BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TRUNG TÂM BỒI DƯỠNG CÁN BỘ KINH TẾ - KẾ HOẠCH TIỂU LUẬN KHÓA HỌC LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CHƯƠNG TRÌNH CHUYÊN VIÊN CHÍNH (K1-2011) TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC “Kh«ng đăng ký khai sinh, hậu trách nhiệm thuộc vÒ ai?” Họ tên: Cao Cường Chức vụ: Trưởng phịng Đơn vị cơng tác: Trung tâm Thơng tin Uỷ ban Dân tộc -2Hà Nội - Tháng năm 2011 -3lời cảm ơn chun húa cỏn b cụng chc Nhà nước, ngạch chun viên chính, tơi Cơ quan cử học lớp “Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà n ước Chương trình Chun viên chính” Trung tâm Bồi dưỡng Cán Kinh t ế- K ế hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Khoá năm 2011 Trong su ốt trình h ọc t ập lớp học Thầy, Cô giáo truyền đạt kiến thức gồm ph ần: Nhà n ước Pháp luật; Hành nhà nước Cơng ngh ệ hành chính; Qu ản lý nhà n ước ngành, lĩnh vực với 28 chuyên đề Qua trình h ọc t ập h ọc viên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ, kỹ quản lý hành Nhà nước cơng tác chun mơn Khóa học cung cấp cho tơi nh ững ki ến th ức sâu, rộng quản lý Nhà nước nhiều lĩnh vực, quản lý Nhà nước văn hoá, giáo dục, y tế Xin trân trọng cảm ơn Trung tâm Bồi dưỡng Cán Kinh tế- Kế hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Uỷ ban Dân tộc tạo điều kiện cho tham gia khóa học này, xin trân trọng cảm ơn giảng dạy nhiệt tình th ầy giáo, cô giáo truyền đạt kiến thức quý báu cho học viên lịng nhiệt tình tận tâm Kính chúc Thầy giáo, cô giáo mạnh khoẻ thành đ ạt đ ể ti ếp t ục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức nhà nước ngày chuẩn hố Học viên: Cao Cường Trung tâm Thông tin Uỷ ban Dân tộc -4ĐẶT VẤN ĐỀ Trong nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, pháp luật nước ta ngày thể rõ vai trò quan trọng, công cụ điều chỉnh hàng đầu quan hệ xã hội Pháp luật công cụ Nhà nước để quản lý xã hội, công cụ hướng dẫn bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền, có vai trị cơng cụ điều chỉnh hàng đầu quan hệ xã hội, song pháp luật phát huy sức mạnh kết hợp với công cụ điều chỉnh khác, đặc biệt đạo đức, văn hóa nhận thức, vận dụng đắn, khách quan vai trò pháp luật Nhà nước sử dụng nhiều loại công cụ, biện pháp khác để quản lý xã hội, pháp luật công cụ chủ yếu quan trọng Bởi vì, ph¸p lt thể ý chí, nguyện vọng nhân dân, có tính bắt buộc chung Nhà nước đảm bảo thực Chính vậy, pháp luật có khả triển khai cách nhanh chóng nhất, đồng có hiệu quy mơ tồn quốc chủ trương sách Đảng Nhà nước Nhờ có pháp luật mà quan quản lý nhà nước thực nhiệm vụ, chức năng, sách đối nội đối ngoại mình, xác định quy chế pháp lý hành cá nhân, tổ chức Điều 12 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã chế xã hội chủ nghĩa" Pháp luật phương tiện thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khỏi xâm phạm người khác, kể từ phía quan quản lý nhà nước Bằng biện pháp quản lý nhà nước thuyết phục, giáo dục, tổ chức; cưỡng chế, kết hợp tự giác tuân thủ cá nhân, tổ chức, biện pháp xã hội khác, quy định pháp luật vào sống -5Pháp luật phương tiện ghi nhận, bảo đảm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Mọi hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp, lợi ích đáng cơng dân bị xử lý nghiêm minh P h¸p lt khơng quy định quyền, nghĩa vụ pháp lý công dân mà quy định chế pháp lý hành chính, quy định ph¸p lt thủ tục để thực quyền lợi ích hợp pháp, đáng cơng dân Các quyền lợi ích đáng cơng dân đ ược ph¸p lt quy định, bảo vệ tất lĩnh vực quan hệ xã hội Vai trị ph¸p lt việc nâng cao tính tự quản cộng đồng việc sử dụng quy tắc đạo đức, phong tục, tập quán loại quy phạm xã hội khác để quản lý xã hội Vì tham gia điều chỉnh hành vi quan hệ xã hội người nên ph¸p luËt quy phạm xã hội ln có mối quan hệ biện chứng, tác động mạnh mẽ đến Ph¸p lt đạo đức có mối quan hệ biện chứng tham gia điều chỉnh quan hệ xã hội Thực tiễn chứng minh, ph¸p lt đạo đức phát huy vai trị sử dụng kết hợp chặt chẽ, hợp lý với Pháp luật có vai trị to lớn việc giữ gìn, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp dân tộc nước ta Hiến pháp, văn pháp luật khác quy định tiền đề cho việc áp dụng phát huy mặt tích cực tập quán, phong tục, truyền thống, có Luật tục, Hương ước Đồng thời Pháp luật có quy định ngăn cấm