nhân dân thành phố định phân định thẩm quyền hai quan theo định h-ớng h-ớng dẫn Thông t- số 03/2008/TT-BTP ngày 25 tháng năm 2008: Việc b-ớc chuyển giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng Luật Công chứng Nghị định số 79 đà phân biệt rõ hai loại hoạt động công chứng chứng thực, theo công chứng việc Công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp hợp đòng, giao dịch; Phòng T- pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp x· cã thÈm qun chøng thùc b¶n giÊy tê từ chính, chứng thực chữ ký Để tạo điều kiện cho Phòng T- pháp cấp huyện, ủy ban nhân dân cấp xà tập trung thực tốt công tác chứng thực sao, chứng thực chữ ký theo quy ®Þnh cđa NghÞ ®Þnh 79, ®ång thêi tõng b-íc chun giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng thực theo tinh thần Luật Công chứng, góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho hhợp đồng, giao dịch cá nhân, tổ chức, ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thực biện pháp phát triển tổ chức hành nghề công chứng địa ph-ơng; vào tình hình phát triển tổ chức hành nghề công chứng để định giao hợp đồng, giao dịch cho tổ chức hành nghề công chứng thực hiện; tr-ờng hợp địa bàn huyện ch-a có tổ chức hành nghề công chứng ng-ời tham gia hợp đồng, giao dịch đ-ợc lựa chọn công chứng tổ chức hành nghề công chứng địa bàn khác chứng thực ủy ban nhân dân cấp xà theo quy định pháp luật (mục 8) Tóm lại, ch-ơng tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta nói chung điểm mang tính đặc thù thành phố Hải Phòng Thông qua thực tế hoạt động nghiệp vụ công chứng nghiên cứu chế định công chứng ph-ơng diện lý luận nhận thấy mặt hạn chế, bất cập chủ yếu pháp luật lĩnh vực công chứng đ-ợc thể qua điểm sau: - Ch-a phân biệt đ-ợc hoàn toàn hoạt động công chứng hoạt động chứng thực dẫn đến nhiều hậu tiêu cực - Các quy định Công chứng viên nhiều bất cập ch-a phù hợp với thực tế - Pháp luật công chứng ch-a tạo đ-ợc chế để nhân tổ chức yêu cầu công chứng đ-ợc h-ởng dịch vụ công chứng cách tốt Nhiều quy định pháp luật làm tính dịch vụ hoạt động - Giá trị pháp lý văn công chứng ch-a đ-ợc đánh giá mức thiếu điều kiện, thiếu chế bảo đảm thực thi - Trong quy định pháp luật nhiều mâu thuẫn, chồng chéo nhiều bất cập tạo nhiều kẽ hở trình thực pháp luật công chứng - Việc phát triển công chứng ch-a dựa nguyên tắc, tính toán khoa học, ch-a có khảo sát cụ thể nhu cầu công chứng ng-ời dân tổ chức, ch-a xây dựng đ-ợc lộ trình phát triển công chứng Ch-ơng Ph-ơng h-ớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng 3.1 Ph-ơng h-ớng hoàn thiện Từ Luật Công chứng đời thiết chế công chứng đ-ợc xây dựng theo mô hình hành nghề tự nh-ng chất hoạt động mang tính bổ trợ t- pháp Do trình hoàn thiện pháp luật công chứng phải đảm bảo số yêu cầu sau: Một là, pháp luật công chứng phải phản ánh chất -u việt máy nhà n-ớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà n-ớc dân, dân dân Phải thể đ-ợc quan điểm, đ-ờng lối, sách phát triển Đảng Nhà n-ớc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức đà đ-ợc Hiến pháp ghi nhận Hai là, xây dựng pháp luật lĩnh vực công chứng đảm bảo yêu cầu đầy đủ, thống nhất, đồng bộ, phù hợp víi ®iỊu kiƯn kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt n-ớc, đáp ứng yêu cầu giao l-u hội nhập quốc tế Ba là, trình hoàn thiện pháp luật công chứng phải đ-ợc đặt tổng thể phù hợp với lộ trình cải cách t- pháp nh- cải cách hành Thực mục tiêu tinh giản đội ngũ cán bộ, công chức với chủ tr-ơng đại hóa máy nhà n-ớc Hoàn thiện pháp luật công chứng không đ-ợc nhìn nhận cách riêng biệt, độc lập mà cần 10 đ-ợc đặt mối quan hệ hữu với công xây dựng nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa n-ớc ta giai đoạn t-ơng lai Bốn là, xây dựng mô hình tổ chức hoạt động công chứng không đ-ợc làm biến dạng chất hoạt động bổ trợ t- pháp Quy mô phân bố tổ chức công chứng phải đ-ợc xây dựng dựa nhu cầu công chứng thực tế Việc thay đổi phải đ-ợc thực sở cân đối lợi ích ng-ời yêu cầu công chứng với ng-ời thực công chứng nh- lợi ích nhà n-ớc Năm là, việc hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng phải đảm bảo đ-ợc hiệu quản lý nhà n-ớc đồng thời tạo môi tr-ờng pháp lý ổn định cho phát triển chế định công chứng Căn theo yêu cầu trình hoàn thiện pháp luật công chứng nh- đà phân tích, tác giả luận văn xin đề xuất ph-ơng h-ớng hoàn thiện sau: Thứ nhất: Tiếp tục hoàn thiện khái niệm công chứng, chủ thể thực công chứng xác định xác phạm vi công chứng Thứ hai: Xây dựng thiết chế công chứng theo mô hình hành nghề tự hoàn thiện quy định quản lý công chứng Trong nhà n-ớc giữ vai trò quản lý, chuyển giao toàn cho tổ chức hành nghề công chứng 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng 3.2.1 Hệ thống hóa pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng Trong trình tồn phát triển quy định liên quan đến chế định công chứng đ-ợc thay đổi bổ sung nhiều lần đ-ợc thể nhiều văn pháp luật thuộc ngành luật khác Nội dung nhiều văn pháp luật liên quan m©u thn, chång chÐo lÉn NhiỊu néi dung không phù hợp với điều kiện thực tế Để hoàn thiện pháp luật liên quan đến công chứng, việc phải tiến hành hệ thống hóa pháp luật liên quan đến chế định pháp luật công chứng Thông qua hoạt động này, loại bỏ đ-ợc quy định trái với Hiến pháp đạo luật, văn mâu thuẫn, chồng chéo, sơ hở pháp luật không phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội, với đ-ờng lối, chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc 3.2.2 Cần phân biệt rõ hoạt động công chứng hoạt động chứng thực Hoạt động công chứng chứng thực hoàn toàn khác chất, giá trị pháp lý nh- chủ thể tiến hành hai hoạt động Việc phân biệt phải đ-ợc quy định rõ văn pháp luật chủ thể, phạm vi, giá trị pháp lý hai hoạt động Trên sở hoàn toàn tách bạch đ-ợc hoạt động quản lý hành nhà n-ớc với hoạt động mang tính chất nghề nghiệp mang tính dịch vụ Những việc thuộc phạm vi công chứng phải trả cho công chứng, việc thuộc hoạt động chứng thực phải trả cho ủy ban nhân dân Quy định loại việc quan thực Khi phân biệt đ-ợc phạm vi hai hoạt động giúp tránh đ-ợc chồng chéo trình thực hiện, đồng thời tạo chế quản lý, phát triển hoạt động công chứng, giải đ-ợc v-ớng mắc cụ thể sau: - Theo quy định pháp luật ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà n-ớc địa ph-ơng, thực chức quản lý nhà n-ớc - Những công việc thuộc lĩnh vực công chứng đ-ợc giao cho ủy ban nhân dân thực tạo nhiều đầu mối, thiếu tập trung thống nhất, gây lên tình trạng chồng chéo, không khoa học 11 - Về nguyên tắc ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, cá nhân ký đại diện cho tập thể th-ờng đ-ợc ký theo dạng "thay mặt" ủy ban nhân dân Điều mâu thuẫn với nguyên tắc trách nhiệm cá nhân ng-ời ký chứng nhận hợp đồng, giao dịch Sự mâu thuẫn phát sinh xử lý trách nhiệm ng-ời ký, đà ký với tcách đại diện cho ủy ban nhân dân chế để giải Nếu công việc đ-ợc giao cho Công chứng viên tổ chức công chứng mâu thuẫn - Các cán đ-ợc ký ủy ban nhân dân th-ờng ng-ời đ-ợc nhân dân bầu theo nhiệm kỳ, th-ờng xuyên thay đổi vị trí, làm việc mang tính chất kiêm nhiệm Những cán đ-ợc hình thành từ ngành khác nhau, số l-ợng ng-ời có trình độ pháp luật đ-ợc đào tạo để thực việc chứng thực Do vậy, trình độ chuyên môn chắn không cao Để nâng cao trình độ, hay bồi d-ỡng kỹ nghiệp vụ khó giải đ-ợc họ làm việc không mang tính chuyên nghiệp, hết nhiệm kỳ họ lại bị thay đổi Nh- vậy, chất l-ợng hợp đồng, giao dịch việc phức tạp đòi hỏi tính chuyên môn cao đ-ợc họ chứng nhận, mặt pháp lý không đ-ợc đảm bảo cách xác 3.2.3 Thành lập trung tâm l-u trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng Từ kết thu đ-ợc qua thực tế triển khai mô hình thành lập Bộ phận l-u trữ thông tin công chứng Hải Phòng, tác giả luận văn đề xuất triển khai rộng rÃi mô hình toàn quốc để thành lập trung tâm l-u trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng Làm đ-ợc việc kiểm soát đ-ợc tất hợp đồng, giao dịch phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng Trung tâm đặt Sở Tpháp địa ph-ơng có chức l-u trữ phục vụ việc tra cứu thông tin liên quan đến toàn hoạt động công chứng địa ph-ơng Khi Trung tâm đ-ợc thành lập, với việc quy định công việc công chứng thực hiện, tạo thêm chế để bỏ qua thủ tục đăng ký giao dịch bảo đảm Khi hợp đồng, giao dịch đà đ-ợc Công chứng viên chứng nhận đà đ-ợc đăng ký địa ph-ơng Nếu làm đ-ợc nh- vậy, làm giảm thủ tục sau công chứng, rút ngắn đ-ợc thời gian đảm bảo thực nhanh thỏa thuận văn công chứng Khi hợp đồng, giao dịch đà đ-ợc kiểm soát tránh đ-ợc trùng lặp, chồng chéo trình thực công chứng, đầu mối để quan thực tốt chức quản lý Khi pháp luật đà có quy định bắt buộc số loại hợp đồng, giao dịch phải công chứng thông qua việc l-u trữ, tra cứu thông tin Bộ phận thông tin loại bỏ đ-ợc số công việc nhà n-ớc mà đảm bảo đ-ợc yêu cầu quản lý nhà n-ớc Từ giảm đ-ợc đầu mối lĩnh vực chuyên ngành, đ-a chung quan thực 3.2.4 Sự cần thiết phải đ-a giao dịch thông qua công chứng Để hoạt động công chứng thực trở thành công cụ quản lý xà hội, phát huy đ-ợc vai trò tạo môi tr-ờng pháp lý ổn định, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân tổ chức cần thiết phải quy định số giao dịch bắt buộc phải qua công chứng Tác giả luận văn xin đ-a đề xuất, giao dịch liên quan đến tài sản mà pháp luật quy định phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng bắt buộc phải qua công chứng Cơ sở để đ-a đề xuất là: - Những tài sản th-ờng có giá trị lớn nh-: nhà, quyền sử dụng đất, ô tô, tàu biển, tàu sông nên giao dịch phải đ-ợc kiểm soát chặt chẽ phải đ-ợc đảm bảo để tránh xảy tranh chấp, xảy tranh chấp th-ờng gây nên khiếu kiện kéo dài 12 - Những tài sản gắn liền với sống gia đình xà hội, t- liệu sản xuất tổ chức kinh doanh Những giao dịch liên quan đến tài sản phổ biến, nhiều mang tính th-ờng xuyên, ảnh h-ởng đến quyền sở hữu, sử dụng hợp pháp cá nhân, tổ chức Nó có tác động lớn đến hoạt động khác tác động th-ờng mang tính dây chuyền, th-ờng kéo theo nhiều ng-ời tranh chấp, gây tác động xấu đến xà hội - Việc kiểm tra, xác định tài sản có dựa giấy tờ chứng minh quyền sở hữu, sử dụng chủ thể tham gia giao dịch Công chứng viên thông qua loại giấy tờ xác định đ-ợc chủ thể, đối t-ợng hợp đồng, giao dịch cách nhanh chóng mà không cần phải xác minh quan khác 3.2.5 Xây dựng chế bảo đảm giá trị văn công chứng Văn công chứng Công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng tạo lập có giá trị chứng giá trị thi hành Nhà n-ớc cần phải có chế bảo đảm thực thi biện pháp mang tính quyền lực nhà n-ớc thông qua việc ban hành văn pháp luật thực pháp luật 3.2.6 Xây dựng đ-ợc chế định pháp luật liên quan đảm bảo cho hoạt động công chứng đ-ợc thực hiệu Chế định pháp luật công chứng mét bé phËn n»m hƯ thèng ph¸p lt C¸c chế định pháp luật không tồn cách riêng lẻ mà có mối liên quan mật thiết đ-ợc xây dựng sở thống bổ trợ cho Khi quy định lĩnh vực công chứng có liên quan đến lĩnh vực khác phải bổ sung nội dung cách thức điều chỉnh văn liên quan đến lĩnh vực ng-ợc lại Xây dựng cấu trúc hệ thống pháp luật theo ngành dẫn chiếu cách thức điều chỉnh nội dung có tính chất chuyên ngành, không nên đ-a cách giải cụ thể nhiều văn khác Hiện với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, ứng dụng thành tựu vào hoạt động công chứng đòi hỏi thời đại Chúng ta phải b-ớc xây dựng sở hạ tầng thông tin sở liệu mạng phục vụ cho việc tra cøu, x¸c minh chung c¸c lÜnh vùc x· hội Ví dụ xây dựng đ-ợc sở liệu nhân thân mạng, thay bắt buộc ng-ời yêu cầu công chứng xin xác nhận quan hệ nhân thân Công chứng viên cần vào hệ thống tra cứu với thời gian đ-ợc tính phút, chí giây biết đ-ợc xác Khi cần tra cứu thông tin liên quan đến đối t-ợng hợp đồng, giao dịch không thời gian lại, không đòi hỏi nhiều loại giấy tờ mà độ xác lại cao Tất nhiên tra cứu thông tin mà phải có chế thích hợp dựa sở khoa học quy định pháp luật Những ng-ời tra cứu thông tin từ mạng sở liệu dùng chung phải trả khoản phí định để trì hoạt động mạng thông tin 3.2.7 Xây dựng lộ trình, định h-ớng phát triển công chứng Để phát triển hoạt động công chứng yêu cầu phải có nghiên cứu, khảo sát nhu cầu thực tế xà hội Việc phát triển thêm Phòng Công chứng, Văn phòng công số l-ợng Công chứng viên chứng dù theo mô hình hay lộ trình phải đ-ợc xây dựng dựa sở sau: Một là, vào số l-ợng giao dịch, xác định loại giao dịch cần phải thực thông qua công chứng Hai là, số dân sinh sống, phân bố dân c- vùng lÃnh thổ 13 Ba là, số l-ợng hợp đồng, giao dịch mà Công chứng viên có khả chứng nhận Việc xây dựng lộ trình phát triển công chứng phải đ-ợc tiến hành qua nhiều giai đoạn khác sở định h-ớng chuyển giao phần hay toàn cho tổ chức công chứng Theo tác giả luận văn nên chuyển giao toàn cho tổ chức hành nghề công chứng, nhà n-ớc giữ vai trò ng-ời quản lý lĩnh vực công chứng Việc xây dựng lộ trình định h-ớng phát triển công chứng phải theo quan điểm đạo Bộ Chính trị Chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020 theo Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Nghị số 49-NQ/TƯ chiến l-ợc cải cách t- pháp đến năm 2020 phải dựa điều kiện kinh tế, xà hội, phải đặt chiến l-ợc phát triển chung đất n-ớc 3.2.8 Xây dựng đội ngũ Công chứng viên chất l-ợng cao, phẩm chất tốt Vai trò quan trọng Công chứng viên đà đ-ợc khẳng định thể qua việc chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Để thực việc chứng nhận đòi hỏi Công chứng viên phải có trình độ chuyên môn cao, trình độ hiểu biết đa dạng lĩnh vực đời sống Năng lực phẩm chất đạo đức Công chứng viên không đồng Chúng ta đ-a tiêu chuẩn để quy định xếp loại Công chứng viên, từ kết xếp loại xây dựng chế loại bỏ giảm thời gian hành nghề tăng mức độ đóng bảo hiểm trách nhiệm Công chứng viên xếp loại thấp ng-ợc lại Công việc thực chế kiểm tra bổ nhiệm Công chứng viên theo nhiệm kỳ để tạo động lực phát triển số l-ợng, cao chất l-ợng đội ngũ Công chứng viên Công chứng viên làm việc tổ chức hành nghề công chứng đ-ợc coi nghề Ngoài quản lý quan có thẩm quyền mặt quản lý nhà n-ớc, cần xây dựng tổ chøc qu¶n lý mang tÝnh chÊt tù ngun nghỊ nghiƯp chuyên ngành để tạo điều kiện trao đổi chuyên môn nghiệp vụ đồng thời đại diện, bảo vệ quyền lợi cho Công chứng viên Tổ chức Hiệp hội Công chứng hay Liên đoàn Công chứng Thông qua hoạt động tổ chức này, quan quản lý nhà n-ớc có thêm kênh thông tin để trao đổi, làm tăng thêm hiệu quản lý tạo điều kiện cho tổ chức hoạt động công chứng phát triển Tóm lại, để chế định công chứng khẳng định đ-ợc vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế, góp phần tạo ổn định chung xà hội phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Trong ch-ơng 3, tác giả luận văn đ-a đề xuất giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật công chứng nâng cao hiệu hoạt động công chứng: - Hệ thống hóa pháp luật liên quan đến lĩnh vực công chứng - Cần phân biệt rõ hoạt động công chứng hoạt động chứng thực - Thành lập trung tâm l-u trữ, thông tin công chứng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung -ơng - Sự cần thiết phải đ-a giao dịch thông qua công chứng - Xây dựng chế bảo đảm giá trị văn công chứng - Xây dựng đ-ợc chế định pháp luật liên quan đảm bảo cho hoạt động công chứng đ-ợc thực hiệu - Xây dựng lộ trình, định h-ớng phát triển công chứng - Xây dựng đội ngũ Công chứng viên chất l-ợng cao, phẩm chất tốt 14 Kết luận Tr-ớc yêu cầu phát triển đất n-ớc, Đảng Nhà n-ớc ta đà chủ tr-ơng thực sách phát triển kinh tế thị tr-ờng theo định h-íng x· héi chđ nghÜa cã sù tham gia cđa nhiều thành phần kinh tế Mở rộng đối ngoại chủ động hội nhập quốc tế nhiều lĩnh vực nhkinh tế, văn hóa, trị Với chủ tr-ơng đắn kịp thời đà làm thay đổi diện mạo đất n-ớc năm gần Sự phát triển kinh tế theo định h-ớng làm cho mối quan hệ kinh tế, dân sự, th-ơng mại phát triển đa dạng không ngừng tăng thêm số l-ợng tính chất hợp đồng, giao dịch Để tạo môi tr-ờng pháp lý ổn định, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế cá nhân tổ chức cần đảm bảo nhiều chế định pháp luật có chế định pháp luật công chứng Nội dung Luận văn việc làm rõ số vấn đề mang tính lý luận thực tiễn chế định công chứng nhằm khẳng định tầm quan trọng chế định đời sống xà hội Đánh giá thực trạng pháp luật đề tiêu chí để hoàn thiện pháp luật lĩnh vực Nhằm xây dựng mô hình tổ chức công chứng phù hợp với phát triển đất n-ớc xu chung giới nâng cao hiệu hoạt động công chứng Đồng thời đề xuất ph-ơng h-ớng nh- giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật công chứng References Bộ Tài - Bộ T- pháp (2001), Thông t- liên bé sè 93/2001/TTLT/BTC-BTP ngµy 21/11 h-íng dÉn vỊ lƯ phÝ công chứng, Hà Nội Bộ T- pháp (1987), Thông t- số 574/QLTPK ngày 10/10 công tác công chứng nhà n-ớc, Hà Nội Bộ T- pháp (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-BTP ngày 15/01 Bộ tr-ởng Bộ T- pháp thực nhiệm vụ trọng tâm công tác t- pháp năm 2001, Hà Nội Bộ T- pháp (2001), Thông t- số 03/2001/TP-CC ngày 14/3 h-ớng dẫn thi hành Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 18/12/2000 công chứng, chứng thực, Hà Nội Bộ T- pháp (2005), Công văn số 988/TP-HCTP ngày 09/5 việc chấp thuận thí điểm mô hình Phòng Công chứng tự trang trải kinh phí, Hà Nội Bộ T- pháp (2008), Thông t- sè 03/2008/TP-CC ngµy 25/8 h-íng dÉn thi hµnh mét số điều Nghị định số 79/2007/ NĐ-CP ngày 18/5/2007 cđa ChÝnh phđ vỊ cÊp b¶n tõ sè gèc, chứng thực từ chính, chứng nhận chữ ký, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 31/CP ngày 18/5 tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 công chứng, chứng thực, Hà Nội 15 Chính phủ (2001), Chỉ thị số 01/2001/CT-TTg ngµy 05/3 cđa Thđ t-íng ChÝnh phđ vỊ viƯc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP ngày 18/12/2000, Hà Nội 10 Chính phủ (2001), Nghị định số 70/2001/NĐ-CP ngày 03/10 quy định chi tiết thi hành Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 11 Chính phủ (2002), Chỉ thị số 10/2002/CT-TTg ngày 19/3 Thủ t-ớng Chính phủ vỊ viƯc triĨn khai NghÞ qut 08/NQ-TW cđa Bé ChÝnh trị, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 h-ớng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Tờ trình Quốc hội số 40/TTr-XDPL ngày 18/4 Dự án Luật Công chứng, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 79/2007/ NĐ-CP ngày 18/5 cấp từ sè gèc, chøng thùc b¶n tõ b¶n chÝnh, chøng nhận chữ ký, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Nghị định số 02/2008/ NĐ-CP ngày 04/01 quy định chi tiết h-ớng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng, Hà Nội 16 Hà Hùng C-ờng (2009), "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa", vnlawfind.com.vn 17 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà n-ớc pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01 cđa Bé ChÝnh trÞ vỊ mét sè nhiƯm vơ trọng tâm công tác t- pháp thời gian tới, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định h-ớng đến năm 2020, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến l-ợc cải cách t- pháp đến năm 2020, Hà Nội 21 Lê Thị Kim Hoa (2003), Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Hội đồng Bộ tr-ởng (1991) Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2 tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc, Hà Nội 16 23 Nguyễn Thị Thu H-ơng (2006), "Cần phân biệt công chứng chứng thực", Dân chủ pháp lt 24 Jean-Jacques Rousseau (2006), Bµn vỊ khÕ -íc x· hội, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 25 Jonh Locke (2007), Kh¶o ln thø hai vỊ chÝnh qun, Nxb Tri thức, Hà Nội 26 Đặng Văn Khanh (1999), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng giá trị pháp lý văn công chứng n-íc ta hiƯn nay, Ln ¸n TiÕn sÜ Lt häc, Hà Nội 27 D-ơng Khánh (2002), Tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc n-ớc ta nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 28 Montesquieu (2006), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 29 Phạm Duy Nghĩa (2002), "Tính minh bạch pháp luật - Một thuộc tính nhà n-ớc pháp quyền", Dân chủ pháp luật, (2) 30 Quốc hội (2000), Luật Hôn nhân gia đình, Hà Nội 31 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Néi 32 Qc héi (2003), Lt Tỉ chøc Héi ®ång nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 34 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Néi 35 Quèc héi (2005), LuËt Nhµ ë, Hµ Néi 36 Quốc hội (2005), Luật Th-ơng mại, Hà Nội 37 Qc héi (2006), Lt C- tró, Hµ Néi 38 Qc hội (2007), Luật Công chứng, Hà Nội 39 Tuấn Đạo Thanh (2008), Nghiên cứu so sánh pháp luật công chứng số n-ớc giới nhằm góp phần xây dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 40 Lê Đức Tiết (2003), Một số vấn đề bổ trợ t- pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Trung tâm Đào tạo chức danh t- pháp (2003), Giáo trình nghiệp vụ Công chứng viên, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 42 Tr-ờng Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà n-ớc pháp luật, Nxb Tpháp, Hà Nội 43 Sở T- pháp Hải Phòng (2000), Hội thảo khoa học đổi tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc, Hải Phòng 44 Sở T- pháp Hải Phòng (2000), Báo cáo số 22/BC-TP ngày 05/12 tổng kết công tác năm 2000 ngành T- pháp thành phố, Hải Phòng 45 Sở T- pháp Hải Phòng (2001), Báo cáo khoa học nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức hoạt động công chứng nhà n-ớc Hải Phòng thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Hải Phòng 46 Sở T- pháp Hải Phòng (2002), Báo cáo số 04/BC-TP ngày 10/01 tổng kết công tác năm 2001 ngành T- pháp thành phố, Hải Phòng 47 Sở T- pháp Hải Phòng (2002), Báo cáo số 48/BC-TP ngày 15/12 tổng kết công tác năm 2002 ngành T- pháp thành phố, Hải Phòng 48 Sở T- pháp Hải Phòng (2003), Báo cáo số 41/BC-TP ngày 26/11 tổng kết công tác năm 2001 ph-ơng h-ớng nhiệm vụ công tác năm 2004, Hải Phòng 49 Sở T- pháp Hải Phòng (2004), Nghiên cứu mô hình xà hội hóa hoạt động công chứng địa bàn thành phố Hải Phòng, Tổng thuật đề tài nghiên cứu khoa học, Hải Phòng 50 Sở T- pháp Hải Phòng (2004), Báo cáo số 99/BC-TP ngày 06/10 công tác thi đua năm 2004 ngành T- pháp thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 51 Sở T- pháp Hải Phòng (2006), Báo cáo số 02/BC-TP ngày 15/01 tổng kết công tác năm 2005 ngành T- pháp thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 52 Sở T- pháp Hải Phòng (2006), Báo cáo số 59/BC-TP ngày 21/11 tổng kết công tác năm 2006, ph-ơng h-ớng trọng tâm công tác năm 2007 ngành T- pháp thành phố, Hải Phòng 53 Sở T- pháp Hải Phòng (2007), Báo cáo số 65/BC-TP ngày 27/11 tổng kết công tác năm 2007 ngành T- pháp thành phố, Hải Phòng 54 Sở T- pháp Hải Phòng (2008), Báo cáo ngày 19/11 tổng kết công tác năm 2008 ngành T- pháp thành phố, Hải Phòng 18 55 Sở T- pháp Hải Phòng (2009), Quyết định số 121/QĐ-STP ngày 10/8 Quy chế tạm thời về tổ chức hoạt động thông tin công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 56 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (1990), Quyết định số 410/QĐ-UB ngày 28/4 việc ủy nhiệm Giám đốc Sở T- pháp ký công chứng việc thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân thành phố, Hải Phòng 57 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (1990), Quyết định số 623/QĐ-UB ngày 28/6 việc thành lập Phòng Công chứng Nhà n-ớc số thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 58 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (1995), Quyết định số 1592/QĐ-UB ngày 21/5 việc thành lập Phòng Công chứng Nhà n-ớc số thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 59 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (1998), Quyết định số 1785/QĐ-UB ngày 15/10 việc thành lập Phòng Công chứng Nhà n-ớc số thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 60 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (1998), Quyết định số 1823/QĐ-UB ngày 21/10 việc thành lập Phòng Công chứng Nhà n-ớc số thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 61 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2001), Quyết định số 638/QĐ-UB ngày 05/4 việc đổi tên Phòng Công chứng Nhà n-ớc thuộc Sở T- pháp thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 62 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2001), Quyết định số 1537/QĐ-UB ngày 18/7 việc phân định thẩm quyền công chứng, chứng thực, Hải Phòng 63 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2005), Quyết định số 1292/QĐ-UB ngày 20/6 việc thành lập Phòng Công chứng số thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 64 ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2009), Quyết định số 1362/QĐ-UB ngày 16/7 phê duyệt Đề án phát triển Tổ chức hành nghề công chứng địa bàn thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 65 ủy ban Pháp luật Quốc hội (2006), Luật Công chứng n-ớc Cộng hòa nhân dân Trung Hoa đ-ợc thông qua kỳ họp 17 ủy ban Th-êng vơ Qc vơ viƯn nhiƯm kú 10 ngµy 28/8/2005 (Bản dịch), Vũng Tầu 66 Văn phòng Quốc hội (2003), Tài liệu tham khảo phục vụ công tác lập pháp - Luật Công chứng số n-ớc, Hà Nội 19 67 Vụ Hành T- pháp - Bộ T- pháp (2005), Các quy định công chứng số n-ớc, Hà Nội 68 Vụ Hành T- pháp - Bộ T- pháp (2005), Luật ngày 14/2/1991 n-ớc Cộng hòa Ba Lan công chứng (Bản dịch), Hà Nội 20 ... trạng pháp luật công chứng n-ớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng 2.1 Thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta Trong trình hình thành phát triển pháp luật công chứng đà dần đ-ợc hoàn. .. lĩnh vực công chứng (qua thực tế thành phố Hải Phòng)" để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hoàn thiện pháp luật lĩnh vực công chứng nói... công chứng Ch-ơng 2: Thực trạng pháp luật công chứng n-ớc ta thực pháp luật công chứng thành phố Hải Phòng Ch-ơng 3: Ph-ơng h-ớng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động công chứng