Chính sách đất nông nghiệp ở Việt Nam sau đổi mới và một số vấn đề từ thực tiễn

13 565 0
Chính sách đất nông nghiệp ở Việt Nam sau đổi mới và một số vấn đề từ thực tiễn

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Chính sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới số vấn đề từ thực tiễn TS Huỳnh Thị Ánh Phương & CN Nguyễn Thị Hoài Phương Bộ môn Công tác xã hội Trường Đại học Khoa học Huế TÓM TẮT Từ sau Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI năm 1986, phủ Việt Nam ban hành hàng loạt sách Đổi nhằm phát triển toàn diện đất nước Trong đó, sách đất nông nghiệp tạo bước ngoặt phát triển kinh tế nông thôn góp phần nâng cao đời sống người dân vùng nông thôn khắp nước Bài viết tập trung (i) làm rõ thay đổi sách đất nông nghiệp giai đoạn 1986-2013; (ii) phân tích số vấn đề tồn tiếp cận đất nông nghiệp thực tiễn Thông tin sử dụng viết thu thập phân tích từ nguồn khác báo cáo, báo liên quan kết điều tra thực tiễn nhóm tác giả địa bàn nghiên cứu giai đoạn 2011-2013 Có thể thấy sách đất nông nghiệp Việt Nam có nhiều thay đổi đáng kể từ sau Đổi đến theo hướng ngày đảm bảo quyền trách nhiệm người sử dụng đất đất đai phân quyền quản lý nhà nước đất nông nghiệp rõ ràng Tuy nhiên, kết nghiên cứu cộng đồng nông thôn cho thấy người dân chưa tiếp cận đất nông nghiệp cách công bằng; tồn bất bình đẳng chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ nông dân chưa thực an toàn Các vấn đề cần phải xem xét trình cải cách sách đất nông nghiệp tới nhằm đảm bảo tính công xã hội phát triển kinh tế nông thôn bền vững 1 LỜI MỞ ĐẦU: Từ sau Đại hội Đại hội đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần VI năm 1986, Chính phủ Việt Nam ban hành thực hàng loạt sách cải cách kinh tế - trị - xã hội nhằm thúc đẩy phát triển quốc gia lĩnh vực Sự đổi tư kinh tế xem bước ngoặt trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, góp phần chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thay đổi diện mạo đất nước, người Việt Nam Có thể thấy rõ sách giúp chuyển dịch đất nước từ quốc gia nghèo trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp, từ quốc gia phải nhập gạo trở thành quốc gia xuất nông nghiệp Việt Nam đạt nhiều tiến độ giảm nghèo, từ 50% vào năm đầu 1990 đến 10% năm 2015 (FAO, 2006; WB, 2015) Đất nông nghiệp tài sản quý giá nguồn lực để người dân nông thôn phát triển kinh tế Ngay từ sau Đổi Mới năm 1986, phủ Việt Nam ban hành thực sách chuyển từ sản xuất nông nghiệp theo hướng tập thể sang sản xuất nông nghiệp theo hướng cá thể dựa tảng hộ gia đình theo chế thị trường (Marsh tác giả, 2007) Nhà nước ban hành thực hàng loạt văn pháp lý cụ thể hóa sách đất nông nghiệp, bật Luật đất đai Từ sau Luật Đất đai ban hành lần năm 1987 qua lần sửa đổi (năm 1998 2001) lần ban hành luật (năm 1993, 2003, 2013) Nội dung sách đất nông nghiệp thể Luật đất đai bao gồm quyền sở hữu, quản lý sử dụng đất nông nghiệp, giá đất, thuế đất, bồi thường thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng đất… Sau trình phân chia đất đai từ cuối năm 1980 có khoảng 90% hộ gia đình khu vực nông thôn nước ta có đất canh tác Nhờ vào kết này, sinh kế nông thôn an ninh lương thực đảm bảo, thu nhập hộ gia đình nông thôn cải thiện báo cáo nghiên cứu gần rõ (FAO, 2006; Ravallion & Walle, 2008; Kirk & Nguyen, 2009) Tuy nhiên, khu vực nông thôn nơi gần 70% dân số quốc gia sinh sống sinh kế họ phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên, cụ thể đất nông nghiệp đối diện với hàng loạt thách thức tỷ lệ hộ nghèo cao so với khu vực khác, nhiều bất cập hạn chế tiếp cận đất sản xuất…(Marsh & Macaulay, 2006) Dựa quan điểm sách đất nông nghiệp Việt Nam nhìn chung có tác động tích cực đời sống kinh tế nông thôn tồn đọng nhiều vấn đề rào cản, viết tập trung phân tích điểm thay đổi sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới qua Luật đất đai làm rõ số vấn đề xã hội giới tiếp cận nông nghiệp tồn thực tế Nghiên cứu dựa nghiên cứu cá nhân tác giả địa bàn xã Kỳ Nam huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2013 tổng hợp kết từ nghiên cứu khác báo