ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ TRUNG TÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ TRUNG TÁ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu cá nhân đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học GS.TS Phan Huy Đường Các tài liệu kết nghiên cứu đƣợc thể luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 08 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Trung Tá MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu: Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.2.2 Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.2.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nƣớcError! Bookmark not defined 1.3.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.3.2 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.3.3 Mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.4 Những nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.5 Phương thức công cụ quản lý chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3.6 Các nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc số đơn vị vấn đề rút nghiên cứu áp dụng.Error! Bookmark not defined 1.4.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước Hội Nông dân Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bài học rút nghiên cứu áp dụng.Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nguồn tài liệu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguồn tài liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập, số liệu tài liệuError! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu tài liệu Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAMError! Bookmark not defined GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam từ giai đoạn 2012 - 2015 Error! Bookmark not defined 3.2.1 Căn lập dự toán chi thường xuyên:Error! Bookmark not defined 3.2.2 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSNN Liên hiệp giai đoạn 2012 – 2015 Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam giai đoạn 2012-2015.Error! Bookmark not defined 3.3.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Nhược điểm Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chếError! Bookmark not defined Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC HỮU NGHỊ VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.1.1 Thực đổi tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp Error! Bookmark not defined 4.1.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp nhằm hoàn công tác quản lý chi thƣờng xuyên Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt nam Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NS Liên hiệp Error! Bookmark not defined 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NS Liên hiệp Error! Bookmark not defined 4.2.3 Công tác tốn chi thường xun ngân sách phải xác, trung thực, thời gian quy định Error! Bookmark not defined 4.2.4 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường vai trị kiểm sốt Kho bạc Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý chi thường xuyên NS phát triển công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Liên hiệp Error! Bookmark not defined 4.2.7 Tiếp tục triển khai thực tốt dự án cải cách Tài chinh công Bộ Tài chính, đồng thời nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, KBNN Error! Bookmark not defined 4.2.8 Tăng cường cơng tác tra tài thực cơng khai tài cấp Error! Bookmark not defined 4.3 Kiến nghị với cấp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Danh mục tài liệu tham khảo MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi Trong thời gian qua, hội nhập với tiến trình đổi mới, lĩnh vực ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc thành tích đáng kể; song lĩnh vực tồn số vấn đề mang dấu ấn chế cũ, chƣa đƣợc giải thỏa đáng mặt lý luận thực tiễn Nhà nƣớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu NSNN Để huy động đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu Nhà nƣớc hình thức thu ngân sách phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng đất nƣớc Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu NSNN bƣớc thay đổi, điểu chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng Nhà nƣớc Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng việc quản lý điều hành NSNN, góp phần phát triển ổn định kinh tế - xã hội đất nƣớc, bối cảnh đất nƣớc hội nhập với kinh tế giới Tuy nhiên, trình thực quản lý thu, chi NSNN cịn nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế đất nƣớc cần phải tiếp tục điều chỉnh, bổ sung Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (Liên hiệp) quan chuyên trách đối ngoại nhân dân Đảng, nhiệm vụ hoạt động đối ngoại Để đổi nâng cao hiệu hoạt động đối ngoại nhân dân theo tinh thần Chỉ thị 04-CT/TW ngày 06/7/2011 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khóa XI), Chính phủ, Bộ, ngành nhƣ Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; Bộ Tài ln ln quan tâm, tạo điều kiện cấp kinh phí đảm bảo cho hoạt động hàng năm Liên hiệp Ngân sách nhà nƣớc phân bổ chi thƣờng xuyên hàng năm cho Liên hiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất phục vụ hoạt động đối ngoại nhƣ dự án hợp tác hữu nghị chiếm tỷ trọng lớn tăng dần theo năm Để việc chi ngân sách đạt đƣợc mục tiêu cải thiện sở vật chất, hỗ trợ việc tăng cƣờng sức mạnh cho mặt trận ngoại giao nhân dân điều kiện đội ngũ cán Liên hiệp lại chuyên hoạt động đối ngoại, đội ngũ kế tốn Liên hiệp cịn nhiều hạn chế, thiếu kinh nghiệm quản lý chi hoạt động thƣờng xuyên, vấn đề cấp thiết đặt quan Liên hiệp Trƣớc thực tế đó, Liên hiệp tiến hành đồng nhiều giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc nội dung đặc biệt quan trọng nhằm tiết kiệm triệt để nguồn ngân sách nhà nƣớc công việc đã, triển khai thực Tuy nhiên, tính chất đặc thù quan chuyên đối ngoại, việc quản lý nhà nƣớc vốn cấp từ ngân sách nhà nƣớc Liên hiệp thời gian qua nhiều hạn chế, bất cập, chế sách khơng cịn phù hợp, chí chồng chéo thiếu tính đồng Q trình thực quản lý khoản chi cịn bng lỏng dẫn đến lãng phí, thất Thời gian qua, số hoạt động Ban, đơn vị Liên hiệp hoàn thành nhƣng chƣa thực hiệu quả, số hoạt động kéo dài nên ảnh hƣởng không nhỏ đối tới hoạt động chung quan Liên hiệp Để khắc phục tồn đó, vấn đề quản lý nhà nƣớc khoản chi thƣờng xuyên phải đƣợc nghiên cứu cách toàn diện, lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện chế quản lý lĩnh vực Nhận thức đƣợc tầm quan trọng nhƣ cấp thiết vấn đề này, với mong muốn vận dụng phầ n nào nh ững kiến thức đƣơ ̣c ho ̣c vào th ực tiễn, đóng góp phần nhỏ bé vào phát triển chung của Cơ quan , chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam” làm đối tƣợng nghiên cứu với mục đích góp tiếng nói vào định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội hợp lý bền vững, phù hợp với xu hội nhập kinh tế giới Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam quản lý chi NSNN nhƣ nào? Những kết đạt đƣợc? Những hạn chế nguyên nhân tình hình? Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác Quản lý chi NSNN Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam? Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc hình thức quản lý ngân sách Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách kinh nghiệm số đơn vị, địa phƣơng, đề tài nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý ngân sách Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Liên hiệp thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển hoàn thiện việc chi NSNN Liên hiệp Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu đề tài Dựa vào hệ thống lý luận thực tiễn hiệu quản lý NSNN Việt Nam Liên hiệp thời gian qua, sở tìm số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN có khả thi thời gian tới 2016-2020 Vì vậy, đề tài nghiên cứu thực trạng hiệu quản lý NSNN định hƣớng quản lý NSNN Liên hiệp để có giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN Liên hiệp phù hợp với đặc thù đơn vị chuyên trách vấn đề đối ngoại nhân dân - Phạm vi nghiên cứu đề tài Để đƣa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn việc nâng cao quản lý NSNN Liên hiệp, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản chi, định mức, chi tiêu chủ yếu NSNN cấp cho Liên hiệp hàng năm, đơn vị thụ hƣởng NSNN Liên hiệp giai đoạn 2012-2015 Từ đó, rút mặt mạnh, mặt yếu quản lý NSNN Liên hiệp để có giải pháp tích cực nhằm nâng cao nghiệp vụ quản lý NSNN Liên hiệp thời gian tới 2016-2020 Những đóng góp đề tài Với nỗ lực thân, kết hợp với kinh nghiệm, kiến thức đƣợc học tập, nghiên cứu từ tài liệu tác giả khác nhau, nhờ hƣớng dẫn quý Thầy, cô đặc biệt nhờ giúp đỡ Ngƣời hƣớng dẫn thực đề tài này, đề tài đƣa số đóng góp nhƣ sau: - Làm sáng tỏ mặt lý luận hiệu quản lý NSNN quản lý NSNN Liên hiệp - Phân tích thực trạng chi NSNN Liên hiệp giai đoạn 2012-2015 Sử dụng phƣơng pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích số liệu chi NSNN để minh họa mặt mạnh nhƣ hạn chế công tác quản lý chi NSNN Liên hiệp - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN Liên hiệp đảm bảo tăng trƣởng phát triển bền vững giai đoạn 20162020 với tầm nhìn đến năm 2025 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam giai đoạn 2012-2015 Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 05/08/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc quy định kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dãn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống TABMIS quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Hà Nội Chính phủ, 2012 Nghị định số 17/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kiểm toán độc lập Hà Nội Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, 2012-2015 Báo cáo Tài Liên hiệp Hà Nội Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Hồng Thị Thúy Nguyệt, 2008 Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam Hà Nội: Nxb Lao động xã hội Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hoài, 2012 Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chi NSNN dựa kết Việt Nam.Tạp chí Phát triển Kinh tế, 258 Nguyễn Xuân Thu, 2010 Tăng cƣờng quản lý chi NSNN theo kết đầu Việt Nam Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14, 311