NGUYỄN THANH TUẤN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THANH TUẤN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC KHÓA V.2 - 2014 HÀ NỘI - 2016 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ CÔNG GIAO HÀ NỘI - 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Các khái niệm quan trọng 1.2 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước hoạt động văn hoá 12 1.3 Nội dung, chủ thể, đối tượng phương pháp quản lý nhà nước với hoạt động văn hoá 13 1.4 Khung pháp luật hành quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân cấp huyện nước ta 17 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠTĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 9, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 20 2.1 Bối cảnh Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Uỷ ban nhân dân Quận 20 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí Minh 22 2.3 Kết bất cập, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động văn hóa bật Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh năm 2014 - 2015 32 2.4 Đánh giá chung học kinh nghiệm rút từ quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Một số quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân cấp quận từ thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh 68 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - ADQPPL : Áp dụng qui phạm pháp luật - BCHTW : Ban Chấp hành Trung Ương - BTTTT : Bộ Thông tin truyền thông - BNV : Bộ Nội Vụ - CNXH : Chủ nghĩa xã hội - CCB : Cựu Chiến Binh - CLB : Câu lạc - CHXHCNViệt Nam : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - DSVH : Di sản Văn hóa - LHPN : Liên hiệp Phụ Nữ - LĐLĐ : Liên Đoàn lao động - KH : Kế hoạch - KH-UBND : Kế hoạch - Ủy ban Nhân dân - LĐ-TB : Lao động Thương binh - MTTQ : Mặt Trận Tổ Quốc - NQ-TW : Nghị – Trung Ương - TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh - TT-LT : Thông tư Liên tịch - TD-TT : Thể Dục – Thể Thao - PCCC : Phòng cháy chữa cháy - QLNN : Quản lý nhà nước - QLHCNN : Quản lý hành nhà nước - UBND : Ủy ban nhân dân - VH & TT : Văn hóa Thơng tin - VH-TT-DL : Văn hóa – Thể thao – Dụ lịch - VBQPPL : Văn qui phạm pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống xã hội Văn hố thể lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người, trụ cột phát triển bền vững quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam cho thấy nhờ có tảng, truyền thống văn hóa lâu đời nên nhân dân ta phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc để đánh bại kẻ thù, giữ vững độc lập hay để chiến thắng “ thiên tai, địch họa ” Ngày nay, bối cảnh đất nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế; mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” văn hóa đóng vai trò to lớn hơn, quan trọng Để bảo đảm tồn phát triển tốt đẹp, bền vững văn hóa Nhà nước cần có quản lý quản lý tốt Trên phương diện vĩ mơ, hoạt động quản lý văn hóa góp phần định hướng, điều chỉnh phát triển đất nước, từ tác động đến tồn vong thịnh suy dân tộc Ở góc độ vi mơ, hoạt động quản lý văn hóa giúp trì, thúc đẩy phong tục, tập quán, lối sống tốt đẹp phát triển hạn chế, loại trừ hủ tục, tập quán định kiến xã hội lạc hậu nhằm tạo nên môi trường sống văn minh, lành mạnh, tiền đề cho phát triển kinh tế, xã hội trị Quốc gia Những năm qua, quán triệt tinh thần: “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội" [15, tr.4] Đảng Cộng sản Việt Nam, hoạt động quản lý văn hóa Việt Nam có kết tốt đẹp Thể chế văn hóa ngày kiện tồn theo hướng thiết thực, hiệu Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý văn hoá xây dựng tương đối đồng bộ, tạo điều kiện để hoạt động văn hoá diễn ngày thuận lợi Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước hoạt động văn hố nước ta cịn khơng bất cập Mơi trường văn hóa có xu hướng ngày bị ô nhiễm, lai căng .Việc xây dựng