cáo liên quan Tổng quan sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới (1986-2013) Chính sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới Luật Đất đai ban hành năm 1987 qua lần sửa đổi (năm 1998 2001) lần ban hành luật (1993, 2003, 2013) Theo Luật đất đai năm 1987, “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước quản lý”1 lần hộ gia đình thừa nhận đơn vị kinh tế tự chủ phân chia đất nông nghiệp để sản xuất Nói cách khác, sách đất nông nghiệp sau Đổi Mới giao quyền sử dụng đất đai cho hộ nông dân để sản xuất Việc phân chia đất nông nghiệp đến hộ gia đình xem chuyển biến mạnh mẽ tiếp cận đất đai Việt Nam chuyển từ hình thức sở hữu hợp tác xã sang sở hữu cá nhân/hộ gia đình Nhiều chuyên gia nhận định việc tiếp cận sử dụng đất đai giúp hộ gia đình có quyền định kiểm soát đất cấp có động lực để đầu tư vào sản xuất nông nghiệp; suất nông nghiệp tăng lên kinh tế nông thôn phát triển mạnh mẽ (Haque & Monstesi, 1996; Christ & Kloss (1988) Vien, 2011) Tuy nhiên, sau vài năm thực Luật đất đai năm 1987, nhiều vấn đề nảy sinh liên quan tới tiếp cận đất nông nghiệp Cụ thể, UNDP (1996) hộ nông dân đủ động lực để sử dụng đất nông nghiệp hiệu quyền sử dụng đất đai họ không đầy đủ không đảm bảo3 Luật đất đai năm 1993 đời để bổ sung bất cập Luật đất đai năm 1987, cụ thể quy định điều chỉnh thời hạn sử dụng đất nông nghiệp theo hướng dài hơn Thêm vào đó, Luật quy định việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Điều 1, Luật Đất đai 1987 Theo Khoản1, Điều 27 Luật đất đai năm 1987: Các hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp giao lại cho hộ thành viên diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp số đất Nhà nước giao sử dụng ổn định, lâu dài để hộ làm kinh tế gia đình…mỗi người không 10% đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp bình quân cho nhân xã Luật Đất đai 1987 quy định việc phân chia đất nông nghiệp tới người dân không cụ thể hóa thời gian sử dụng đất Điều 20, Luật đất đai 1993: Thời hạn giao đất sử dụng ổn định lâu dài để trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản 20 năm, để trồng lâu năm 50 năm Khi hết thời hạn, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng trình sử dụng đất chấp hành pháp luật đất đai Nhà nước giao đất để tiếp tục sử dụng người sử dụng đất5 Việc điều chỉnh cho nhằm đảm bảo quyền sử dụng đất đai người dân Thêm vào đó, người sử dụng đất đảm bảo quyền sử dụng đất, cụ thể có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế chấp quyền sử dụng đất6 Menon, Rodgers, & Kennedy (2014) nhấn mạnh việc quy định rõ quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân hộ gia đình Luật đất đai 1993 tạo điều kiện hình thành thị trường đất đai, hỗ trợ việc tiếp cận tín dụng tăng cường quyền quết định đất nông nghiệp người sử dụng đất Theo nhiều báo cáo liên quan, sau năm thực Luật đất đai 1993, đặc biệt chương trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bắt đầu thực vào năm 1994 có 11 triệu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đến hộ gia đình khu vực nông thôn (Do & Iyer, 2008) Tuy nhiên, theo đánh giá Ngân hàng giới (2008), có khoảng 76% đất nông nghiệp 34% đất rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyên nhân cho hệ thống quản trị đất đai thị trường đất đai nhiều hạn chế Luật Quốc hội số 10/1998/QH ngày tháng 12 năm 1998 Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 25/2001/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai năm 1993 cho thấy tính cấp thiết việc điều chỉnh bất cập trình thực Luật đất đai 1993 Trong đó, điểm bổ sung, điều chỉnh rõ Luật đất đai sửa đổi năm 1998 việc “giao đất không thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất”7 Trong làm rõ Nhà nước không thu tiền sử dụng đất số trường hợp, cụ thể “hộ gia đình, cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muốn mà nguồn sống chủ yếu thu nhập có từ hoạt động sản xuất đó”8 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2001 chủ yếu tập trung vào quy định rõ thẩm quyền giao đất, cho thuê đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho quyền cấp Trong đó, thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất; chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân thẩm quyền định cho người sử dụng đất nông Khoản 2, Điều 36, Luật đất đai 1993: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trường hợp Chính phủ định giao đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Khoản 2, Điều 3, Luật đất đai 1993 Khoản 1, Điều 1, Luật đất đai sửa đổi 1998 Khoản 1, Điều 22, Luật đất đai sửa đổi 1998 nghiệp trông lúa nước chuyển sang nuôi trồng thủy sản…được giao cho Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh9 Tuy nhiên, việc thực Luật đất đai năm 1993 lần sửa đổi (năm 1998 2001) cho thấy nhiều hạn chế trình thực Luật đất đai năm 2003 làm rõ công tác quản lý đất đai, gia hạn thời gian sử dụng đất cho người sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường đất đai phát triển (Vien, 2011) Trong số thay đổi Luật đất đai năm 2003, việc chuyển đổi đầu tư tư nhân vào nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất quy định rõ ràng Tuy nhiên, thực tế 10 năm sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực, khoảng 70% 1.6 triệu đơn khiếu nại, kiến nghị tố giác đến quan pháp lý liên quan tới vấn đề đất đai (Gillespie, 2014; Kerkvliet, 2014) Thêm vào đó, thời gian năm 2001 2010, có khoảng 10% đất nông nghiệp nước ta (hơn triệu hecta) bị chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang phi nông nghiệp (Hirsch, Mellac, & Scurrah, 2015) Điều cho thấy thay đổi Luật đất đai thời gian vừa qua (cụ thể thay đổi mục đích sử dụng đất) cho thấy nhiều bất cập ảnh hưởng tới tính biến động sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 xem sách quan trọng có tính bước ngoặt bối cảnh thời hạn quyền sử dụng đất nông nghiệp cá nhân hộ gia đình quy định Luật đất đai năm 1993 hết thời hạn; hạn chế Luật đất đai trước ngày trầm trọng; áp lực từ tổ chức quốc tế tính hiệu công sử dụng đất đai Ví dụ: Ngân hàng Thế giới nhấn mạnh Chính phủ Việt Nam cần tăng cường hiệu đất nông nghiệp cách gia hạn thêm thời gian sử dụng đất, hình thành trình thị trường đất đai minh bạch công hơn, tăng cường quyền sử dụng đất cho đối tượng dễ tổn thương phụ nữ người nghèo, cải thiện tính rõ ràng minh bạch trình lập kế hoạch quản lý đất đai (Wells-Dang, 2015) Luật đất đai năm 2013 nhấn mạnh thay đổi cụ thể gia hạn quyền sử dụng đất trồng hàng năm lên đến 50 năm, yêu cầu có tên vợ chồng (đại diện hộ gia đình) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, minh bạch thu hồi bồi thường đất đai, quy định giá đất đất bồi thường (Hirsch et al., 2015) Mặc dù chưa có nhiều nghiên cứu tác động Luật đất đai năm 2013 nhiều ý kiến cho điểm nhấn Luật đất đai năm 2013 thúc đẩy thị trường đất đai phát triển mạnh phân quyền rõ ràng đến quyền cấp việc quản lý nhà nước đất đai, có đất nông nghiệp Điều 24, Luật đất đai sửa đổi 2001 Nói tóm lại, phủ nhận vai trò tác động tích cực sách đất nông nghiệp sau Đổi việc tiếp cận sử dụng đất, sinh kế kinh tế nông thôn suốt trình điều chỉnh sách đất nông nghiệp giai đoạn 1986-2013 Số liệu thống kê cho thấy có tăng trưởng ngoạn mục đất canh tác cải thiện mạnh mẽ suất nông nghiệp báo cáo gần làm rõ (ví dụ: Lê Thành Văn tác giả, 2015) Do & Lakshmi (2005) nhấn mạnh không phủ nhận tầm quan trọng sách đất nông nghiệp việc thúc đẩy tăng trưởng nông nghiệp kinh tế nông thôn trình bị chi phố nhiều yếu tố chủ quan khách quan Tuy nhiên, nhiều ý kiến phản biện cho sách đất nông nghiệp Việt Nam vừa tạo hội vừa hạn chế việc tiếp cận đất đai người dân vùng nông thôn (Hansen, 2013) Theo Hansen (2013) nhấn mạnh, quyền sử dụng đất đai Việt Nam chia làm loại: sở hữu đất đai, quản lý đất đai, quyền sử dụng đất đai Luật đất đai năm 1993, 2003 2013 có nhiều điểm khác biệt điều chỉnh ngày tốt thời gian sử dụng đất, giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sử dụng đất người dân ngày mở rộng đảm bảo…nhưng nguyên tắc “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý” 10 Nhà nước giao quyền sử dụng đất đến cá nhân hộ gia đình nguyên tắc thống không thay đổi suốt trình cải cách sách đất nông nghiệp Thêm vào đó, có nhiều thay đổi sách đất nông nghiệp theo hướng tích cực phù hợp nhiều vấn đề liên quan an ninh lương thực, bất bình đẳng tiếp cận đất đai giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bất công xã hội…vẫn rào cản hạn chế thành công sách đất nông nghiệp Việt Nam thời gian qua (Nguyen, Vu, & Lebailly, 2011; Hirsch et al., 2015; Kerkvliet, 2014) Một số vấn đề thực tiễn quyền sử dụng đất nông nghiệp sau Đổi Mới huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Xã Kỳ Nam nằm vùng Đông Nam tỉnh Hà Tĩnh có diện tích 1.801 hectare Được thành lập từ năm cuối 1970, hoạt động dựa vào nguồn tài nguyên đóng vai trò quan trọng sinh kế đời sống người dân địa phương; trồng trọt, chăn nuôi gia súc-gia cầm củi sinh kế truyền thống hầu hết người dân địa phương nguồn cung cấp lương thực khí đốt cho gia đình Giống bao địa phương khác khắp nước, đầu năm 1994, hộ gia đình xã phân chia đất theo Luật đất đai năm 1987 1993 việc tiếp cận đất 10 Điều 1, Luật đất đai 1987 nông nghiệp người dân cũng trải qua nhiều biến động thay đổi điều chỉnh sách đất nông nghiệp Kết điều tra thực tế thực địa bàn giai đoạn 2011-2013 cho thấy số vấn đề tồn tiếp cận đất nông nghiệp địa phương sau: Thứ nhất, tất cá nhân hộ gia đình có khả tiếp cận đất nông nghiệp số lý cá nhân sức khỏe cá nhân, nguồn lao động có sức khỏe, nhập cư sau thời gian phân chia đất, thiếu thông tin hiệu sử dụng đất… Theo báo cáo Ủy ban nhân dân xã, hộ dân địa bàn phân chia đất theo quy định Luật đất đai năm 1987 1993 Trong đó, người dân nhận 330m2 đất nông nghiệp để phục vụ sản xuất Kết có 159.13 hecta đất nông nghiệp phân đến hộ gia đình, chiếm tỷ lệ nhỏ so (8.6%) với tổng diện tích đất tự nhiên (Bảng 1) Bảng: Cấu trúc thay đổi sử dụng đất Kỳ Nam vào năm 1990, 2000 2009 TT Loại đất Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp Trồng trọt Nuôi trồng thủy sản Đất lâm nghiệp Đất khu dân cư nông thôn Đất chưa sử dụng 1990 Hecta % 1,842 100% 159.13 8.6% 159.13 8.6% 648 35.2% 56.26 3.1% 978.61 53.1% 2000 Hecta % 1,842 100% 171 9.3% 171 9.3% 433 23.5% 252 13.7% 986 53.5% 2009 Hecta % 1,842 100% 236 140 96 615 294 697 12.8% 7.6% 5.2% 33.4% 16.0% 37.8% Nguồn: Báo cáo kinh tế - xã hội UBND Kỳ Nam năm 1990, 2000 2009 Tuy nhiên, kết điều tra thực tế cho thấy nhiều cá nhân tiếp cận nguồn quỹ đất theo Luật đất đai lý sức khỏe trường hợp chị Ph – phụ nữ đơn thân nuôi con, 53 tuổi: Tôi bị thương vào năm 1968 bom đạn chiến tranh làm mẹ đơn thân từ Tại thời điểm phân chia đất, quyền địa phương cho sức khỏe gia đình lao động nên không phân chia đất cho Vì thế, đến đất để trồng trọt (Nguồn: Nghiên cứu thực địa, 2013) Ngoài diện tích đất quyền địa phương cấp theo quy định nhà nước, hộ gia đình tiếp cận đất nông nghiệp thông qua khai hoang Số liệu bảng cho thấy diện tích đất nông nghiệp thay đổi năm 1990 2000 người dân xác nhận chủ yếu khai hoang Thực tế, hộ gia đình có lực lượng lao động nam khỏe mạnh có khả khai hoang hộ có khả tiếp cận đất nông nghiệp tốt hộ gia đình lao động lao động chất lượng Thứ hai, trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đảm bảo quyền tiếp cận đất đai phụ nữ gia đình Việc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân cấp đất làm rõ Luật đất đai năm 1993 Tại xã Kỳ Nam, trình cấp giấy chứng nhận sử dụng đất nông nghiệp bắt đầu song song với trình phân chia đất đến hộ gia đình từ đầu năm 1990 Tại thời điểm điều tra thực địa nhóm tác giả hầu hết hộ gia đình tham gia điều tra khẳng định họ nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Tuy nhiên, theo quy định hành, cụ thể Luật đất đai năm 2003 việc phải có tên vợ chồng giấy chứng nhận sử dụng đất 11 thực tế có có 25% gia đình có nam giới chủ hộ 5% gia đình có nữ giới chủ hộ có tên vợ chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong đó, 62% nam giới 58% nữ giới chủ hộ khẳng định họ đứng tên giấy chứng nhận sử dụng đất Số lại giấy chứng nhận sử dụng đất thuộc hộ gia đình sử dụng đất Nguyên nhân việc có chủ hộ đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông H cán địa