ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN TRẦN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA QUÁ TRÌNH MỞ RỘNG KHƠNG GIAN ĐƠ THỊ ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN TRẦN TUẤN ANH NGHIÊN CỨU ẢNH HƯỞNG CỦA QUÁ TRÌNH MỞ RỘNG KHÔNG GIAN ĐÔ THỊ ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Hùng Thái Nguyên - 2015 i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hoàng Văn Hùng – Hiệu trưởng trường Cao đẳng Cộng đồng Lào Cai trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo (BP QLĐT Sau Đại học), Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Phịng TN&MT, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Quản lý thị, Phịng Thống kê, Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố, địa phương, hộ gia đình tham gia vấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Trần Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN _ ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài _1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài _2 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể _2 Ý nghĩa nghiên cứu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU _4 1.1 Căn pháp lý _4 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn đô thị 1.2.1 Khái niệm đô thị _5 1.2.2 Phân loại phân cấp quản lý đô thị 1.2.3 Chức đô thị 1.2.4 Vai trị thị q trình phát triển kinh tế – xã hội 1.3 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất đai 1.3.1 Những hiểu biết chung quản lý Nhà nước đất đai _7 1.3.2 Những nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam theo Luật đất đai 2003 1.4 Lý luận thị hóa 1.4.1 Khái niệm thị hóa 1.4.2 Xu hướng phát triển thị hóa 1.4.3 Tính tất yếu thị hóa _10 1.4.4 Quan điểm thị hóa 10 1.4.5 Các tiêu chí đánh giá mức độ q trình thị hóa 11 iv 1.5 Thực tiễn thị hóa giới Việt Nam _11 1.5.1 Tình hình thị hóa Thế giới _12 1.5.2 Tình hình thị hố Việt Nam 14 1.5.3 Tình hình thị hóa thành phố Lào Cai _14 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU _19 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu _19 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu _19 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 19 2.2 Nội dung nghiên cứu _19 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 19 2.2.2 Ảnh hưởng trình mở rộng không gian đô thị tới công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 _19 2.2.3 Một số yếu tố chịu ảnh hưởng q trình mở rộng khơng gian thị tới người sử dụng đất 20 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Lào Cai _20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 2.3.1 Phương pháp thu thập tổng hợp tài liệu thứ cấp _21 2.3.2 Phương pháp chuyên gia: 21 2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 21 2.3.4 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu _21 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên _22 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội _24 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường thành phố Lào Cai _29 3.2 Ảnh hưởng q trình mở rộng khơng gian thị tới công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 _30 v 3.2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực vấn đề _30 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 31 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 34 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất _35 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất _37 3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai _45 3.2.8 Quản lý tài đất _47 3.2.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản _48 3.2.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 49 3.2.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai _51 3.2.