thể chế văn hóa, văn pháp luật, sách lĩnh vực văn hóa cịn chậm, thiếu đồng bộ, gây ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Và điều cần nghiên cứu kỹ, phân tích sâu để tìm giải pháp khắc phục Là 24 quận huyện Thành phố Hồ chí Minh, Quận quận thành lập vào ngày 01/4/1997 sở tách từ huyện Thủ Đức trước Tọa lạc cửa ngõ đông bắc thành phố mang tên Bác, Quận có vị trí địa lý thuận lợi, giáp ranh với tỉnh Đồng Nai, Bình Dương nên Quận có nhiều điểm đặc thù quận thành đà phát triển, có khác biệt lớn so với nội trung tâm thành phố, dẫn theo mơi trường văn hóa khác, đa dạng khơng phức tạp Do đó, hoạt động quản lý nhà nước văn hố Quận năm gần ln có thách thức, khó khăn đan xen với điều kiện thuận lợi hội phát triển buộc ngành chuyên môn quận không ngừng nổ lực thực đồng cơng tác quản lý văn hóa, việc nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động văn hóa địa bàn Quận khơng góp phần nâng cao hiệu cơng tác địa bàn quận, mà gợi mở nhiều học kinh nghiệm cho quận, huyện khác Thành phố Hồ Chí Minh địa phương khác nước Từ bối cảnh với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần phục vụ cơng tác quản lý nhà nước hoạt động văn hóa nơi sinh ra, học tập công tác, học viên định chọn đề tài “ Quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân quận, từ thực tiễn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh ” để thực luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Văn hoá quản lý nhà nước hoạt động văn hoá vấn đề nhiều tác giả nghiên cứu Việt Nam Trong phạm vi tìm hiểu tác giả, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: Nhóm thứ nhất: Các luận văn, luận án, đề tài khoa học: - Hoàng Sơn Cường, (2010), Lược sử quản lý văn hóa Việt Nam, Nxb VHTT, Hà Nội - Phan Hoàng Giang Bùi Hoài Sơn, (2014), Quản lý văn hóa tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đỗ Huy, (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Phùng Quang Luyến, (2010), Đổi quản lý nhà nước văn hoá điều kiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Trần Quốc Vượng, (2003), Văn hoá Việt Nam – Tìm tịi suy ngẫm, Nxb Văn học, Hà Nội Nhóm thứ hai: Giáo trình, cơng trình, viết khoa học - Đảng Quận thành phố Hồ Chí Minh, (2013), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) “ xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc” - Đảng cộng sản Việt Nam, (1998), Nghị Trung ương khóa VIII “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đào Duy Tùng, (2011), Hồ Chí Minh tồn tập (số 3), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Cửu Việt, (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Các cơng trình nêu cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn quản lý nhà nước hoạt động văn hoá nước ta Đây nguồn tài liệu tham khảo quý báu cho tác giả thực luận văn Mặc dù vậy, cịn thiếu cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá cấp sở Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp đề cập đến quản lý nhà nước hoạt động văn hố UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, khẳng định đề tài luận văn có tính cấp thiết có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài M c đích nghi n cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn thông qua khảo sát thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận Thành phố Hồ Chí Minh để đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực UBND cấp huyện, quận nước ta thời gian tới Nhi m v nghi n cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Xác định phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta - Phân tích làm rõ khn khổ pháp lý quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh; xác định kết tồn tại, hạn chế nguyên nhân kết quả, tồn tại, hạn chế hoạt động - Đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta từ thực tiễn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng ph m vi nghiên