phương cho biết: Tại thời điểm phân chia đất năm 1990, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình Tại thời điểm đó, có chủ hộ đứng tên Sau năm 2003 theo quy định yêu cầu phải có tên vợ chồng khuyến khích người dân thay đổi giấy chứng nhận sử dụng đất để đảm bảo quyền lợi họ hộ gia đình đến ủy ban để đề nghị thay đổi Kết điều tra hộ gia đình cho thấy người dân không tích cực việc chuyển đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có tên vợ chồng thủ tục hành phức tạp, chi phí phải trả cho việc cấp lại giấy chứng nhận 11 Khoản 3, điều 48, Luật đất đai 2003: Trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng quyền sử dụng đất cao; người dân (đặc biệt phụ nữ) chưa hiểu rõ tầm quan trọng việc đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, quyền sử dụng đất người dân không thật đảm bảo tính an toàn tiếp cận đất nông nghiệp họ Vào đầu năm 2001, kế hoạch thực dự án nuôi trồng thủy sản 12 triển khai địa bàn xã quy hoạch đất nông nghiệp người dân Có thể thấy Luật sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật đất đai 1993 ban hành, nhấn mạnh thẩm quyền định chuyển mục đích sử dụng đất hộ nông dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang nuôi trồng thủy sản cho Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh 13 70% hộ nông dân14 tham gia vào điều tra nhóm tác giả khẳng định họ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất nông nghiệp phân chia họ bị thu hồi phần toàn diện tích đất cấp cho gia đình mục đích thực dự án nuôi trồng thủy sản quyền cấp cách không tình nguyện Theo số liệu điều tra thực địa, diện tích đất nuôi trồng thủy sản tăng đột ngột lên 96 hecta giai đoạn sau năm 2000 (Bảng 1), phần lớn đất nông nghiệp sản xuất người dân Trong tổng số 280 hộ điều tra, trung bình hộ 3.4 sào (hộ 0.2 sào nhiều 15.5 sào) Một số hộ gia đình gần hết diện tích đất nông nghiệp trường hợp gia đình ông Q Sau trình phân chia đất, gia đình ông sào ruộng trồng trọt đủ cung cấp lương thực cho gia đình Tuy nhiên, gia đình ông 5/6 sào luất cho dự án nuôi trồng thủy sản cấp Kết điều tra 280 hộ nông dân địa phương cho thấy gần 10% hộ điều tra hoàn toàn diện tích đất nông nghiệp cho dự án nuôi tôm Điều đồng nghĩa hộ gia đình sinh kế truyền thống thu nhập nông nghiệp trường hợp gia đình bà N sau: “Chúng phụ thuộc vào trồng trọt để sinh sống qua ngày Mặc dù có vài sào ruộng đất thuộc loại đất tốt suất cao nên sản lượng lúa hàng năm đủ dùng gia đình Ngoài ra, có phụ phẩm 12 Dự án Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh xây dựng yêu cầu quyền xã Kỳ Nam thực dựa sở chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp suất thấp sang nuôi trồng thủy sản 13 Theo Khoản b, Điều 24a 24b Luật bổ sung, sửa đổi 2001 Luật đất đai năm 1993 14 Điều tra thực địa thực với 280 hộ nông dân địa bàn xã Kỳ Nam giai đoạn 2011-2013 nông nghiệp nuôi thêm heo, gà để tăng thu nhập Giờ đây, hết đất trồng lúa vào dự án nuôi trồng thủy sản tự dưng trở thành người đất, sinh kế này” Nhiều hộ gia đình chung cảnh ngộ với gia đình bà N mà đất không đơn trồng trọt mà sinh kế khác chăn nuôi Thông tin thực địa cho thấy hầu hết diện tích đất bị thu hồi cho dự án nuôi trồng thủy sản đất tốt, trồng vụ có suất cao theo quy định sách đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng đất đất suất thấp Các hộ gia đình khác không hết đất nông nghiệp rơi vào hoàn cảnh khó khăn diện tích đất nông nghiệp không nhiều, đáp ứng đủ nhu cầu lương thực hộ gia đình Vì thế, việc đất dù hay nhiều có ảnh hưởng tiêu cực tới đời sống hàng ngày Trước họ làm vụ làm vụ suất thấp nhiều so với trước Số liệu thống kê suất lúa huyện Kỳ Anh năm 2001 2002 cho thấy thay đổi đột ngột sản lượng lúa hai năm 251 năm 2001 39 năm 2002 Điều ảnh hưởng nghiêm trọng tới việc đảm bảo an ninh lương thực hộ gia đình Theo kết điều tra thực tế nhóm tác giả, trung bình hộ thiếu lúa ăn sau đất 7.4 tháng trước họ không bị tình trạng thiếu lúa ăn Cũng theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nhà nước có sách để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hồi 15 Các hộ nông dân bị thu hồi đất cho dự án nuôi trồng thủy sản quyền cấp cam kết tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương dự án vào hoạt động Tuy nhiên, theo kết điều tra nhóm tác giả cho thấy người dân tạo công ăn việc làm dự án vào hoạt động lý họ không đáp ứng yêu cầu tay nghề Kết trình thu hồi đất nông nghiệp người dân sinh kế, thu nhập giảm, an ninh lương thực bị đe dọa Tại thời điểm nghiên cứu nhóm tác giả, diện tích đất nuôi trồng thủy sản không sử dụng hiệu quyền địa phương thu hồi lại kế hoạch quy hoạch sử dụng tương lai Kết luận Bài viết trình bày phân tích điểm thay đổi sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới số vấn đề tồn thực tiễn tiếp 15 Khoản 2, Điều 27 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật đất đai năm 1993 10 cận đất nông nghiệp người nông dân Có thể thấy sách đất nông nghiệp có nhiều thay đổi theo hướng có lợi cho người nông dân ngày đảo bảm quyền lợi người nông dân Tuy nhiên, số liệu thực tế từ nghiên cứu khác cụ thể nghiên cứu thực địa cộng đồng nông thôn nhóm tác giả số vấn đề tồn liên quan tới quyền tiếp cận đất nông nghiệp người dân Quá trình phân chia đất nông nghiệp cho hộ gia đình chưa đảm bảo tính công bằng, số cá nhân hộ yếu thiệt thòi tiếp cận nguồn lực đất đai để phát triển sinh kế Bất bình đẳng quyền tiếp cận đất đai nam giới nữ giới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gây hệ tiêu cực vai trò quyền lợi người phụ nữ gia đình Quyền tiếp cận đất đai người dân chưa thật đủ đảm bảo tính an toàn tiếp cận đất đai người nông dân hệ họ dễ dàng đất, sinh kế, đời sống an ninh lương thực hộ gia đình, cộng đồng bị đe dọa Để phát huy đảm bảo chủ trương đắn Nhà nước sách đất nông nghiệp, vấn đề thực tiễn cần phải hiểu rõ điều chỉnh cải cách sách đất nông nghiệp sau nhằm đảm bảo tính công phát triển nông thôn bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Agrawal, A (2007) Forests, governance, and sustainability: common property theory and its contributions International Journal of the Commons, 1(1), 111–136 Retrieved from https://www.thecommonsjournal.org/index.php/ijc/article/view/URN:NBN:NL:UI:10 -IJC-07006 Baumann, P (2002) Improving access to natural resources for the rural poor Improving access to natural resources for the rural poor A critical analysis of central concepts and emerging, (July) Bonnin, C., & Turner, S (2014) “A good wife stays home”: gendered negotiations over state agricultural programmes, upland Vietnam Gender, Place & Culture Taylor & Francis http://doi.org/10.1080/0966369X.2013.832663 Do, Q., & Iyer, L (2008) Land Titling and Rural Transition in Vietnam Economic Development and Cultural Change, 56(3), 531–579 http://doi.org/10.1086/533549 FAO (2006) Rapid Growth of Selected Asian Economies: Lessons and Implications for Agriculture and Food Security 11 Gillespie, J (2014) Social Consensus and the Meta-Regulation of Land-Taking Disputes in Vietnam Journal of Vietnamese Studies, 9(3), 91–124 http://doi.org/10.1525/vs.2014.9.3.91 Hansen, K (2013) Land Law, Land Rights, and Land Reform in Vietnam: A Deeper Look into “Land Grabbing” for Public and Private Development, i–iv, 1–40 Retrieved from http://digitalcollections.sit.edu/cgi/viewcontent.cgi? article=2753&context=isp_collection Hirsch, P., Mellac, M., & Scurrah, N (2015) The Political Economy of Land Governance in Viet Nam The Political Economy of Land Governance in Vietnam Holmes, R., & Jones rholmes, N (2010) Gender inequality, risk and vulnerability in the rural economy: re-focusing the public works agenda to take account of economic and social risks Background Report for SOFA Kerkvliet, B J T (2014) Protests over Land in Vietnam Journal of Vietnamese Studies, 9(3), 19–54 Retrieved from http://vs.ucpress.edu/content/9/3/19.abstract Kirk, M., & Nguyen_Do_Anh_Tuan, (2009) Land-Tenure Policy Reforms Decollectivization and the Doi Moi System in Vietnam, (November), iv, 1–35 Retrieved from http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/ifpridp00927.pdf Ky Nam’s Communal People Committee Annual Socio-economic