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 55 3.3 Một số yếu tố chịu ảnh hưởng q trình mở rộng khơng gian thị tới người sử dụng đất 58 3.3.1 Hiện trạng biến động đất đai 58 3.3.2 Ảnh hưởng q trình mở rộng khơng gian thị tới người sử dụng đất thông qua số tiêu sử dụng đất đai 61 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố Lào Cai thời gian tới _64 3.4.1 Nâng cao nhận thức pháp luật quan hệ quản lý sử dụng đất 64 3.4.2 Khuyến khích xử lý quan hệ quản lý sử dụng đất biện pháp điều hành lợi ích kinh tế cụ thể 65 3.4.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình thị hóa vi điều kiện kinh tế thị trường _66 3.4.4 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất _67 3.4.5 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai 67 KẾT LUẬN _69 Kết luận 69 Kiến nghị _69 TÀI LIỆU THAM KHẢO _71 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 75 Phụ Lục 76 PHIẾU ĐIỀU TRA THÔNG TIN THỬA ĐẤT _76 SỐ HÓA DỮ LIỆU 78 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định CP Chính phủ QĐ Quyết định TT Thơng tư GPMB Giải phóng mặt BTC Bộ tài TNMT Tài nguyên môi trường TĐC Tái định cư XHCN Xã hội chủ nghĩa TTg Thủ tướng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dựng đất CT Chỉ thị D/c Di chuyển viii DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tỷ lệ dân số đô thị khu vực giới theo giai đoạn 13 Bảng 3.1: Tốc độ tăng trường kinh tế thành phố Lào Cai (theo giá so sánh năm 1994) .25 Bảng 3.2: Tổng sản phẩm (theo giá thực tế) cấu kinh tế phân theo khu vực kinh tế 26 Bảng 3.3 Tổng hợp văn thành phố Lào Cai ban hành có liên quan đến nội dụng quản lý sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2013 .31 Bảng 3.4 Hiện trạng quỹ đất theo địa giới hành năm 2013 32 Bảng 3.5 Hệ thống đồ thành phố Lào Cai thành lập … …….34 Bảng 3.6 Kết đo vẽ địa theo đơn vị hành 35 Bảng 3.7 Phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch tình hình thực quy hoạch 36 Bảng 3.8 Kết thu hồi đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 38 Bảng 3.9 Kết chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 39 Bảng 3.10 Tổng hợp hồ sơ địa thành phố Lào Cai .40 Bảng 3.11 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 .42 Bảng 3.12: Kết cấp GCNQSD đất quan, tổ chức địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 .44 Bảng 3.13 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức địa bàn thành phố Lào Cai 45 Bảng 3.14 Kết thu ngân sách Nhà nƣớc đất đai thành phố Lào Cai giai đoạn 2009- 2013 48 Bảng 3.15 Kết thực quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai giai đoạn 2009 – 2013 50 Bảng 3.16 Kết tra việc quản lý sử dụng đất đai hộ gia đình cá 65 + Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Mặt trận Tổ quốc, Hội đồng nhân dân cấp Thanh tra nhân dân việc tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai + Cần có biện pháp cụ thể để khuyến khích người sử dụng đất phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý sử dụng đất, sử dụng đất mục đích, hợp lý tiết kiệm * Đối với người sử dụng đất: + Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng luật đất đai luật liên quan đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ + Người sử dụng đất phải sử dụng theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu sử dụng đất chung toàn xã hội + Người sử dụng đất cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích sử dụng đất cộng đồng, giải pháp quy hoạch sử dụng đất nhà nước lợi ích chung tồn xã hội có lợi ích họ Người sử dụng đất cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng có định quan nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với chủ đầu tư giao đất thực định thu hồi đất giao đất nhà nước + Người sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc, có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia với quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp quản lý sử dụng đất 3.4.2 Khuyến khích xử lý quan hệ quản lý sử dụng đất biện pháp điều hành lợi ích kinh tế cụ thể Bên cạnh giải pháp nhận thức thông qua hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đất