cứu ối tư ng nghi n cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài sở lý luận, pháp lý thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh hạm vi nghi n cứu: Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận, khơng mở rộng đến cấp quyền khác Về không gian, đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, khơng mở rộng đến địa phương khác Về thời gian, đề tài giới hạn phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hố UBND Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh thời gian từ năm 2014 - 2015 Phương ph p u n phương ph p nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Liên Hiệp Quốc; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam văn hoá quản lý nhà nước văn hoá Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Các phương pháp tổng hợp, phân tích cơng trình nghiên cứu có tài liệu khác để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta ( Chương 1) - Các phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh tài liệu, báo cáo chun mơn quan nhà nước có thẩm quyền địa phương phương pháp quan sát thực tế để đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận TP.HCM từ năm 2014 đến (Chương 2) - Các phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận nước ta thời gian tới từ thực tiễn Quận Thành Phố Hồ Chí Minh (Chương 3) Tính đ ng g p u n v n Luận văn công trình nghiên cứu khảo sát cách tồn diện, chuyên sâu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn số cơng trình nghiên cứu vấn đề thực cấp sở nước ta từ trước đến Vì vậy, luận văn cung cấp kiến thức, thông tin, luận điểm đề xuất có giá trị tham khảo với quan nhà nước Quận TP.HCM địa phương khác việc hoàn thiện chế để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động văn hoá UBND cấp huyện, quận thời gian tới Bên cạnh đó, luận văn sử dụng nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành luật hiến pháp, hành Học viện KHXH sở đào tạo khác nước ta cấp ủy, quyền địa phương Mặt khác, cần quản lý sử dụng có hiệu đầu tư Nhà nước cho hoạt động văn hóa, tăng cường xây dựng củng cố thiết chế văn hóa, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa sở Việc huy động tham gia rộng rãi quan, tổ chức nhân dân vào quản lý văn hoá giúp kịp thời phát ngăn chặn yếu tố không lành mạnh hoạt động văn hóa sở Điều khơng làm ảnh hưởng, mà ngược lại, giúp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước thực đạo Đảng hoạt động văn hóa sở Quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân cấp huy n phải huy động bảo đảm gắn kết phát triển văn hoá phát triển kinh tế, xã hội Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu nghiệp đổi phấn đấu nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh, phải giải hài hồ phát triển kinh tế văn hóa, bảo đảm cho đất nước phát triển bền vững lâu dài Đây lý Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh cần thiết việc xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Nền văn hóa vừa phải tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mọi hoạt động kinh tế phải đặt người vị trí trung tâm phát triển, vừa phải ý đến hiệu kinh tế, vừa phải ý đến hiệu xã hội văn hóa Đồng thời, phải trọng khai thác văn hóa nguồn lực đặc biệt để phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa, dịch vụ văn hóa du lịch văn hóa… Như vậy, văn hóa khơng phải kết thụ động kinh tế mà nguyên nhân, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Để làm vậy, cần: 66 Một là, củng cố tiếp tục xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, phong phú, đa dạng; tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội…; triển khai vận động xây dựng gia đình Việt Nam góp phần giữ gìn phát triển giá trị truyền thống văn hóa, cịn người Việt Nam, ni dưỡng giáo dục hệ trẻ Hai là, phát triển nghiệp văn học, nghệ thuật; bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa truyền thống, cách mạng Theo đó, tiếp tục phát triển văn học, nghệ thuật Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, giàu chất nhân văn, dân chủ, vươn lên đại, phản ánh chân thật, sâu sắc đời sống, lịch sử dân tộc công đổi đất nước; cổ vũ, khẳng định đúng, đẹp, đồng thời lên án xấu, ác Hoàn thiện thực nghiêm túc quy định pháp luật sở hữu trí tuệ, bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa vật thể phi vật thể dân tộc Xây dựng thực sách, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, tạo điều kiện để đội ngũ người hoạt động văn hóa, văn học, nghệ thuật sáng tạo nhiều tác phẩm có giá trị cao tư tưởng nghệ thuật Ba là, trọng phát huy mạnh mẽ chức thông tin, giáo dục, tổ chức phản biện xã hội phương tiện thơng tin đại chúng lợi ích nhân dân đất nước Tập trung đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ hoạt động báo chí, xuất vững vàng trị, tư tưởng, nghiệp vụ có lực đáp ứng tốt yêu cầu thời kỳ Bốn là, đổi mới, tăng cường việc giới thiệu, truyền bá văn hóa, văn học, nghệ thuật, đất nước, người Việt Nam với cộng đồng quốc tế, đặc biệt qua hoạt động văn hố địa phương Ngăn chặn, đẩy lùi, vơ hiệu hóa xâm nhập tác hại sản phẩm đồi trụy, phản động từ nước vào nước ta; bồi dưỡng nâng cao sức đề kháng công chúng hệ trẻ 67 3.2 Một số giải ph p nâng cao hiệu quản ý nhà nước ho t động v n h a Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn Qu n Thành phố Hồ Chí Minh Nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung khn khổ sách, pháp luật kiểm tra, giám sát: Việc xây dựng hoàn thiện thể chế văn hóa cần Nhà nước quan tâm, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Nhà nước cần tiếp tục thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng văn hóa pháp luật, thơng qua việc ban hành sửa đổi, bổ sung luật hành Luật Di sản văn hóa, Luật báo chí, Luật xuất bản, Luật điện ảnh, Luật thể dục, thể thao; Luật phịng, chống bạo lực gia đình… Tiếp đó, cần rà soát sửa đổi, bổ sung nghị định, thông tư văn quy phạm pháp luật hướng dẫn cần thiết cho công việc quản lý ngành Nghị định tổ chức hoạt động tra văn hóa, thể thao du lịch; Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả quyền liên quan; Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; Thơng tư hướng dẫn tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động thư viện,… Việc kiểm tra, giám sát hoạt động văn hóa cần thực thường xuyên theo hướng minh bạch, rõ ràng, bảo đảm vận hành hoạt động văn hóa Cần đề cao nâng cao hiệu cơng tác tra chun ngành để kiểm tra, xử lý kịp thời vụ việc văn hoá gây xúc dư luận, góp phần hướng hoạt động lĩnh vực văn hóa phát triển lành mạnh Cần đổi tổ chức, nội dung chế quản lý văn hố Việc đổi phải gắn liền với cải cách hành để làm tăng hiệu quản lý văn hố, khắc phục tình trạng quan liêu, tăng cường bám sát sở, tạo điều kiện 68 thuận lợi để thúc đẩy hoạt động văn hố phát triển định hướng trị pháp luật Đảng Nhà nước Công tác tra, kiểm tra hoạt động văn hoá dịch vụ văn hố cần trì liên tục để đảm bảo mơi trường an ninh văn hố lành mạnh sinh hoạt hàng ngày người dân đợt diễn kiện văn hố, trị địa phương Nhóm giải pháp xây dựng, củng cố, hoàn thi n máy quản lý nhà nước văn hoá địa phương Nâng cao lực lãnh đạo, hiệu tổ chức máy quyền cấp huyện, bước quy hoạch đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn cho đội ngũ cán Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá Nâng cao trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền, ngành, đồn thể, tổ chức nhân dân địa phương quản lý phát triển nghiệp văn hoá Các cấp quyền cần thực tốt cơng tác “chuẩn hóa” cán theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ hàng ngũ lãnh đạo, quản lý, tham mưu cơng chức, viên chức ngành văn hóa Thực sách trọng dụng nhân tài, có chế độ đãi ngộ cán phù hợp; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý văn hóa Cần đặc biệt nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông Đây vấn đề quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước văn hóa Để làm điều này, cấp quyền địa phương cần thay đổi cách tư phương thức tổ chức, điều hành văn hóa, khắc phục cung cách quan liêu, mệnh lệnh - hành chính, chủ quan, áp đặt từ xuống Mặt khác, phải đổi cách thức quản lý cung ứng dịch vụ công, nhằm đề cao trách nhiệm, 69 hiệu lực quản lý Nhà nước; kiên loại trừ chế “xin - cho” đầu tư cho văn hóa Mọi kế hoạch phát triển văn hóa cần phải xây dựng dựa nhu cầu, điều kiện thực tiễn chiến lược phát triển tổng thể địa phương, phù hợp với chiến lược ngành văn hoá đất nước, nhằm tạo chuyển biến rõ rệt cơng tác cải cách hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc; trọng đại hóa cơng sở, ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý văn hóa Xây dựng quy hoạch phát triển đào tạo nguồn nhân lực ngành văn hoá địa phương sở khảo sát thực trạng dự báo nhu cầu nhân sự, đưa tiêu đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thành tiêu mục tiêu phát triển Cần có chiến lược xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng để đội ngũ cán văn hoá quản lý văn hố có lĩnh trị, đạo đức, lành mạnh lối sống trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ ngày cao Từng bước cân đối cấu nguồn lực cán tuổi, giới tính, thành phần dân tộc, địa bàn cơng tác văn hố cấp sở Chú trọng đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho văn hoá quản lý văn hố, tăng cường nguồn lực tài cho tất hoạt động văn hố; có sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực văn hoá địa bàn huyện, đồng thời thu hút dự án kinh tế văn hoá nhằm tạo nguồn vốn để tổ chức quản lý hoạt động văn hoá, kiện văn hố địa bàn huyện Bên cạnh đó, cần ưu tiên đầu tư xây dựng sở vật chất cho hoạt động văn hoá, thể thao sở, đặc biệt cần có sách cụ thể để đầu tư toàn phần cho việc xây dựng thiết chế văn hố sở xã, phường cịn nhiều khó khăn Hỗ trợ kinh phí đào tạo chun mơn, kỹ tiếp cận công chúng, tạo hội tiếp xúc đầu tư giúp quảng bá giới thiệu sản phẩm văn hóa doanh nghiệp 70 Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn quyền cấp huyện bố trí cho chương trình, mục tiêu, dự án đầu tư phát triển văn hoá, kinh tế, xã hội địa phương, dự án bảo tồn di sản văn hóa, chương trình du lịch để xây dựng sở hạ tầng vật chất gây dựng phong trào văn hóa, văn nghệ cụm dân cư khó khăn, phường có mức hưởng thụ văn hóa thấp Xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách tạo hành lang pháp lý cho việc tăng cường mở rộng xã hội hoá hoạt động văn hố, ý chế sách hoạt động lĩnh vực bảo tồn tơn tạo di tích, gìn giữ sắc văn hoá truyền thống dân tộc, hoạt động văn hoá nghệ thuật quần chúng Đảm bảo việc sử dụng ngân sách thực khối lượng công việc giao tiến độ Tích cực triển khai hồn thành dự án theo nguồn vốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Ở góc độ cụ thể, cần: Thứ nhất, tập trung nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thiết chế văn hoá có địa phương; tăng cường nguồn lực phương tiện cho hoạt động quản lý nhà nước văn hoá, nâng cao hiệu lãnh đạo cấp uỷ Đảng, vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực văn hoá; thực nghiêm túc văn luật pháp văn hóa, thơng tin mà Nhà nước ban hành, củng cố nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý văn hóa cấp xã, phường; giải tốt chế độ, sách cho hoạt động văn hóa sở đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ văn hóa nhân dân; thực chủ trương "Nhà nước nhân dân làm" xã hội hóa hoạt động văn hố; quản lý hiệu hoạt động xây dựng hoàn thiện thiết chế văn hóa sở nhà văn hóa, thư viện, trạm phát thanh, sân chơi thiếu nhi, sân chơi thể dục, thể thao, trung tâm văn hóa, nhà văn hóa, điểm vui chơi, giải trí cho thanh, thiếu niên 71 Thứ hai, chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển văn