thực tập quán lạc hậu, phản tiến Pháp luật quy định thực nếp sống văn minh việc c ưới, việc tang, lễ hội, nghiêm cấm việc áp dụng tập tục lạc hậu, vận động nhân dân bỏ dần tập tục rườm rà, mê tín dị đoan gây lãng phí, thực hành tiết kiệm Ở nước ta, văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật Văn quy phạm pháp luật văn đưa quy tắc sử chung, chuẩn mực buộc quan, tổ chức, cá nhân phải tuân thủ thực tham gia công tác xã hội mà quy tắc điều chỉnh Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực đối -6với tồn xã hội, hay nhóm xã hội phạm vi tồn quốc hay địa phương áp dụng, đảm bảo thi hành biện pháp khác theo quy định pháp luật Trong năm đổi đất nước vừa qua, xét bình diện tổng thể, pháp luật có tác động tích cực phát triển kinh tế, xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, lĩnh vực nhiều quy định pháp luật bất cập, chưa phù hợp với đặc điểm, yêu cầu phát triển đất nước Trong áp dụng pháp luật, chế quản lý, kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm pháp luật nhiều yếu kém, sơ hở, chưa kịp thời nên chưa phát huy hiệu lực hiệu pháp luật Đơn cử việc khai sinh cho cịn có nhiều bất cập, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi Quyền cấp giấy khai sinh quyền thiêng liêng, thiết thực trẻ em Đó sở để trẻ thực nhiều quyền lợi khác, khám chữa bệnh, học hành… Tuy nhi ên, thiếu quan tâm người có trách nhiệm, nhận thức phận người làm cha mẹ, nên nhiều trẻ em vùng dân tộc miền núi chưa cấp giấy khai sinh theo quy định Việc cha, mẹ không khai sinh cho con, hay thiếu tận tâm cán chuyên trách việc cấp giấy khai sinh cho trẻ Những hệ lụy từ việc không đăng ký khai sinh thể nhiều khía cạnh khác đời sống, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực quyền lợi đáng trẻ em Đ ặc biệt trẻ đủ tuổi đến trường, mà không đủ điều kiện để nh ập h ọc Đây vấn đề diễn nhiều địa phương vùng dân tộc miền núi Thiết nghĩ quan chức năng, quyền người dân cần quan tâm đến công tác này, để đưa công tác đăng ký khai sinh, đặc biệt vùng dân tộc miền núi vào nề nếp Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính, tơi chọn đề tài " Không đăng ký khai sinh, hậu -7quả, trách nhiệm thuộc ai?" Do kiến thức thân nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong giúp đỡ Th ầy Cô giáo, Trung tâm Đào tạo Bồi dưỡng để củng cố kiến thức quản lý nhà nước sâu, rộng I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời Cháu Vàng A Páo, dân tộc Mông, sinh ngày 20 tháng năm 2002, vào năm học 2008-2009 cháu Nam đủ tuổi đến trường vào học Lớp Trường Tiểu học xã A huyện B tỉnh C Sau làm th ủ t ục nh ập h ọc nhà tr ường kiểm tra thủ tục theo quy định học sinh vào lớp cháu Páo thiếu giấy khai sinh, nhà trường u cầu gia đình phải có giấy khai sinh cho cháu Páo để đủ điều kiện nhập học Một thực tế oăm xảy bố mẹ cháu Páo trước không đăng ký khai sinh, hậu việc không đăng ký khai sinh cháu Páo bao đứa trẻ khác vùng sâu vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số 1.2 Mơ tả tình Theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch: "Trong thời hạn 60 ngày, k ể từ ngày sinh con, cha, m ẹ có trách nhiệm khai sinh cho con; cha, mẹ không th ể khai sinh, ơng, bà người thân thích khác khai sinh cho trẻ em" Những trường h ợp khai sinh ngồi thời hạn nói phải đăng ký theo thủ tục đăng ký hạn Giấy khai sinh đầu tiên, sở pháp lý tin c ậy nh ất v ề m ột công dân, đặc biệt làm giấy tờ khác liên quan đến quy ền lợi c thân như: học tập, công tác, đăng ký hộ khẩu, chứng minh nhân dân sau Theo Luật Giáo dục năm 2005, Điều 26: “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp -8một sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học cha hoặc, mẹ hay người giám h ộ ký; B ản khai sinh (có cơng chứng); Giấy tạm trú, h ộ kh ẩu (Ki ểm tra tr ả lại sau nhận hồ sơ) Cháu Vàng A Páo giấy khai sinh, khơng đủ thủ tục nhập học lớp tiểu học II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình - Tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến tượng tổ chức, cá nhân có liên quan khơng làm thủ tục đăng ký sinh cho trẻ em theo quy định hành - Hậu việc không đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy đ ịnh; trách nhiệm thuộc ai? - Kiến nghị giải pháp việc đăng ký khai sinh cho trẻ em theo quy định hành đảm bảo lợi ích đáng cho trẻ em 2.2 Cơ sở lý luận tình Sau năm 1975, đất nước ta hồn tồn thống nhất, nước lên ch ủ nghĩa xã hội Quốc hội khoá VI kỳ họp thứ định đổi tên n ước ta thành "Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Việc xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước địi hỏi phải có hệ thồng pháp luật xã hội chủ nghĩa áp dụng thống toàn lãnh thổ quốc gia Hiến pháp năm 1980 th ức Quốc hội thông qua ngày 18 tháng 12 năm 1980 quy định ch ế độ trị, kinh tế, văn hoá- xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, đồng th ời điều 38, 47, 63, 64 quy định nguyên tắc chế độ nhân gia đình xã hội chủ nghĩa xố bỏ chế độ nhân gia đình phong kiến, tư tưởng trọng nam khinh nữ, tình trạng đa thê, ngược đãi vợ con, không đăng ký -9khai sinh xảy ra, hạn chế số thiếu khuyết Luật nhân gia đình năm 1959, xây dựng chế độ nhân gia đình xã hội chủ nghĩa Trước thay đổi lớn lao đất nước ta giai đoạn này, vi ệc ban hành Luật nhân gia đình luật khác đòi h ỏi t ất yếu khách quan nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng ch ủ nghĩa xã h ội ph ạm vi nước Ngày 29 tháng 12 năm 1986, Luật nhân gia đình th ức Quốc hội khố VII kỳ họp thứ 12 thơng qua Hội đồng nhà nước công bố ngày 03 tháng 01 năm 1987 Luật hôn nhân gia đình năm 1986 đời thời kỳ đổi đất nước, kế thừa nguyên tắc dân chủ tiến Đã góp phần vào vi ệc xây dựng củng cố gia đình xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy nh ững phong t ục tập quán, truyền thống tốt đẹp hôn nhân gia đình, t ừng b ước nâng cao nhận thức nhân dân việc thi hành quy định Luật nhân gia đình Luật nhân gia đình năm 2000 “có nhiệm vụ góp phần xây dựng, hồn thiện bảo vệ chế độ nhân gia đình tiến bộ, xây dựng chu ẩn m ực pháp lý cho cách ứng xử thành viên gia đình, b ảo v ệ quy ền, l ợi ích hợp pháp thành viên gia đình, kế thừa phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp gia đình Việt Nam nhằm xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững.” Lịch sử cho thấy, thời điểm nào, hình thái kinh t ế nào, xã hội tập hợp gia đình "Gia đình t ế bào c xã h ội, nôi nuôi dưỡng người, mơi trường quan trọng hình thành giáo d ục nhân cách, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc" Đây tổng h ợp chức vai trò gia đình cá nhân nh đ ối v ới tồn xã hội Xã hội thơng qua cha mẹ, đầu tư cho phát triển th ể ch ất, trí tu ệ nhân cách cá nhân theo tiêu chí chung đ ược đ ặt ra, đ ến l ượt - 10 mình, trở thành chủ thể độc lập hoà nhập vào đời sống cộng đồng lại tiếp tục hình thành gia đình trì phát tri ển xã hội Trách nhiệm Nhà nước xã hội gia đình thể thông qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp liên quan đ ến vi ệc xây dựng sách dân số, kế hoạch hố gia đình, sách v ề dân tộc, kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế thông qua việc xây dựng ban hành đạo luật nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến lĩnh vức nhân gia đình Để nâng cao xác định rõ trách nhiệm Nhà nước xã hội việc hỗ trợ giúp đỡ, xây dựng củng cố gia đình Việt Nam, t ại kho ản Đi ều c Luật năm 2000 quy định cụ thể trách nhiệm nhà nước xã h ội đ ối v ới gia đình Nhà nước có sách, biện pháp tạo ều ki ện, giúp đ ỡ gia đình thực đầy đủ chức mình: Nhà nước, xã hội có biện pháp cần thiết để tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động nhân dân xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp, thể sắc dân t ộc, xây dựng quan hệ nhân gia đình tiến Để đề cao vai trò quan, tổ chức việc tuyên truyền pháp luật, thực việc hoà giải tư vấn nhân gia đình, t ại kho ản Điều Luật năm 2000 quy định rõ việc Nhà nước khuy ến khích c quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động cán bộ, công chức, thành viên cơng dân xây dựng gia đình văn hố, thực tư vấn nhân gia đình, kịp thời hồ giải mâu thuẫn, bảo v ệ quy ền, l ợi ích h ợp pháp thành viên gia đình Bên cạnh Nhà n ước giao trách nhiệm cho nhà trường phải phối hợp với gia đình việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình cho hệ trẻ - 18 hành vi mà cịn vi phạm, bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến hai năm bị phạt tù từ ba tháng đến hai năm: Tổ ch ức việc kết hôn cho người chưa đến tuổi kết hơn; Cố ý trì quan h ệ vợ chồng trái pháp luật với người chưa đến tuổi kết có quy ết đ ịnh Toà án bu ộc chấm dứt quan hệ Bên cạnh đó, trường hợp trì quan h ệ vợ ch ồng với trẻ em gái bên nam bị truy tố Tội hiếp dâm trẻ em theo Đi ều 112 ho ặc Tội giao cấu với trẻ em theo Điều 115 Bộ Luật Hình sự, theo Kho ản Điều 112 quy định "Mọi trường hợp giao cấu với trẻ em chưa đủ mười ba tuổi phạm tội hiếp dâm trẻ em người phạm tội bị phạt tù t m ười hai năm đ ến hai mươi năm, tù chung thân tử hình” Điều 115- Bộ Luật Hình quy định tội giao cấu với trẻ em: "Người thành niên mà giao cấu với trẻ em từ đủ mười ba tuổi đến d ưới mười sáu tuổi, thif bị phạt tù từ năm đến năm năm Phạm t ội thu ộc m ột trường hợp như: Phạm tội nhiều lần; Đối với nhiều người; Có tính ch ất loạn luân; Làm nạn nhân có thai; Gây tổn hại cho s ức khoẻ nạn nhân mà t ỷ l ệ thương tật từ 31% đến 60% bị phạt tù từ ba năm đến mười năm Phạm tội thuộc trường hợp Gây tổn hại cho sức khoẻ n ạn nhân mà tỷ lệ thương tật từ 61% trở lên; Biết bị nhiễm HIV mà ph ạm t ội b ị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm." Trong năm qua với phát triển đất nước đời sống nhân dân địa bàn tỉnh C bước cải thiện rõ rệt, theo hi ểu biết đại đa số nhân dân nâng lên, hủ tục lạc hậu có nạn tảo xố bỏ, thay vào nếp sống văn minh, đại Những tưởng xã hội đại ngày tảo khơng cịn tồn tại, thực tế cho thấy cịn nỗi lo nạn tảo hôn 2.5.2 Tước quyền khám chữa bệnh miến phí trẻ em tuổi - 19 Thẻ khám chữa bệnh miễn phí quyền lợi trẻ tuổi, th ực tế vùng dân tộc thiểu số miền núi cịn có nhiều trẻ em không đ ược c ấp thẻ khám chữa bệnh vướng mắc giấy khai sinh Một vài dẫn ch ững c ụ thể sau: Bà Trần Thị Bình- nguyên Chủ nhiệm Ủy ban Dân số - Gia đình Trẻ em huyện Bắc Trà My xúc: “Thẻ khám chữa bệnh miễn phí quyền lợi trẻ tuổi, song huyện 800 em chưa cấp, vướng Giấy khai sinh” Khơng có thẻ khám chữa bệnh miễn phí, nhiều gia đình lâm vào cảnh khó khăn; Chị Hồ Thị Lình thơn 6, xã Trà Leng, có tháng tu ổi ều trị Bệnh viện Đa khoa Bắc Trà My, lo lắng: “Con đau n ặng ph ải đ ưa đ ến điều trị Các bác sĩ bảo khơng có thẻ khám chữa bệnh nên ph ải tr ả vi ện phí Nhà tơi nghèo lắm, lấy đâu tiền mua thuốc cho cháu” Từ đầu năm đến nay, Bệnh viện Đa khoa Bắc Trà My tiếp nhận điều trị cho 300 trẻ d ưới tu ổi khơng có thẻ khám chữa bệnh miễn phí Bác sĩ Phạm Thanh Bình, giám đốc bệnh viện, cho biết: “Theo quy định, em thẻ khám chữa bệnh miễn phí phải đóng viện phí ” 2.5.3 Gây ảnh hưởng đến việc học tập trẻ em Theo Luật giáo dục năm 2005, Điều 26 , “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi” Thủ tục nhập học, bố (mẹ) nộp hồ sơ trường tiểu học Hồ sơ gồm có: Đơn xin nhập học cha hoặc, mẹ hay người giám h ộ ký; B ản khai sinh (có cơng chứng); Giấy tạm trú, hộ Khơng có giấy khai sinh, khơng đủ thủ tục nhập học lớp tiểu học Một thực tế huyện Bắc Trà My: Theo Phó Hiệu trưởng Trường Tiểu học xã Trà Bui, bà Hồ Thị Minh Hoàng cho biết, khơng có gi khai sinh nên việc xác định tuổi để em đến trường nhờ giáo viên đến gia đình điều tra Để em khỏi “đói chữ”, hầu hết trường học Bắc Trà My thực theo cách “tự điều tra” Trưởng Phòng Giáo dục - Đào t ạo - 20 huyện Bắc Trà My, bà Phan Thị Thanh Sen, chia sẻ: “Nhiều trường hợp có hay khơng có Giấy khai sinh tuổi đến trường khơng phải tuổi thật, khơng phù hợp với phát triển thể chất, tâm sinh lý l ứa tu ổi Năm h ọc 2006-2007, huyện có 600 học sinh bỏ học, mà nguyên nhân chủ yếu m ắc c ỡ với bạn lớp” 2.5.4 Một số hậu khác khơng có giấy khai sinh, sai lệch thông tin giấy khai sinh Khơng có giấy khai sinh, thủ tục pháp lý liên quan đến em đ ều dựa theo xác nhận quyền địa phương, chí hàng xóm! Theo thiếu tá Phan Thanh Tuấn, Phó Trưởng Cơng an huy ện B ắc Trà My, nh ững trường hợp khơng có giấy khai sinh gây nhiều khó khăn việc làm chứng minh nhân dân nhiều hệ lụy khác Căn giấy khai sinh, có trường hợp tảo thực tế lại độ tuổi kết hơn; ngược lại, có “thanh niên” phạm tội phải truy cứu trách nhiệm hình qua điều tra, xác minh, lại tuổi vị thành niên! Từ hiểu biết không đầy đủ đơi nam nữ niên, vơ tình bậc phụ huynh, thờ quy ền, đồn th ể có th ể đưa bạn trẻ đến đường vi phạm pháp luật Pháp luật Việt Nam có ch ế tài x lý nghiêm khắc hành vi tảo hơn, cịn có quy định khác liên quan đ ến vấn đề việc đăng ký kết đăng ký khai sinh: - Về vấn đề đăng ký kết hơn: Điều 11 Luật Hơn nhân gia đình quy định: "Việc kết hôn ph ải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền th ực theo nghi th ức quy đ ịnh t ại Điều 14 Luật Mọi nghi thức kết hôn không theo quy định Đi ều 14 Luật khơng có giá trị pháp lý Nam, nữ không đăng ký kết hôn mà chung sống với vợ chồng khơng pháp luật cơng nh ận vợ chồng " - 21 Do hành vi tảo hôn vi phạm độ tuổi kết hôn dĩ nhiên s ẽ khơng quan có thẩm quyền cho đăng ký kết Vì vợ chồng khơng có đăng ký kết khơng pháp luật công nhận vợ chồng, mà vợ chồng đương nhiên khơng phát sinh quy ền, nghĩa vụ gi ữa vợ chồng, quan hệ tài sản, thừa kế - Về đăng ký khai sinh cho trẻ em giã thú: Khoản 3, Điều 15, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định đăng ký quản lý hộ tịch quy định "Trong trường hợp khai sinh cho ngồi giá thú, khơng xác định người cha, ph ần ghi người cha sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh để trống N ếu vào thời điểm đăng ký khai sinh có người nhận con, Ủy ban nhân dân c ấp xã k ết hợp giải việc nhận đăng ký khai sinh" Như vậy, đôi nam nữ tảo sinh đăng ký khai sinh giấy khai sinh để trống phần khai bố Và muốn giấy khai sinh đầy đủ phần khai bố bên phải làm thủ tục xác đ ịnh cha, m ẹ, theo quy định pháp luật phức tạp Qua phân tích quy định pháp luật nêu cho th hành vi t ảo hôn làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần bên nam nữ, gia đình, mà cịn ảnh hưởng tới phát triển c toàn xã h ội Thiết nghĩ trách nhiệm cấp quy ền đ ịa ph ương, t ổ chức đồn thể, gia đình thân người vi phạm không chấp hành tốt quy định pháp luật Để khắc phục, tiến tới xoá bỏ dứt ểm tình trạng này, bên cạnh biện pháp kinh tế, cấp, ngành, tổ chức đoàn th ể cần trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm Những hệ lụy từ việc đăng ký, quản lý hộ tịch chưa chặt chẽ thể nhiều khía cạnh khác đời sống, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực - 22 quyền lợi đáng người dân, cơng tác quản lý nhân h ộ kh ẩu, an ninh trật tự địa phương Thiết nghĩ quan chức năng, quyền người dân cần quan tâm đến công tác này, để đưa công tác đăng ký, qu ản lý hộ tịch vào nề nếp III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Từ diễn biến câu chuyện tình nguyên nhân việc cấp giấy khai sinh tỉnh C cịn nhiều bất cập Quốc h ội khố XI Đi ều 11 quy đ ịnh rõ "trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Luật b ảo v ệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) thông qua kỳ h ọp th ứ 5, Đi ều 23 quy đ ịnh v ề trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Dưới góc độ nhà quản lý tơi xin đưa số hậu xảy với tình trình bày Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch Cho nên cấp ngành có liên quan không thực theo pháp luật quy đ ịnh, khơng cơng dân bị thiệt thịi quyền lợi mà cịn bị đánh ni ềm tin quần chúng nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Nếu không đăng ký khai sinh khơng thể thống kê tỷ lệ dân số tăng hàng năm nghĩa vụ công dân không thực hi ện đ ược đ ầy đ ủ, khó xác định độ tuổi để đến trường quy định vùng trẻ em thường đến trường muộn, thực quyền nghĩa, thực nghĩa v ụ quân sự, lao động cơng ích Việc khơng thực đăng ký khai sinh liên quan đ ến pháp lu ật Nếu giải không kịp thời luật dẫn đến có kẻ l ợi d ụng - 23 sách nhân đạo Đảng Nhà nước để khai th ấp tuổi (v ị thành niên) đ ể trốn tránh giảm nhẹ hình phạt, trốn tránh nghĩa vụ quân khai thêm tuổi để kết hôn Đây vấn đề xây số địa phương Giải không kịp thời, dứt khốt ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ cái, quyền giáo dục, quyền thừa kế, quyền quản lý tài sản riêng 3.2 Xây dựng phương án để xử lý tình Cơ sở để xây dựng phương án: - Luật nhân gia đình năm 2000 - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em thông qua kỳ h ọp th ứ Quốc hội khố XI Điều 11 quy định; 'Trẻ em có quy ền khai sinh có quốc tịch" - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật nhân gia đình dân tộc thiểu số - Các bộ, ngành liên quan địa phương xây dựng th ực sách, biện pháp tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số thực quy định pháp luật nhân gia đình; phát huy truy ền th ống, phong t ục, tập quán tốt đẹp thể sắc dân t ộc, xoá bỏ phong t ục, t ập quán lạc hậu nhân gia đình - Tăng cường tun truyền, vận động, hướng dẫn giúp đỡ người dân thực sách dân số kế hoạch hố gia đình - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình - Khuyến khích người giáo dục hệ trẻ bảo tồn, phát triển ngôn ngữ, chữ viết phát huy giá trị văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc 3.3 Lựa chon giải pháp xử lý - 24 Qua phân tích tình đối chiếu với quy định pháp luật, việc đăng ký khai sinh tỉnh C cịn bất c ập, nhi ều làm ảnh hưởng đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Đ ể kh ắc ph ục tình trạng giải theo phương án sau: Phương án 1: Hiện Đảng Nhà nước ta sức tâm xoá mù chữ, phổ cấp bậc tiểu học, tiểu học sở cho số t ỉnh, thành ph ố ti ến tới phổ cập bậc trung học phổ thơng việc cháu Vàng A Páo có nhu c ầu đ ến trường phải giải cho cháu học Ưu điểm: - Giải vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm xố nạn mù chữ vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số Nhược điểm: - Trái với quy định Nhà nước - Lâu dài khơng đảm bảo tính pháp lý để cháu Páo đến trường h ưởng quyền lợi nghĩa vụ bao đứa trẻ khác - Không làm thay đổi lối suy nghĩ trách nhiệm cấp quyền sở người làm cha làm mẹ không thấy tầm quan trọng việc không đăng ký khai sinh nên sinh không đăng ký khai sinh cho cháu dẫn đến tình trạng kéo dài khơng có lối Phương án 2: Theo điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, có quy đ ịnh "Tr ẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" cháu Vàng A Páo quyền đăng ký khai sinh Bố mẹ nhà trường có th ể đ ến U ỷ ban nhân dân xã để hợp lý hoá đăng ký khai sinh cho cháu để kịp bước vào năm học - 25 Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai sinh cho người ch ưa đ ược đăng ký khai sinh Ưu điểm: Mọi người đăng ký khai sinh Nhược điểm: Nếu đến Ủy ban nhân dân xã để hợp lý hoá viện khai sinh cho cháu Páo Đây tình đưa cha mẹ cháu xác đ ịnh đ ộ tu ổi cháu đ ến tr ường có điều kiện cháu học Cịn trường hợp khác bố mẹ khơng có điều kiện cháu học không xác định độ tuổi cháu vơ hình trung làm trái quy định pháp luật, cụ th ể Lu ật nhân gia đình, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, nh v ậy, s ẽ làm phát sinh tiêu cực xã hội, chí trật tự an tồn xã h ội không đ ược đ ảm bảo gây hậu lớn xã hội khai man tuổi để trốn tránh nghĩa v ụ quân sự, kết hôn chưa đến tuổi quy định giảm nhẹ hình ph ạt vị thành niên Một nguyên nhân khác khơng người bị kẻ xấu tun truyền kích động gây đoàn kết dân tộc Phương án 3: Xuất phát từ yêu cầu thực tế, đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cụ thể Điều 11 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Luật hôn nhân gia đình năm 2000 Điều 23 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, UBND cấp xã, ph ường, thị trấn Đối với cháu Vàng A Páo việc đăng ký khai sinh có th ể bố m ẹ nh ng ười giám hộ đăng ký khai sinh, người có đủ lực hành vi dân s ự đ ầy đ ủ, lực pháp lý theo luật định Như cháu Páo có đủ gi t nh ập học trở thành người công dân - 26 Ưu điểm: Thực quy định Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng công dân, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, trình thực xã hội văn minh, tiên tiến Nhược điểm: - Thủ tục đăng ký giám hộ phức tạp ph ải ch đợi lâu ảnh h ưởng đến ngày nhập trường cháu Páo Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, trình độ dân trí thấp Vì khó tránh khỏi thiếu sót việc th ực đăng ký khai sinh Phương án tối ưu: Dưới góc độ người quản lý giải tình trên, tơi chọn phương án Bởi vì: - Phương án xây dựng trình tự quy định pháp luật đăng ký khai sinh quốc tịch - Đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho công dân - Khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi trị người, th ực hi ện sách Dân tộc Đảng Nhà nước ta - Giúp cho cấp uỷ, quyền thấy tầm quan trọng cơng tác lưu trữ hồ sơ, từ thực nhanh chóng việc quản lý theo dõi ch ặt chẽ người thuộc thẩm quyền quản lý * Các bước để thực phương án tối ưu: Để thực phương án người quản lý phải thực hi ện theo trình tự sau: - 27 Bước 1: Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cho ông bố, bà mẹ ý thức chấp hành pháp luật, coi đăng ký khai sinh cho m ột trách nhiệm pháp luật công nhận bảo vệ Bước 2: Các cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp t ục đ ẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao ý th ức ch ấp hành pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới hải đảo Bước 3: Bồi dưỡng, cố đội ngủ cán tư pháp sở ngày hồn thiện trình độ nghiệp vụ chun môn đạo đức nghề nghiệp IV KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Quan điểm dân tộc Đảng khẳng định cụ thể là: "Thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng động dân tộc Việt Nam, tôn trọng lợi ích, truyền thống văn hố, ngơn ngữ, tập qn tín ngưỡng dân t ộc Ch ống tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, kỳ thị chia rẽ dân tộc Các sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với đặc thù vùng cao nhi ềm núi, nh ất dân tộc thiểu số vùng cao 4.2 Kiến nghị với quan chức - Từng bước hoàn thiện hệ thống văn pháp quy hôn nhân gia đình, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền thỡ họ phải tự giỏc thực nghĩa vụ đăng ký khai sinh cho trẻ th ời h ạn quy định Nếu để chậm trễ dẫn đến thất lạc giấy tờ, gây khó khăn cho công tác - 28 đăng ký khai sinh; cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận lợi, dễ dàng giải đăng ký khai sinh - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho đ ội ngũ cán b ộ t pháp xã kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kiến thức quản lý nhà nước công tác hộ tịch, hộ khẩu, đồng thời hiểu điàu kiện thực tiễn địa phương để thực tạo chuyển biến mới, có hiệu cao cơng tác sở - Phát huy truyền thống đồn kết, xố b ỏ nghi kỵ, thành ki ến dân t ộc, đ ập tan âm mưu chia rẽ nội dân tộc Giải quy ết tốt k ịp th ời chế độ sách mối quan hệ dân tộc, không lực thù địch lợi dụng phá hoại an ninh, trị nước ta - Tập trung giải việc cấp bách như, phổ cập giáo d ục ti ểu học, xoá nạn mù chữ, cố trường dân tộc nội trú, định h ướng ch ương trình bồi dưỡng cán người dân tộc, thực sách đãi ngộ cán b ộ cơng tác vùng cao - Tăng cường công tác truyền tải sách báo, phim ảnh cho vùng cao nhằm nâng cao dân trí họ Để giải vấn đề Chính phủ cần có kế hoạch cụ thể sách hỗ trợ, thực chương trình dự án nhằm đáp ứng nhu cầu văn hoá, giáo dục cho vùng đồng bào dân tộc, xây d ựng n ếp sống mới, trừ mê tín, dị đoan phong tục t ập quán l ạc h ậu, giúp đồng bào dân tộc thiểu số nhận rõ âm mưu, thủ đoạn lực thù địch như; lợi dụng vấn đề lịch sử, vấn đề dân tộc tôn giáo, sai sót, thối hố, biến chất số cán hịng xun t ạc, gây chia rẽ, kích động hận thù dân tộc, gây hoang mang cộng đồng dân tộc, phá hoại việc thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Tăng cường giáo dục ý thức chấp hành pháp lu ật, tinh th ần đoàn k ết dân tộc, sức góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa - 29 - V KẾT LUẬN Đại hội Đảng toàn quốc lầ thứ IX khẳng định; phát huy s ức m ạnh c cộng đồng dân tộc, truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc, lấy mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh làm điểm tương đồng Vấn đề dân tộc có ý nghĩa to l ớn đại đoàn kết dân tộc nghiệp cách mạng Thức tốt sách dân tộc bình đẵng, đồn kết tương trợ, phát triển; xây dựng k ết c ấu h tầng kinh tế - xã hội, phát triển hàng hoá, chăm lo đời s ống vật ch ất tinh thàn, xố đói giảm nghèo, mở mang dân trí, giữ gìn, làm giàu phát huy b ản s ắc văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc; thưc công xã h ội dân tộc, miền xuôi miền núi, đặc biệt quan tâm vùng gặp nhi ều khó khăn, vùng cách mạng kháng chiến Có sách ưu tiên việc đào tạo cán dân tộc thiểu số, Động viên phát huy vai trò người tiêu biểu, có uy tín dân tộc địa phương Khắc phục tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, đề phòng tư tưởng dân tộc cực đoan Vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc v ấn đ ề chi ến l ược c b ản, lâu dài đồng thời vấn đề cấp bách cách mạng Việt Nam Các dân tộc đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đồn kết, tương trợ, giúp nhâu phát triển, phấn đấu thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Xã h ội ch ủ nghĩa Phát triển tồn diện trị, kinh tế văn hố, xã h ội an ninh- qu ốc phịng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với gi ải quy ết vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngủ cán dân t ộc thi ểu s ố, gi ữ gìn phát huy giá trị, sắc văn hoá truyền thống dân tộc thi ểu số s ự nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống - 30 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) thông qua kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI Điều 11 quy đ ịnh rõ "Tr ẻ em có quy ền đ ược khai sinh có quốc tịch" Điều 23 quy định trách nhi ệm đăng ký khai sinh c b ố mẹ, người giám hộ, Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Tuy v ậy, nhi ều trẻ em vùng sâu vùng xã tỉnh C chưa đăng ký khai sinh Thiết nghĩ cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý th ức ch ấp hành pháp lu ật cho đồng bào dân tộc thiểu số, coi việc làm tốt công tác hộ tịch h ộ khẩu, đăng ký khai sinh tiêu chuẩn để công nhận làng b ản văn hoá Bồi dưỡng củng cố đội ngũ cán tư pháp sở ngày hoàn thi ện v ề trình độ nghiệp vụ chun mơn, nghiên cứu cải tiến mẫu sổ sách, giấy tờ hộ t ịch theo hướng đơn giản hoá, đảm bảo độ bền giấy tờ hộ tịch trước tình hình thời tiết khắc nghiệt vùng cao Trong gia đình, mối quan hệ huyết thống, q trình ni dưỡng, tình thương trách nhiệm gắn kết thành viên với nhau, đó, mối quan h ệ cha mẹ lâu bền thiêng liêng nh ất Quan h ệ gi ữa cha m ẹ cần hiểu theo khía cạnh đạo lý làm người pháp luật Trong xã hội văn minh, xã hội mà người phải sống làm vi ệc theo hi ến pháp pháp luật điều chỉnh mối quan hệ cha mẹ theo đạo lý ch ưa đ ủ Việc pháp luật điều chỉnh quan hệ cha mẹ cần thiết Sự điều chỉnh pháp luật loại quan hệ địi hỏi phải thoả mãn khơng yêu cầu mặt pháp lý mà phải đặc biệt tôn trọng đạo lý, truy ền th ống tốt đẹp xã hội nói chung cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam nói riêng Do bậc làm cha làm mẹ vùng sâu vùng xa cần quan tâm có trách nhiệm việc đăng ký khai sinh cho mình, coi vi ệc làm cần thiết pháp luật quy định./ - 31 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Lời nói đầu Đặt vấn đề NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời 1.2 Mơ tả tình II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận tình 2.3 Phân tích diễn biến tình 12 2.4 Ngun nhân dẫn đến tình 14 2.5 Hậu tình 17 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 22 3.1 Mục tiêu xử lý tình 22 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình 23 3.3 Lựa chọn phương án xử lý 24 IV KIẾN NGHỊ 25 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước 25 4.2 Kiến nghị với quan chức 25 V KẾT LUẬN 28 MỤC LỤC 31 TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 I - 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000; - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi); - Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21/11/2001 Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực nhân gia đình; - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27/3/2002 quy định việc áp dụng Luật nhân gia đình dân tộc thiểu số; - Nghị định 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; - Quyết định số 03/2005/QĐ-DSGĐTE ngày 29/7/2005 Bộ trưởng Chủ nhiệm Ủy ban Dân số, Gia đình Trẻ em ban hành Hệ thống ch ỉ tiêu Dân số, Gia đình Trẻ em; - Cơng văn số 31/TCDS-TCCB ngày 20/01//2009 Tổng Cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình việc báo cáo tình hình cán b ộ, viên chức Trung tâm DS-KHHGĐ huyện Trung tâm thuộc Chi c ục DSKHHGĐ; - Thơng báo số 17/TB-TCDS ngày 13/4/2009 tình hình triển khai chiến dịch tăng cường tuyên truyền, vận động lồng ghép dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản/kế hoạch hóa gia đình đến vùng đơng dân có mức sinh cao, vùng khó khăn năm 2009; - Đề án 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký khai sinh hạn cho trẻ em; - Công văn số 153/TCDS-DS ngày 24/3/2011 xây dựng triển khai Đ ề án sàng lọc trước sinh sơ sinh; - Tài liệu Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên chính; - Cập nhật thơng tin Internet ... TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình 2.2 Cơ sở lý luận tình 2.3 Phân tích diễn biến tình 12 2.4 Nguyên nhân dẫn đến tình 14 2.5 Hậu tình 17 III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 22 3.1 Mục tiêu xử lý tình 22... tác đăng ký khai sinh, đặc biệt vùng dân tộc miền núi vào nề nếp Trong khuôn khổ tiểu luận lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, tơi chọn đề tài " Khơng đăng ký. .. khác - Không làm thay đổi lối suy nghĩ trách nhiệm cấp quyền sở người làm cha làm mẹ không thấy tầm quan trọng việc không đăng ký khai sinh nên sinh không đăng ký khai sinh cho cháu dẫn đến tình