Đang tải... (xem toàn văn)
Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội (luận văn thạc sĩ)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ***** NGUYỄN MINH TUẤN NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội - 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Sở hữu toàn dân đất đai giao đất, cho thuê đất 1.1.2 Tầm quan trọng công tác giao đất, cho thuê đất 1.1.3 Tổ chức sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức 13 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức qua Luật đất đai 13 1.2.2 Những quy định hành Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức 18 1.3 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 26 1.3.1 Tình hình sử dụng đất phạm vi nước .26 1.3.2 Tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất .29 1.4 Các sách giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng tổ chức số nước Thế giới học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 31 1.4.1 Chính sách giao đất, cho thuê đất tổ chức số nước Thế giới 31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 36 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 39 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hoàng Mai 42 2.2 Khái quát tình hình quản lý, sử dụng đất quận Hoàng Mai 44 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hoàng Mai44 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất quận Hoàng Mai theo mục đích sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, đối tượng quản lý .47 2.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 53 2.3.1 Các tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai 53 2.3.2 Công tác giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai 54 2.3.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai .60 2.3.4 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 80 2.4 Những tồn nguyên nhân 81 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 83 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quận Hoàng Mai 83 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 84 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật 84 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất tổ chức 85 3.2.3 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai 88 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 88 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức 89 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ, lực cán chuyên môn 90 3.2.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai 90 3.2.8 Giải pháp cụ thể UBND quận Hoàng Mai xử lý sai phạm tổ chức…………………………………………………………………91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nước ta trình đổi mới, thực công nghiệp hoá, đại hóa đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường vai trò đất đai quan hệ đất đai ngày nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nước đất đai việc làm cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nước, Nhà nước có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nước chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất Chính mà công tác giao đất, cho thuê đất ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nước mà có ý nghĩa, ảnh hưởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất giao, thuê đất Quận Hoàng Mai nằm vị trí cửa ngõ phía Nam khu vực nội thành Thành phố, có hệ thống giao thông thuận lợi bao gồm đường sắt, đường đường sông Do quận Hoàng Mai có nhiều điều kiện việc phát triển thị trường, mở rộng giao lưu hàng hóa phát triển kinh tế dịch vụ Là quận có diện tích tự nhiên lớn so với nhiều quận khác, tạo điều kiện cho quận có nhiều tiềm phát triển khu đô thị mới, xây dựng trung tâm thương mại dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp Do đó, nhu cầu sử dụng đất đơn vị, tổ chức để thực dự án đầu tư tăng cao, góp phần thúc đẩy kinh tế, hiệu sử dụng đất tăng lên Nhưng làm để sử dụng đất cách hiệu quả, hợp lý, khoa học đòi hỏi công tác giao đất, cho thuê đất phải bảo đảm hài hòa quyền lợi lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất vấn đề quan tâm nước nói chung quận Hoàng Mai - thành phố Hà Nội nói riêng Do đó, việc xem xét thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tình hình sử dụng đất tổ chức việc làm cần thiết giai đoạn nhằm tìm khó khăn, tồn tại, khắc phục kịp thời để đáp ứng nhu cầu sử dụng đối tượng sử dụng đất, tránh lãng phí đất đai đưa giải pháp khắc phục cho quản lý đất đai đạt hiệu tốt Xuất phát từ lý trên, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, từ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý công tác giao đất, cho thuê đất Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất đưa số kiến nghị nhằm nhằm hoàn thiện, khắc phục tồn để tăng cường quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa phương Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Thành phố Hà Nội đất đai có liên quan tới quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai - Đánh giá thực trạng sử dụng đất, kết đạt tồn tại, khó khăn hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn nghiên cứu từ năm 2008 đến hết 31/12/2014 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập tài liệu, số liệu đồ, báo cáo chuyên ngành, kết thống kê, kiểm kê,… có sẵn từ quan nhà nước, sở, phòng ban quận, để làm sở cho việc nghiên cứu đề tài Thu thập số liệu liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất phòng Tài nguyên Môi trường quận Hoàng Mai Thu thập việc sử dụng đất tổ chức theo kết tra Thanh tra quận Hoàng Mai - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Tiến hành điều tra, khảo sát thực trạng sử dụng đất số tổ chức nhằm làm rõ tình trạng cho thuê đất, cho mượn đất trái pháp luật, tình trạng lấn, chiếm tổ chức, - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu: Trên sở số liệu tài liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp: số liệu thu thập, tính toán, phân tích theo bảng, biểu kết hợp với phần thuyết minh Các số liệu đầu vào thu thập phân tích, xử lý phần mềm Excel để xử lý tổng hợp liệu phục vụ cho xây dựng báo cáo tổng hợp - Phương pháp chuyên gia: Tham vấn ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn việc đưa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức địa bàn nghiên cứu Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu theo chương, gồm: Chương Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương Đánh giá thực trạng công tác quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai Chương Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận giao đất, cho thuê đất 1.1.1 Sở hữu toàn dân đất đai giao đất, cho thuê đất Lịch sử hình thành phát triển xã hội loài người cho thấy, đất đai sản phẩm sẵn có mà tự nhiên ban tặng cho xã hội loài người cá nhân hay nhóm người tạo nên với trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội đất đai điều kiện lao động, gắn liền với hoạt động người; định cho tồn phát triển xã hội loài người Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội quốc phòng an ninh Khi xem xét quyền sở hữu quyền cấu trúc gồm nhiều loại quyền, chủ yếu ba quyền bản, gồm: quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Theo đó, người có quyền sở hữu đương nhiên có quyền sử dụng; người có quyền sử dụng không thiết phải người có quyền sở hữu tài sản sử dụng Đất đai xuất hiện, tồn ý chí nhận thức người, sản phẩm tự nhiên, điều kiện tự nhiên lao động Cùng với trình phát triển, giai đoạn phát triển người tiến hành khai phá, cải tạo, bảo vệ chiếm giữ vùng đất đai riêng biệt Để từ đó, vùng đất đai trở thành tài sản chiếm giữ sở hữu riêng tập đoàn người, thường quốc gia Lúc này, quyền sở hữu Nhà nước đất đai hình thành, Nhà nước người đại diện chung cho cộng đồng người việc chiếm hữu, bảo vệ định đoạt phần đất đai lãnh thổ nước Từng cá nhân riêng lẻ có vai trò tiếp tục cải tạo, bồi dưỡng đất đai trình sử dụng Nhà nước với tư cách người có quyền sở hữu tối cao, giao phần quyền sở hữu cho người dân tổ chức xã hội mà trước hết quyền sử dụng đất Ở nước ta đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Điều 18 Chương II Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” [20] Quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt, quyền sở hữu, thông qua việc giao đất, cho thuê đất, Nhà nước trao cho người sử dụng đất thực thời hạn thuê đất xác định cụ thể phù hợp với loại đất, đối tượng hình thức giao đất, cho thuê đất Ở Việt Nam, kể từ Luật Đất đai năm 1987 đời, quy định: Nhà nước có quyền giao đất thu hồi đất giao Luật Đất đai 1993 có số sửa đổi, bổ sung so với Luật Đất đai 1987, đó: Nhà nước quyền giao đất thu hồi đất mà có quyền cho thuê đất [23] Đất đai ngày trở nên khan hiếm, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng xu hướng cho thuê trở nên phổ biến Việc cho thuê đất đai thực chất cho thuê quyền sử dụng đất đai Với quyền này, đối tượng sử dụng đất mở rộng lớn, bao gồm tổ chức, cá nhân giao đất mà tổ chức cá nhân thuê đất Nếu người sử dụng đất diện giao đất chủ yếu hộ nông dân người sử dụng đất diện thuê đất lại chủ yếu tổ chức, cá nhân đô thị Đây bước tiến quan trọng trình sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cá nhân, tổ chức việc sử dụng đất đô thị Luật Đất đai 2003 quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hình thức: giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Các đối tượng giao đất, cho thuê đất mở rộng quy định cụ thể Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 kế thừa Luật Đất đai 2003 hình thức giao đất, cho thuê đất có nhiều đổi công tác giao đất, cho thuê đất Một điểm đáng ý thu hẹp trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất không thu tiền sử dụng đất chuyển sang thuê đất nhằm sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Quy định hình thức giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo tính công khai minh bạch, đồng thời huy động nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất Hình 2.13 Biểu đồ cấu diện tích thể tỷ lệ sử dụng đất không mục đích tổ chức Qua biểu đồ cho thấy, diện tích đất sử dụng không mục đích tổ chức Nhà nước giao, cho thuê đất loại hình sử dụng đất diện tích chưa đưa vào sử dụng gây lãng phí việc sử dụng đất có diện tích chủ yếu tổ chức sử dụng thuê mượn, cho thuê lại, mượn, chuyển nhượng trái pháp luật nhằm mục đích thu lợi nhuận, hưởng tiền chênh lệch Diện tích cần sớm xử lý để tránh gấy thất thoát ngân sách Nhà nước 2.3.4 Nhận xét chung tình hình sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Như vậy, qua kết nghiên cứu thực trạng tổ chức địa bàn quận Hoàng Mai cho thấy công tác giao đất, cho thuê đất quan tâm, trọng nhằm thu hút đầu tư từ đơn vị, tổ chức, với tổng diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê 1.587,3 chiếm 39,72% tổng diện tích tự nhiên toàn quận Một số dự án hoàn thành góp phần phát triển hạ tầng kỹ thuật, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật nâng cao, phát triển khu đô thị đáp ứng kịp thời phát triển kinh tế - xã hội quận, đồng thời phát huy hiệu việc sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối 80 với tổ chức Nhà nước giao, cho thuê đất đạt kết tương đối cao (đạt 63,41%), để đạt kết này, UBND quận Hoàng Mai thường xuyên hướng dẫn, đôn đốc đơn vị, quan, tổ chức sử dụng đất nộp hồ sơ kê khai, xin cấp giấy chứng nhận tạo điều kiện cho đơn vị tổ chức yên tâm kinh doanh, sản xuất đồng thời tạo nguồn thu ngân sách cho UBND quận tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai địa bàn quận UBND quận Hoàng Mai đạo UBND phường, phòng Tài nguyên Môi trường chủ động phối hợp đơn vị, cấp có thẩm quyền liên quan việc rà soát, kiểm tra trạng tổ chức sử dụng đất nhằm phát kịp thời vi phạm đề xuất với Sở ngành, Thành phố có biện pháp xử lý theo quy định, đặc biệt tổ chức sử dụng đất không hiệu quả, sai mục đích, chậm triển khai chây ỳ việc thực nghĩa vụ tài đề xuất biện pháp thu hồi lại giao cho tổ chức khác có đủ lực, sử dụng đất hiệu Bên cạnh tồn số tổ chức vi phạm đất đai sử dụng sai mục đích, tự ý chuyển nhượng, cho thuê lại quỹ đất Nhà nước giao, cho thuê gây lãng phí đất, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước, chưa phát huy hiệu sử dụng đất 2.4 Những tồn nguyên nhân Thứ nhất, địa bàn quận Hoàng Mai theo kết điều tra cho thấy: Công tác quản lý đất đai quan chức tổ chức sử dụng đất chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng số tổ chúc giao đất, cho thuê đất tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, hay không sử dụng sử dụng không hết phần điện tích giao, thuê gây lãng phí quỹ đất Công tác giám sát tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê chưa quan tâm, trọng Việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa kịp thời, số trường hợp tổ chức có tranh chấp ranh giới với hộ dân xung quanh diễn thời gian dài chưa giải quyết, gây xúc xã hội Trường hợp có tra, kiểm tra, phát tổ chức xảy vi phạm việc sử dụng đất chưa có chế tài xử lý nghiêm quan quản lý tổ chức sử dụng đất 81 Thứ hai, số dự án thẩm định để xác định nhu cầu sử dụng đất chưa cân nhắc, điều tra xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư dẫn đến số trường hợp chủ đầu tư thực lực tài lập dự án chiếm, giữ đất, chậm đưa vào sử dụng bỏ hoang lãng phí Thứ ba,về giá đất giao đất, cho thuê đất Theo quy định Luật đất đai năm 2003 giá đất UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành bảng giá đất để làm tính: thuế sử dụng đất; thuế nhận từ chuyển quyền sử dụng đất; tiền sử dụng đất tiền thuê đất; Tính giá trị quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; Lệ phí trước bạ; Bồi thường Nhà nước thu hồi đất; tính bồi thường người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước Trên thực tế cho thấy, giá đất UBND tỉnh, Thành phố ban hành chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế Do đó, dùng để tính tiền sử dụng đất Nhà nước bị thất thu, sử dụng để tính bồi thường đất người bị thu hồi đất chịu thiệt thòi, nhiều tồ chức lợi dụng kẽ hở xin giao đất, cho thuê đất chờ thời chuyển nhượng lại, cho thuê lại kiếm tiền chênh lệch Thứ tư, quan quản lý Nhà nước số bất cập như: công tác đo đạc lập đồ địa không kịp thời so với biến động sử dụng đất thực địa Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai chưa đồng Thứ năm, cán công chức, viên chức làm lĩnh vực tài nguyên môi trường địa bàn quận thiếu mặt số lượng hạn chế trình độ chuyên môn Việc quản lý hồ sơ, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai phường thực chưa tốt, tiến hành thủ công dẫn tới hiệu thấp, tốn thời gian Việc theo dõi, cập nhật biến động sử dụng đất tổ chức chưa quan tâm dẫn tới việc số tổ chức sử dụng diện tích sai lệch so với diện tích giao, thuê thời gian dài mà không phát hiện, xử lý 82 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức quận Hoàng Mai Quận Hoàng Mai Quận Hoàng Mai nằm phía nam khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có vị trí địa lý vô thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội từ thu hút đầu tư tổ chức nước Quận Hoàng Mai thành lập vào hoạt động từ 01/01/2004 theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 06/11/2003 Chính phủ Cùng với địa phương Thành phố, Đảng bộ, cấp quyền nhân dân quận Hoàng Mai thực tốt chủ trương lớn Nhà nước ngành công tác quản lý đất đai, bước hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý sử dụng đất Song song với thời gian thành lập Quận Luật Đất đai năm 2003 đời, có hiệu lực thi hành suốt 10 năm, từ công tác quản lý đất đai địa bàn Quận củng cố, hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch ngành quận Kể từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, quận Hoàng Mai tiếp tục triển khai nhiều nhiệm vụ cụ thể công tác quản lý đất đai Công tác ban hành văn quy định, hướng dẫn nội dung quản lý đất đai quan tâm, trọng mà tuyên truyền phổ biến cách rộng rãi cho đối tượng sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức việc quản lý, sử dụng đất hợp lý, hiệu Các sách Nhà nước giao đất, cho thuê đất liên tục cải thiện, đổi mới, xây dựng cách có hệ thống với quy định tương đối đầy đủ chặt chẽ, tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, đơn vị, tố chức khai thác sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên đất đai Các thủ tục hành liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất ngày quy định rõ ràng, cụ thể, nội dung hồ sơ, nơi nộp hồ sơ, thời hạn thực hiện, trình tự, thủ tục quy định thống tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị 83 nộp hồ sơ xin giao đất, thuê đất Các đơn vị, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất lựa chọn hình thức nhận giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất Nhà nước, nhận chuyển quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất từ tổ chức kinh tế khác, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước tuỳ thuộc vào điều kiện, khả cụ thể Nhà nước có quy định sách ưu đãi, miễn giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuế đất đối vói trường hợp doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất xây dựng công trình công cộng, xây dựng nhà cho công nhân khu công nghiệp, kí túc xá doanh nghiệp, tổ chức hoạt động lĩnh vực, địa bàn ưu đãí đầu tư 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật Xây dựng sách đất đai tổ chức quản lý đất đai kinh tế thị trường mẻ nước ta Hệ thống pháp luật đất đai thiên xử lý quan hệ ban đầu có tính hành chính, chưa tiếp cận biến động kịp thời thị trường Kinh tế - xã hội đất nước chuyển động theo hướng công nghiệp hoá- đại hoá, dẫn đến biến động quan hệ đất đai làm xuất nhiều vấn đề mới, Nhà nước phải đối mặt với nhiều vấn đề bất cập quản lý Vì vậy, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách pháp luật có liên quan đến công tác giao đất, cho thuê đất tạo hành lang pháp lý cần thiết cấp bách Như biết, công tác giao đất, cho thuê đất thực chủ yếu thông qua hệ thống văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất Để hoàn thiện sách pháp luật đất đai hướng, cần kiên định nguyên tắc tăng cường củng cố chế độ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý Nhà nước Đồng thời ngày hoàn thiện chế sách gắn trách nhiệm với quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất thông qua lợi ích kinh tế Hai mặt phải gắn bó với thể thống 84 Các văn pháp luật Nhà nước luôn giữ vị trí quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai Nó cứ, sở cho công tác giao đất, cho thuê đất tiến tới cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất Để văn pháp luật vào sống, người dân chấp nhận thực đòi hỏi văn phải dễ hiểu, đơn giản, thống với nội dung để tránh tình trạng lúng túng thực Đặc biệt văn có tính chất khái quát chung đưa phải có văn hướng dẫn để cấp, ngành nhân dân thực tốt Vậy thực tế đòi hỏi cần phải hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất, quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý đất đai quyền nghĩa vụ đối tượng sử dụng đất Bên cạnh cần phải có quy định sách tài phù hợp; đồng thời có chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý, có hiệu Có tạo sở pháp lý vững cho việc triển khai thực công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hoàng Mai nói riêng công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn Thành phố nước Nhà nước cần ban hành quy định thống cách thức xác định định mức, quy mô giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với ngành, nghề, đặc biệt định mức tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà soát, thu hồi đất sử dụng lãng phí, không hiệu 3.2.2 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, rà soát trạng sử dụng đất xử lý sai phạm sử dụng đất tổ chức Lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nắm quỹ đất, đảm bảo sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn việc chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triến 85 kinh tế - xã hội, có sở để điềụ chỉnh sách đất đai theo hướng sử dụng đất có hiệu Để quản lý đất đai chặt chẽ, hợp lý khoa học cần phải tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp: nước, cấp tỉnh cấp huyện nguyên tắc Nhà nước thống quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm cho đối tượng quản lý sử dụng đất Đối với quy hoạch xây dựng đô thị phải công bố công khai có quy định thời gian thực đế nhân dân biết giám sát Trong điều kiện thực quy hoạch, kế hoạch đề thỉ phải điều chỉnh định hủy bỏ, bước hạn chế tiến tới chấm dứt quy hoạch “treo” Thực việc xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát huy hiệu sử dụng đất đất thu hồi, tránh tình trạng thu hồi bỏ không người dân đất sản xuất Khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt, phải công khai thông báo tới người dân để tránh trường hợp nhận chuyển nhượng đất nằm quy hoạch tạo nên “sốt đất” Khuyến khích dự án đầu tư có quy mô lớn, áp dụng công nghệ khoa học, sử dụng lao động có trình độ, gây ô nhiễm môi trường có tương xứng với mạnh địa phương để tạo sản phẩm có giá trị sử dụng cao, xây dựng nhà xưởng tiêu chuẩn cho thuê đáp ứng nhu cầu nhà đầu tư, sử dụng đất đô thị liền kề để phát triền đồng hạ tầng xã hội Tiến hành rà soát trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, nhằm phát hành vi vi phạm pháp luật sờ để có biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm Đối với tổ chức sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất, chưa Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhận chuyển nhượng sử dụng đất hợp pháp cần tiến hành rà soát lại tính pháp lý, phù hợp quy mô sử dụng đất để hợp thức hóa thu hồi Kiên xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, hiệu thấp sau: 86 - Thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đối tượng, đất chuyển nhượng trái phép, diện tích vi phạm quy hoạch, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí nguồn tài nguyên đất Thực bố trí, xếp lại việc sử dụng đất tổ chức có đất dư thừa, cho phép tổ chức chuyển nhượng, giao cho người khác sử dụng, tổ chức sử dụng tiền sử dụng đất tiền bồi thường để đầu tư mở rộng, đầu tư chiều sâu để phát triển sản xuất kinh doanh Sau bỏ, xếp lại trường hợp tổ chức phải di dời quyền địa phương sở có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi giao đất thủ tục khác có liên quan cho to chức để hợ sớm ổn định việc sản xuất Đối với tổ chức tự nguyện di dời cần có sách khuyến khích vật chất miễn giảm tiền thuê đất, tạo điều kiện chế sách thủ tục hành đất đai để tổ chức di dời vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế - Đối với diện tích đất để hoang hóa, không sử dụng đề nghị UBND Quận tổ chức lập phương án sử dụng đất có hiệu theo quy hoạch, pháp luật, đồng thời công khai phương tiện thông tin đại chúng, công khai địa phương nơi có đất để nhân dân biết giám sát - Đối với diện tích đất tự ý chuyển sang làm nhà ở: phù hợp với quy hoạch cho phép người sử dụng đất hợp thức hóa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, người sử dụng đất có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, quyền địa phương phải quản lý nguyên trạng, thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di chuyển, báo cáo quan chủ quan - Thông báo cho tổ chức có diện tích cho thuê, cho mượn trái phép cần đưa điện tích thuê cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức không chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao đất cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng 87 - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà soát lại trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kỉện hợp thức hóa cho người sử dụng, diện tích không đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích tranh chấp tiến hành rà soát, đầu tư công tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội 3.2.3 Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Việc quản lý đất đai bị buông lỏng nhiều năm, trạng sử dụng đất thay đổi nhiều ranh giới đất, trạng sử dụng chủ sử dụng đất nên giải hồ sơ, thủ tục lên quan đến đất đai, thông tin đầu vào quan Nhà nước có thẩm quyền không đủ sở để giúp cho cán thụ lý hồ sơ giải nhanh chóng xác Bên cạnh đó, quy định chuyên môn công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khắt khe, đòi hỏi mức độ xác hồ sơ phải cao, phải có biên thỏa thuận ranh giới, mốc giới đất chủ sử dụng đất Chính vậy, cần xem xét, đơn giản số quy định chuyên môn thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai Cải cách hành không giảm gánh nặng công việc cho quan Nhà nước có thẩm quyền người sử dụng đất nói chung mà tạo chế thông thoáng cho nhà đầu tư xin giao đất, thuê đất thực dự án, cần tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất thuận tiện nhất, đơn giản thời gian ngắn Đồng thời, cần công khai, minh bạch thủ tục hành chính, quy trình, thời hạn giải hồ sơ phận tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa áp dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Cần trọng công tác lưu trữ hồ sơ, sổ sách, số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai cách khoa học, đầy đủ, có tính đồng bộ, quán cao Các quan quản lý Nhà nước phải thường xuyên kiểm tra trạng cập nhật 88 biến động trình sử dụng đất người sử dụng đất, diện tích ranh giới đất hồ sơ, sổ sách Đặc biệt, cần trọng kiểm tra công tác đo vẽ lập đồ địa chính, đối soát với thực địa đồ địa sở để xác lập diện tích sử dụng, hình thể đất, quan trọng để giải tranh chấp đất đai, bồi thường thiệt hại thu hồi đất Các quan quản lý Nhà nước cần coi trọng công tác tập hợp, xếp đưa