hóa địa phương, định kỳ làm việc với quan văn hóa cấp trên, đạo quan nhà nước địa phương thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước văn hóa; có kế hoạch chăm sóc, bồi dưỡng tài tất lĩnh vực văn hóa; tơn trọng tự sáng tác, xây dựng quan hệ chân thành, cởi mở đội ngũ người hoạt động văn hóa, có sách trọng dụng người tài, đồng thời chăm lo định hướng trị ý thức trách nhiệm cơng dân nhằm phát huy cao đóng góp đội ngũ trí thức, văn nghệ sĩ, người làm báo cho nghiệp phát triển văn hóa Ba là, đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội theo tinh thần tăng cường vai trị văn hóa phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chú ý hệ sách đồng bộ, bên cạnh việc nhấn mạnh sách kinh tế văn hóa, văn hóa kinh tế cần ý tới sách xã hội hóa văn hóa, bảo tồn di sản văn hóa, khuyến khích sáng tạo văn hóa, đầu tư văn hóa, ưu đãi xã hội, bảo vệ phát triển mơi trường văn hóa, khuyến khích xây dựng văn hóa mơi trường… tình hình có xuất phát từ tảng văn hóa dân tộc sách, hoạt động văn hóa, vấn đề văn hóa có gốc rễ bền vững khả thực triệt để Bốn là, hoàn thiện thể chế, chế sách việc xây dựng nếp sống văn minh việc cưới, việc tang, lễ hội, đẩy lùi hủ tục, tệ nạn cờ bạc, ma tuý, mại dâm, bạo lực, gây rối trật tự công cộng Cải thiện văn hóa vùng đời sống cịn khó khăn đáp ứng nhu cầu thiết yếu văn hóa tinh thần cho nhân dân Bảo đảm gắn kết nhiệm vụ phát triển kinh tế trọng tâm với khơng ngừng nâng cao văn hóa - tảng tinh thần xã hội; tạo nên phát triển đồng ba lĩnh vực điều kiện định đảm bảo cho phát triển toàn diện bền vững địa phương 72 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo d c, n truyền nâng cao nhận thức: Cần làm tốt công tác tuyên truyền để người dân nhận thức đắn quan điểm xây dựng phát triển văn hoá nghiệp toàn Đảng, toàn dân, cấp, ngành, đoàn thể, kết hợp với xây dựng kế hoạch, tổ chức chương trình hoạt động văn hoá, chăm lo bồi dưỡng phát huy nhân tố người, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ sinh hoạt văn hoá nhân dân địa bàn Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền cho phong trào, đẩy mạnh vận động “Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố”, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước vận động sở để phổ biến, động viên, khích lệ quần chúng nhân dân hưởng ứng, tích cực tham gia hoạt động văn hóa nghệ thuật, nâng cao chất lượng xây dựng làng văn hoá, khu phố văn hố, gia đình văn hố Tăng cường cơng tác quản lý văn hoá, hoạt động dịch vụ văn hoá sở xã, phường; chăm lo, xây dựng, củng cố kiện toàn đảm bảo hoạt động có hiệu máy làm cơng tác văn hoá cấp , xãphường Tập trung đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục vận động toàn xã hội thấy ý nghĩa, vai trò, cần thiết công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ; nhìn nhận mạnh, hạn chế vốn có giới trẻ Việt Nam, đổi nội dung, phương thức giáo dục thiếu nhi Lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng quyền cần định kỳ gặp gỡ, đối thoại, nắm bắt tâm tư, tình cảm, định hướng tư tưởng, giải kịp thời nhu cầu, nguyện vọng đáng chăm lo, bảo vệ quyền lợi hợp pháp hệ trẻ 73 Chú trọng tuyên truyền phong trào thi đua yêu nước, gương người tốt, việc tốt lĩnh vực đời sống xã hội Đấu tranh phịng, chống "diễn biến hịa bình", phản bác luận điệu, thông tin sai trái; tăng sức đề kháng cho hệ trẻ trước chống phá lực thù địch Tăng cường vai trị, trách nhiệm quan truyền thơng, quan báo chí, xuất Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam việc giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lối sống văn hóa cho hệ trẻ Khắc phục tình trạng phận báo chí, xuất hoạt động khơng tơn chỉ, mục đích, làm ảnh hưởng đến nhận thức, tư tưởng hệ trẻ Chú trọng khai thác, sử dụng có hiệu phương tiện truyền thông đại, thành tựu khoa học - công nghệ, Internet công tác giáo dục thiếu nhi Thực tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng đội ngũ cán làm công tác giáo dục thiếu nhi cấp Xây dựng đội ngũ làm công tác thông tin, định hướng tuyên truyền mạng Internet; nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, giảng viên trị… làm công tác giáo dục hệ trẻ 74 KẾT LUẬN Văn hóa lĩnh vực rộng lớn, đa dạng phức tạp Do vậy, quản lý nhà nước văn hóa ln phải đương đầu với nhiều thách thức, khó khăn Để đạt bước đột phá công tác theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XI) văn hóa, địi hỏi UBND Quận 9, tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Ngành phải có cố gắng, nỗ lực cao, đưa văn hóa dân tộc hoạt động hướng, bắt kịp thực tiễn phát triển đất nước xu hội nhập toàn cầu mạnh mẽ giới Để tiếp tục đưa văn hóa vào mặt đời sống xã hội, trở thành động lực thúc đẩy phát triển đất nước, khắc phục hạn chế, yếu tồn tại, thời gian tới, cơng tác quản lý văn hóa UBND Quận phải có giải pháp liệt, mang tính đổi tồn diện; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, bùng nổ công nghệ thông tin truyền thông Đây vấn đề quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước văn hóa Do vậy, Quận cần thay đổi cách tư phương thức tổ chức, điều hành văn hóa, khắc phục bệnh quan liêu, mệnh lệnh - hành chính, chủ quan, áp đặt từ xuống Mặt khác, phải đổi cách thức quản lý cung ứng dịch vụ công, nhằm đề cao trách nhiệm, hiệu lực quản lý Nhà nước; kiên loại trừ chế “xin - cho” đầu tư phục vụ văn hóa Mọi kế hoạch phát triển văn hóa phải xây dựng dựa nhu cầu, điều kiện thực tiễn chiến lược phát triển tổng thể Ngành đất nước, tạo chuyển biến rõ rệt cơng tác cải cách hành chính, chấn chỉnh lề lối làm việc; trọng đại hóa cơng sở, ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng tác quản lý văn hóa Vì văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội Đảng Nhà nước ta quan tâm 75 chăm lo phát triển văn hóa, coi văn hóa mặt trận quan trọng lĩnh vực tư tưởng, góp phần to lớn vào thắng lợi nghiệp cách mạng dân tộc, đất nước Qua luận văn này, Học viên cố gắng trình thực hiện, nhiên kiến thức hạn chế, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn chưa nhiều, vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Học viên mong nhận ý kiến đánh giá, góp ý q Thầy, Cơ để thân có sửa chữa hạn chế, thiếu sót hồn thiện nghiên cứu 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, (2010), Chỉ thị số 20/CT- BVHTTDL, ngày 05 tháng năm 2010 tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, Hà Nội 2- Bộ Văn hóa , Thể thao Du lịch, (2011), Xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc thực tiễn giải pháp Hà Nội 3- Chính Phủ, (2006), Nghị định số 56/2006 ND-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý thơng tin Hà Nội 4- Chính Phủ, (2006), Nghị định số 11/2006 ND-CP ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội 5- Chính phủ, (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 việc ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa nơi cơng cộng, Hà Nội 6- Chính Phủ, (2010), Nghị định số 75/2010 ND-CP quy định xử phạt hành hoạt động văn hóa Hà Nội 7- Hồng Sơn Cường, (1998), Lược sử quản lý văn hóa Việt Nam, Nxb VHTT, Hà Nội 8- Thành Duy, (1998), Cơ sở khoa học tảng văn hoá tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 9- Thành Duy, Lê Quý Đức, (2007), Học tập tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh, xây dựng văn hoá đạo đức nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 10- Đảng Quận thành phố Hồ Chí Minh, (2013), Báo cáo tổng kết 15 năm thực Nghị Trung ương (khóa VIII) “ xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc” 11- Đảng Cộng sản Việt Nam, (1996), Văn kiện Hội nghị lần thư năm Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 77 12- Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13- Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14- Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15- Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị 33-NQ/TW Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, Hà Nội 16- Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17- Phan Hồng Giang Bùi Hồi Sơn, (2014), Quản lý văn hóa tiến trình đổi hội nhập quốc tế, Nxb CTQG, Hà Nội 18- Vũ Thị Phương Hậu (2009), Một số vấn đề quản lý Nhà nước văn hóa, Nxb VHTT, Hà Nội 19- Lê Văn Hố, (1995), Tìm hiểu tảng văn hố tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb Hà Nội 20- Đỗ Huy, (2000), Tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng phát triển văn hoá Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21- Đặng Xuân Kỳ, (2005), Tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển văn hố người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 22- Đinh Xn Lâm, Bùi Đình Phong, (2001), Hồ Chí Minh, văn hoá đổi mới, Nxb Lao Động, Hà Nội 23- Phùng Quang Luyến, (2010) Đổi quản lý nhà nước văn hoá điều kiện nay, Nxb CTQG, Hà nội 24- Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 25- Phòng Văn hóa & thơng tin Quận 9, (2015, )Báo cáo hoạt động quản lý văn hóa giai đoạn 2014 – 2015 78 26- Phịng Văn hóa & thơng tin Quận 9, (2015), Kế hoạch số 102/KH-VH&TT ngày 30/7/2015 tổ chức hoạt động dịp kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Ngành văn hóa 27- Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam khóa 11, (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 28- Đào Duy Tùng, (2011), Hồ Chí Minh tồn tập (số 3), Nxb CTQG, Hà Nội 29- Võ Văn Tuyển, (2013), Giáo trình Lý luận chung hành nhà nước, Học Viện Hành Chính Tp Hồ Chí Minh 30- UBND Quận 9, (2014), Văn số 175/UBND-VH ngày 24/01/2014 tổ chức kiểm tra bảng quảng cáo có nội dung thương hiệu bia 31- UBND Quận 9, (2014), Văn số 1570/UBND-VH ngày 27/8/2014 tăng cường kiểm tra băng rôn vi phạm quy định Luật Quảng cáo 32- UBND Quận 9, (2014), Kế hoạch số 37/KH-UBND-VH ngày 07/03/2014 xây dựng mơ hình “Khu phố khơng rác” 33- UBND Quận 9, (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Quốc phòng an ninh giai đoạn 2014 -2015 34- UBND Quận 9, (2015), Báo cáo tổng kết vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống Văn hóa giai đoạn 2014 – 2015 35- UBND Quận 9, (2015), Công văn số 637/UBND-VH ngày 06/4/2015 tăng cường biện pháp đảm bảo an tồn cho di tích 36- UBND Quận 9, (2015), Kế hoạch số 172/KH-UBND-VH ngày 22/7/2015 tổng kiểm tra sở hoạt động kinh doanh game 37- UBND Quận 9, (2015), Báo cáo Tình hình phát triển Kinh tế - xã hội, Quốc phòng - an ninh năm 2015, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm năm 2016 38- UBND Quận 9, (2015), Văn số 03/UBND-VH ngày 06 tháng 01 năm 2015 kiểm tra việc mua, bán băng đĩa dạo xuất phẩm địa bàn quận 39- UBND Quận 9, (2015), Văn số 92/UBND-VH&TT ngày 09/7/2015 kiểm tra xử lý hoạt động kinh doanh trò chơi thiếu nhi trá hình 79 40- UBND Thành phố Hồ Chí Minh, (2012), Chỉ thị 13/2012/CT-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố tăng cường quản lý nhà nước sở kinh doanh dịch vụ 41- UNESCO, (1982), Bản tuyên bố sách văn hóa Hội nghị Quốc tế Mexico, Mexico 42- Nguyễn Cửu Việt, (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND Hà Nội 43- Trần Quốc Vượng, (2003), Văn hố Việt Nam – Tìm tịi suy ngẫm, Nxb Văn học, Hà Nội 44- Nguyễn Như Ý, (1998), Đại từ điển Tiếng việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 80 ... lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC... rút từ quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Ủy ban nhân dân Quận thành phố Hồ Chí Minh 49 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG VĂN HÓA CỦA ỦY BAN NHÂN... Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Uỷ ban nhân dân Quận 20 2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động văn hoá Ủy ban nhân dân Quận Thành phố Hồ Chí