Reports from 20002011 Vietnamese version Marsh, S P., & Macaulay, T G (2006) Land reform and the development of commercial agriculture in Vietnam: policy and issues, 1–19 Meinzen-Dick, R., Brown, L R F., Hilary S., & Quisumbing, A R., (1997) Gender, Property rights and natural resources FCND Discussion Paper No 29 International Food Policy Research Institute Menon, N., Rodgers, Y., & Kennedy, A (2014) Land Reform and Welfare in Vietnam: Why Gender of the Land-Rights Holder Matters, 1–44 Retrieved from http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Gender/Vietnam Land Rights and Women Yana et al.pdf Naidu, S C (2011) Access to benefits from forest commons in the Western Himalayas Ecological Economics, 71(1), 202–210 http://doi.org/10.1016/j.ecolecon.2011.09.007 Nguyen Thi Dien, Vu Dinh Ton, & Lebailly, P (2011) Peasant responses to agricultural land conversion and mechanism of rural social differentiation in Hung Yen province, Northern Vietnam Meeting the Challenges Facing Asian Agriculture and Agricultural Economics toward a Sustainable Future, 1–34 Retrieved from http://www.google.co.th/url? sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http://www.ge mbloux.ulg.ac.be/eg/publicationsconsommationalimentaire/doc_download/190peasant-responses-to-agricultural-land-conversion-and-mechanism-of-rural 12 Quy TD, Lakshmi I (2005) Land Titling and Rural Transition in Vietnam A Revised Version of Quy DT and Lakshmi I (2003), Work Bank, Washington D.C Available at: < http://www.people.hbs.edu/liyer/Do_Iyer_April2006.pdf Ravallion, M and D van de W (2008) Reform and Poverty in Rural Vietnam Ribot, Jesse C and Peluso, Nancy Lee (2003) A theory of access Rural Sociology, 68(2), 153–181 Schlager, E., & Ostrom, E (1992) Property-Rights Regimes and Natural Resources : A Conceptual Analysis Land Economics, 68(3), 249–262 http://doi.org/10.2307/3146375 Tran, T.N., Hoang Cam, Le Thanh Sang, Nguyen Thi Phuong Cham, Ngo Thi Phuong Lan and Vu Thanh Long (2012) The Exclusion of Women’s Access to Land in Contemporary Việt Nam United Nations Development Programme UNDP (1996) Catching up UNDP Report, UNDP Vietnam, Ha Noi, Vietnam Vien, H T (2011) The linkage between land reform and land use changes : A case of Vietnam Journal of Soil Science and Environmental MAnagement, (3)(March), 88–96 Vietnamese land land 1993, 2003, 2013 Retrieved from http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx? ItemID=28824 WB, 2015 http://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview Wells-Dang, A P Q T and A B (2015) Agrarian Change and Land Tenure in Vietnam through a Political Economy Lens, (45) Marsh S.P., MacAulay T.G Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất nông nghiệp Việt Nam: Tóm tắt sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang Lê Thành Văn, Phan Sỹ Hiếu, Nguyễn Thị Lan Anh, Tạ Kim Cúc, Nguyễn Thị Thanh Xuân (2015) Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1976-2014: Thành tựu thách thức http://www.mard.gov.vn/Lists/appsp01_BantinLanhDao/Attachments/21/LD_07_201 5.pdf 13 [...]...cận đất nông nghiệp của người nông dân Có thể thấy rằng chính sách đất nông nghiệp đã có nhiều thay đổi theo hướng có lợi hơn cho người nông dân và càng ngày càng đảo bảm quyền lợi của người nông dân Tuy nhiên, các số liệu thực tế từ các nghiên cứu khác và cụ thể là nghiên cứu thực địa tại một cộng đồng nông thôn của nhóm tác giả đã chỉ ra một số vấn đề tồn tại liên quan tới quyền tiếp cận đất nông nghiệp. .. chưa thật sự đủ và đảm bảo tính an toàn trong tiếp cận đất đai của người nông dân và hệ quả là họ dễ dàng mất đất, mất sinh kế, đời sống và an ninh lương thực của hộ gia đình, của cộng đồng bị đe dọa Để phát huy và đảm bảo chủ trương đúng đắn của Nhà nước về chính sách đất nông nghiệp, những vấn đề thực tiễn cần phải được hiểu rõ và điều chỉnh trong các cải cách chính sách đất nông nghiệp sau này nhằm... ItemID=28824 WB, 2015 http://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview Wells-Dang, A P Q T and A B (2015) Agrarian Change and Land