đai thị q trình thị hóa, chế kinh tế thị trường, giải pháp kinh tế cịn có vai trị vừa động lực, vừa đòn bẩy, bao gồm: 66 * Đối với chủ thể quản lý nhà nước: Nhà nước cần có biện pháp, sách khen thưởng, xử phạt nghiêm minh tập thể cá nhân có thành tích cơng tác thực thi nhiệm vụ công tác quản lý Xử phạt biện pháp kinh tế hành chủ thể quản lý không thực tốt chức quản lý, chí yêu cầu đền bù thiệt hại với giá trị thực tế chủ thể quản lý đưa định hành sai, dẫn đến lợi ích kinh tế Nhà nước người sử dụng đất bị xâm hại hiệu * Đối với người sử dụng đất: - Nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật đất đai luật liên quan tới đất đai để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ - Người sử dụng phải sử dụng đất theo quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt cho đất đai sử dụng theo cấu sử dụng đất chung toàn phường - Người sử dụng phải sử dụng đất cần xác định rõ quyền lợi họ nằm lợi ích cộng đồng, giải pháp quy hoạch sử dụng đất nhà nước lợi ích chung xã hội có lợi ích họ, người sử dụng đất cần tự giác bàn giao đất có có định quan nhà nước có thẩm quyền - Người sử dụng phải sử dụng đất phải tuân thủ nguyên tắc áp dụng pháp luật sử dụng đất nói chung, đồng thời phải có trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác sử dụng đất quan Nhà nước quy định 3.4.3 Sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước đất đai chế sách quản lý đất đô thị Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng các quy định để thực Luật kinh doanh bất động sản, Luật nhà ở, Luật xây dựng… theo hướng đơn giản cho người sử dụng đất 67 Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 toàn phường Nghiên cứu để ban hành văn quy phạm pháp luật phường lĩnh vực quản lý công tác đấu thầu, đấu giá quyền sử dụng đất, thực dự án đầu tư địa bàn phường Nghiên cứu để ban hành văn quy định công tác cấp giấy chứng nhận quyền sư dụng đất gắn liền với quyền sở hữu nhà ở, văn quy định việc xử lí vi phạm quản lý sử dụng đất Tiến hành theo quy định phân cấp rõ ràng để có chế phân công đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm Đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật, có quy định chế tài xử lý cán lãnh đạo, cán quản lý vi phạm quy định quản lý sử dụng đất biện pháp hành biện pháp kinh tế 3.4.4 Điều chỉnh điểm bất hợp lý quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch sử dụng đất - Cần xem xét lại quy trình lập, thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị sở có tham gia cộng đồng quyền định nhà đầu tư, hạn chế tập trung quyền lực ngân sách Nhà nước vào cơng tác quy hoạch thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” - Cần nghiên cứu để ban hành tiêu chuẩn, định mức môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, quy phạm cụ thể đô thị bền vững, để từ xây dựng quy trình chiến lược phát triển đô thị bền vững, làm lập đồ án quy hoạch chi tiết khu thị Có nhà chun mơn, quan có chức lập quy hoạch đo thị đơn vị, nhân có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực quy hoạch có đủ hành lang pháp lý cần thiết để thực Tránh tình trạng chồng chéo quy định pháp luật 3.4.5 Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước đất đai Trong q trình thị hóa, trước nhu cầu sử dụng đất thành phố Lào Cai 68 ngày nhiều phục vụ cho việc xây dựng cơng trình thị, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội phường nhu cầu đời sống kinh tế nhân dân Nhu cầu đất đai ngày gia tăng đất đai nguồn tài ngun có hạn Vì cần tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai khu vực phường cho đạt mục tiêu sử dụng đất có mục đích, tiết kiệm, hợp lý, khoa học có hiệu quả, cách: - Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức lực lượng ngành Tài nguyên Môi trường cấp - Tăng cường trang bị thiết bị quản lý đại cách sử dụng công nghệ tin học nhất, đảm bảo cung cấp thông tin, liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh nhất, đồng thời giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý - Cần có phối hợp Nhà nước với sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán quản lý Nhà nước đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu công tác quản lý Những định hướng, giải pháp nêu kết tổng kết học kinh nghiệm thu thập qua tài liệu quản lý đất đai với mong muốn đề xuất số định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai, giúp thành phố Lào Cai xây dựng chế sách phù hợp, quản lý hiệu nguồn tài nguyên đất đai quý giá quốc gia đồng bào dân tộc tỉnh Lào Cai CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Căn pháp lý - Căn vào Luật Đất đai 2003; - Căn vào Luật Đất đai 2013; - Căn Luật Quy hoạch đô thị 2009; - Căn vào nghị định số: 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 phủ việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị; - Căn vào thông tư liên tịch số: 02/2002-TTLT-BXD-BTCCBCP ngày 08/03/2002 Bộ xây dựng - Ban tổ chức cán phủ (nay nội vụ) hướng dẫn việc phân loại đô thị cấp quản lý đô thị; - Căn Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Căn Nghị định số 198/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Căn vào nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thị hành luật đất đai; - Căn vào nghị định số 84/2007/NĐ - CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thu tiền SDĐ - Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Căn nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, 70 - Đầu tư mức cho công tác đo đạc, lập đồ địa - Đẩy mạnh việc cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản cho nhân dân - Có phương án xây dựng giá đất, định giá đất hợp lý Giá đất phải hình thành sở giá giao dịch thị trường, khơng phải Nhà nước quy định - Cần có nghiên cứu sâu thị trường bất động sản để có biện pháp làm lành mạnh thị trường - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Tránh để khiếu kiện kéo dài đơn thư vượt cấp 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Trọng Bình (2009) Chính sách quản lí thị, Hà Nội Bộ Tài (2001), Giải pháp tài phát triển thị trường BĐS Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2003), Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18/2/2003 chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng CSHT, Hà Nội Bộ Tư pháp (2005), Thông tư số 03/2005/TT-BTP ngày 04/5/2005 Hướng dẫn số quy định Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản, Hà Nội Bộ Xây dựng (1995) Đô thị Việt Nam tập 1; Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Định hướng phát triển cấp nước đô thị đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng - Bộ Kế hoạch đầu tư - Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài (2003), Báo cáo hội thảo Phát triển quản lý thị trường BĐS Việt Nam, Hà Nội Chi cục thuế thành phố Lào Cai (2009), “Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2009, phương hướng nhiệm vụ công tác thuế năm 2010” Chi cục thuế thành phố Lào Cai (2010), “Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2010, phương hướng nhiệm vụ công tác thuế năm 2011” 10 Chi cục thuế thành phố Lào Cai (2011), “Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2011, phương hướng nhiệm vụ công tác thuế năm 2012” 11 Chi cục thuế thành phố Lào Cai (2012), “Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2012, phương hướng nhiệm vụ công tác thuế năm 2013” 12 Chi cục thuế thành phố Lào Cai (2013), “Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2013, phương hướng nhiệm vụ cơng tác thuế năm 2014” 13 Chính phủ (2004), Nghị số 06 Chính phủ ngày 19/5/2004 số giải pháp phát triển lành mạnh thị trường BĐS, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 72 15 Chính phủ (2004), Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thu tiền SDĐ 16 Chính phủ (2004), Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 17 Cục Quản lý nhà- Bộ Xây dựng (2004), Một số vấn đề lý luận khái niệm thị trường BĐS, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Đoàn (2009), Vận dụng phương pháp phân tích đa tiêu chí đánh giá mực độ thị hóa nhằm góp phần xây dựng quan điểm phát triển Việt Nam đến năm 2020, lấy Hà Nội làm ví dụ, Hà Nội 19 Trần Văn Điền, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng (2013) Nghiên cứu ảnh hưởng q trình thị hóa đế đất nông nghiệp phường Tân Thịnh, thành phố Thái Ngun giai đoạn 2008 – 2012 Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nông thôn, tháng 9/2013 (23-29) 20 Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014), Nghiên cứu số yếu tố tác động tới cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013, Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ, 119(05): 135 – 141 21 Hoàng Văn Hùng (2011) Bài giảng Quy hoạch đô thị điểm dân cư nông thôn, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 22 Trịnh Duy Luân (1996) “Tìm hiểu mơn xã hội học thị” Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Phòng TN&MT thành phố Lào Cai (2009), “Báo cáo tổng kết năm 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010” 24 Phòng TN&MT thành phố Lào Cai (2010), “Báo cáo tổng kết năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011” 25 Phòng TN&MT thành phố Lào Cai (2011), “Báo cáo tổng kết năm 2011, phương hướng nhiệm vụ năm 2012” 26 Phòng TN&MT thành phố Lào Cai (2012), “Báo cáo tổng kết năm 2012, phương hướng nhiệm vụ năm 2013” 27 Phòng TN&MT thành phố Lào Cai (2013), “Báo cáo tổng kết năm 2013, 73 phương hướng nhiệm vụ năm 2014” 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh BĐS, Hà Nội 33 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên, NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội 34 Hà Thái (2008), Ảnh hưởng xu hướng thị hóa kinh tế hộ nông dân địa bàn thành phố Thái Nguyên, Thái Nguyên 35 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/08/2005 đấu giá quyền SDĐ để giao đất có thu tiền SDĐ thuê đất, Hà Nội 36 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình Thị trường BĐS, NXB Nơng Nghiệp, Hà Nội 38 UBND tỉnh Lào Cai (2009), “Đơn giá loại đất năm 2009 địa bàn tỉnh Lào Cai” 39 UBND tỉnh Lào Cai (2010), “Đơn giá loại đất năm 2010 địa bàn tỉnh Lào Cai” 40 UBND tỉnh Lào Cai (2011), “Đơn giá loại đất năm 2011 địa bàn tỉnh Lào Cai” 41 UBND tỉnh Lào Cai (2012), “Đơn giá loại đất năm 2012 địa bàn tỉnh Lào Cai” 42 UBND tỉnh Lào Cai (2013), “Đơn giá loại đất năm 2013 địa bàn tỉnh Lào Cai” 43 UBND tỉnh Lào Cai (2007), Quyết định số 68/QĐ-UBND v/v “Ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; - Thông tư số 10/2008/TT-BXD ngày 22 tháng 04 năm 2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn đánh giá, công nhận khu đô thị kiểu mẫu; - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất - Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/05/2009 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn đô thị 1.2.1 Khái niệm đô thị Ở Việt Nam, theo nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 05 năm 2009 Chính phủ, định đô thị nước ta điểm dân cư có tiêu chí, tiêu chuẩn sau: Thứ nhất: trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, đầu mối giao thông, giao lưu tỉnh vùng liên tỉnh, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh số lĩnh vực vùng liên tỉnh Thứ hai: đặc điểm dân cư coi thị có dân số tối thiểu từ 4000 người trở lên Thứ ba: tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành, nội thành, nội thị từ 65% trở lên tổng số lao động nội thành, nội thị nơi có sản xuất dịch vụ thương mại phát triển Thứ tư: có sở hạ tầng phục vụ hoạt động dân cư tối thiểu phải đạt 70% mức tiêu chuẩn, quy chuẩn quy định loại đô thị Thứ năm: có mật độ dân số nội thành, nội thị phù hợp với quy mơ, tính chất đặc điểm đô thị, tối thiểu 2000 người/km2 trở lên 1.2.2 Phân loại phân cấp quản lý đô thị Theo điều Nghị định số 42/2009/NĐ-CP - Đô thị phân thành loại gồm: đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I, đô thị loại II, đô thị loại III, đô thị loại IV đô thị loại V - Cấp quản lý đô thị gồm: 75 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Trần Văn Điền, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng (2013) Nghiên cứu ảnh hưởng q trình thị hóa đế đất nơng nghiệp phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2012 Tạp chí Nơng nghiệp & Phát triển nơng thơn, tháng 9/2013 (23-29) Nguyễn Quang Thi, Hồng Văn Hùng, Trần Tuấn Anh, Nguyễn Thanh Hà (2014) Đánh giá thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh, giai đoạn 2010 – 2012 đề xuất giải pháp thực Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Đại học Thái Nguyên, 115(01): 89-94 Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014) Nghiên cứu số yếu tố tác động tới công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2013 Tạp chí Khoa học & Công nghệ Đại học Thái Nguyên, 119(05): 135 – 141 Hoàng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải, Trần Tuấn Anh (2015) Nghiên cứu – xây dựng sở liệu đất đai đa mục tiêu phục vụ công tác quản lý phường Cốc Lếu, thành phố Lào Cai Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Đại học Thái Nguyên 76 Phụ Lục PHIẾU ĐIỀU TRA THƠNG TIN THỬA ĐẤT (Rất mong ơng, bà giúp tơi hồn chỉnh số thơng tin sau đây!) Tên xã (phường): Tên người sử dụng đất: ……… … … - Nghề nghiệp (1): ; - Số nhân khẩu: + Số lao động nông nghiệp: + Số lao động phi nông nghiệp: + Lao động khác: Trình độ văn hóa: ……… ……………… Dân tộc: …………………………… Thu nhập bình quân gia đình 2004: ……………………… triệu đồng/năm Thu nhập bình qn gia đình 2014: ……………………… triệu đồng/năm Các thơng tin đất Địa đất(3): - Kích thước mặt tiền: … m; - Hình thể đất: Hình chữ nhật ▂, hình bình hành ▂, hình vng ▂, hình thang xi ▂, hình thang ngược ▂, hình đa giác ▂, hình chữ L ▂; kích thước chiều sâu đất: m - Khoảng cách từ đất đến: * Trục giao thông khu dân cư: .m; * Trung tâm xã: m; * Đường giao thông liên thôn: m; * Huyện lộ: km; * Tỉnh lộ: km; * Quốc lộ: km - Gần cơng trình cơng cộng điển hình:…………………………………… Các thơng tin kết cấu hạ tầng: - Giao thơng: Tốt ▂, trung bình ▂, kém; - Cấp, nước: Tốt ▂, trung bình ▂, ▂; - Thủy lợi: Tốt ▂, trung bình ▂, ▂; - Điện: Tốt ▂, trung bình ▂, ▂; - Cơ sở giáo dục: Tốt ▂, trung bình ▂, ▂; - Cơ sở y tế: Tốt ▂, trung bình ▂, ▂ 77 - Ơng/Bà có đồng ý với quy trình xử lý hành cơng tác quản lý đất đai hay không? Đồng ý Không đồng ý - Ơng/Bà có thường xun tiếp cận với văn quy định Nhà nước đất đai (giá đất) hàng năm hay khơng? Có Khơng Các thơng tin tài sản gắn gắn liền với đất - Nhà (Cấp nhà): Nhà tạm ▂, Cấp IV ▂, Cấp III ▂, Cấp II ▂, Cấp I ▂, Biệt thự ▂ - Diện tích xây dựng: … ……m²; số tầng: ; diện tích sàn sử dụng: … … m² - Tài sản khác: Các thông tin cung cấp dịch vụ (so với điều kiện chung tỉnh) - Dịch vụ vật tư, kỹ thuật nơng nghiệp: Thuận lợi ▂, trung bình ▂, ▂ - Dịch vụ tài chính, tín dụng: Thuận lợi ▂, trung bình ▂, ▂ - Dịch vụ thơng tin liên lạc: Tốt ▂, trung bình ▂, ▂ - Thương mại: Thuận lợi ▂, trung bình ▂, ▂ Ngày tháng năm 2015 Cán điều tra (Ký ghi rõ họ tên) Người sử dụng đất (Ký ghi rõ họ tên) 78 SỐ HÓA DỮ LIỆU Địa Khoảng cách từ đất đến trung = Bắc Cường tâm xã (phường) = Nam Cường = Cam Đường = Hợp Thành = > km Nghề nghiệp Kết cấu hạ tầng = CBVC = Tốt = Lao động tự 11 = Kém = Nghề khác Cơ sở hạ tầng Số lao động nông nghiệp = Tốt 12 = 3-4 Có đồng ý với thủ tục hành 13 quản lý đất đai Nhà nước = Có = Khơng Có thường xun tiếp cận văn quy = 3-4 = 4-5 = TB = Kém = 1-2 14 định giá đất Nhà nước = Có Trình độ văn hóa = Không = Đại học, chuyên nghiệp Thông tin dịch vụ Nhà nước cung cấp = Cấp 3 = Cấp 15 = Cấp = TB = Kinh doanh, buôn bán Số lao động phi nông nghiệp = 1,6 - km = 3,1 - km = 4-5 = - 1,5 km = Tả Phời = 1-2 10 Dân tộc = Kinh = Tốt = TB = Kém 16 Kích thước mặt tiền 1=