vào lưu trữ thông tín đất đai theo thời kỳ, đồng thời chuẩn hoa nguồn thông tin thu thập đảm bảo độ tin cậy, xác có tính quán cao Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch sớm công khai thông tin mạng Internet để đối tượng quan tâm tìm kiếm, tra cứu, giám sát dễ dàng việc sử dụng đất tổ chức nói riêng người sử dụng đất nói chung, đồng thời thực đăng ký, kê khai đất đai qua mạng Đầu tư trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai, tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất tổ chức Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm quyền Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Cho phép đoàn tra, kiểm tra báo cáo trực tiếp với Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường trường hợp: dự án treo, sử dụng đất sai mục đích, nhu cầu thực tế sử dụng đất nhiều, xin giao đất chưa sử dụng Bộ Tài nguyên Môi trường trình Thủ tướng Chính phủ định xử lý số trường hợp nghiêm trọng Nâng cao vai trò giám sát tổ chức xã hội, vai trò giám sát cộng đồng tra nhân dân việc công tác quản lý đất đai, thường xuyên giám sát chuyên đề thực pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thưc thủ tục hành địa bàn quận 89 Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm pháp luật đất đai, môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng không hiệu Nhà nước cần sớm ban hành quy định xử phạt hành mạnh đối tượng sử dụng đất không muc đích đươc giao, thuê hoăc cho thuê lại, chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng đất Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng việc kiểm định chất lượng quản lý Chính vậy, phải kịp thời kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý đất, biểu thiếu tinh thần trách nhiệm Có vậy, công tác giao đất, cho thuê đất thực nhanh chóng pháp luật Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị quan Nhà nước để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ quản lý, sử dụng đất 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ, lực cán chuyên môn Thường xuyên quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thực công tác quản lý đất đai nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng, đặc biệt cán địa cấp phường, xã Cần tổ chức tập huấn quy định liên quan đến quản lý đất đai để cán bộ, công chức nắm bắt thực quy định pháp luật tránh hành vi trái pháp luật gây xúc tổ chức sử dụng đất 3.2.7 Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất Biểu dương, khen thưởng quan, đơn vị, tổ chức gương mẫu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước lĩnh vực đất đai mà đảm bảo hiệu quả, suất hoạt động 90 3.2.8 Giải pháp cụ thể UBND quận Hoàng Mai xử lý sai phạm tổ chức Trên địa bàn quận Hoàng Mai thực trạng tồn nhiều dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất chậm tiến hành đầu tư xây dựng theo tiến độ dự án phê duyệt dẫn đến để đất trống, hoang hóa gây lãng phí đất đai, hiệu sử dụng đất thấp Mà nguyên nhân dẫn đến tình trạng là: Công tác quản lý đất đai quan chức chưa trọng cách mức (từ quận đến phường); quan quản lý Nhà nước đất đai chưa cương việc xử lý sai phạm cách triệt để theo quy định Vì để khắc phục giải dứt điểm vấn đề cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: - Đối với phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn giúp việc cho UBND quận chủ động tiến hành rà soát trường hợp vi phạm (như nêu chương 2) để tổng hợp danh sách, phân loại mức độ vi phạm dự án cụ thể Tham mưu cho UBND quận Hoàng Mai ban hành văn nhắc nhở, đôn đốc chủ đầu tư phải chấp hành thực đầu tư đưa đất vào sử dụng theo tiến độ ghi dự án - Trên sở danh sách tổ chức vi phạm lựa chọn số dự án đề xuất UBND quận Hoàng Mai trình UBND Thành phố ban hành định thu hồi đất theo quy định để làm điểm tiền đề thực xử lý vi phạm cho dự án khác địa bàn quận 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hoàng Mai có tiềm đất đai, cho phát triển đô thị Đất đai quận sử dụng tương đối ổn định, Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để phát triển kinh tế, xây dựng công nghiệp dịch vụ phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Quận Trong năm qua công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận đạt nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất bước vào nề nếp góp phần ổn định tình hình kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh trật tự Bên cạnh cố gắng, kết đạt được, đạo, điều hành nhiều yếu kém, công tác quản lý đất đai bị buông lỏng, công tác giao đất, cho thuê đất sử dụng đất nhiều bất cấp dẫn đến tình trạng giao đất không đối tượng, tự ý chuyển đổi sử dụng sang mục đích khác, sử dụng đất lãng phí gây thất thu cho ngân sách Nhà nước, tự ý cho thuê, cho mượn đất, chuyển nhượng trái pháp luật, đất để hoang hoá, chậm đầu tư xây dựng Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ giao đất, thuê đất chưa thực quan tâm, xảy tình trạng hồ sơ bị thất lạc Công tác rà soát, kiểm tra, tra tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất chưa trọng, quan tâm thường xuyên Quận Hoàng Mai có 725 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 1.587,3ha chiếm 39,72% tổng diện tích tự nhiên quận Trong đó, diện tích sử dụng mục đích 1.452,1393ha chiếm 91,49% tổng diện tích giao, cho thuê cho đối tượng sử dụng tổ chức Diện tích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.006,45ha đạt 63,41% tổng diện tích đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Có 138 tổ chức sử dụng đất không mục đích giao, thuê với tổng diện tích 135.145ha, chủ yếu xảy với loại hình tổ chức như: tổ chức kinh tế, quan, đơn vị nhà nước Nhà nước UBND cấp xã 92 Việc quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn quận có nhiều đóng góp to lớn phát triển kinh tế xã hội quận, nhiên, số tổ chức để xảy hành vi vi phạm như: sử dụng đất không hiệu quả, để đất bị hoang hóa; sử dụng đất vào mục đích khác; chuyển nhượng, cho thuê trái pháp luật phần diện tích giao, thuê; để đất bị lấn, chiếm Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý, sử dụng đất tồ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai, cần thực đồng số giải pháp, như: hoàn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai; nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công chuyên môn; xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại Kiến nghị Từ thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hoàng Mai sở giải pháp nêu trên, để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức, xin đưa số kiến nghị sau: Kiến nghị UBND Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Sở Quy hoạch - Kiến trúc xem xét điều chỉnh quy hoạch chi tiết phường UBND quận Hoàng Mai, khu chức kịp thời, đồng để có thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất có sở để tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực UBND Thành phố Hà Nội đầu tư kinh phí đo đạc, chỉnh lý đồ địa cho phù hợp với trạng; xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại phục vụ cho quản lý đất đai nói chung quản lý đất tổ chức nói riêng Có biện pháp xử lý tổ chức cho thuê đất trái pháp luật, sử dụng không với mục đích giao, diện tích giao không sử dụng, cho mượn, tăng diện tích lấn chiếm, tranh chấp, đầu tư chậm 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1476/QĐ-UBND ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TTBTNMT ngày 02/6/2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo ngày 20 tháng năm 2015 công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai 2013 vấn đề cần giải tháo gỡ Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Công văn số 1893/TCQLĐĐCKSQLSDĐĐ ngày 31 tháng 12 năm 2014 việc công khai tình trạng vi phạm pháp luật đất đai trang thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 22/BC-BTNMT ngày 29/10/2010 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội Kỳ họp thứ 7, quốc hội khóa XII Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003; 94 ... CHƢƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƢỢC NHÀ NƢỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀNG MAI 83 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất. .. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức giao đất, thuê đất địa bàn nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức. .. tư địa bàn thành phố Hà Nội; 1.2.2 Những quy định hành Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức Hiện nay, quy định chung Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất thể văn quy phạm pháp