Tenure in Vietnam through a Political Economy Lens, (45) Marsh S.P., MacAulay T.G và Phạm Văn Hùng (biên tập) 2007 Phát triển nông nghiệp và chính sách đất nông nghiệp ở Việt Nam: Tóm tắt chính sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang Lê Thành Văn, Phan Sỹ Hiếu, Nguyễn... phân chia đất nông nghiệp cho các hộ gia đình chưa đảm bảo tính công bằng, do đó một số cá nhân và hộ yếu thế và thiệt thòi không thể tiếp cận được nguồn lực đất đai để phát triển sinh kế Bất bình đẳng về quyền tiếp cận đất đai giữa nam giới và nữ giới trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể gây ra hệ quả tiêu cực đối với vai trò và quyền lợi của người phụ nữ trong gia đình Quyền tiếp cận đất đai... (2012) The Exclusion of Women’s Access to Land in Contemporary Việt Nam United Nations Development Programme UNDP (1996) Catching up UNDP Report, UNDP Vietnam, Ha Noi, Vietnam Vien, H T (2011) The linkage between land reform and land use changes : A case of Vietnam Journal of Soil Science and Environmental MAnagement, 2 (3)(March), 88–96 Vietnamese land land 1993, 2003, 2013 Retrieved from http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?... nông nghiệp ở Việt Nam: Tóm tắt chính sách ACIAR Tài liệu nghiên cứu số 126, 72 trang Lê Thành Văn, Phan Sỹ Hiếu, Nguyễn Thị Lan Anh, Tạ Kim Cúc, Nguyễn Thị Thanh Xuân (2015) Nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1976-2014: Thành tựu và thách thức http://www.mard.gov.vn/Lists/appsp01_BantinLanhDao/Attachments/21/LD_07_201 5.pdf 13 ... Decollectivization and the Doi Moi System in Vietnam, (November), iv, 1–35 Retrieved from http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/ifpridp00927.pdf Ky Nam s Communal People Committee Annual Socio-economic Reports from 20002011 Vietnamese version Marsh, S P., & Macaulay, T G (2006) Land reform and the development of commercial agriculture in Vietnam: policy and issues, 1–19 Meinzen-Dick, R.,... Economy of Land Governance in Viet Nam The Political Economy of Land Governance in Vietnam Holmes, R., & Jones rholmes, N (2010) Gender inequality, risk and vulnerability in the rural economy: re-focusing the public works agenda to take account of economic and social risks Background Report for SOFA Kerkvliet, B J T (2014) Protests over Land in Vietnam Journal of Vietnamese Studies, 9(3), 19–54 Retrieved... for Agriculture and Food Security 11 Gillespie, J (2014) Social Consensus and the Meta-Regulation of Land-Taking Disputes in Vietnam Journal of Vietnamese Studies, 9(3), 91–124 http://doi.org/10.1525/vs.2014.9.3.91 Hansen, K (2013) Land Law, Land Rights, and Land Reform in Vietnam: A Deeper Look into “Land Grabbing” for Public and Private Development, i–iv, 1–40 Retrieved from http://digitalcollections.sit.edu/cgi/viewcontent.cgi?... mbloux.ulg.ac.be/eg/publicationsconsommationalimentaire/doc_download/190peasant-responses-to-agricultural-land-conversion-and-mechanism-of-rural 12 Quy TD, Lakshmi I (2005) Land Titling and Rural Transition in Vietnam A Revised Version of Quy DT and Lakshmi I (2003), Work Bank, Washington D.C Available at: < http://www.people.hbs.edu/liyer/Do_Iyer_April2006.pdf Ravallion, M and D van de W (2008) Reform and Poverty in Rural Vietnam Ribot, Jesse C and Peluso, Nancy Lee (2003) A theory of access Rural Sociology, 68(2), 153–181 ... 2011-2013 tổng hợp kết từ nghiên cứu khác báo cáo liên quan Tổng quan sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới (1986-2013) Chính sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới Luật Đất đai ban hành năm... thay đổi sách đất nông nghiệp Việt Nam sau Đổi Mới qua Luật đất đai làm rõ số vấn đề xã hội giới tiếp cận nông nghiệp tồn thực tế Nghiên cứu dựa nghiên cứu cá nhân tác giả địa bàn xã Kỳ Nam huyện... Việt Nam sau Đổi Mới số vấn đề tồn thực tiễn tiếp 15 Khoản 2, Điều 27 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật đất đai năm 1993 10 cận đất nông nghiệp người nông dân Có thể thấy sách đất nông nghiệp

Ngày đăng: 22/12/2016, 00:27

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan