VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC THẢO THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƢ HÀ NỘI - 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục giải khiếu nại hành 1.2 Nội dung thủ tục giảiquyết khiếu nại hành 12 1.3 Các yếu tố đảm bảo cho việc hoàn thiện thực thủ tục giải khiếu nại hành 16 Chƣơng THỰC TRẠNG THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BẾN TRE, TỈNH BẾN TRE 21 2.1 Quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nước ta 21 2.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 26 2.3 Đánh giá quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại việc thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 334 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỦ TỤCGIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 44 3.1 Nhu cầu hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành 44 3.2.Quan điểm hồn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành 49 3.3 Giải pháp hoàn thiệnvà đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành giai đoạn 54 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đã từ lâu, Đảng Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo đến công tác giải khiếu nại tổ chức, cá nhân; xem công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trị trọng tâm quan hành nhà nước trách nhiệm hệ thống trị, nhằm hướng tới mục tiêu chung đảm bảo quyền người, quyền công dân phát huy dân chủ điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách hành nhà nước Cơng tác Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều văn đạo, quy định, hướng dẫn công tác khiếu nại như: Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị, Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ, Luật Khiếu nại năm 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011… Tuy nhiên, kết giải khiếu nại lĩnh vực quản lý hành nhà nước địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre năm qua chưa cao, nhiều nguyên nhân khác Việc thực thủ tục giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre năm qua có nhiều đổi mới, đạt kết định, nhiên bộc lộ số hạn chế như: việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại chưa đúng, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm; chưa giải khiếu nại thời gian luật định, vụ việc khiếu nại kéo dài chưa có biện pháp giải dứt điểm; kết xử lý, giải số vụ việc chưa hợp lý, hợp tình; việc áp dụng pháp luật giải khiếu nại chưa xác, chưa trình tự, cách thức bước tiến hành giải vụ việc khiếu nại; chậm thi hành định hành có hiệu lực pháp luật; việc phối hợp quan chuyên mơn (các phịng chun mơn trực thuộc) Uỷ ban nhân dân xã, phường địa bàn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tretrong việc giải khiếu nại chưa chặt chẽ nên hiệu giải chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Vì vậy, để tìm hiểu rõ sở lý luận thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, học viên chọn đề tài “Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Các đề tài viết khiếu nại hành có nhiều tác giả nghiên cứu, nhiên chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu trực tiếp vấn đề thủ tục giải khiếu nại hành chính, đặc biệt thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Với mong muốn vận dụng kiến thức pháp luật góp phần vào nghiên cứu khoa học pháp lý nhằm tìm hạn chế, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Đồng thời thơng qua kiến nghị, đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót, nhằm góp phần đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Tình hình nghiên cứu Trong phạm vi tìm hiểu tác giả luận văn, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến giải khiếu nại hành lựa chọn phân tích trước như: Luận án tiến sỹ luật học “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” tác giả Nguyễn Hạnh; Luận án tiến sỹ luật học “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Tuấn Khanh; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Cơ chế giải khiếu nại giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại” thạc sỹ Chu Đức Thắng, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ năm 2008; luận văn thạc sỹ luật học “Cơ chế giải khiếu nại thủ tục hành Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Phương Hiền (2011) … Qua tìm hiểu cho thấy, đề tài, cơng trình khoa học góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành chính; đề xuất số giải pháp hồn thiện pháp luật giải khiếu nại, giải pháp khắc phục hạn chế, yếu giải khiếu nại hành chính, đảm bảo quyền khiếu nại hành cơng dân Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, đề tài chưa tập trung đánh giá bất cập vướng mắc quy định pháp luật so với thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành đặc biệt chưa đề tài tiếp cận, nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại hành tỉnh Bến Tre Điều cho phép khẳng định, việc lựa chọn đề tài “Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” để làm luận văn thạc sỹ luật học không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục giải khiếu nại hành quản lý nhà nước thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, có thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm rõ sở lý luận thủ tục giải khiếu nại hành chính; - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre nhằm vướng mắc, bất cập, hạn chế trình thực quy định thủ tục giải khiếu nại hành chính; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại hành vấn đề cần sửa đổi, bổ sung vào thủ tục giải khiếu nại hành quy định pháp luật hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận văn vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành vàthực tiễn áp dụng hay thực thủ tục hành giải khiếu nại hành Tình hình khiếu nại hành chính, hoạt động giải khiếu nại hành thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: thực thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre - Về thời gian nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại hành thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre từ năm 2011 đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu luận văn, tác giả sử dụng phương pháp hệ thống, phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, gắn lý luận với thực tiễn để chọn lọc tri thức khoa học nghiên cứu thủ tục giải khiếu nại hành Bên cạnh tiếp nhận phương pháp truyền thống nêu trên, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học hành khoa học pháp lý Ý nghĩa lý luận thực tiễn Một là, làm rõ vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành Hai là, trình bày quy định pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ba là, phân tích tình hình khiếu nại hành chính, ưu điểm, hạn chế hoạt động giải khiếu nại thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Bốn là, đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện đảm bảo hiệu thực thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước địa phương, nhằm bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp người khiếu nại Với kết nghiên cứu trên, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà hoạt động thực tiễn người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Tài liệu tham khảo, luận văn cấu thành chương sau: Chương 1.Những vấn đề lý luận thủ tục giải khiếu nại hành Chương 2.Thực trạng thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Chương 3.Quan điểm giải pháp hoàn thiện thủ tục giải khiếu nại hành giai đoạn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾTKHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thủ tục giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành Một đặc điểm nhà nước ta tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc giải công việc nội nhà nước cơng việc có liên quan đến cá nhân, tổ chức Hoạt động quản lý nhà nước giống hoạt động có mục đích nào, phải thực loạt hoạt động nối trình tự định, hay nói cách khác hoạt động diễn theo thủ tục định Về mặt thuật ngữ, nghĩa từ thủ tục từ điển giải thích cụ thể, nhiên có khác biệt định Theo từ điển Hán Việt, thủ tục cách thức tiến hành cơng việc theo trình tự hay luật lệ quen [1, tr.441] Còn theo Đại từ điển Tiếng Việt, thủ tục cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định theo quy định quan nhà nước [49, tr.1535] Từ điển tiếng Việt Ngôn ngữ học hiểu “thủ tục cách thức định để thực hoạt động” [45, tr.274] Về thủ tục hành chính, số nhà nghiên cứu cho thủ tục hành quy định nhà nước trật tự, thời gian thực hành vi hợp pháp bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước, nhằm thực quyền nghĩa vụ bên Theo tác giả Nguyễn Hạnh, nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân” (2005) quan niệm: “Thủ tục hành trình tự, cách thức pháp luật hành quy định để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động phạm vi lĩnh vực quản lý hành nhằm mục đích thực quy phạm vật chất pháp luật hành quy phạm ngành luật khác quy định” [20, tr.27] Theo cách giải thích Điều 3, Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ quy định kiểm sốt thủ tục hành thuật ngữ “thủ tục hành chính” hiểu trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức [9, tr.2] Như xác định, hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm thủ tục hành điều chỉnh thủ tục hành chính, cịn tất hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước khơng quy phạm thủ tục hành điều chỉnh khơng phải thủ tục hành Từ việc phân tích trên, khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành sau: Thủ tục giải khiếu nại hành trình tự, cách thức quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động để giải tranh chấp hành liên quan đến định, hành vi hành theo khiếu nại cá nhân, tổ chức với quan nhà nước, người có chức vụ quan hệ quản lý hành nhà nước 1.1.2 Đặc điểm thủ tục giải khiếu nại hành Trên sở khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành chính, nhận thấy,thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước ban hành thực hiện, có đặc điểm sau: Thứ nhất, thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục áp dụng hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, nhiều quan nhà nhà nước, nhiều cán bộ, công chức thực Thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước ban hành với mục đích phục vụ cho hoạt động quản lý hành nhà nước Đây đặc điểm quan trọng, cho phép phân biệt rõ với thủ tục khác thủ tục tố tụng án, thủ tục tác nghiệp quản lý nội Giải khiếu nại đường hành hoạt động giải khiếu nại phổ biến nước ta, chiếm tỉ lệ lớn so với việc giải khiếu nại đường tư pháp Giải khiếu nại đường hành hoạt động thuộc chức quan hành nhà nước theo quy định pháp luật Cơ chế giải khiếu nại hành xem phương thức tổ chức hoạt động máy nhà nước việc tiếp nhận giải khiếu nại hành nhằm bảo đảm quyền khiếu nại cơng dân, tổ chức [19, tr.12].Vì việc giải khiếu nại hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền phải dựa vào pháp luật thủ tục quy định để thực Trong giải khiếu nại hành gồm hai nhóm chủ thể thực là: quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân, tổ chức khiếu nại Cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại quyền nhân danh nhà nước buộc cá nhân, tổ chức khiếu nại phải tuân thủ theo quy định pháp luật Đây hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, mệnh lệnh phục tùng, bất bình đẳng Các khiếu nại hành chủ yếu phát sinh q trình quản lý hành nhà nước, tức phát sinh mối quan hệ chấp hành - điều hành nhà nước công dân Trong hoạt động quản lý nhà nước, chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành định hành có hành vi hành để thực nhiệm vụ quản lý Khi đối tượng chịu tác động quản lý nhà nước cho quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, họ phát sinh khiếu nại định hành chính, hành vi hành đó; việc xem xét giải khiếu nại phải thực theo thủ tục định, thủ tục giải khiếu nại hành chính.Khi phát sinh vụ việc khiếu nại hành lĩnh vực người có thẩm quyền quan chun mơn lĩnh vực tiếp nhận giải khiếu nại lần đầu để xem xét lại định hành chính, hành vi hành Nếu người khiếu nại khơng đồng ý tiếp khiếu đến quan cấp trực tiếp quản lý để xem xét giải khởi kiện án Cụ thể, phát sinh vụ việc khiếu nại hành trình tự bước từ khâu tiếp nhận đơn, thụ lý, xác minh, đối thoại, định giải khâu thi hành định giải khiếu nại nhiều cán bộ, công chức nhiều quan thực hiện, có đồn tra tiến hành xác minh giải vụ việc khiếu nại Do đó, ta thấy thủ tục giải khiếu nại hành tiến hành nhiều quan nhà nước, nhiều cán bộ, công chức thực Thứ hai, thủ tục giải khiếu nại hành có tính chất đơn giản so với thủ tục tư pháp Chủ thể áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành quan hành cán bộ, công chức nhà nước, họ thực phù hợp với thẩm quyền chức quản lý nhà nước pháp luật quy định Giải khiếu nại thủ tục hành tồn quy định thẩm quyền trách nhiệm quan hành nhà nước q trình giải khiếu nại hành chính, trình tự thủ tục giải mối quan hệ quan hành có thẩm quyền với quan khác trình giải khiếu nại hành nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Qua thực thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước trực tiếp kiểm tra, xem xét tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành ban hành thực Trên thực tế, thủ tục hành giải phần lớn tranh chấp hành chính, giải pháp tốt để giải tranh chấp hành vốn hay xảy có số lượng nhiều [27, tr.47] Thủ tục tư pháp hoạt động tòa án hiểu quy trình, thủ tục mang tính chất hành phục vụ cho hoạt động xét xử Tòa án, giải yêu cầu người dân trước sau phiên tòa xét xử hoạt động quản lý, đạo điều hành lãnh đạo tòa án cấp Thủ tục tư pháp nằm hoạt động chung tịa án, cán ngành tồ án thực có vai trị quan trọng việc bổ trợ hoạt động tố tụng hoạt động quản lý, điều hành ngành tồ án thơng suốt Hai thủ tục có mục đích khác chủ thể thực khác nhau.Thực tế áp dụng ta thấy, thủ tục giải khiếu nại hành có tính chất đơn giản, dễ hiễu, dễ thực so với thủ tục tư pháp, khiếu nại thủ tục hành tiết kiệm thời gian chi phí so với đường án Thứ ba, thủ tục giải khiếu nại hành thủ tục hành có tính chất bảo vệ pháp luật chất lượng hoạt động tra, giám sát quan hành chính, người có tránh nhiệm giải khiếu nại hành chínhcần có hướng dẫn cụ thể nội dung tra,giám sát; quy định chế tài cá nhân, quan không đáp ứng kiến nghị, kết luận pháp luật quan tra, giám sát 3.3.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại hành nói riêng Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao nhận thức pháp luật, kỹ sử dụng pháp luật có ý thức sống, làm việc theo Hiến pháp pháp luật [34, tr.3] Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại nói riêng giải pháp hoàn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta giai đoạn Qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhân dân, từ giúp họ nâng cao kiến thức pháp luật, hiểu rõ pháp luật biết sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thực tế thời gian qua cho thấy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đạo cấp ủy, quyền, quan chuyên môn triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại thủ tục giải khiếu nại hành với nhiều hình thức đa dạng, thiết thực, với nội dung dễ hiểu, phù hợp nhóm cán bộ, cơng chức tầng lớp nhân dân Nhờ quan tâm đó, nên thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại hành chính, thủ tục giải khiếu nại hành cán bộ, cơng chức nhân dân đạt kết tích cực Tuy nhiên trình thực cịn số hạn chế định, như: nhiều người thực việc khiếu nại theo thủ tục nào, có trường hợp để hết thời hiệu khiếu nại, có trường hợp hết phạm vi thẩm quyền giải quan hành công dân đến đề nghị quan hành giải quyết, có trường hợp cố tình đeo bám; có nhiều trường hợp quan có thẩm quyền giải kèo dài thời gian định giải chờ mà khiếu nại tiếp Do đó, để tăng cường hiệu tuyên truyền, phổ biến chủ 65 trương, sách Đảng, văn pháp luật Nhà nước khiếu nại hành chính, thủ tục giải khiếu nại hành chính; thời gian tới cần tập trung thực số nội dung sau: Tiếp tục mở rộng, nhân rộng tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại hành chính, trọng thủ tục giải khiếu nại hành Hình thức tun truyền, phổ biến phải mẽ, đa dạng, đặt biệt phải công bố công khai thủ tục giải khiếu nại hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, trang thơng tin điện tử quan hành thực thủ tục,trên phương tiện thông tin đại chúng niêm yết nơi tiếp công dân Về nội dung tuyên truyền, phổ biến cần tập trung vào văn quy phạm pháp luật ban hành, đạo Đảng Nhà nước khiếu nại văn pháp luật khác có liên quan [39, tr.12], phải lựa chọn nội dung thật cụ thể, thật cần thiết để tuyên truyền; xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tránh bệnh dàn trải, ôm đồm Đối tượng tuyên truyền, phổ biến cần phải phân loại theo nhóm để thực cho hiệu như: nhóm lãnh đạo cấp ủy, quyền, báo cáo viên pháp luật; nhóm cán bộ, cơng chức, viên chức, cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại Lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại thủ tục giải khiếu nại hành với chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật theo Đề án tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để tổ chức thực Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu cần tăng cường trách nhiệm chủ thể tuyên truyền, giáo dục pháp luật, Hội đồng phổ biến giáo dục, pháp luật; đồng thời thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ báo cáo viên, cán tiếp dân, nhận đơn khiếu nại trụ sở tiếp công dân; cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại hành 66 3.3.8 Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giải khiếu nại hành thực thủ tục giải khiếu nại hành Cơ sở vật chất góp phần vào việc nâng cao chất lượng, đảm bảo hiệu thực thủ tục giải khiếu nại hành Việc đảm bảo sở vật chất trang thiết bị không giúp công dân dễ dàng tiếp cận thủ tục giải khiếu nại hành mà cịn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ giải khiếu nại, thực chế độ thơng tin, báo cáo quan hành nhà nước Do đó, cần đảm bảo sở vật chất phục vụ việc thực thủ tục giải khiếu nại hành chính, theo hướng: - Bố trí, xếp trụ sở tiếp công dân theo Đề án Đổi cơng tác tiếp dân Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 bảo đảm đủ trang thiết bị cần thiết, như: phải có Phịng tiếp cơng dân riêng, có đầy đủ bàn ghế, máy tính, máy in, máy lạnh, điện thoại… để phục vụ cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại tiếp xúc, đối thoại với công dân - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động giải khiếu nại, thực thủ tục giải khiếu nại hành chính, như: Xây dựng áp dụng hệ thống phầm mềm tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại từ trung ương xuống địa phương để sàng lọc trường hợp đơn khiếu nại gửi nhiều nơi, đơn trùng lắp, nhằm giúp quan có thẩm quyền nắm vụ việc khiếu nại gửi đơn đến đâu, cấp giải quyết, giải đến giai đoạn nào, từ hạn chế việc nhận đơn khiếu nại giải hết thẩm quyền, đơn chuyển nhiều lần vòng vo, khiếu nại vượt cấp Xây dựng phần mềm trao đổi công việc, văn bản, tài liệu quan hành nhà nước hoạt động giải khiếu nại hành thực dạng điện tử; việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục giải khiếu nại hành theo hướng đại hóa hành 67 3.3.9 Một số giải pháp cụ thể để hoàn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành cho Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Thời gian qua, cơng tác giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre đạt kết tích cực, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự địa bàn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, thúc đẩy mạnh mẽ trình cải cách hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre theo xu hướng chung nước Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu nại hành chính, thực thủ tục giải khiếu nại hành cịn tồn số hạn chế định Trong thời gian tới, để khắc phục tình trạng đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành có hiệu quả, ngồi việc tám giải pháp chung cho quan hành nhà nước, tác giả đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre cần có số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại hành chính, ý bám sát quy định thủ tục giải khiếu nại hành để thực Trước hết nâng cao vai trò lãnh đạo Thành ủy thành phố Bến Tre, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre thông qua thị, nghị lãnh đạo công tác giải khiếu nại hành chính, vào Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ giải khiếu nại, phân công trách nhiệm cho cá nhân, quan tham mưu thực cách cụ thể, rõ ràng Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre cần thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, đạo cá nhân, quan tham mưu nâng cao trách nhiệm công tác giải khiếu nại hành thuộc thẩm quyền; trình giải cần bám sát thực quy định thủ tục giải khiếu nại hành chính, cần phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cách khách quan, kết luận cụ thể sai đề xuất phương án giải quy định pháp luật, đảm bảo có lý, có tình Thứ hai, củng cố Ban tiếp cơng dân, Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tố cáo thực nghiêm túc chế độ tiếp dân 68 Ban tiếp công dân đội ngũ quan trọng việc bảo đảm hiệu thực thủ tục giải khiếu nại theo quy định Tronghoạt động giải khiếu nại cần có tham gia Ban tiếp dân, hết Ban tiếp dân thường xuyên tiếp xúc với người dân, thực nhiệm vụ tiếp nhận xử lý đơn, tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành thông báo thụ lý không thụ lý đơn khiếu nại, giai đoạn khởi đầu thực thủ tục giải khiếu nại hành chính.Do đó, cần bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đạo đức làm việc Ban này, đồng thời cần thực chế độ đãi ngộ cho họ theo quy định Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong công tác tổ chức nên quan tâm cân nhắc, đề bạc cán tiếp dân phát triển lên vị trí cao hơn, cho học… nhằm động viên, khuyến khích tinh thần làm việc tích cực hăn hái Củng cố Hội đồng tư vấn giải khiếu nại, ý chọn thành viên Hội đồng chuyên gia pháp luật, Hội luật gia, người có trình độ pháp luật chun sâu, có kinh nghiệm lĩnh vực giải khiếu nại Ban Tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre phải trì chế độ tiếp dân theo luật Tiếp công dân, đồng thời phải thực tiếp nhận xử lý đơn thư theo thủ tục giải khiếu nại quy định Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre phải đích thân tiếp dân, đối thoại với cơng dân trực tiếp đạo giải với tinh thần "giải để bảo đảm yên dân không giải xong việc".Ban tiếp công dân đơn vị tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre tổ chức tiếp xúc, đối thoại trước ban hành định giải khiếu nại Do đó, q trình tiếp xúc, đối thoại phải thực thật bình đẳng, khách quan tạo điều kiện cho người khiếu nại tranh luận, trình bày quan điểm, nguyện vọng mình, đồng thời tạo điều kiện cho luật sư tham gia tranh luật tiếp xúc, đối thoại Thứ ba, nghiên cứu xây dựng quy trình nội tiếp dân, xử lý đơn thư ban hành định giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố 69 Bến Tre Quy trình cần xây dựng theo hướng rút ngắn thời gian thụ lý, thời gian giải hồ sơ khiếu nại quant ham mưu, thời gian luân chuyển hồ sơ nội quan liên quan, phối hợp phân công xác định trách nhiệm quan; quy định cụ thể nhóm loại vụ việc khiếu nại để giao cho quan tham mưu thụ lý giải quyết, nhằm tránh trường hợp đùn đẩy trách nhiệm chịu trách nhiệm tham mưu, thụ lý giải Trong giải khiếu nại hành cần chấm dứt việc ban hành văn trả lời khiếu nại thay cho định định giải khiếu nại; hạn chế đến mức thấp việc ban hành định giải khiếu nại trễ thời hạn so luật định Thứ tư, thống mẫu hóa số loại giấy tờ quy định thủ tục giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre công khai thủ tục nơi tiếp công dân, trang thông tin điện tử, văn cần mẫu hóa như: mẫu đơn khiếu nại, mẫu giấy ủy quyền, mẫu giấy cử người đại diện khiếu nại, mẫu biên nhận đơn Thứ năm, xây dựng quy chế khen thưởng, kỷ luật thực cơng tác giải khiếu nại hành Quy chế nên quy định cụ thể sách thưởng phạt thoả đáng tiêu giải đơn khiếu nại hành việc thực thủ tục giải khiếu nại hành chính, nhằm khích lệ tinh thần làm việc cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu nhân dân…Xây dựng quy chế thi đua khen thưởng, kỷ luật quy định số nội dung theo hướng sau: - Cơ quan tham mưu thụ lý giải khiếu nại để đơn tồn đọng thời hạn 04 đơn năm khơng xét thi đua năm; - Cán bộ, công chức giao thụ lý giải khiếu nại để từ 02 đơn hạn trở lên năm khơng xét thi đua năm bị xử lý kỷ luật xem xét trách nhiệm thủ trưởng quan giao trách nhiệm thụ lý đơn; 70 - Cán tiếp nhận, xử lý đơn không tham mưu ban hành thông báo thụ lý, không biên nhận từ 02 đơn trở lên năm không xét thi đua năm, từ 04 đơn trở lên xem xét kỷ luật hành - Người tham mưu giải khiếu nại phải chịu trách nhiệm tính xác thực chứng cứ, tính hợp pháp hợp lý định giải khiếu nại Đối với định giải khiếu nại bị tiếp khiếu khởi kiện mà bị hủy bị thu hồi mà lỗi người tham mưu xem xét trách nhiệm người đó; sai sót để bị huỷ, thu hồi từ 02 định trở lên xem xét trách nhiệm hành chính, có dấu hiệu tiêu cực tùy theo tính chất mức độ bị xử lý kỷ luật hành xử lý hình Kết luận chƣơng Thực tốt thủ tục giải khiếu nại hành có tác dụng lớn đến hiệu công tác giải khiếu nại, bảo đảm quyền khiếu nại công dân, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước, ổn định trị, xã hội Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre tồn số bất cập, hạn chế định Vì vậy, việc hồn thiện đảm bảo hiệu thực thủ tục giải khiếu nại hành vấn đề cần thiết cần phải quan tâm.Trong thời gian tới, vấn đề cấp bách đặt phải xác định nhu cầu, quan điểm vàgiải pháp cho việc hoàn thiện đảm bảo hiệu thực thủ tục giải khiếu nại hành Trên sở phân tích, tìm hiểu lý luận thực tiễn thực thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre chương 2; luận văn xác định 04 nhóm nhu cầu việc hoàn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành chính, đồng thời đưa 04 nhóm quan điểm 09 giải pháp hồn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành chính, có giải pháp riêng cho thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 71 KẾT LUẬN Thực thủ tục giải khiếu nại hành có hiệu giải pháp quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre nói riêng địa phương khác nước nói chung Vấn đề cịn có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao lực trình độ quản lý pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường chức phục vụ hành Việt Nam dân, dân dân, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Với ý nghĩa đó, đề tài “Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre” xây dựng hệ thống lý luận thủ tục giải khiếu nại hành chính, sở kế thừa đề tài nghiên cứu khoa học trước; nghiên cứu phân tích thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Qua đó, luận văn xác định quan điểm đề xuất giải pháp để hoàn thiện vàđảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành quan hành nhà nước địa phương khác thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại thủ tục hành chính, kết hợp với việc kế thừa nghiên cứu khoa học có liên quan trước đây, luận văn xây dựng khái niệm thủ tục giải khiếu nại hành là: trình tự, cách thức quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành hoạt động để giải tranh chấp hành liên quan đến định, hành vi hành theo khiếu nại cá nhân, tổ chức với quan nhà nước, người có chức vụ quan hệ quản lý hành nhà nước Với khái niệm trên, luận văn phân tích đặc điểm, vai trị nội dung thủ tục giải khiếu nại hành Đồng thời qua đó, luận văn nêu yếu tố tác động đến việc xây dựng thực thủ tục giải khiếu nại hành như: yếu tố trị, kinh tế, xã hội, ý thức pháp luật, mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật, sở vật chất đại hóa hành Thực tế năm qua, từ Luật khiếu nại năm 2011 có hiệu luật thủ tục giải khiếu nại hành quy định cụ thể hơn, hoàn thiện trước tạo hành lang pháp lý vững để thực thi quyền khiếu nại cơng dân Vì vậy, việc thực thủ tục giải khiếu nại hành 72 quan hành nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực trước dần vào nề nếp; giải số lượng lớn vụ việc khiếu nại, chất lượng giải nâng lên; quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại bảo vệ khơi phục; góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội nhiều địa phương Song, nhiều lý khác mà thời gian qua công tác giải khiếu nại hành chính, việc thực thủ tục giải khiếu nại hành chưa đạt u cầu, cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội giai đoạn Vì vậy, vấn đề hồn thiện vàđảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre quan hành nhà nước quan trọng cần thiết Thông qua nhằm rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện mặt lý luận, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại vào sống, đáp ứng yêu cầu người dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam ta Trong luận văn tác giả xác định nhu cầu đưa số quan điểm giải pháp thời gian tới cụ thể sau: Hoàn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành nhằm đáp ứng nhu cầu đảm bảo quyền người, quyền nghĩa vụ công dân; nhu cầu đảm bảo pháp chế quản lý nhà nước; nhu cầu cơng cải cách hành nhu cầu khắc phục hạn chế giải khiếu nại hành Quan điểm hồn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành sau: Quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng, Nhà nước; hoàn thiện vàđảm bảo thực thủ tục phải mang tính thống nhất, đồng phù hợp với thực tiễn, công khai, minh bạch, cụ thể thuận tiện cho người thực hiện; đồng thời phải đôi với tăng cường lực giải khiếu nại hành người đứng đầu lực cán cơng chức quan hành nhà nước Nhằm khắc phục hạn chế, yếu q trình thực hướng tới để hồn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành 73 Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre nói riêng quan hành nhà nước nói chung cấn thực số giải pháp cụ thể là: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng việc thực thủ tục giải khiếu nại hành chính; Hồn thiện pháp lý thủ tục giải khiếu nại hành chính; Tăng cường cơng khai, khách quan, minh bạch q trình giải khiếu nại hành chính; Tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy nhân thực pháp luật thủ tục giải khiếu nại hành chính; Tăng cường trách nhiệm, chế độ kỷ luật hành cơng tác giải khiếu nại hành chính; Tăng cường tra, giám sát trách nhiệm quan hành nhà nước người đứng đầu quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật giải khiếu nại hành nói riêng; Đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giải khiếu nại hành thực thủ tục giải khiếu nại hành số giải pháp cụ thể để hoàn thiện vàđảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành cho Ủy ban nhân dân thành phố Bến Tre Những nhu cầu, quan điểm giải pháp nêu góp phần quan trọng cho hoàn thiện đảm bảo thực thủ tục giải khiếu nại hành thống nhất, chặt chẽ, thông suốt nghiêm minh, sát hợp với nhu cầu đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Góp phần cho cơng tác giải khiếu nại hành thực nội dung hình thức, tức áp dụng quy phạm pháp luật thực thủ tục giải khiếu nại hành Vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo quyền người, quyền khiếu nại công dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước, ổn định tình hình trị - xã hội, phát triển kinh tế, tạo đoàn kết, đồng thuận nhân dân Đảng, quyền, đồn thể địa phương thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre; đồng thời tạo niềm tin ngày vững nhân dân lãnh đạo Đảng, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa ngày giàu đẹp, xã hội công bằng, dân chủ văn minh / 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2004), Từ điển Hán – Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bến Tre (2011), Chương trình hành động số 18CTr/TU thực Kết luận Bộ Chính trị “về tình hình giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2011 đến giải pháp thời gian tới” Ban Thường vụ Thành ủy Bến Tre (2015), Báo cáo sơ kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TWngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2008), Thơng báo kết luận số 130-TB/TWngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TƯ ngày 26/5/2014 việc giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ quy định kiểm sốt thủ tục hành 10 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 chương trình tổng thể cải cách hành đến năm 2011-2020 75 11 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân 12 Hồng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 13 Bùi Thị Dung, Nâng cao hiệu giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Bến Tre, https://s3-apsoutheast-1.amazonaws.com/nonghocbucket, cập nhật ngày 13/6/2016 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1990), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khố VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006),Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật,(số 05), tr 18-23 19 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Nguyễn Hạnh (2005), Hoàn thiện thủ tục pháp lý giải khiếu nại công dân, luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Phương Hiền (2011), Cơ chế giải khiếu nại thủ tục hành Việt Nam nay, luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 22 Trần Minh Hương (2009), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 76 23 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay, luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Tuấn Khanh, Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức, http://www.stp.bentre.gov.vn/Lists/HuongDanNghiepVu/DispForm.aspx?ID=4 22,cập nhật ngày 24/6/2016 25 Vũ Lan, Bến Tre đưa nội dung giải khiếu nại, tố cáo vào chương trình giám sát hàng năm, http://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/201409/ben-tre-dua-noidung-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-vao-chuong-trinh-kiem-tra-giam-sat-hangnam-295742, cập nhật ngày 12/6/2016 26 Nguyễn Văn Linh (2012), Đánh giá xếp loại người đứng đầu quan hành nhà nước Bắc Giang, tạp Chí cộng sản (số 65), tr.53-55 27 Nguyễn Văn Linh (2015), Thực pháp luật thủ tục hành quan nhà nước cấp tỉnh Việt nam nay, luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Thi hành án dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị Quyết số 30/2004/QH11về công tác giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 32 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Tiếp cơng dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 37 Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân 38 Thành uỷ thành phố Bến Tre (2015), Báo cáo kết thực Nghị Đại hội X (nhiệm kỳ 2010 - 2015) Đại hội đại biểu Đảng thành phố Bến Tre lần thứ XI (nhiệm kỳ 2015 – 2020) 39 Chu Đức Thắng (2008), Cơ chế giải khiếu nại giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 41 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp dân 42 Tỉnh uỷ Bến Tre (2016), Chỉ thị số 07-CT/TUvề việc đẩy mạnh cải cách hành hệ thống trị giai đoạn 2016-2020 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 44 Lê Minh Trường, Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-datdai.aspx, cập nhật ngày 17/5/2016 45 Từ điển tiếng Việt ngôn ngữ học (2002), Nxb Tổng hợpThành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 78 46 Ủy ban pháp luật Quốc hội khóa XIII, Báo cáo kết giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước,http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Bao-cao-2804-BCUBPL13-2014-giam-sat-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-cong-dan-co-quan-hanhchinh-nha-nuoc-272262.aspx, cập nhật ngày 25/6/2016 47 Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, Báo cáo kết công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Bến Tre năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bến Tre (2014), Bộ thủ tục giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Uỷ ban nhân dân cấp huyện địa tỉnh Bến Tre 49 Nguyễn Như Ý (2011), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 79 ... sơ giải khiếu nại đến đóng hồ sơ 2.2 Thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre 2.2.1 Tình hình khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre Thành phố Bến Tre. .. thực thủ tục hành giải khiếu nại hành Tình hình khiếu nại hành chính, hoạt động giải khiếu nại hành thực tiễn áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành Uỷ ban nhân dân thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre. .. thực trạng áp dụng thủ tục giải khiếu nại hành thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre, học viên chọn đề tài ? ?Thủ tục giải khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Bến Tre, tỉnh Bến Tre? ?? làm luận văn thạc sỹ